1 Clubes de Oriundos como agentes de rendición de cuentas: Evaluación de su promesa en Michoacán a través del Programa 3X1 y su relación con el gobierno estatal y municipal Xóchitl Bada Institute for Latino Studies University of Notre Dame 30 de junio, 2006.
2 Contenido Breve historia de la evolución de los clubes de oriundos mexicanos con énfasis en los michoacanos de Chicago Participación de Michoacán en el programa 3X1 Mecanismos que los clubes han utilizado para incrementar los niveles de transparencia y rendición de cuentas en municipios y gobierno estatal.
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5 Fuente: SRE (2002) Y COGAMIM, 2005. Clubes de oriundos por Estado de Origen 136 100 51 48 36 192 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 ZacatecasJaliscoMichoacanGuerreroGuanajuatoOaxacaOther
6 Clubes de oriundos mexicanos por representación consular
7 * Chicago’s total Mexican origin population in 2004: 546,149 (ACS 2004.)
8 Número de clubes de oriundos mexicanos en Chicago(1994-2002). La participación en estos clubes se estima en un 2% de la población mexicana en el área metropolitana
9 Clubes y federaciones en Chicago, 1998–2005 *Indica membresía actual en la Confederación de Federaciones Mexicanas en el Mediooeste + Indica la existencia de más de una federación.
10 Fuente: Elaborado con base de Datos de Eneida Reynoso Acosta. 2005. “Relación de clubes de michoacanos en los EUA”, COGAMIM, Morelia.
11 Fuente: Secretaría de Desarrollo Social (SEDESO), Michoacán, 2005.
12 nor occidente 194 centro oriente 71 sur 61
13 Cambios en la sociedad de origen (1) Los miembros de la comunidad que no migra recurren a los clubes para que sirvan como interlocutores para obtener mejoras en su comunidad, de facto actuando como sustitutos de las autoridades auxiliares municipales, quienes no están representadas en el ayuntamiento. El 55% de los clubes michoacanos representa a comunidades fuera de la cabecera municipal Se logran algunos cambios e incidencia en las políticas públicas federales y estatales en lo relativo a la atención a migrantes, algo no usualmente asociado con organizaciones de voluntarias de tipo caritativo
14 Cambios en la sociedad de origen (2) Los migrantes, después de su salida, retornan en base a la lealtad y recuperan su voz en la comunidad, algunas veces sirviendo incluso como autoridades auxiliares y desplegando nuevas habilidades organizativas. Una pequeña fracción de los líderes incluso ya eran activistas antes de dejar su comunidad. Salida y voz no son mutuamente excluyentes. 35% de los presidentes municipales de Michoacán han tenido experiencia laboral en los Estados Unidos. Algunos son incluso declaran ser ciudadanos estadounidenses. Los migrantes organizados participan directamente en el apoyo moral y financiero de las campañas políticas de sus candidatos preferidos en algunos municipios.
15 Cambios en Políticas Públicas Estatales Post-PRI Se incluyó a migrantes a partir del primer gobierno de oposición como agentes del desarrollo (En “Coopera” de SEPLADE y luego a través del 3X1.) Se les consulta en EEUU para el plan de desarrollo a 30 años del gobierno estatal Se crea una estructura burocrática de atención a migrantes con 40 empleados, regida por una junta de gobierno con 7 representantes migrantes. El gobierno estatal invierte en el financiamiento de la primera casa Michoacán en Chicago. El estado decide patrocinar a los clubes de oriundos de diversas formas, desde intervención muy directa como gestor del 3X1 hasta la implementación de programas educativos allende las fronteras.
16 Cambios en Políticas Públicas Estatales Post-PRI Varios migrantes tienen un escaño en el congreso estatal y uno de ellos participa como candidato migrante, haciendo campaña desde los EEUU. Los migrantes de Chicago se han visto más beneficiados con los fondos estatales para programas educativos y culturales, lo cual ha producido que los demás clubes demanden más equidad y transparencia Algunos municipios de alta migración han incluído un apartado sobre la problemática migratoria en su plan trienial de desarrollo Los resultados de la intervención gubernamental en estos grupos voluntarios es mixta: va desde el aumento de la rendición de cuentas y exigencias al estado hasta la cooptación clientelar en otros casos.
17 Aspectos relevantes del Programa 3X1: Se consigue la coordinación de donadores privados que contribuyen con el desarrollo local sin tener que pasar por las condicionalidades de los donadores de la banca internacional y las grandes filantropías 82% de la inversión se ha recibido de 3 estados en los EEUU: California, Illinois, and Texas. En 2002, solo 20 grupos de migrantes participaron en el nivel federal. En 2004, el programa colabora con 527 clubes y federaciones basadas en 31 estados en los EEUU y Canadá. A partir del 2005, el programa quiere alentar más proyectos productivos como una opción para obtener ingresos alternativos y el autoempleo para desalentar la migración Se establece un record de credibilidad internacional y los donadores internacionales privados como First Data Corp y el BID deciden invertir para financiar proyectos productivos al 4X1. La SEDESOL ha establecido dos oficinas en los Estados Unidos en Los Ángeles y Chicago.
18 Distribución de Proyectos 3X1 por tipo entre 2002-2004 *Asilos, centros culturales, cementerios, museos, bibliotecas, centros para mujeres y centros para gente con discapacidades. ** Remodelación y construcción de escuelas, pre-escolares, edificios de preparatorias, equipo de cómputo, baños, laboratorios, bardas y cercas. Fuente: Cálculo basado en SEDESOL 2005. Total de proyectos 2002-2004: 3277
19 Distribución nacional de proyectos 3X1 (Por índices de marginación y migración) Entre 2002 y 2004, 51 % del total de la inversión ha ido a municipios con niveles de marginación bajos y muy bajos El 14% se ha ido a municipios con marginación media y alta migración El 19% del presupuesto ha sido asignado a comunidades con niveles de marginación altos y muy altos En el 2004, 93% del total de la población atendida en ese año vivía en municipios con niveles de marginación bajos y muy bajos
20 Acciones realizadas por entidad federativa Suma de acciones Edo.Año 2002200320042005 Total % Nal. Jalisco96193471508126824% Zacatecas273346462389147027% Guanajuato6752741793727% Michoacán20713614015663912% Distribución por estados del 3X1 entre 2002-2005 Fuente: Resultados de la evaluación Independiente, Programa 3X1, 2006.
21 Repartición de proyectos 3X1 en comunidades fuera de la cabecera municipal (%) Fuente: Katrina Burgess. 2005 "Migrant Philanthropy and Local Governance in Mexico." en New Patterns for Mexico: Remittances, Philanthropic Giving, and Equitable Development, editado por B. Merz. Cambridge: Harvard University Press.
22 Coordinación General para la Atención al Migrante Michoacano 2004
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29 INVERSION CONSOLIDADA FEDERAL Y ESTATAL 2002-2004 Microregiones 2002 Microregiones 2003 Microregiones 2004 Municipios de Muy Alta Marginación $1,741,400.00Municipios de Muy Alta Marginación $1,501,682.00Municipios de Muy Alta Marginación $2,800,000.00 Municipios de Alta Marginación $6,611,000.00Municipios de Alta Marginación $5,211,686.00Municipios de Alta Marginación $11,200,000.00 Otras Regiones$12,068,800.00Otras Regiones$8,817,344.00Otras Regiones$18,695,800.00 Total$20,421,200.00$15,530,712.00$32,695,800.00 Programa Iniciativa Ciudadana 3X1 en Michoacán Coordinación General para la Atención del Migrante Michoacano 2004
30 Aspectos Relevantes del programa 3X1 en Michoacán 2002-2004 253 proyectos (7.7%) 352,000 beneficiarios en el estado en 180 localidades 1,600 nuevos trabajos En 2006, Michoacán ingresa al programa 4X1 con First Data Corp. Proyectos están distribuidos en 83 de los 122 municipios (68%) 26 proyectos financiados por migrantes de Chicago (10.3%) Remesas en Michoacán ascienden a 2.1 mil millones USD en 2004 En los primeros seis meses del 2005, Michoacán recibió 1.2 mil millones de dólares. 192 proyectos rechazados (43%) Alcance geográfico del programa: 2% de las 10,000 localidades
31 Distribución de la inversión federal del Programa 3X1. 2002-2005 (millones de pesos mexicanos) Fuente: Evaluación Independiente del Programa 3X1, 2006. Año2002200320042005Total gen. 134104171211620
32 Proyectos productivos en Michoacán dentro del 3X1 Logros principales: El estado ha sido pionero en la inclusión de proyectos productivos bajo el esquema de financiamiento al 3X1 Se han incluído proyectos de becas en educación media y superior (inversión en capital humano) Han habido logros en materia de cooperativas agropecuarias pero más en el sentido del “aprendizaje social transnacional”que en el económico. Existen dos casos con este perfil.
33 Proyectos productivos en Michoacán dentro del 3X1 Principales obstáculos: Es común que los líderes aprovechen la información privilegiada para el beneficio personal en inversiones productivas Los presidentes municipales manifiestan interés por proyectos productivos pero ven con cautela los riesgos de beneficiar a pocas familias La falta de asistencia técnica, de estudios de mercado, aunado con el mal estado de la economía en general, vuelven difíciles el éxito sostenido de estos programas. La mayoría de los proyectos no se han enfocado en las vocaciones productivas y el conocimiento local, sino han querido establecer nuevas cadenas productivas.
34 Cría de Pavos y Cabras Lugar: Atacheo de Regalado. Municipio: Zamora Inversión: $ 164,942 USD
35 Producción intensiva de hortalizas bajo invernadero Lugar: Col. Francisco VillaMunicipio: ZinapécuaroInversión: $ 1,822,000.00 pesos
36 Monitoreo del 3X1 en Michoacán Juntas anuales ó semianuales comunitarias en Los Ángeles, Chicago, y Las Vegas Talleres de diseminación en distintas ciudades en Estados Unidos y municipios michoacanos Un representante migrante tiene voz y voto en el comité de validación de proyectos aunque su presencia no se financia a través del programa Los miembros de la junta de gobierno de COGAMIM han solicitado a SEPLADE que explique los procesos de licitación de obras con más claridad COGAMIM coordina con SEPLADE estatal la intervención oportuna de las entidades gubernamentales responsables de ejecutar cada obra
37 Principales logros de los migrantes en monitoreo del 3X1 (1) Denunciar irregularidades en la implementación del programa vía la COGAMIM en Morelia -cuando éstas se detectan- aunque la prevención de los problemas está rezagada por falta de habilidades para monitorear al municipio y porque los fondos no siempre llegan a tiempo. Derecho de audiencia sin intermediarios con el gobernador una ó dos veces por año (por cortesía del presidencialismo). Los resultados del uso de este sistema son mixtos En el 2003, a presión de los zacatecanos, las reglas de operación del 3X1 se cambiaron para que sólo grupos organizados de migrantes en federaciones participaran. Esto es tanto logro como un riesgo de que prevalezcan intereses corporativistas. Si no hay democracia interna, los riesgos son aún mayores.
38 Principales logros de los migrantes en monitoreo del 3X1 (2) El presupuesto de ingresos de la federación obliga a presentar evaluaciones del 3X1 a los migrantes y les da derecho a aceptar ó rechazar su contenido Han intentado modificar las prioridades del desarrollo en la visión de SEDESOL con algunos resutados positivos. Por ejemplo, algunos clubes han conseguido la aprobación de renovación de templos y construcción de rodeos bajo el argumento que la infraestructura es obligación del gobierno. Los michoacanos establecen credibilidad y utilizan su visibilidad para conseguir un 4X1 con First Data Corp en junio del 2006.
39 Principales limitaciones del monitoreo del 3X1 Después de la denuncia, no se logra dar seguimiento a los problemas para conseguir una solución oportuna y eficiente Los comités paralelos no han sido efectivos en dar seguimiento a cada proyecto para evitar corrupción e ineficiencias debido a sus bajos niveles educativos y a que los municipios reportan con más frecuencia a los miembros en los EEUU. Falta de correspondencia suficiente entre los intereses de los miembros del club y los intereses de la comunidad que se va a beneficiar. En una muestra nacional, el 63% declaró que la toma de decisiones recae exclusivamente en los miembros del club en los EEUU Sólo el 10% de los comités paralelos funcionan efectivamente Las tasas de rechazo para proyectos del 3X1 son aún altas, por falta de fondos y por la indiferencia de los municipios, quienes prefieren proyectos que los hagan lucir bien ante los votantes
40 Consequencias no intencionadas en la implementación del 3X1 Los grupos organizados de la sociedad civil ya no cuentan con el acceso a estos fondos, lo cual daña a estados con tradiciones migratorias más recientes Los clubes que intentan tener una personalidad independiente tanto del gobierno como de las federaciones, son excluídos de programa 3X1 para migrantes Las federación de michoacanos en Illinois ha decidido utilizar el programa 3X1 como una forma de recaudación de fondos. La creación de organizaciones paraguas de migrantes no fue uno de los objetivos del 3X1 pero acabó siendo un punto de cohesión para algunos y de disgusto para otros. La implementación del programa se estandarizó en exceso sin considerar el valioso conocimiento de las prácticas locales
41 Unidad Deportiva en municipio de Huandacareo. Un caso de falta de correspondencia de intereses Mayo, 2005
42 Construcción de Plaza Pública en la Purísima, mpio. de Álvaro Obregón: Un caso de sanción intrínsica Foto: Diciembre, 2005.Inversión: 400,000 pesosFecha de entrega: dic.2004
43 Reconstrucción del templo en La Purísima Sitio: La Purísima.Municipio: Álvaro ObregónInversión: 83,627 USD
44 Principales motivos del rechazo de proyectos La propuesta es en una área de microrregiones y no califica como bandera blanca El proyecto no cuenta con la aprobación del presidente municipal por problemas partidistas ó por desencuentro en las prioridades Falta de documentación completa ó tardía debido al desconocimiento del procedimiento burocrático (51% a nivel nacional declara desconocer los lineamientos de aprobación y rechazo de proyectos) Proyectos de segunda y tercera etapa son más difíciles de aprobar por los canales institucionales convencionales El proyecto no cuenta con el respaldo y la firma de una federación de clubes establecida en Estados Unidos.
45 Evaluación final Los clubes michoacanos han seguido una estrategia más reactiva que proactiva 55% de los clubes michoacanos representan a comunidades fuera de la cabecera municipal (49 clubes), lo cual se refleja en proyectos pero no en impacto en combate a la pobreza. Estas comunidades generalmente no tienen niveles de marginación muy altos. Han capitalizado la mejora de las relaciones con el gobierno estatal para construir capacidad institucional pero los riesgos son el surgimiento de estructuras corporativas y de clientelismo coercitivo Han mejorado la balanza de poder entre comunidades alejadas de los centros municipales No han logrado establecer sinergias con las OSC michoacanas ni siquiera en las zonas de correspondencia geográfica Su constante discurso del carácter apolítico de sus organizaciones es obsoleto Han utilizado su recién ganado estatus privilegiado para obtener beneficios tanto personales como comunitarios para sus localidades