1 ¿Colombia Minera o Colombia Ambiental? Lucero Cortés Méndez Representante a la Cámara V Congreso Intergremial de Minería - Versión Internacional Cartagena, 21 de agosto de 2008

2 Contenido Introducción Antecedentes Visión a futuro de la actividad minera Armonización de política minera y ambiental Proyecto de Ley de Reforma al Código de Minas Conclusiones

3 Introducción El Foro que hoy nos convoca, “Minería vs. Ambiente: El debate equivocado”, es de gran relevancia, dado el momento histórico que atraviesa la minería en Colombia Actualmente cursa en el Congreso de la República el Proyecto de Ley 334- 2008 Cámara, 010-2007 Senado, “Por la cual se modifica la Ley 685 de 2001, Código de Minas” El Proyecto de Ley ya fue aprobado en Senado y actualmente se encuentra en estudio por la Comisión Quinta de la Cámara de Representantes La modificación del Código de Minas puede tener impactos, positivos o negativos, en lo económico, lo ambiental y lo social – es por ello que este tipo de escenarios son propicios para avanzar en el estudio del Proyecto de Ley Antes de abordar la temática del foro, es importante establecer un marco teórico para su discusión:  ¿Cuáles son los antecedentes de la política minera en Colombia?  ¿Qué se pretendía con la Ley 685 de 2001?  ¿Cuál es la visión del Estado colombiano para el futuro de la actividad minera?

4 Antecedentes de la política minera en Colombia Ley 20 de 1969  Estableció que todas las minas y yacimientos de hidrocarburos pertenecen a la Nación, sin perjuicio de los derechos constituidos a favor de terceros Decreto 2655 de 1988  Código de Minas expedido por el Gobierno Nacional  Establece que todos los recursos naturales no renovables del suelo y del subsuelo pertenecen a la Nación  Regula la actividad de la minería con relación a aspectos como la prospección, exploración, explotación y beneficio  Estableció diferentes clases de títulos mineros  El Estado era empresario a través del sistema de aporte Constitución Política de 1991  Ratifica que el Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables  Indica que es competencia del Congreso de la República determinar las condiciones de su explotación

5 La Ley 685 de 2001 fue producto de un cambio en la política de Estado Significó un cambio en la política de Estado con relación a la minería Primer Código de Minas expedido por el Congreso de la República Regula la actividad de la minería en todas sus fases Establece autonomía técnica y económica para la industria minera ¿Qué pretendía en su momento la Ley 685 de 2001?  Que el marco legal de la actividad minera en el país se situara a la altura de los países mineros latinoamericanos que venían reportando un desarrollo minero exitoso  Facilitar el concurso de la iniciativa privada  Renuncia del Estado a ser empresario  Autoridad Minera como fiscalizadora del patrimonio de la Nación  Agilidad en los trámites  Simultaneidad de los trámites mineros y ambientales  Primero en el tiempo primero en el derecho

6 ¿Cuál es la visión a futuro de la actividad minera? Un referente importante de la visión del Estado colombiano en torno a la minería y su relación con el medio ambiente es la Visión Colombia 2019 Visión Colombia 2019, en un ejercicio de planeación a largo plazo, recoge las estrategias fundamentales del Gobierno Nacional para la formulación de políticas públicas sectoriales ¿Cuáles son las algunas de las metas más relevantes de la Visión Colombia 2019?  Aumentar el tamaño de la economía en 2,1 veces  Lograr un nivel de inversión como porcentaje del PIB de 25%  Elevar la participación de las exportaciones a 25% del PIB (hoy 17%)  Reducir la pobreza a 15% (hoy 45%)  Reducir la tasa de desempleo a 5% (hoy 11,2%)  Consolidar un Estado funcionando por resultados  Integrar a Colombia al mundo Específicamente para el tema minero, se deben aumentar las exportaciones de carbón a 100 millones de toneladas anuales e incrementar la exploración geológica básica del territorio nacional Estas metas o principios fundamentan y realzan la importancia de la actividad minera en el país

7 La minería puede contribuir a la consecución de estas metas Contribución de la minería en el PIB ■La minería cumple un papel importante dentro del crecimiento económico de un país ■La contribución de la minería en el PIB es relativamente baja en Colombia, en comparación a algunos de sus vecinos ■Sin embargo, la actividad minera ha sido fundamental para el crecimiento de otros países de la región y del mundo Nota (1): Año 2007 Nota (2): PIB minero sin hidrocarburos

8 La minería puede contribuir a la consecución de estas metas... (cont.) Valor de las Exportaciones Mineras MineralAño 2007 Carbón y coque3,495.00 Ferroníquel1,680.00 Esmeraldas126.00 Oro332.00 Minerales no metálicos604.00 Otros sector minero102.00 Total minería6,339.00 Total exportaciones país29,991.00 Minería/Total país21.14% Nota: Cifras en millones de USD Fuente: Ministerio de Minas y Energía ■El carbón es el segundo generador de divisas en el país después del petróleo ■La producción de carbón pasó de 50 a 70 millones de toneladas en cinco años, de las cuales el 92,4% correspondió a exportaciones – la meta de exportaciones de 100 millones de toneladas anuales se puede cumplir ■Si se conjuga el hallazgo de yacimientos importantes de minerales con las condiciones propicias para su explotación, aumentaría la participación de las exportaciones en el PIB

9 La minería puede contribuir a la consecución de estas metas... (cont.) Participación de las Exportaciones Mineras Sobre el Total de las Exportaciones ■La intensificación de la actividad minera también resultaría en un aumento en la participación de exportaciones mineras sobre el total de las exportaciones colombianas ■La minería permitiría la integración de Colombia al mundo, al convertirse en una fuente importante de recursos minerales Nota: Año 2007

10 La minería puede contribuir a la consecución de estas metas... (cont.) Inversión Extranjera Directa Nota: Año 2007 En el 2007, la inversión extranjera directa en el sector minero fue de 1.047 millones de dólares, equivalente al 12% del total nacional Si Colombia se convierte en líder en minería en América Latina, aumentaría significativamente la participación del sector en inversión extranjera directa La actividad minera tendría también un impacto importante en reducción de pobreza y generación de empleo Afectaría positivamente el desarrollo nacional y territorial, principalmente a través del impuesto a la renta y las regalías

11 ¿Cuál es la política ambiental consagrada en la Visión Colombia 2019? La Visión Colombia 2019 establece metas generales y específicas con relación al medio ambiente:  Colombia deberá alcanzar sus metas de desarrollo económico y social con fundamento en el aprovechamiento sostenible del medio ambiente, los recursos naturales y la biodiversidad  Se incluirán criterios ambientales en los procesos de planificación sectorial, y definición de un marco regulatorio moderno y eficaz  Los procesos de pérdida o degradación de los recursos naturales y los ecosistemas estratégicos deberán haber disminuido o revertido

12 ¿Cuál es la política ambiental consagrada en la Visión Colombia 2019? … (cont.) Como resultado de esta estrategia, se llegará a una tasa de reforestación de 40.000 hectáreas anuales y disminuido la tasa de deforestación Se deberá alcanzar una oferta forestal productiva de 1,2 millones de hectáreas El 100% de las cuencas, páramos y ecosistemas acuáticos que abastecen poblaciones superiores a los 50.000 habitantes deberán tener planes de manejo implementados Se debe ajustar la estructura del sistema nacional ambiental para que éste garantice el alcance del modelo de desarrollo sostenible

13 ¿Son congruentes estas visiones de lo económico y lo ambiental? De acuerdo a esta concepción del Estado, cuál es la respuesta, ¿Colombia minera o Colombia ambiental? Las políticas de Estado a nivel económico (y minero) y ambiental, consagradas en la Visión Colombia 2019, son congruentes y complementarias entre si Resaltan la importancia de la minería para alcanzar objetivos económicos, sustentadas en el principio de desarrollo sostenible Igualmente, la minería podría llegar a jugar un papel muy importante en cuanto a las metas de reforestación – para que sea sostenible en el tiempo, se deben conjugar ambas actividades

14 ¿Son congruentes estas visiones de lo económico y lo ambiental? … (cont.) Cultivo de olivos salvajes jóvenes en mina de Xstrata en Australia ■En cuanto a la relación entre minería y reforestación, vale la pena mencionar el caso de El Cerrejón en La Guajira ■Luego de 25 años de extracción de carbón en la mina, el bosque seco tropical ha comenzado a resurgir en la zona ■Ya se han plantado un millón de árboles nativos

15 Procesos Exitosos de Cierre de Minas

16 Procesos Exitosos de Cierre de Minas … (cont.) ANTES DESPUÉS

17 ¿Son congruentes estas visiones de lo económico y lo ambiental? … (cont.) La minería y el medio ambiente no son excluyentes Los conceptos de desarrollo sostenible se pueden aplicar a la minería El concepto de sostenibilidad está presente en la Ley 685 de 2001:  “ARTÍCULO 194. SOSTENIBILIDAD. El deber de manejar adecuadamente los recursos naturales renovables y la integridad y disfrute del ambiente, es compatible y concurrente con la necesidad de fomentar y desarrollar racionalmente el aprovechamiento de los recursos mineros como componentes básicos de la economía nacional y el bienestar social. Este principio deberá inspirar la adopción y aplicación de las normas, medidas y decisiones que regulan la interacción de los dos campos de actividad, igualmente definidos por la ley como de utilidad pública e interés social”- El Código de Minas logra armonizar la actividad minera con la protección del medio ambiente

18 ¿Son congruentes estas visiones de lo económico y lo ambiental? … (cont.) Las políticas de Estado deben tener en cuenta la estrecha relación de la ecología con el desarrollo:  “La compatibilidad de la ecología con el desarrollo no puede ser más que la utilización adecuada y racional de los recursos, para que el desarrollo no se haga a costa de la destrucción de éstos. Este punto medio entre ecología y desarrollo debe resultar del análisis completo de costo-beneficio que se realiza para todo proyecto”. Fuente: Consorcio IEC – INTEGRAL. Un plan minero para Colombia. Estudios para la formulación del Plan Nacional de Desarrollo Minero. 1998.

19 Proyecto de Ley de Reforma a la Ley 685 de 2001 La Comisión V tiene el reto de conciliar los puntos focales de la política de Estado consagrada en la Visión Colombia 2019, con las necesidades económicas del país, para una minería social y ambientalmente sostenible Igualmente, debe haber coherencia entre el Proyecto de Ley de Reforma al Código de Minas con las políticas de gobierno del Presidente Uribe:  Seguridad democrática  Fomento de la inversión extranjera y garantía al inversionista  Responsabilidad y desarrollo social La Reforma debe otorgar seguridad jurídica al inversionista y asegurar el aprovechamiento óptimo de los recursos naturales no renovables Igualmente, como legisladores debemos recordar que la Ley 685 de 2001 es un código Como tal, es un conjunto armónico y coherente de disposiciones sobre una materia, que se ordena en un solo cuerpo La Reforma a la Ley 685 de 2001 debe atender estos preceptos Debe buscar que no se altere su estructura central – no se puede perder la congruencia, armonización temática y estructura actual

20 Proyecto de Ley de Reforma a la Ley 685 de 2001 … (cont.) Frente a la protección del medio ambiente, el Código de Minas presenta una protección total de los Parques Naturales Nacionales y Regionales y de las Zonas de Reservas Forestales La Reforma, según como fue aprobada en Senado, pretende la exclusión de la minería de páramo y humedales, al ser ecosistemas estratégicos En cuanto a la parte social, queremos evaluar dentro del Congreso mecanismos para propiciar modelos asociativos de producción – como los existentes en otros sectores – para ayudar a los pequeños y medianos mineros y profesionalizar la actividad La minería en este país requiere de políticas de fomento, créditos y estímulos Asistencia técnica, sea del Estado o a través del sistema de apadrinaje, para los pequeños y medianos mineros y avanzar en la generación de clusters de la minería Sanciones ejemplarizantes para quienes tengan prácticas de explotación infantil en las minas. Es función del legislador revisar detenidamente el impacto económico y social de las propuestas contenidas en el Proyecto de Reforma, incluidas las disposiciones ambientales

21 Conclusiones La minería propicia el desarrollo del país y el crecimiento económico, eleva la calidad de vida de los colombianos y contribuye al bienestar social La Visión Colombia 2019 en lo económico y lo ambiental, convergen en propósitos de desarrollo económico sostenible El concepto de sostenibilidad está presente en el Código de Minas – logra armonizar la actividad minera con la protección del medio ambiente Es necesario hacer congruentes las políticas de desarrollo con las políticas ambientales, máxime en países en vías de desarrollo como el nuestro, donde el consumo de los recursos naturales es un medio de subsistencia El uso inteligente de nuestra riqueza natural, especialmente de nuestros recursos naturales no renovables, es la clave para la inserción de Colombia en los mercados internacionales y desarrollar nuestra economía Escenarios como este foro nos dan la oportunidad a los legisladores de escuchar distintas posiciones, enriquecer nuestro análisis del Proyecto de Ley y evaluar el impacto de la norma a todo nivel

22 Concluciones Caducidad del titulo minero cuando se encuentran menores de edad trabajando en las minas. Una Ley de Fomento a la mineria, para impulsar el desarrollo tecnificado de la actividad y acceder facilmente al sistema financiero. El Estado debe generar la infraestructura necesaria para el desarrollo de los proyectos mineros. Apoyo del Estado de la mano con el empresario, a los cluster mineros o encademientos productuvos para ir mas alla de la industria e impulsen a las regiones.

23 ¡Muchas gracias! Comisión Quinta