1 Clase 3: Infraestructura: Elementos claves para su gestión y sostenibilidad Curso de Actualización para Profesores 2011 Banco Central de Reserva del Perú Profesor: Guillermo Diaz G. Agosto 2011 1

2 Macroeconomía: Infraestructura 2011

3 Importancia de la Infraestructura en el Desarrollo  Sociedades humanas intervienen el territorio con su tecnología...  para incrementar su potencial económico, extender habitabilidad, accesibilidad, conectividad y productividad  Como sector, es una fuente de empleo y cohesión social (15-20% del PIB en países industrializados)  Infraestructura: Un Bien Público Multiplicador de productividad y calidad de vida Genera externalidades económicas y sociales en el territorio Requiere Políticas de Estado para su desarrollo y buen funcionamiento (servicios para todos, equidad territorial)

4 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Relación entre el PIB per capita y el nivel de infraestructura Fuente: Foro Económico Mundial, 2006-2007 Existe una relación clara entre calidad de infraestructura y desarrollo

5 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Progreso en la cantidad y calidad de la infraestructura es muy relevante en el contexto actual de América Latina: □Creciente brecha de productividad con los países desarrollados y otras regiones en desarrollo (Asia) □Declinación en la participación en el comercio global □Persistente indicadores de pobreza y desigualdad que afecta a poblaciones y regiones. ¿Por qué la infraestructura? 55

6 Macroeconomía: Infraestructura 2011 A pesar de su importancia, existe un importante déficit en América Latina en los servicios de infraestructura tanto en cantidad como en calidad 66

7 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Indicadores de stocks: lenta convergencia respecto de los países de la OECD Source: Own calculations based on World Bank (2007) Capacidad de generación de electricidad per cápita con respecto a la OCDE Producción de Electricidad per cápita (Kwh) Fuente: CAF (2008) 77

8 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Indicadores de stocks: lenta convergencia respecto de los países de la OECD Source: Own calculations based on World Bank (2007) Fuente: CAF (2008) Suscriptores de líneas telefónicas fijas y celulares per cápita (por 1,000 personas) Líneas telefónicas fijas y celulares per cápita respecto a la OCDE 88

9 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Existen importantes desafíos para mejora la calidad de los servicios Calidad de la Infraestructura en electricidad (puntaje del 1 al 7) Número de fallas en el servicio eléctrico a empresas por regiones (días por año) Fuente: Foro Económico Mundial (2008) y Banco Mundial (2006) 99

10 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Existen importantes desafíos para mejora la calidad de los servicios Calidad de la Infraestructura en Perú (Alemania=0) 1010

11 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Existen importantes desafíos para mejora la calidad de los servicios Índice de calidad de la infraestructura por regiones / 134 países Fuente: WEF (2008) 1111

12 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Source: CAF survey (2008) Las percepciones sobre calidad de los servicios varían significativamente en diversas ciudades de America latina Fuente: CAF (2008) Indicadores de Calidad en América Latina (% de hogares) 1212

13 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Source: CAF survey (2008) Cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en Perú 1313

14 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Source: CAF survey (2008) Coeficiente de electrificación rural 1414

15 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Source: CAF survey (2008) Indicadores de cobertura de telecomunicaciones, año 2007 (% de la población) 1515

16 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Existen importantes desafíos para mejora la calidad de los servicios Atractivo de la Inversión en Perú 1616

17 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Source: CAF survey (2008) Relación infraestructura-competitividad Fuente: CAF (2008) 1717

18 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Brecha de Infraestructura en el Perú 1818

19 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Brecha de Infraestructura en el Perú 1919

20 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Brecha de Infraestructura en el Perú Fuente:Apoyo Consultoría 2020

21 Macroeconomía: Infraestructura 2011 ¿A quienes afecta la falta de infraestructura? Fuente:Apoyo Consultoría 2121

22 Macroeconomía: Infraestructura 2011 ¿A quienes afecta la falta de infraestructura? Fuente:Apoyo Consultoría 2222

23 Macroeconomía: Infraestructura 2011 ¿A quienes afecta la falta de infraestructura? Fuente:Apoyo Consultoría 2323

24 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Costos por no tener acceso al agua potable y saneamiento Fuente:Apoyo Consultoría 2424

25 Macroeconomía: Infraestructura 2011 ¿ Han hecho esfuerzos los países para mejorar estos indicadores? ¿Cómo se han comportado los flujos de inversión? 2525

26 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Inversión en infraestructura Inversión en infraestructura (pública y privada) como porcentaje del PIB Fuente: CAF basados en Calderon and Serven (2008) 2626

27 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Inversión Publica en Infraestructura ha sido en parte afectada por los ajustes fiscales Inversión Pública en infraestructura y déficit fiscal como % del PBI Source: Own calculations based on Calderon and Serven (2008) and official data 2727

28 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Principales rutas Es necesario avanzar en una mayor comprensión de los canales a través de los cuales la infraestructura impacta en: □La calidad de vida de los hogares □La productividad de las firmas e industrias y el comercio internacional, □En el medio ambiente. Esto requiere la realización de evaluaciones de impacto rigurosas. Beneficios: mejor información para la toma de decisiones, mejores evaluaciones ex-ante y mayor eficiencia del gasto publico (incluyendo la mejora en el impacto sobre la pobreza). 2828

29 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Principales rutas Mejorar las practicas de gestión de los servicios de infraestructura tanto en la esfera publica como privada: □Tener una visión integral de los distintos modos de intervención : □ Inversión nueva □ Mantenimiento □ Administración del uso de la infraestructura existente □Fortalecer la institucionalidad en: planeamiento, evaluación, regulación y fiscalización. 2929

30 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Una propuesta  Infraestructura y bienestar: llegando a los hogares  Vías para la transformación productiva  ¿Infraestructura ambientalmente sostenible?  Opciones para la provisión: experiencias en America Latina  Acceso para la equidad  El sector privado como socio: riesgo compartido y eficiencia  Prosperidad sin desvíos: el papel de las instituciones Análisis de impacto Gestión 30

31 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Una propuesta  Infraestructura y bienestar: llegando a los hogares  Vías para la transformación productiva  ¿Infraestructura ambientalmente sostenible?  Opciones para la provisión: experiencias en America Latina  Acceso para la equidad  El sector privado como socio: riesgo compartido y eficiencia  Prosperidad sin desvíos: el papel de las instituciones Análisis de impacto Gestión 3131

32 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Infraestructura y Bienestar  Existe una abundante literatura sobre las bondades de la infraestructura en el crecimiento económico y el bienestar, en general.  En una muestra de 121 países de diversas regiones del mundo, Calderón y Servén (2004) muestran que existe una correlación positiva entre infraestructura y crecimiento, y entre infraestructura y equidad.  Esfahani y Ramírez (2003) y, más recientemente Straub et al. (2008) reportan impactos importantes de la infraestructura sobre el crecimiento económico y la productividad, en estudios que evalúan los efectos de diferentes variables, como líneas telefónicas, logro educativo, heterogeneidad etnolingüística, democracia, centralización, privatización, corrupción, entre otras, sobre el crecimiento económico y la productividad. 3232

33 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Infraestructura y Bienestar : Infraestructura y desarrollo a largo plazo  La infraestructura es parte consustancial del proceso de desarrollo económico y social de los países.  En el largo plazo, donde haya aglomeraciones de personas, habrá infraestructura;  La pregunta es si donde hay infraestructura se puede decir también que habrá desarrollo económico y concentración poblacional.  Barham y otros (2008) ofrecen un análisis innovador sobre la relación de largo plazo entre la infraestructura y el bienestar material de la población.  Examinando de manera cuidadosa el proceso de expansión de la red de transmisión de electricidad en Brasil entre 1960 y el año 2000, muestran que el acceso a electricidad puede más que duplicar la densidad poblacional en una década;  Ello evidencia que la concentración poblacional se explica, en buena medida, por la infraestructura disponible, que hace posible el desarrollo de actividades económicas que facilitan los medios de vida para la sociedad.  Este incremento en la densidad poblacional puede estar asociado a incrementos en el PIB per cápita de alrededor de 25%. 3333

34 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Infraestructura y Bienestar : Medición de impactos directos  Chowdhury y Torero (2006) investigan el impacto de mejoras en la infraestructura vial, telefónica y de electricidad sobre las condiciones de vida rural en el norte de Bangladesh, y encuentran que la infraestructura permite a los agricultores vender sus productos a precios mayores a la vez que aumentan las actividades no agrícolas de las mujeres.  Además, hallan que los diferentes tipos de infraestructura son complementarios, es decir, el impacto que tiene el mejoramiento de la infraestructura vial es mayor si está acompañado de una conexión eléctrica y mayor aun, si se le suma una conexión telefónica.  Fan y otros (2002), basados en información sobre regiones al interior de China, investigan el impacto de distintos tipos de infraestructura sobre la reducción de la pobreza y la desigualdad, encontrando la inversión en carreteras, electricidad y telecomunicaciones tiene efectos importantes sobre la pobreza.  En América Latina un caso concreto del impacto de la infraestructura sobre el bienestar ciudadano es el TransMilenio de Bogotá. 3434

35 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Infraestructura y Bienestar Medición de impactos directos Fuente:CAF (2008) 3535

36 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Infraestructura y Bienestar Medición de impactos directos ANTESAHORA Interoceánica SUR

37 Macroeconomía: Infraestructura 2011 ANTESAHORA Impacto en La productividad de las firmas e industrias y el comercio internacional. Interoceánica SUR

38 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Tiempo de recorrido en IIRSA Sur 11 h 15m Agosto 2005 9 h 15 m Enero 2006 8 h Enero 2007 7 h 15 m Enero 2008 6 h Junio 2010

39 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Infraestructura y Bienestar: Resumen  En general, puede decirse que la infraestructura tiene un impacto positivo sobre el bienestar de la población. Sin embargo, es necesario condicionar esta afirmación de varias maneras.  La infraestructura tiene costos, bien sea porque un proyecto nuevo requiere recursos públicos que dejan de aplicarse a otro ámbito (p.e., la política social) o porque requiere que algunos ciudadanos sacrifiquen parte de su consumo de otros bienes o servicios para pagar, de forma directa, los servicios que la infraestructura ofrece.  Dada la circunscripción de la infraestructura a un cierto ámbito geográfico, con frecuencia, no toda la población de un país o incluso de una ciudad se beneficia de esta de la misma manera.  Como en toda decisión de asignación de recursos públicos, la inversión en infraestructura, su mantenimiento y la implementación de políticas de uso deben ser evaluadas bajo una óptica amplia, que contemple no solamente los elementos beneficiosos más objetivos de los que se disponga, sino también los costos directos y los efectos que tal infraestructura puede tener sobre poblaciones que no son sus beneficiarias directas. 3939

40 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Una propuesta  Infraestructura y bienestar: llegando a los hogares  Vías para la transformación productiva  ¿Infraestructura ambientalmente sostenible?  Opciones para la provisión: experiencias en America Latina  Acceso para la equidad  El sector privado como socio: riesgo compartido y eficiencia  Prosperidad sin desvíos: el papel de las instituciones Análisis de impacto Gestión 4040

41 Macroeconomía: Infraestructura 2011 41 La infraestructura en la integración regional Red Transeuropea Red Transuramericana de Infraestructuras 4141

42 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Vías para la transformación productiva  La inversión en infraestructura es clave para lograrlas mejoras de productividad y la diversificación de la oferta exportable que podrían conducir a la región hacia su transformación productiva que, en última instancia, redundará en mayores ingresos reales para los trabajadores y, en definitiva, en un mayor desarrollo para beneficio de la sociedad (CAF, 2006).  Los estudios muestran que una dotación adecuada de infraestructura genera un impacto positivo en el desarrollo de los países, contribuyendo a la productividad, crecimiento económico y competitividad internacional.  Para el caso latinoamericano, se ha encontrado que el nivel de infraestructura es un determinante importante del crecimiento económico de largo plazo y que, si los países de América Latina lograran llevar sus niveles de infraestructura al nivel del líder de la región (Costa Rica), experimentarían significativos aumentos en su tasa de crecimiento (Calderón y Servén, 2004). 4242

43 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Vías para la transformación productiva: Análisis del impacto macro sobre la productividad  Aschauer (1989),Biehl (1986) y Munnell (1990, 1992) encontraron un alto impacto de la infraestructura pública en la productividad agregada de la economía; efectos tan altos que algunos investigadores los consideraron, posteriormente, como inverosímiles (superando, incluso, el impacto que tendría el capital privado sobre la productividad).  Uno de los problemas que más han afectado a los estudios realizados con datos a nivel macro es el de la doble causalidad.  Este problema se presenta debido a que aquellos países (regiones) con mayor ingreso y factores más productivos, probablemente tendrán más recursos para invertir en infraestructura pública, de modo que el vínculo entre productividad e infraestructura posiblemente puede operar en ambas direcciones, es decir, una mayor infraestructura afecta la productividad pero también una mayor productividad afecta el nivel de infraestructura (Tatom, 1993).  Otro problema es el de las variables omitidas. 4343

44 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Vías para la transformación productiva: Análisis del impacto macro sobre la productividad  Existen otros autores que han mencionado que la gran variabilidad en los resultados encontrados en la literatura sobre el papel de la infraestructura en la productividad se debe a la imposibilidad de los enfoques tradicionales de detectar la existencia de efectos de redes y, por ende, no linealidades aso - ciadas al impacto de la infraestructura.  Si existen efectos de redes, el efecto de nueva infraestructura en la productividad está condicionado por el nivel previo de infraestructura. La infraestructura genera un efecto no lineal en la productividad de la economía, lo cual le da un efecto de forma de S a la función de producción, al afectar las capacidades productivas del capital y el trabajo tanto a corto como a largo plazo.  Si el stock disponible de infraestructura es muy bajo (y, por ende, la red está poco desarrollada), cualquier inversión en nueva infraestructura tendrá una productividad similar a aquella en capital físico. Sin embargo, cuando el nivel de la red de infraestructura llega a un mínimo de desarrollo, la productividad marginal de nueva infraestructura será relativamente alta. 4444

45 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Vías para la transformación productiva: Análisis del impacto macro sobre la productividad Fuente:CAF (2008) 4545

46 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Vías para la transformación productiva: Análisis del impacto micro sobre la productividad  Dadas las dificultades anteriores, los estudios han evolucionado hacia una visión mucho mas micro, donde se realiza el análisis a nivel de empresas e industrias, ya que en este tipo de estudio se puede controlar, en una mayor medida, por potenciales problemas que sesgan los resultados y su interpretación.  La infraestructura debería ser considerada más bien como un elemento que aumenta la productividad de los otros factores productivos (como un determinante de la tasa de crecimiento del coeficiente tecnológico) y no como un factor en sí mismo. 4646

47 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Vías para la transformación productiva: Análisis del impacto micro sobre la productividad  Los estudios microeconómicos muestran evidencia bastante concluyente acerca de la existencia de un efecto positivo de la infraestructura sobre la productividad.  Existen trabajos que buscan analizar el efecto de la infraestructura sobre la productividad a través de las funciones de costos. Morrison y Schwartz (1992)(encuentran que el capital público acelera el crecimiento de la productividad a través de la reducción de los costos).  Por otro lado, la infraestructura pública puede generar condiciones tales que permitan la creación de una mayor cantidad de variedades de productos intermedios en el mercado, lo cual, a su vez, mejoraría la productividad de las empresas (Holtz-Eakin y Lovely, 1995). El argumento consiste, básicamente, en que la infraestructura pública reduce los costos fijos de instalación y operación de las empresas, por lo que aumenta el número de equilibrio de las mismas; ello crea una mayor competencia entre empresas, y una mayor variedad y diferenciación en los insumos. Esto, asimismo, hace que diminuyan los precios de los bienes intermedios, se reduzcan los costos de las productoras de bienes finales y, en consecuencia, aumente la productividad de este último tipo de empresas. 4747

48 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Vías para la transformación productiva: Patrones de comercio y costos de transporte  La mayoría de la literatura existente sobre costos de transporte en el comercio internacional coinciden en que, a raíz de los procesos de liberalización del comercio, por medio de los cuales se levantó una parte significativa de las barreras artificiales a este, los costos de transporte han pasado a ser uno de los principales frenos al intercambio internacional.  De hecho, para el BM mundo en desarrollo, el impacto de los costos de transporte sobre el comercio es cinco veces mayor que el de los aranceles.  En los países industrializados, donde la disponibilidad de datos ha permitido una mejor estimación, los costos totales al comercio representan alrededor de un 170% adicional sobre el costo marginal de producción (Anderson y Wincoop, 2004).  Los costos de transporte elevados reducen las exportaciones (especialmente de productos manufacturados), lo cual hace que a los países les resulte más difícil obtener las divisas necesarias para adquirir bienes de capital que son indispensables para el crecimiento, así como los bienes de capital e insumos intermedios para la generación de bienes y servicios. Igualmente, los países con costos de transporte más altos tienden a comerciar menos y son, por lo tanto, menos atractivos a la inversión (Radelet y Sachs, 1998)28. 4848

49 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Una propuesta  Infraestructura y bienestar: llegando a los hogares  Vías para la transformación productiva  ¿Infraestructura ambientalmente sostenible?  Opciones para la provisión: experiencias en America Latina  Acceso para la equidad  El sector privado como socio: riesgo compartido y eficiencia  Prosperidad sin desvíos: el papel de las instituciones Análisis de impacto Gestión 4949

50 Macroeconomía: Infraestructura 2011 ¿Infraestructura ambientalmente responsable?  Lograr un desarrollo sostenible requiere, por un lado, tener acceso a una adecuada infraestructura y, por el otro, evitar impactos negativos al medio ambiente.  Es importante subrayar que no es la infraestructura en sí misma la que tiene impactos negativos sobre el medio ambiente, sino el proceso de crecimiento y desarrollo económico que, creando una demanda y necesidad de infraestructura, puede entrar en conflicto con el medio ambiente.  Los costos ambientales del desarrollo de la infraestructura incluyen la pérdida de biodiversidad; la emisión de gases de efecto invernadero; la contaminación del aire, suelo y agua; la alteración y pérdida de la cultura autóctona; entre otros.  En las áreas rurales, la infraestructura contribuye a incrementar la productividad de las actividades agrícolas, pero en desmedro del medio ambiente. Un costo importante es la deforestación, con implicaciones sobre las emisiones de carbono y la biodiversidad.  En las aglomeraciones urbanas, la interacción de infraestructura y medio ambiente podría crear efectos negativos, tales como mayores niveles de congestión y contaminación, aunque por otro lado, una buena gestión de la infraestructura puede contribuir a aliviar estos efectos y mejorar el bienestar de los individuos. 5050

51 Macroeconomía: Infraestructura 2011 ¿Infraestructura ambientalmente responsable?  La conexión infraestructura-medio ambiente debe ser considerada, desde el principio, en la elaboración de los planes de infraestructura.  El reto para los países de la región es integrar los proyectos de infraestructura en las estrategias nacionales y regionales de protección del medio ambiente, de ordenamiento territorial y de gestión de los recursos naturales.  Sería también importante incorporar mecanismos de mercado que creen incentivos financieros para cumplir con los compromisos ambientales. Mecanismos de este tipo incrementan notablemente la conservación y el buen desempeño ambiental vinculados a proyectos de infraestructura. 5151

52 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Una propuesta  Infraestructura y bienestar: llegando a los hogares  Vías para la transformación productiva  ¿Infraestructura ambientalmente sostenible?  Opciones para la provisión: experiencias en America Latina  Acceso para la equidad  El sector privado como socio: riesgo compartido y eficiencia  Prosperidad sin desvíos: el papel de las instituciones Análisis de impacto Gestión 5252

53 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Opciones para la provisión: experiencias en AL  La naturaleza de los servicios de infraestructura (monopolio natural) justifica la intervención del Estado con regulación. Esta debe tener en cuenta:  Tamaño y madurez de las inversiones  Economías de escala y de alcance (integración vertical y horizontal)  Acceso a redes  No existe un único modelo regulatorio: experiencia variada en América Latina.  La regulación abarca una amplia gama de parámetros y variables: precios, calidad, monto de inversión, subsidios y garantías, esquemas de propiedad de los activos, etc.  El principio general: permitir que la competencia actúe en los segmentos que es posible y regular en aquellos servicios en que la competencia no puede darse. Usar los métodos licitatorios como mecanismos indirectos de introducción de competencia y disipación de rentas no justificadas por inversiones hundidas. 5353

54 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Opciones para la provisión: experiencias en AL Tipos de participación del sector privado en servicios de infraestructura 5454

55 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Opciones para la provisión: experiencias en AL Mecanismos del caso peruano  Durante los 90’s el traspaso de activos tuvo un fuerte impulso a través de los procesos de privatización de servicios.  Desde finales de los 90’s se han desarrollado las Asociaciones Público Privada (APP), esto es concesiones con traspaso parcial o temporal de activos donde el sector privado asume compromisos de construcción, operación y mantenimiento de la infraestructura por período de 20 a 25 años.  Iniciativas privadas,  Obras por impuestos  Fondos de infraestructura 5555

56 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Una propuesta  Infraestructura y bienestar: llegando a los hogares  Vías para la transformación productiva  ¿Infraestructura ambientalmente sostenible?  Opciones para la provisión: experiencias en America Latina  Acceso para la equidad  El sector privado como socio: riesgo compartido y eficiencia  Prosperidad sin desvíos: el papel de las instituciones Análisis de impacto Gestión 5656

57 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Acceso para la equidad  ¿Como asegurar un acceso mas equitativo de los servicios de infraestructura?  Fuente mas importante de desigualdad en el consumo de servicios de infraestructura es la falta de acceso a ciertas redes de distribución de los servicios.  Los hogares enfrentan dos tipos de restricciones para acceder a los servicios:  externas: cercanía de las redes y niveles de calidad.  internas: costo de conexión a las redes y el costo del consumo mínimo.  Respuesta de política depende de cual sea la restricción relevante que afecta a los hogares. Si es i) la política debe focalizarse en el incremento de la oferta del servicio (inversión en redes); si es ii) la política consiste en subsidios a la conexión y al consumo.  En general la región muestra un fuerte énfasis en establecer subsidios al consumo y en menor lugar expandir la oferta o subsidios a la conexión. Esto ha alejado d elso servicios a las familias mas pobres y ha subsidiado el consumo de familias de ingresos medios y altos.  Experiencia con esquemas de subsidios al consumo es variada en America Latina: esquemas de subsidio por tramos de consumo vs focalización por indicadores de medios de vida. 5757

58 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Una propuesta  Infraestructura y bienestar: llegando a los hogares  Vías para la transformación productiva  ¿Infraestructura ambientalmente sostenible?  Opciones para la provisión: experiencias en America Latina  Acceso para la equidad  El sector privado como socio: riesgo compartido y eficiencia  Prosperidad sin desvíos: el papel de las instituciones Análisis de impacto Gestión 5858

59 Macroeconomía: Infraestructura 2011 El sector privado como socio: riesgo compartido y eficiencia Asociaciones entre sector público y privado destinadas a la provisión de infraestructura, que presentan tres características fundamentales:  La responsabilidad compartida de los riesgos entre el sector público y la empresa privada en un contrato de largo plazo  La conjunción (bundling) de inversión y operación (son realizadas por la misma empresa)  El control temporal de activos por parte de la empresa privada 5959

60 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Ventajas potenciales de las APP´s  Permiten realizar proyectos frente a carencia temporal de fondos públicos  Pero no necesariamente incrementa disponibilidad total de recursos  Diversificación de riesgos  Riesgos compartidos entre las partes  Ganancias de eficiencia al involucrar al sector privado  Bundling: Construcción y operación bajo control de misma empresa  Internalización de incentivos ocasionará la búsqueda de eficiencia y reducción de costos  Aprovechar know-how de las empresas privadas nacionales e internacionales con experiencia en el sector 6060

61 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Fases de un Proyecto Típico Seleccionado y Ejecutado como APP 6161

62 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Fases de un Proyecto Típico Seleccionado y Ejecutado como APP 6262

63 Macroeconomía: Infraestructura 2011 El sector privado como socio: riesgo compartido y eficiencia 6363

64 Macroeconomía: Infraestructura 2011 El sector privado como socio: riesgo compartido y eficiencia Bernardin Akitoby, Richard Hemming y Gerd Schwartz (2007). Inversión pública y Asociaciones público privadas. FMI. Notas de trabajo 40. 6464

65 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Hacia APPs más eficientes Para el éxito de las APPs, es necesario diseñar contratos que permitan Asignar riesgos de una manera eficaz Alinear los incentivos para lograr eficiencia y bienestar social 6565

66 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Asignar riesgos de una manera eficaz  Proyectos de infraestructura enfrentan un variedad de riesgos por ser proyectos grandes, de largo período, y con un número limitado de contrapartes.  Riesgos de mercado Riesgos ligados al proceso de construcción Riesgos de demanda Riesgos en los costos de operación  Riesgos políticos Riesgos regulatorios Riesgo soberano  Riesgos de fuerza mayor  El éxito de una APP depende en gran medida de la forma en que se asignan los distintos tipos de riesgo entre las partes. 6666

67 Macroeconomía: Infraestructura 2011 El reto de una mejor asignación de riesgos  Reto de la asignación del riesgo: Si gobierno asume demasiado riesgo  Se reducen los incentivos a la eficiencia del sector privado  Costo excesivo para el sector público. Si riesgo del sector privado es demasiado alto,  Las empresas privadas pedirán ser recompensada por este riesgo  Las de mejor calidad no querrán participar  Habrá incentivos a renegociar.  La parte que es responsable del factor de riesgo debería asumirlo.  Se debería asignar el riesgo a la parte que esté en mejor posición de gestionarlo y controlarlo.  Además, mejor planificación y evaluación ex ante puede contribuir a reducir riesgo total del proyecto. 6767

68 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Lograr eficiencia y bienestar social  “Bundling”: Internalización de incentivos puede implicar reducciones de costos En particular, las APPs crean incentivos para hacer inversiones en la etapa de construcción que reduzcan costos en la etapa de operación Incentivos para mejor mantenimiento de las obras  Si estas inversiones implican reducciones de calidad, la APP puede reducir el bienestar social 6868

69 Macroeconomía: Infraestructura 2011  Una APP es la mejor opción cuando es posible especificar calidad del servicio en el contrato y no hay tarifas al usuario.  Si no es posible especificar calidad, una APP sigue siendo la mejor opción si los beneficios de las inversiones de reducción de costos son mayores a las pérdidas asociadas a reducciones en la calidad del servicio ofrecido.  Si no se puede especificar calidad, y existe un relación entre calidad e insumos, puede ser posible especificar insumos. Esta solución es inferior.  Si no se puede especificar ni calidad ni insumos, y la reducción de costos tiene efectos negativos relevantes sobre la calidad, una APP puede no ser la mejor opción. Lograr eficiencia y bienestar social 6969

70 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Experiencias: APPs y las autopistas colombianas Primera generación (mediados de los 90): varios problemas de diseño Riesgo innecesario debido a falta de planificación previa:  Falta de definición de ubicación exacta y expropiación de tierras pertinentes  Estudios de demanda poco desarrollados Inadecuada asignación del riesgo: Sector público asumió demasiado riesgo Retrasos, importantes desembolsos fiscales por pago de garantías y largas rondas de renegociación. Generaciones siguientes evitaron varios de estos problemas Mejor especificación de proyectos antes de la licitación, mejores estudios de demanda estimada, controles ambientales. Mejor manejo riesgo de demanda  Uso de contratos con términos variables  Concepto de gradualidad: proyectos se adaptan a incrementos de demanda 7070

71 Macroeconomía: Infraestructura 2011 La experiencia chilena con APPs Comienza en 1991 con promulgación de ley que permite la concesión de obras. A finales de 2007, unos 50 proyectos habían sido adjudicados (la mayoría en autopistas) Proyectos adjudicados por licitación competitiva. Falta de una agencia reguladora independiente Ministerio de Obras Públicas se encarga de todas las instancias de interacción con el sector privado A partir de 2001, muchas renegociaciones (en promedio cada contrato es renegociado 2,9 veces) Alta tasa de renegociación sugiere que el riesgo está siendo asignado inadecuadamente Sin embargo, en algunos casos renegociaciones justificadas Fallas en la institucionalidad 7171

72 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Perú: Sólo una 1/5 de vías rehabilitadas desde 1992 recibieron adecuado mantenimiento 7272

73 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Perú: El 74.1% del total de vías rehabilitadas al 2005 no se encontraban en buen estado el 2006 7373

74 Macroeconomía: Infraestructura 2011 Una propuesta  Infraestructura y bienestar: llegando a los hogares  Vías para la transformación productiva  ¿Infraestructura ambientalmente sostenible?  Opciones para la provisión: experiencias en America Latina  Acceso para la equidad  El sector privado como socio: riesgo compartido y eficiencia  Prosperidad sin desvíos: el papel de las instituciones Análisis de impacto Gestión 7474

75 Macroeconomía: Infraestructura 2011 El papel de las instituciones  La gestión eficiente de los servicios de infraestructura depende del diseño de las instituciones encargadas de las tareas de planificación, evaluación, regulación y fiscalización. Esto va mas allá del nivel de participación publica vs privada.  Aun en un modelo de gestión con participación privada se requiere que el sector publico sea capaz de identificar, planear y evaluar inversiones. También las tareas de regulación y fiscalización son primordiales. ¿Cómo debe el estado organizarse para cumplir estas tareas?  Inversión publica: planeamiento debe estar coordinado con los procesos de diseño del presupuesto; planes plurianuales de inversión en infraestructura. Los SNIP deben proveer información y evaluaciones ex-ante. Si los proyectos de inversión cumplen con estos requisitos podrían ser protegidos y tratados especialmente por las reglas de equilibrio fiscal.  La participación privada en la inversión en infraestructura  La participación privada en la inversión en infraestructura: contrato por obra publica y de administración; concesiones para la construcción y operación de servicios (BOTs); privatizaciones. Las Asociaciones Publico Privadas, APP (concesiones de operación y construcción de infraestructura compartiendo el riesgo la firma y el sector publico) ha sido un vehículo creciente de participación privada. Presentan algunas ventajas que vale la pena explorar (capitulo 7). Aquí también como veremos se requiere una organización institucional acorde: separar instancia de planeamiento, diseño de contratos y convocatoria al sector privado y las tareas de regulación y fiscalización. 7575