1 Colegio de la Frontera Norte 21, 22 y 23 de abril de 2010 Tijuana, Baja California, México XV Conferencia Regional sobre Migración (CRM) Seminario Regional sobre Migración y Familia Jóvenes deportados de Estados Unidos a Guatemala: vulnerabilidades desde la perspectiva de la Seguridad Humana Dr. Jacobo Dardón Investigador

2 Datos de estudio cualitativo (entrevistas en 2009-10) sobre Seguridad Humana Entrevistas a personas deportadas en el aeropuerto: 50 entrevistas Entrevistas a personas deportadas en su comunidad: 10 historias de vida. Entrevistas a migrantes centroamericanos en Guatemala: 10 entrevistas. Datos de personas deportadas de Estados Unidos a Guatemala de: II Semestre 2004 EMIFGUAMEX: 794 Encuestas II Semestre 2008 EMIFSUR: 1,158 Encuestas Y datos de la Dirección General de Migración de Guatemala 2004-2009 Contenido de presentación: Marco conceptual sobre seguridad humana y enfoque de riesgo en las migraciones. Presentación de resultados. Conclusiones y recomendaciones. Los datos:

3 SEGURIDAD HUMANA (PNUD, 1994) Libertad frente al temor (freedom from fear) Libertad frente a la necesidad (freedom from want) Es un asunto universal. Sus componentes son interdependientes. Se asegura de forma más sencilla a través de la prevención que de la intervención. Se centra en las personas y en cómo viven en sociedad, ejercitan sus múltiples opciones, acceden al mercado y a las oportunidades sociales y viven en un ambiente de conflicto o en paz. Sabina Alkire (2004)

4 Amenazas a la seguridad humana: 1. Económica: tiene en cuenta la necesidad de contar con unos ingresos mínimos, así como el desempleo (especialmente el juvenil), el trabajo precario, la pobreza creciente y las crisis económicas. 2. Alimentaria: reconociendo que el problema no radica en la inexistencia de alimentos, el informe pone énfasis en la mala distribución de los mismos. 3. Sanitaria: refleja de manera relevante la existencia de zonas inseguras que no disponen de agua potable. En los países industrializados se pone el énfasis en los accidentes de tráfico y en el cáncer. 4. Medioambiental: tiene en cuenta los procesos de degradación de los ecosistemas locales y globales. 5. Personal: tiene en cuenta la seguridad frente a la violencia física, provenga ésta del propio Estado (tortura), de otros estados (guerra), de otros grupos de personas (tensiones étnicas o comunitarias), de otros individuos (violencia callejera y crimen) o se dirija contra mujeres (violaciones, violencia doméstica), niños (abusos) o contra uno mismo (suicidio, drogadicción). 6. Comunitaria: se basa en el papel de la familia, las organizaciones y los grupos étnicos y raciales en relación con la seguridad. Concierne también a las luchas interétnicas y a las que remiten a situaciones de limpieza étnica. 7. Política: contempla los derechos humanos básicos para los ciudadanos de un Estado así como los elementos que impiden su cumplimiento (represión política por parte del Estado, tortura sistemática, desapariciones, etc.). Sabina Alkire (2004)

5 Riesgo: Amenaza x Vulnerabilidad Riesgo es la contingencia o proximidad de un daño a la persona migrante o flujo migratorio (entendido como población en movimiento). Amenaza es la probabilidad de que ocurra un evento que cause daño, el evento es externo al migrante o flujo migratorio. Puede ser de origen natural (huracán, terremoto, etc.), antropogénico (causado por el hombre) un derrame de tóxico o un la comisión de un delito. Estructural, cuando existen condiciones históricas de ingobernabilidad relacionadas a las condiciones sostenidas de exclusión, discriminación y pobreza de amplias capas de la población. Delito es un tipo de amenaza antropogénica que en su forma más directa se relaciona con un daño a la vida (homicidio), la integridad física (agresión, violación, secuestro –extorsión- y trata de personas) o al patrimonio (robo, hurto, estafa, soborno y cohecho). Vulnerabilidad se refiere a las condiciones propias de los migrantes o del flujo migratorio por las cuales queda la persona o el flujo expuestos a la amenaza. Por tanto es condición inherente al migrante o al flujo migratorio. Héctor Rosada-Granados (2008); PNUD (2009).

6 PERSONAS GUATEMALTECAS DEPORTADAS DE ESTADOS UNIDOS PERIODO 2004-2009 POR GRUPO DE EDAD Y SEXO Año MAYORES MENORES TOTAL HOMBRESMUJERESHOMBRESMUJERES 20046,424418161267,029 20059,9431,1773316111,512 200614,6452,65488312318,305 200719,1072,85394415823,062 200824,2132,96876310728,051 200923,8312,8255006627,222 2004-200998,16312,8953,582541115,181 % TOTAL85.211.23.10.5100.0 % TOTAL SEXO88.311.7100.0 % TOTAL M-M96.43.6100.0 FUENTE: Dirección General de Migración Guatemala

7 PERSONAS GUATEMALTECAS DEPORTADAS DE ESTADOS UNIDOS PERIODO 2004-2008 TOTAL POR SEXO Y COMPOSICIÓN DE EDAD 2004-2008 MAYORESMENORES TOTAL HOMBRESMUJERESHOMBRESMUJERES II SEMESTRE 200431311887093398 % M-M92.15.52.10.3100.0 II SEMESTRE 20081326517254336715490 % M-M85.611.12.80.4100.0 AÑO 20046424418161267029 % M-M91.45.92.30.4100.0 AÑO 200824213296876310728051 % M-M86.310.62.70.4100.0 % TOTAL SEXO 200493.76.3100.0 % TOTAL SEXO 200889.010.1100.0 % TOTAL M-M 200897.32.7100.0 % TOTAL M-M 200596.93.1100.0 FUENTE: Dirección General de Migración Guatemala

8 PERSONAS GUATEMALTECAS DEPORTADAS DE ESTADOS UNIDOS PERIODO 2004/2008 Grupo de Edad 18 a 30 años % del Total AÑO% del TotalHombresMujeres 200458.187.312.7 200868.689.410.6 Diferencia+10.5+2.1-2.1 Fuente: Emifguamex 2004/Emifsur 2008 Un aumento importante de jóvenes entre 18 a 30 años del total La composición por sexo disminuyó el grupo mujeres con relación al 2004

9 PERSONAS GUATEMALTECAS DEPORTADAS DE ESTADOS UNIDOS PERIODO 2004/2008 Grupo de Edad 18 a 30 años Grupo de edad y Lugar de Detención en % 2004TrabajoCasa Calle o carretera Cruzando el río o la línea fronteriza Aeropuerto Otro (Especifique) Total De 18 a 24 años3.04.926.315.80.46.456.8 De 25 a 30 años4.53.818.811.70.83.843.2 Total7.58.645.127.41.110.2100.0 2008TrabajoCasa Calle o carretera Cruzando el río o la línea fronteriza Aeropuerto Otro (Especifique) Total De 18 a 24 años5.32.414.220.210.54.356.8 De 25 a 30 años5.34.09.813.97.82.443.2 Total10.66.424.134.018.36.7100.0

10 PERSONAS GUATEMALTECAS DEPORTADAS DE ESTADOS UNIDOS PERIODO 2004/2008 Grupo de Edad 18 a 30 años Lugar de detención y tiempo de estancia. 2004TIEMPO DE ESTANCIA LUGAR DE DETENCIONMenos de un mesMás de dos añosTOTAL Detenido cruzando la línea o río720 Detenido en territorio de EE UU3072102 Total10272174 %58.641.4100 2008TIEMPO DE ESTANCIA LUGAR DE DETENCIONMenos de un mesMás de dos añosTOTAL Detenido cruzando la línea o río1450 Detenido en territorio de EE UU167362529 Total312362674 %46.353.7100 Fuente: Emifguamex 2004/Emifsur 2008 Aumento de personas detenidas en la línea. Mas detenciones dentro de EEUU de personas con corta estancia. Aumento significativo en las detenciones a personas con mayor tiempo de estancia.

11 PERSONAS GUATEMALTECAS DEPORTADAS DE ESTADOS UNIDOS PERIODO 2004/2008 Grupo de Edad 18 a 30 años GRUPOS DE COMPARACION: Grupo de edad y tiempo de estancia en % 2004 Grupos de EdadMenos de un mesMas de 2 añosTotal De 18 a 24 años59.848.655.2 De 25 a 30 años40.251.444.8 Total100.0 2008 Grupos de EdadMenos de un mesMas de 2 añosTotal De 18 a 24 años63.147.254.6 De 25 a 30 años36.952.845.4 Total100.0 Fuente: Emifguamex 2004/Emifsur 2008 Aumento en el volumen de estancias menores a un mes Las deportaciones en estancia mayores a 2 años mantiene una tendencia similar

12 PERSONAS GUATEMALTECAS DEPORTADAS DE ESTADOS UNIDOS PERIODO 2004/2008 Grupo de Edad 18 a 30 años Grupo de edad, Jefatura de hogar y tiempo de estancia 2004Jefe/a de hogarMenos de un mesMás de 2 añosTotal De 18 a 24 añosSi31.137.133.3 No68.962.966.7 Total100.0 De 25 a 30 añosSi85.475.780.8 No14.624.319.2 Total100.0 2008Jefe/a de hogarMenos de un mesMás de 2 añosTotal De 18 a 24 añosSi23.914.619.6 No76.185.480.4 Total100.0 De 25 a 30 añosSi61.761.361.4 No38.338.738.6 Total100.0 Fuente: Emifguamex 2004/Emifsur 2008 En la estancia de menos de un mes la tendencia es a disminuir el grupo de jóvenes jefes de hogar. En la estancia de más de 2 años la tendencia es similar

13 PERSONAS GUATEMALTECAS DEPORTADAS DE ESTADOS UNIDOS PERIODO 2004/2008 Grupo de Edad 18 a 30 años Grupo de edad, Lectura y Escritura, y tiempo de estancia 2004Lee y escribe Menos de un mesMás de 2 años Total De 18 a 24 añosSi88.591.489.6 No11.58.610.4 Total100.0 De 25 a 30 añosSi82.991.987.2 No17.18.112.8 Total100.0 2008Lee y escribe Menos de un mesMás de 2 años Total De 18 a 24 añosSi89.888.389.1 No10.211.710.9 Total100.0 De 25 a 30 añosSi91.390.190.5 No8.79.99.5 Total100.0 Fuente: Emifguamex 2004/Emifsur 2008 En la estancia de menos de un mes el segmento adulto-joven tiende a una mejorar su lecto-escritura lo que se asocia con mejores estratos económicos

14 PERSONAS GUATEMALTECAS DEPORTADAS DE ESTADOS UNIDOS PERIODO 2004/2008 Grupo de Edad 18 a 30 años Grupo de edad, Lugar donde vive y tiempo de estancia 2004Lugar donde viveMenos de un mesMas de 2 añosTotal De 18 a 24 añosGuatemala100.051.482.3 EE UU0.048.617.7 Total100.0 De 25 a 30 añosGuatemala100.062.282.1 EE UU0.037.817.9 Total100.0 2008Lugar donde viveMenos de un mesMas de 2 añosTotal De 18 a 24 añosGuatemala10095.998.1 EE UU04.11.9 Total100.0 De 25 a 30 añosGuatemala10094.896.7 EE UU04.72.9 México00.50.3 Total100.0 En la estancia de más de 2 años, existe una disminución importante en el lugar donde sea EEUU en ambos grupos de edad

15 Matriz de sistematización de información 2004-2008: Riesgo que viven las personas migrantes detenidas en la línea y deportadas: amenaza x vulnerabilidades Riesgo Amenazas Vulnerabilidades Movimientos en lterritorios: Naturales Estructurales y antropogénicas Delito Psicosociales Ambientales Económicas Financieras Sociales Institucionales Guatemala Inundaciones, sequías, terremotos. Marginación, pobreza, Exclusión. Aumento del costo local de vida. Baja escolaridad. Presión y decisión familiar. Jefe de hogar. Mujer. Viajar sin documentos de identidad. Zonas de producción de subsistencia, barrios sin servicios. Ausencia de empleo formal. Bajos salarios. Altos intereses créditos no formales. Ausencia de servicios de educación y salud. Información México Inundaciones, sequías, terremotos. Vida Física Patrimonio Temor, miedo, inhibición aprendida, pérdida de valores. Zonas marginales con ninguno o pocos servicios Empleo informal o comida por trabajo. Ausencia de servicios de salud. Falta de control sobre autoridades Línea Fronteriza Barreras naturales, Desierto Vida Física Exposición voluntariosa. Viaja solo/a. Temor, miedo, arrepentimiento, crisis de existencia. Desierto, río, con ninguno o pocos servicios Sin coyote, Como cebo de coyotaje (2 a 3 intentos). Ausencia de servicios de salud. Falta de control sobre autoridades Retorno a Guatemala Inundaciones, sequías, terremotos. Marginación, pobreza, Exclusión. Aumento del costo local de vida. PatrimonioBaja escolaridad. Presión y decisión familiar. Jefe de hogar. Mujer. Trauma post- deportación, depresión, frustración. Zonas de producción de subsistencia, barrios sin servicios. Zonas de producción de subsistencia, barrios sin servicios. Deuda sin posibilidad de pago. Ausencia de servicios de educación y salud. Ausencia de políticas públicas

16 Movimientos en territorios: Amenazas 2004 Naturales Estructurales y antropogénicas Delito Guatemala Inundaciones, sequías, terremotos. Marginación, pobreza, Exclusión. México Inundaciones, sequías, terremotos. Física Línea Fronteriza Barreras naturales, Desierto Barreras físicas Retorno a Guatemala Inundaciones, sequías, terremotos. Marginación, pobreza, Exclusión. Aumento del costo local de vida.

17 Movimientos en territorios: Amenazas 2008 Naturales Estructurales y antropogénicas Delito Guatemala Inundaciones, sequías, terremotos. Marginación, pobreza, Exclusión. Aumento del costo local de vida. México Inundaciones, sequías, terremotos. Vida Física Patrimonio Línea Fronteriza Barreras naturales, Desierto Aumento importante de Barreras físicas Vida Física Retorno a Guatemala Inundaciones, sequías, terremotos. Marginación, pobreza, Exclusión. Aumento del costo local de vida. Patrimonio

18 Vulnerabilidades 2004 PsicosocialesAmbientales Económicas Financieras SocialesInstitucionales Baja escolaridad. Presión y decisión familiar. Jefe de hogar. Mujer. Viajar sin documentos de identidad. Zonas de producción de subsistencia, barrios sin servicios. Ausencia de empleo formal. Bajos salarios. Ausencia de servicios de educación y salud. Información Temor, miedo, inhibición aprendida, pérdida de valores. Zonas marginales con ninguno o pocos servicios Empleo informal o comida por trabajo. Ausencia de servicios de salud. Falta de control sobre autoridades Exposición voluntariosa. Viaja solo/a. Temor, miedo, arrepentimiento, crisis de existencia. Río, con ninguno o pocos servicios Sin coyote. Ausencia de servicios de salud. Falta de control sobre autoridades Baja escolaridad. Presión y decisión familiar. Jefe de hogar. Mujer. Trauma post-deportación, depresión, frustración. Zonas de producción de subsistencia, barrios sin servicios. Ausencia de servicios de educación y salud.

19 Vulnerabilidades 2008 PsicosocialesAmbientales Económicas Financieras SocialesInstitucionales Baja escolaridad. Presión y decisión familiar. Jefe de hogar. Mujer. Viajar sin documentos de identidad. Zonas de producción de subsistencia, barrios sin servicios. Ausencia de empleo formal. Bajos salarios. Altos intereses créditos no formales. Ausencia de servicios de educación y salud. Información Temor, miedo, inhibición aprendida, pérdida de valores. Zonas marginales con ninguno o pocos servicios Empleo informal o comida por trabajo. Ausencia de servicios de salud. Falta de control sobre autoridades Exposición voluntariosa. Viaja solo/a. Temor, miedo, arrepentimiento, crisis de existencia. Desierto, río, con ninguno o pocos servicios Sin coyote, Como cebo de coyotaje (2 a 3 intentos). Ausencia de servicios de salud. Xenofobia Falta de control sobre autoridades Baja escolaridad. Presión y decisión familiar. Jefe de hogar. Mujer. Trauma post-deportación, depresión, frustración. Zonas de producción de subsistencia, barrios sin servicios. Zonas de producción de subsistencia, barrios sin servicios. Deuda sin posibilidad de pago. Ausencia de servicios de educación y salud. Ausencia de políticas públicas.

20 Conclusiones: Tendencias 2004-2008: 1.Cambio significativo en el volumen total de personas deportadas, con una moda en el año 2008. Y un aumento de la participación de jóvenes entre 18 a 30 años (2/3 partes). 2.Cambio en la relación por sexo: Tendencia general a aumentar la deportación de mujeres; en el grupo de edad, tendencia a más hombres que mujeres. 3.Hay un aumento en las detenciones cruzando el río o la línea. Llama la atención el aumento de detenciones en el trabajo y en el aeropuerto. 4.Hay un importante aumento en las detenciones dentro del territorio de EEUU. 5.Hay un aumento importante en las detenciones a estancias menores a un mes.

21 6.Se hipotetiza una mayor tendencia de la migración de adultos- jóvenes con un mayor nivel socio-económico. 7.Se hipotetiza que las personas en situación irregular que viven en EEUU han intensificado su resguardo jurídico. 8.Entre las amenazas relevantes están : La crisis, la amenaza a la vida y al Patrimonio. 9.Entre las vulnerabilidades relevantes están: Los impactos económicos y la ausencia de políticas públicas para el problema de la post-deportación. La pérdida del patrimonio. 10.La condiciones estructurales de origen (amenazas y vulnerabilidades), la tendencia a intensificar las estrategias de sobrevivencia en las familias (González de la Rocha, 2006), las redes institucionales y sociales, la privación relativa o el sueño americano aprehendido del éxito migratorio y las familias transnacionales seguirán empujando la migración internacional contrastando con el riesgo incremental y con el aumento de medidas de control y restricción.

22 Juventud, Riesgo y Seguridad Humana: Los y las jóvenes deportadas tienen más miedo y más necesidad que antes de migrar… (hiper-vulnerabilidad en la desesperanza) La era de la Ira Guayasamin, 1964-1990

23 RECOMENDACIONES DE POLÍTICA MIGRATORIA PARA LA CONFERENCIA REGIONAL DE MIGRACION Introducir a la persona migrante deportada en la agenda de las políticas (desarrollo y migración), no sólo el proceso administrativo. Proveer de programas de apoyo, autoestima y de atención a la tensión postraumática sobre todo a mujeres jóvenes deportadas. Realizar diagnósticos y monitorear el proceso recepción y reinserción de los menores deportados/as no acompañados. Promover programas de compensación de la deuda contraída y protección de hipotecas. Promover programas de asesoría a los/las deportadas con residencia en el país de destino y gestión de retorno (interés superior de la unidad familiar y niñez). La rapidez en los cambios en el perfil y dinámica de los flujos migratorios supone una revisión y actualización permanente de las decisiones y definiciones de política migratoria.

24 Bibliografía: Alkire, Sabina (2004) citada por Morillas Bassedas, Pol (2006). Conceptos y evolución de la expresión de la seguridad humana. En: Seguridad humana: conceptos, experiencias y propuestas. REVISTA CIDOB D’AFERS INTERNACIONALS. Número 76. Pp: 47-58 González de la Rocha, Mercedes, Coord. (2006). Procesos domésticos y vulnerabilidad: Perspectivas antropológicas de los hogares con Oportunidades. Publicaciones la Casa Chata. México. Pp: 480 Rosada-Granados, Héctor (2008). La prevención del delito en el Triángulo Norte de Centroamérica. Foro Centroamericano, 17 y 18 noviembre de 2008. Antigua Guatemala. PNUD, UE, PAIRCA, SICA. Guatemala. Pp: 73 PNUD (2009). Abrir espacios a la seguridad ciudadana y el desarrollo humano. Informe sobre Desarrollo Humano para Centroamérica 2009-2010. PNUD, AECI, UE, PAIRCA, SICA. Colombia. Pp: 474