1 [email protected] COLEGIO DE DOCTORES EN EDUCACIÓN DEL PERÚ TEMA II:SIMPOSIO: “MODERNIZACIÓN, DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO, REGIONALIZACIÓN Y CIUDADANÍA” ( de marzo de 2006) TEMA II: “AVANCES REALIZADOS EN LA GESTIÓN DE LAS FUNCIONES ECONÓMICAS Y SOCIALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA” (Miércoles 15 de marzo, 18:00 horas) Ponente: CARLOS MALPICA FAUSTOR

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3 CONSTITUCIÓN (Promulgada el 29 de diciembre de 1993) “Artículo 6º.- La política nacional de población tiene como objetivo difundir y promover la paternidad y maternidad responsables. Reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir. En tal sentido, el Estado asegura los programas de educación y la información adecuados y el acceso a los medios, que no afecten la vida o la salud” ….. “Artículo 9º.- El Estado determina la política de salud. El Ejecutivo norma y supervisa su aplicación. Es responsable de diseñarla y conducirla en forma plural y descentalizadora para facilitar a todos el acceso equitativo a los servicios de salud”.

4 CONSTITUCIÓN (Promulgada el 29 de diciembre de 1993) Artículo 13º.- ….. “El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseñanza” ….. “Artículo 14º.- ….. Es deber del Estado promover el desarrollo científico y tecnológico del país” ….. “Artículo 15º.- El profesorado en la enseñanza oficial es carrera pública ….. El Estado y la sociedad procuran su evaluación, capacitación, profesionalización y promoción permanentes”. “Artículo 16º.- Tanto el sistema como el régimen educativo son descentralizados. El Estado coordina la política educativa ….. Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educación adecuada por razón de su situación económica o de limitaciones mentales o físicas” ….. “Artículo 17º.- ….. En las instituciones del Estado, la educación es gratuita ….. El Estado garantiza la erradicación del analfabetismo” …..

5 CONSTITUCIÓN (Promulgada el 29 de diciembre de 1993) “Artículo 23º.- El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atención prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan” ….. “Artículo 24º.- ….. Las remuneraciones mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores”. “Artículo 28º.- El Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrático”….. “Artículo 29º.- El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de la empresa y promueve otras formas de participación”

6 CONSTITUCIÓN (Promulgada el 29 de diciembre de 1993) “Artículo 39º.- Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación” ….. “Artículo 40º.- La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores públicos” ….. “Artículo 41º.- ….. La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos, así como el plazo de su inhabilitación para la función pública”.

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8 CONSTITUCIÓN (Promulgada el 29 de diciembre de 1993) “Artículo 44.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación. Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración, particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la política exterior.

9 CONSTITUCIÓN (Promulgada el 29 de diciembre de 1993) “Artículo 58º.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura”. “Artículo 59º.- El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria” ….. “Artículo 60º.- ….. Sólo autorizado por ley expresa el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional” ….. “Artículo 65º.- El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios” …..

10 CONSTITUCIÓN (Promulgada el 29 de diciembre de 1993) “Artículo 66º.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento” ….. “Artículo 67º.- El Estado determina la política nacional del ambiente” ….. “Artículo 68º.- El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas”.

11 CONSTITUCIÓN (Promulgada el 29 de diciembre de 1993) “Artículo 70º.- El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza” ….. “Artículo 77º.- La administración económica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso” ….. “Artículo 80º.- El Ministro de Economía y Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso, el pliego de ingresos. Cada Ministro sustenta los pliegos de egresos de su sector” …..

12 CONSTITUCIÓN (Promulgada el 29 de diciembre de 1993) “Artículo 118º.- Corresponde al Presidente de la República: ….. 3. Dirigir la política general del Gobierno. 4. Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República ….. 11. Dirigir la política exterior y las relaciones internacionales, y celebrar y ratificar tratados ….. 17. Administrar la hacienda pública ….. 24º.- Ejercer las demás funciones de gobierno y administración que la Constitución y las leyes le encomiendan”.

13 CONSTITUCIÓN (Promulgada el 29 de diciembre de 1993) “Artículo 119º.- La dirección y la gestión de los servicios públicos están confiadas al Consejo de Ministros y a cada ministro en los asuntos que competen a la cartera a su cargo”. “Artículo 130º.- Dentro de los treinta días de haber asumido sus funciones, el Presidente del Consejo concurre al Congreso, en compañía de los demás ministros, para exponer y debatir la política general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestión” …..

14 INSTITUCIONES PRIVADAS Y COMUNALES GOBIERNOMARCO JURÍDICO PODERES DEL ESTADO INSTITUCIONES PRIVADAS Y COMUNALES PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANOS GOBIERNO ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ENTIDADES PÚBLICAS

15 MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO (Promulgada el 29 de enero de 2002) (Modificada por la Ley 27899) “Artículo 1º.- Declárase al Estado en proceso de modernización. 1.1 Declárase al Estado en proceso de modernización de sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado, al servicio del ciudadano”.

16 MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO.LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO. “Artículo 4º.- Finalidad del proceso de modernización de la gestión del Estado. El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. El objetivo es alcanzar un Estado: a) Al servicio de la ciudadanía. b) Con canales efectivos de participación ciudadana. c) Descentralizado y desconcentrado. d) Transparente en su gestión. e) Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados. f) Fiscalmente equilibrado”.

17 MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADOLEY 27568 MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO “Artículo 11º.- Obligaciones de los servidores y funcionarios del Estado. Son obligaciones de los funcionarios y trabajadores del Estado, sin perjuicio de las establecidas en otras normas, las siguientes: - Privilegiar, en el cumplimiento de sus funciones, la satisfacción de las necesidades del ciudadano. - Brindar al ciudadano un sevicio imparcial, oportuno, confiable, predecible y de bajo costo. - Otorgar la información requerida en forma oportuna a los ciudadanos. - Someterse a la fiscalización permanente de los ciudadanos tanto en lo referido a su gestión pública como con respecto de sus bienes o actividades privadas”.

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19 PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓNCONSTITUCIÓN (Modificación promulgada del 2 de marzo de 2002) “Artículo 188º.- La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país … Los Poderes del Estado y los Organismos del Estado así como el Presupuesto de la Republica se descentralizan de acuerdo a ley”

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21 CONSTITUCIÓN (Modificación promulgada del 2 de marzo de 2002) “Artículo 191º.- Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones”.

22 “Artículo 192º.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo” …..) “Artículo 195º.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo” …..)

23 PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD (Participación subsidiaria del Estado) “Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional” (Constitución, art. 60º). PERO HAY DEBERES PRIMORDIALES QUE OBLIGAN AL ESTADO A INTERVENIR “ ….. defender la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación” ….. (Constitución, artículo 44º)

24 APLICACIONES EN LA DESCENTRALIZACIÓNSUBSIDIARIEDAD: APLICACIONES EN LA DESCENTRALIZACIÓN El Gobierno Nacional no debe tener a su cargo aquello que pueda hacer mejor el Gobierno Regional El Gobierno Regional no debe tener a su cargo aquello que pueda hacer mejor el Gobierno Local El Municipio Provincial no debe tener a su cargo aquello que pueda hacer mejor el Municipio Distrital

25 PROYECTOS DE LEY (Pendientes de aprobación) Cuarta de las Disposiciones Complementarias y Finales de la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado: - Nueva Ley de Carrera Pública. - Leyes orgánicas sectoriales y de sistemas administrativos en general. Segunda de las Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales de la Ley Marco del Empleo Público: - Ley de la Carrera del Servidor Público - Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza - Ley del sistema de remuneraciones del empleo público - Ley de gestión del empleo público - Ley de incompatibilidades y responsabilidades

26 Defensoría del Pueblo (www.ombudsman.gob.pe)(Creada por los artículos 161º y 162º de la Constitución) Ver: Informes Defensoriales. Acuerdo Nacional (www.acuerdonacional.gob.pe) 4 grandes objetivos. 31 políticas de Estado. Pactos Consejo Nacional de Descentralización (www.cnd.gob.pe) (Procesos de Descentralización y Regionalización) Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (www.mesadeconcertación.gob.pe). 9 urgencias nacionales Comisión de la Verdad y Reconciliación Nacional (CVR) (www.cverdad.org.pe) Informe del 28 de agosto de 2003. Presidencia del Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe) Hoja de Ruta Logros y Avances del Gobierno PCM, MEF, Informe Preelectoral Administración

27 ACUERDO NACIONAL (www.acuerdonacional.gob.pe)GRANDES OBJETIVOS (4) : 1.- Democracia y estado de derecho 2.- Equidad y justicia social. 3.- Competitividad del país. 4.- Estado eficiente, transparente y descentralizado. POLÍTICAS DE ESTADO (31) FOROS PACTOS: Compromiso Político, Social y Económico de Corto Plazo (19 abril 2004) Pacto Social de Compromisos Recíprocos por la Educación (19 mayo 2004) Pacto de Mediano Plazo por la Inversión y el Empleo Digno (7 enero 2005) Compromiso para la mejora de la calidad del gasto con una visión de largo plazo (11 noviembre 2005)

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29 INFORME DE LA COMISIÓN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIÓN.Recomendaciones, en torno a cuatro ejes: 1.- Reformas institucionales necesarias para hacer real el Estado de Derecho y prevenir la violencia. 2.- Reparaciones integrales a las víctimas. 3.- Plan Nacional de Sitios de Entierro. 4.- Mecanismos de seguimiento de sus recomendaciones. Recomendaciones adicionales : g. Recomendar a las autoridades que correspondan la adopción de medidas administrativas contra los funcionarios públicos que resulten responsables de estar involucrados en graves violaciones a los derechos humanos, incluyendo contra aquellos magistrados que no cumplieron debidamente sus funciones de protección de los derechos fundamentales.

30 ASPECTOS ECONÓMICOS: Sector externo: intercambios, deuda (decrece el porcentaje externo), acuerdos Entorno interno: ambiental, social, político Población (decrece tasa anual: de 3.0 a 1.8%). Fuerza de Trabajo (cantidad y calidad) Emprendedores (MYPES, PYMES). Competitividad Empleo, Subempleo, Desempleo. Productividad Ahorro (interno/externo) e Inversión (pública/privada) Crecimiento del PBI global, regional, sectorial y per capita (éste esahora igual al del año 1970 y menor en 9% al de 1975) Distribución del ingreso. Gasto familiar. Pobreza y pobreza extrema Política Monetaria. Inflación Planes Estratégicos Nacionales (CEPLAN) Marcos Macroeconómicos Multianuales.

31 ASPECTOS FISCALES Activos públicos. Privatizaciones. Concesiones Disciplina Fiscal (Leyes y 27958) (déficit del sector público no financiero: 1.7% y decreciendo) Ingresos tributarios IGV, IR, ISC (Presión tributaria: de 12.5% a 13.8%) (crecimiento económico, reforma tributaria, mejor administración) (ampliación de la base tributaria, eliminación de exoneraciones, reducir la evasión, cobro de deudas) Ingresos no tributarios (tasas, regalías y otros) Leyes Anuales de Presupuesto. El Presupuesto Público crece a 5.9% anual (27% salarios; 21% deuda pública; 16% pensiones; 15% inversión) (75% obligaciones ineludibles).Descentralización El Sistema Nacional de Inversión Pública (desarrollo de capacidades, bancos de proyectos). Descentralización Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada La Inversión Pública creció 9% entre 2003 y 2005 Gastos corrientes no financieros del G.C. (crece a 4.6%) Servicios y subsidios públicos (demandas sociales prioritarias) Gestión de Empresas Públicas no Financieras (Petroperú, Electroperú, Sedapal). (Fonafe) Gestión de otras entidades públicas. Essalud. SIS (9 millones). JUNTOS. ONP. Organismos reguladores. Fondos

32 ÁREAS DE INDICADORES SOCIALES (BASADOS EN ESTÁNDARES)Paternidad Responsable y Atención Pre-natal Salud (educación, prevención y atención). Inmunizaciones Nutrición (educación y refuerzo alimentario). Higiene y Saneamiento (hogar y comunidad) Morbilidad y Mortalidad. Calidad y Esperanza de Vida Vivienda, Saneamiento, Agua, Desague, Energía Educación y Calificación Laboral (cobertura, equidad, eficiencia, calidad) (del wawa wasi a la universidad) Empleo digno y productivo. Remuneraciones. Condiciones de trabajo. Derechos sociales y laborales Seguridad Social. Asistencia Social. Subsidios en Zonas de Atención Prioritaria Seguridad Ciudadana. Justicia

33 Foro del Acuerdo Nacional. Compromiso para la mejora de la calidad del gasto con una visión de largo plazo (11 noviembre 2005): 1. Respaldar una definición de prioridades, que deberá expresarse en la Ley de Equilibrio Financiero, centrada en el desarrollo de capacidades humanas, con particular atención al desarrollo de capacidades de la población rural. Estas prioridades se concentran en los aspectos siguientes: registro de identidad, controles prenatales, parto seguro, control de crecimiento y desarrollo para menores de dos años y reforzamiento nutricional, capacitación nutricional y sanitaria de las madres, inmunizaciones, atenciones de infecciones respiratorias agudas y de enfermedades diarreicas agudas, vigilancia de la calidad del agua, acceso a centros escolares seguros y con servicios básicos, asistencia de alumnos y docentes, acceso efectivo a materiales educativos y mejora de los procesos de enseñanza aprendizaje. …..

34 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DE LA ONU55/2 “Declaración del Milenio”. Asamblea General 8 setiembre 2000) (COMPROMISOS AL DE 191 ESTADOS MIEMBROS) Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día. Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre. Velar por que todos los niños y niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza para 2015. Reducir en dos terceras partes la tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años. Reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes. Detener y comenzar a reducir la propagación del VIH/SIDA. Detener y comenzar a reducir la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves.

35 Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales; invertir la pérdida de recursos del medio ambiente Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios para el año 2020 Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. Ello incluye el compromiso de lograr una buena gestión de los asuntos públicos y la reducción de la pobreza, en cada país y en el plano internacional

36 Atender las necesidades especiales de los países menos adelantadosAtender las necesidades especiales de los países menos adelantados. Ello incluye el acceso libre de aranceles y cupos para las exportaciones de los países menos adelantados, el programa mejorado de alivio de la deuda de los países pobres muy endeudados y la cancelación de la deuda bilateral oficial y la concesión de una asistencia oficial para el desarrollo más generosa a los países que hayan mostrado su determinación de reducir la pobreza. Atender a la necesidades especiales de los países en desarrollo sin litoral y de los pequeños Estados insulares en desarrollo. Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo. En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo. En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo. En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular, los de las tecnologías de la información y de las comunicaciones

37 PLANES DE DESARROLLO Ministerio de Economía y Finanzas (www.mef.gob.pe) Plan Estratégico Nacional y Marcos Macroeconómicos Multinuales (desde hasta ) Ministerio de Educación (www.minedu.gob.pe) Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales Plan Nacional de Educación para Todos Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano (Noviembre 2005) (DS ED, enero 2006) (www.concytec.gob.pe) Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (www.mintra.gob.pe) Plan Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (DS TR)(Setiembre de 2005)

38 PROPUESTA Crear un Ministerio de la Administración Pública, que descargando en parte las actuales responsabilidades políticas de la Presidencia del Consejo de Ministros, tendría las atribuciones y las responsabilidades políticas para dirigir la implementación: de la Ley 27658, Ley de Modernización de la Gestión del Estado (absorbiendo las funciones de la Secretaría de Gestión Pública); de la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Público (absorbiendo las funciones del Consejo Superior del Empleo Público); y del proceso de descentralización (absorbiendo las funciones del Consejo Nacional de Descentralización).