1 Comisión Económica para América Latina y El CaribeManual para la evaluación del impacto socioeconómico y ambiental de los Desastres Presentación para cursos de capacitación Volumen 4 Junio, 2004

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3 TOMO IV QUINTA PARTE EFECTOS GLOBALES DE LOS DAÑOS I. Medio ambiente II. Impacto de los desastres sobre las mujeres III. Recapitulación de los daños IV. Efectos macroeconómicos de los daños V. Empleo e ingresos

4 EFECTOS GLOBALES DE LOS DAÑOS I. MEDIO AMBIENTE 1EFECTOS GLOBALES DE LOS DAÑOS I. MEDIO AMBIENTE CONSIDERACIONES GENERALES Para evaluar los efectos de un desastre en el capital natural se consideran cuatro componentes: a) Medio físico (suelo, agua, aire, clima) b) Medio biótico (el ser humano, la fauna y la flora) c) Medio perceptual (paisaje, recursos científico-culturales) d) Las interacciones entre los medios anteriores. p.1-3

5 Los daños directos sobre el medio ambiente pueden estimarse como el valor de los acervos afectados.Cuando existe un mercado de acervos naturales: El daño directo por destrucción permanente se aproxima al valor comercial de los acervos. Su valor se estima como el costo de rehabilitación o recuperación de los acervos. Cuando no existe un mercado o valores asociados de acervos o servicios ambientales: Se realiza la estimación por vías indirectas. El valor del daño se puede estimar por el monto de los servicios ambientales que no prestarán los acervos a lo largo del período requerido para su recuperación. p.3

6 2. PROCEDIMIENTO PARA LA EVALUACIÓNEtapas sucesivas a seguir: a) Descripción del estado del medio ambiente antes del desastre: Se incluye levantamiento, relevamiento y caracterización de las condiciones ambientales (recursos, sistemas naturales o artificiales, biodiversidad) del área en estudio y dentro del perímetro oficialmente reconocido como afectado. i) Información básica Acopio y recopilación de material básico y fuentes bibliográficas relevantes. Acceso a directorio de instituciones gubernamentales, ONG, responsables o personas designadas. Reuniones con representantes de alto nivel. Consulta a leyes y reglamentos, así como investigación sobre el marco legal. Confección de un plan y una guía para la inspección de terreno de las zonas afectadas. p.4-5

7 ii) Estudio de gabinete Perfiles ambientales e historias naturales. Informes históricos sobre desastres e informes preliminares sobre el desastre. Cartografía de zonas de vida, vegetación natural y uso de la tierra (potencial y actual). Mapas e informes geológicos y geomorfológicos. Mapas de condiciones climáticas e hidrogeológicas. Fotografías o filmaciones in situ, aérea o de satélite, y mapas de levantamiento topográfico. Bitácoras detalladas sobre las visitas a terreno. iii) Determinación de zonas y aspectos de mayor interés: Cuadro básico de sistemas, hábitat o especies relevantes para cada región, zona de vida o área protegida. p.6

8 b) Impacto del desastre sobre el medio ambiente Desde el punto de vista de las fuerzas dinámicas que se liberan y transforman la superficie terrestre, las amenazas naturales se clasifican en dos categorías: i) Fenómenos de geodinámica interna ii) Fenómenos hidrometeorológicos p.8

9 p.9-10

10 c) Evaluación ambiental cualitativa Existen seis categorías de impactos negativos sobre un sistema natural o antropogénico: p.8-13

11 d) Clasificación y valoración de los efectos sobre el medio ambienteDaños directos.- Se derivan de cambios en la cantidad o calidad de los activos ambientales: Pérdida de suelo y vegetación, pérdida de calidad y/o cantidad de agua disponible, cambios en la dinámica de los ecosistemas; ruptura de redes de distribución de agua o instalaciones de tratamiento, destrucción de redes de comunicación y medios de transporte. Daño indirecto.- Se deriva de las modificaciones a los flujos de bienes y servicios ambientales que surgen de la imposibilidad temporal de usar los recursos ambientales debido al daño causado por el desastre hasta la recuperación del capital natural y/o humano dañado. p.14

12 e) Valoración económica de los daños ambientales Procedimientos para valorar los acervos naturales: i) Estimación del valor económico de un acervo ambiental en cuando existe un valor de mercado para dichos bienes. ii) Estimación indirecta de los bienes ambientales para los que no existe mercado, mediante la medición de precios de mercado de bienes económicos relacionados o sustitutos. iii) Estimación indirecta basada en consultar a los usuarios acerca del valor que ellos asignan a los bienes ambientales para los que no existe mercado. Algunos procedimientos indirectos: Método de función de producción, y métodos de costos de prevención, de relocalización, de enfermedad, del enfoque del capital humano, y de restauración. Otro procedimiento usual es el de transferencia del valor ambiental. p.16-22

13 3. LA ESTIMACIÓN DE LOS DAÑOS AMBIENTALESa) Daños al aire Estimar a partir de las inversiones requeridas para la ejecución de proyectos de limpieza del aire (costo de restauración). b) Daños al recurso agua Daños directos: i) Cambios en la cantidad y calidad del agua. Estimar indirectamente en función de las inversiones requeridas para la construcción de obras o sistemas de purificación o limpieza. ii) Daños o destrucción de obras de aprovechamiento de agua. Costo de rehabilitación o reconstrucción de los sistemas existentes (consumo humano, industrial, agrícola, hidroenergía). Daños indirectos: Estimar con base en los mayores costos y menores ingresos de operación de las plantas de tratamiento, así como de purificadores, y en los mayores costos de atención médica para la población. p.22-27

14 c) Daños a la tierra y el lecho marinoDaños directos: Estimar en forma directa al adoptar los valores de mercado de las tierras afectadas, siempre que los precios estén exentos de distorsiones, o por la producción agropecuaria que dejaría de obtenerse en dichas tierras durante un período suficientemente largo como para acercarse al valor de mercado de las tierras perdidas. En zonas urbanas, estimar con base en el valor comercial de las tierras; y el daño al capital construido (infraestructura y servicios) con base en su valor de rehabilitación o reposición. En playas, terrenos o construcciones destinadas a la recreación y el turismo, estimar con base en los costos de limpieza de los mismos. Daños indirectos: Estimarse con base en el valor actual de la diferencia entre el valor de mercado de los productos cosechados y los costos de producción que no podrán obtenerse a lo largo del período de rehabilitación de los suelos, en caso de ser ello técnica y económicamente posible. p.27-28

15 d) Daños a la biodiversidadDaños directos: Estiman con base en el valor comercial de la madera y los productos no maderables de bosques naturales y plantaciones en explotación, menos los costos de producción. En bosques naturales no sujetos a aprovechamiento maderero, estimar en forma indirecta del valor de los servicios ambientales (secuestro y almacenamiento de carbono, conservación de la biodiversidad, regulación del ciclo hídrico) y de bienes (leña y productos no maderables) que no podrán obtenerse. Daños indirectos: Estimarse con base en el valor presente de los servicios ambientales que no podrán obtenerse durante el período requerido para la recuperación de los activos. Ante pérdida total de los activos, sin posibilidad de recuperación, no deberá estimarse daño indirecto alguno. p.28-30

16 e) Daño ambiental por destrucción del capital construido y superposición con otros sectoresEstimar el daño ambiental directo distinguiendo dos situaciones: i) Cuando el capital construido está estrecha y exclusivamente vinculado al uso de bienes y servicios ambientales, el costo de restauración de este capital puede considerar, como mera aproximación, el daño ambiental (redes de distribución de agua, caminos de acceso). ii) En muchos casos los costos de restauración también abarcan el uso de bienes y servicios no ambientales, por lo que podría sobreestimarse el daño ambiental. La suma de los daños directos e indirectos al medio ambiente identificados y valorados permitirá determinar el valor económico de los efectos de los desastres sobre el medio ambiente. El evaluador debe asegurarse que dicha suma no produzcan duplicaciones con otros sectores. p.30-32

17 p.32

18 II. IMPACTO DE LOS DESASTRES SOBRE LAS MUJERES 1. INTRODUCCIÓNEs indispensable determinar el impacto sobre las mujeres de un país o región afectados por un desastre al momento de diseñar acciones y proyectos que contribuyan a reducir su costo de oportunidad y aumentar su capacidad de recuperación. Las mujeres sufren los efectos de las pérdidas o los daños directos (vivienda y medios de producción), acusando costos de oportunidad elevados ante la pérdida de sus ingresos por tener que dedicarse temporalmente a tareas de emergencia, rehabilitación y reconstrucción no remuneradas; además, aumenta su trabajo reproductivo (cuidado de los hijos por cierre temporal de escuelas usadas como albergues). p.45-46

19 2. EL IMPACTO GLOBAL DEL DESASTRE SOBRE LA MUJERCada especialista sectorial deberá producir información para evaluar el impacto global del desastre sobre las mujeres. Daños directos Daño en los acervos que posee o de los que es propietaria: Vivienda, mobiliario y equipamiento domésticos, equipos y maquinaria para producción en talleres o micro y pequeñas empresas basadas en el hogar, acervos en los sectores productivos, animales de crianza, plantaciones o cultivos de economía de patio, e inventarios almacenados en la vivienda o sitios adyacentes. Las estimaciones provendrán de las evaluaciones sectoriales de daños al sector privado. p.46-47

20 Daños indirectos i) Pérdida de empleo e ingreso productivo fuera del hogar: Ingreso por trabajo remunerado fuera de casa, en labores domésticas, industriales o comerciales; de carácter técnico, profesional o ejecutivo. Calcular número de días o semanas de interrupción de labores por el salario unitario promedio de ocupación. ii) Pérdida de producción e ingreso en el hogar: Estimar la interrupción temporal de producción y obtención de ingresos en el hogar (economía de patio, o en pequeñas y medianas empresas que la mujer opere desde su hogar. Se recomienda realizar un muestreo entre las mujeres afectadas. p.47-48

21 iii) Aumento en el trabajo reproductivo: Definir el período en que se mantendrá bajo una mayor carga reproductiva. Identificar un listado de las actividades preponderantes en materia de trabajo reproductivo. Determinar mediante muestreo representativo el nuevo patrón de actividades reproductivas que debe realizar como resultado del desastre (cooperación en trabajos voluntarios, tiempo empleado en las “colas” para la recepción de alimentos, acarreo del agua, recolección de leña). Estimar el salario promedio no percibido por estas labores y dividirlo entre 30 días de ocho horas cada uno, en lugar de los 22 días laborables. iv) Otros daños indirectos: Cuando adquirió a crédito los bienes que resultaron dañados, estimar costo financiero (intereses) por mora en el pago del saldo de la deuda mientras no logra recuperar sus ingresos normales, o por refinanciar la deuda o por una nueva adquisición de bienes para reponer los que se perdieron. p.48-51

22 3. FUENTES DE INFORMACIÓNFuentes nacionales: - Oficina Nacional de Estadística: Censos sobre población, encuestas de hogares, encuestas sobre el uso del tiempo. - Universidades y organizaciones que promueven la igualdad de género en cada país. Fuentes internacionales: - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): Informe sobre Desarrollo Humano (IDH). - CEPAL: Anuarios Estadísticos, Sistema de Indicadores de Género que mantiene la Unidad de la Mujer; Programa Redatam del CELADE. p.51

23 III. RECAPITULACIÓN DE LOS DAÑOS 1. Comentarios generales En la recapitulación se da a conocer el resultado completo del análisis: Monto total de los daños Desgloses para identificar sectores, áreas geográficas y grupos poblacionales que hayan resultado con las mayores afectaciones. Cuantificar el monto total del impacto en términos monetarios Identificar las áreas temáticas y geográficas que deberán recibir atención prioritaria en el proceso de reconstrucción. p.57

24 2. El monto total de los daños- Preparar una agregación tanto de daños directos como de efectos indirectos, para obtener la cifra del monto total de los daños ocasionados por el desastre. - Evitar que los daños de un sector estén incluidos en otro, como el caso de daños indirectos que se vinculan entre sí en cadenas productivas (producción, procesamiento y comercialización). - Incluir solamente aquellos que son mensurables en las cuentas nacionales. - Hacer desgloses para conocer la naturaleza del impacto del desastre y facilitar ejercicios comparativos, incluyendo: a) Total de daños directos e indirectos. b) Total de daños al acervo y la producción, y aumentos de costos o disminución de ingresos en la prestación de servicios. c) Total de daños a los sectores público y privado. - Identificar los sectores que hayan resultado más afectados y deban recibir mayor prelación en la estrategia y planes de reconstrucción. p.57-58

25 p.62

26 3. El monto neto de los dañosSe obtiene al disminuir al monto total de daños la cantidad que pagan los seguros, considerando las diferencias de cobertura entre sectores. El ingreso externo por reaseguros debe determinarse de modo que el especialista en macroeconomía lo emplee en su análisis del desempeño futuro de la economía. 4. El costo de la reconstrucción - La reposición se calcula a partir de los más altos costos reales de construcción o adquisición de bienes, y del costo de las medidas de prevención y mitigación. - El costo de reconstrucción incluye la reposición de los acervos perdidos, pero no el valor de las pérdidas de producción y los mayores gastos y menores ingresos en la prestación de los servicios. Debe tomar en cuenta el costo financiero de la reactivación productiva. - El costo de la reconstrucción será distinto del monto total de los daños ocasionados por el desastre. p.58-59

27 5. La magnitud del desastreRelativizar el monto total de daños, haciendo comparaciones con variables macroeconómicas: a) Daños en comparación con el PIB. b) Pérdidas de producción en comparación con el PIB o con las exportaciones del país. c) Acervos perdidos en comparación con la tasa anual de formación bruta de capital fijo, con PIB del sector de la construcción y con el monto de la deuda nacional. d) Daños en función de la población del país o región afectado. p.59-60

28 p.68

29 6. La distribución espacial del daño- Utilizar las herramientas del Redatam para determinar la distribución geográfica del daño total, identificar las regiones o entidades geográfico-políticas de mayor afectación y que deben recibir atención prioritaria de reconstrucción. Producir mapas que señalen la distribución geográfica del daño por habitante y permitan la comparación entre daño y PIB por habitante. 7. Identificación de afectación en grupos vulnerables - Hacer agregaciones a nivel nacional o por región para identificar los grupos poblacionales más afectados (grupos de menores ingresos, mujeres, niños, ancianos, y población activa en las micro y pequeñas empresas). - Elaborar un mapa de distribución del daño total en comparación con el ingreso o producto por habitante. p.60-61

30 p.65

31 p.65

32 IV. EFECTOS MACROECONÓMICOS DE LOS DAÑOSSe abordan los impactos en las principales variables y agregados macroeconómicos y en los balances fundamentales de la economía, a corto y mediano plazos Verificar la consistencia de las estimaciones comparadas con la resultante de la acumulación de información sectorial, regional o parcial. Estimar la cooperación financiera y técnica que se espera de la comunidad internacional para rehabilitación y reconstrucción. 1. Evaluación macroeconómica Recapitulación de los impactos del desastre para el desarrollo económico del país y para cada una de las principales variables, incluidos los recursos naturales. La valoración global mide en efecto un “delta” o brecha, entre la situación esperada antes del desastre y la situación que, por efecto de los daños directos e indirectos ocurridos, se anticipa habrá de experimentar la región afectada. p (sr con reacomodo de información)

33 p.72 y 80 EL “DELTA” DEL IMPACTO La diferencia entre los resultados esperados con y sin desastre se expresan de la siguiente manera: D = Va – Vb, donde Va es la condición inicialmente esperada de la variable (sectorial, ponderada) y Vb es el valor descontando el efecto del desastre. Los daños directos muestran las pérdidas de acervo y se formalizarán como sigue: K = Ka – Kb, que mide la pérdida de capital, donde la pérdida de capital se estima a partir de los daños directos determinados, sector a sector. Los efectos indirectos, en términos de producción/ingresos alterados por el evento, se expresarán como: DY = Ya – Yb, que mide la pérdida en la producción/ingreso.

34 2. Las funciones del especialista en macroeconomía y la elaboración de la evaluaciónEstablecer contacto con los economistas globalistas de oficinas de gobierno, medios académicos y analistas independientes especializados. Recabar en la zona del desastre, información y apreciaciones sobre los efectos del desastre a nivel sectorial y regional. Considerar de distintos métodos de estimación de los daños y criterios objetivos y precisos para la definición y adopción de decisiones y prioridades para los programas de rehabilitación y reconstrucción. Suponer un escenario del comportamiento económico de no haber ocurrido el desastre, y la forma en que se habría reflejado en los principales agregados a corto y mediano plazos. p (sr con reacomodo de información)

35 Criterios para verificar la consistencia de los datos macroeconómicos: Uso de estadísticas fiscales para estimar el consumo del gobierno en las cuentas nacionales. Revisión de los datos de exportaciones e importaciones a partir de las cuentas nacionales para hacerlos compatibles con la balanza de pagos. Verificación de la calidad de los datos sobre inversión. Comparación del crecimiento del PIB nominal con el de los acervos financieros y de las importaciones. Comparación entre consumo e ingresos de los tributos internos. Analizar los criterios y precios usados para la valoración monetaria. Ante discrepancias e inconsistencias, rastrear, por medio de auditorías o registros, el origen de la información. Mediante el rastreo de información, asegurar que no haya duplicaciones en las valoraciones sectoriales. p.73 (sr con reacomodo de información)

36 Funciones complementarias: Participar en la introducción del informe en donde se describen en forma sucinta las características del fenómeno y la magnitud del impacto. Cuantificar los requerimientos financieros de la economía, y el aporte financiero y de cooperación técnica esperado de la comunidad internacional durante el proceso de rehabilitación y reconstrucción (dos a cinco años). p (sr con reacomodo de información)

37 p.74

38 3. La situación antes del desastreAntes de la misión Compilar datos macroeconómicos de las valoraciones de organismos nacionales, e internacionales (CEPAL, Banco Mundial) para establecer las comparaciones intertemporales necesarias. Durante la misión Establecer “líneas de base” de la economía del país: - Identificar elementos centrales del desarrollo de la economía (“motores” de crecimiento y restricciones del modelo de desarrollo vigente, sin evaluarlo ni emitir juicios de valor). - Características de la coyuntura previa al desastre: momento del ciclo económico en que ocurre el evento, estacionalidad de las actividades del país y de sus principales sectores, capacidad de exposición al riesgo y de respuesta ante choques externos (endeudamiento, ahorro interno, flujos de inversión extranjera). p (sr con reacomodo de información)

39 Elaborar series estadísticas: Series del PIB a precios corrientes y constantes (moneda nacional y dólares) durante el período del desastre y la evolución prevista a cinco años. Proyecciones de las principales variables macroeconómicas (inflación, exportaciones, importaciones, saldo de la balanza de pagos, deuda externa) para el período del desastre y uno o dos años posteriores (a precios corrientes y constantes). Determinar el tipo de cambio que se usará para la evaluación, en períodos definidos (trimestre, mes, semana o día). Información requerida: - Bases de datos macroeconómicos elaboradas por autoridades nacionales, medios académicos o consultoras. - Indagar la existencia de modelos econométricos sobre la economía. - Identificar tablas de insumo producto o cuadros de ponderadores de encadenamientos intersectoriales. p (sr con reacomodo de información)

40 4. El comportamiento observado después del desastreIdentificar acciones que durante la emergencia tuvieron impacto en los agregados económicos: - Importaciones emergentes de alimentos - Medicinas y otros bienes esenciales - Ayuda solidaria de la comunidad internacional y de comunidad local y nacional - Gastos en los que incurrió el Estado para enfrentar el desastre - Gastos del sector privado para solidaridad con damnificados o para la provisión de bienes y servicios Cuantificar efectos del desastre en la infraestructura de educación y salud y de establecimientos públicos. Recabar información sobre ayuda solidaria recibida en oficinas de gobierno, agencias internacionales como la Cruz Roja, Naciones Unidas, y organizaciones filantrópicas (www.reliefweb.org). p.76-77

41 p.77

42 a) Efectos económicos generalesApreciación resumida o recapitulación de las repercusiones económicas del desastre en los acervos, flujos que dejarán de percibirse, y efectos secundarios en las variables macroeconómicas. Los daños se estiman a precios corrientes del año del desastre. Aborda los requerimientos de mayores importaciones para un lapso de dos años (o cinco) y explicita escenarios alternativos de evolución posterior. El análisis servirá para diseñar los programas de rehabilitación y reconstrucción, y orientar la cooperación internacional que pueda requerirse. p.78-79

43 . . p.79 . . .

44 b) Los efectos sobre el crecimiento económico y el ingreso Estimar de los efectos del desastre sobre la tasa de crecimiento del PIB y describir la forma en que se han modificado las previsiones realizadas antes del desastre. Determinar el “delta” (D) o “daño” como la diferencia entre el valor anticipado sin desastre (Va) y el que surge de la evaluación sectorial ponderada (Vb). Seleccionar el índice de precios más adecuado y confiable (deflactor implícito del PIB, índice de precios mayorista, o índice de costo de vida) para expresar cifras en valores constantes. Los valores brutos de daños obtenidos por los especialistas sectoriales se transforman a valor agregado para integrarlos al PIB. Para ello, establecer las relaciones entre valor bruto de producción y valor agregado (VA/VBP) de los sectores económicos y ramas de actividad (usando matriz insumo-producto). p.79-81

45 i) Medición del PIB: Generalmente se obtiene a partir de datos reales por sector. Cuando el PIB se obtiene a costos de factores, el análisis macroeconómico se hace a precios de mercado.La relación entre valor agregado y demanda final se muestra en el siguiente cuadro. p.81

46 ii) Escenarios futurosii) Escenarios futuros. A partir del primer escenario se plantean los escenarios alternos de reconstrucción (no a valores de reposición sino a costos de reconstrucción). p.82 y 84

47 Muestra de la de presentación de los resultados que se espera tener al final del ejercicio: p.84

48 Efecto sobre el ingreso: Se refiere a la medición de los efectos del desastre sobre el empleo: Freno o cierre de actividades generadoras de ingresos. Incluye la estimación de procesos inflacionarios o afectación de las fuentes de abasto disponibles, a causa del desastre. La medición de efectos del desastre sobre el ingreso de la población constituye otra forma de valorar la afectación del nivel de actividad económica (no se adiciona a la del PIB). Describir los efectos sobre el ingreso cuando inciden sobre algún estrato definido de la población, especialmente si éste se ubica en los deciles más bajos. p.83 (sr con ajustes)

49 c) Efectos sobre el sector externo y la balanza de pagos Datos requeridos para la estimación: i) Estimación previa al desastre de la balanza de pagos para el año en que ocurre el evento y un año de proyección ii) Balanzas de pagos de los cinco años previos iii) Informe sobre la balanza de pagos lo más detallado posible (FMI, Quinto Manual). En el análisis, considerar montos del endeudamiento externo, servicio de la deuda, nivel de las reservas monetarias internacionales, flujos de bienes y servicios, transferencias unilaterales y cambios en adeudos de residentes. p.84-86

50 p.86

51 d) El efecto en las finanzas públicas Efectos presupuestales posibles: i) Menores ingresos por baja en impuestos cobrados, base tributaria, tasas cobradas, ingresos no tributarios y por exoneraciones arancelarias. ii) Reducción en ingresos de capital por destrucción y daño. iii) Variaciones en gasto corriente: mayores desembolsos, incrementos en transferencias y decremento en los intereses de la deuda pública. iv) Incremento en los gastos de capital: mayores gastos de inversión, incrementos en transferencias de capital, operaciones financieras. Incluir referencia a la brecha entre las operaciones de la banca central y su financiación. Describir la participación relativa de las empresas estatales en el presupuesto de transferencias corrientes. p.87

52 p.88

53 Estimaciones de los efectos globales sobre el nivel de empleo por: i) Destrucción de la capacidad productiva o infraestructura social. ii) Requerimientos ocupacionales planteados durante la emergencia y el proceso de rehabilitación. Reportar implicaciones en ingresos de las familias y del producto nacional, flujos migratorios (al interior del país y fuera de él). f) Precios e inflación Restricción: El índice de precios generalmente disponible es de áreas urbanas, y suele haber escasa información para el medio rural. Opción: Pronunciarse con base en los análisis sectoriales acerca del efecto que las restricciones en la oferta pudieran tener sobre el precio de determinados bienes y servicios que serán abastecidos por medios alternativos. p (sr con ajustes)

54 g) El uso de modelos Las estimaciones del impacto en el PIB y en su tasa de crecimiento se realizarán planteando distintos “escenarios” . Los modelos a seguir de preferencia serán los que empleen los analistas en el país. Aunque en la práctica muchos de los países de la región carecen de una matriz insumo-producto actualizada y por lo tanto las estimaciones pueden resultar poco fidedignas. Determinar los recursos necesarios para financiar los costos de reconstrucción en un marco de política fiscal sostenible y la mayor rapidez de obtenerlos. Pasos a seguir: i) Distinguir el “déficit subyacente del sector público” (déficit que excluye los costos de la reconstrucción). ii) Determinar la forma en que se espera financiar el déficit subyacente: Préstamos de instituciones multilaterales o emisión de bonos, o ambos, definiendo períodos de maduración, años de gracia, tasas de interés. iii) Elaborar sobre estos términos un plan, a mediano y largo plazos, de pago de la deuda. p.89 (sr con ajustes)

55 Plantear escenarios bajo dos modalidades: i) Por estructura "probable" de financiamiento. ii) Por una probabilidad de ocurrencia asociada a cada estructura de financiamiento. Escenario A (“pesimista”): El gobierno suscribe préstamos por la cantidad necesaria de acuerdo con los daños y la estimación de costos de reposición en un período de cinco años. El gasto asociado se distribuye en ese período a partir de los límites de capacidad de absorción de la economía. Se considera un período de 20 años del préstamo, con cinco años de gracia y una tasa de interés LIBOR más un monto de 150 puntos base. Escenario B (“probable”): Se suscriben préstamos por la cantidad necesaria y un período de gracia similar al escenario A, pero el financiamiento provendría de la emisión de bonos, con un período de maduración de siete años y una tasa de interés LIBOR más 280 puntos base. Escenario C (“optimista”): Se suscriben préstamos por una cantidad mayor para introducir mejoras y obras de mitigación de daños futuros en la infraestructura, en los términos del escenario A. p.90 (sr con ajustes)

56 Con la segunda modalidad se asocia a cada escenario una distribución de probabilidad que se diferencia por la probabilidad asignada de ocurrencia de los tres escenarios. Asumir una probabilidad de ocurrencia de 50% en el escenario B y de 25% en A y C. Comprobar en los tres si se espera que los gastos de reconstrucción generen un crecimiento económico más rápido, dado que el gasto adicional se reflejará en los volúmenes de importaciones. Realizar proyecciones para el período establecido de reconstrucción a partir del déficit subyacente total: Déficit subyacente total = requerimiento de financiamiento neto + amortización de la deuda = requerimiento de financiamiento bruto- desembolsos de la deuda existente = brecha de financiamiento fiscal Realizar un "análisis de sensibilidad" distinguiendo entre el déficit fiscal global de cada uno de los escenarios planteados y la posición subyacente. Incluir la deuda pública, el servicio de la deuda, la brecha financiera y la balanza de pagos. p (sr con ajustes)

57 V. EMPLEO E INGRESOS 1. IntroducciónEfectuar estimaciones acerca de la fuerza de trabajo del país o región afectados que se encuentran expuestos a inestabilidad en sus fuentes de empleo e ingresos. Complementar la información obtenida con la recopilación directa en terreno que permita enfocar la situación y la generación de empleo en las ramas de actividad económica de mayor nivel de empleo dentro del área afectada. p.110

58 2. Estimación del impacto global o empleo vulnerableEstimar la población más expuesta a los daños ocasionados por un desastre, y expresarla en términos de empleo vulnerable, relacionando los efectos sobre la vivienda y la población afectadas con: - Población económicamente activa (PEA) de las zonas siniestradas - Indicadores sobre vulnerabilidad tales (índices de pobreza total, tasa de desempleo y empleo de la mujer). La PEA expuesta es la que experimenta pérdida directa de empleos, disminución de ingresos o ingresos en condición de perderse o reducirse. p.111

59 Procedimiento: La PEA expuesta se estima como la PEA total de la zona afectada, multiplicada por el porcentaje de población afectada primaria y secundaria. La PEA vulnerable se obtiene de la combinación de la cifra sobre PEA expuesta con el porcentaje de pobreza total o índice de pobreza. Determinar los factores que agravan la vulnerabilidad del empleo y de los ingresos: Porcentajes relativos al empleo femenino, al desempleo en general y a los daños en las viviendas dentro de la zona o zonas afectadas. p.111

60 p.112 a/ Identifica al sector de la PEA que pudo haber sido afectado por: empleos perdidos + disminución de ingresos + ingresos en condición de perderse o de reducirse. Se estima como: PEA total x % de población afectada primaria y secundaria. b/ Identifica al sector de la PEA expuesta, que por sus niveles de pobreza se ve más dificultado en la recuperación de los daños sufridos. Se estima como: PEA expuesta x índice de pobreza. c/ La condición de mujer trabajadora, la dificultad de encontrar empleo y la carga económica de la rehabilitación o reconstrucción de viviendas agravan la situación de vulnerabilidad

61 3. Estimaciones de pérdidas de empleo e ingresos a nivel sectorialEs usual recurrir a procedimientos indirectos para estimar pérdidas de empleo en cada uno de los sectores o actividades afectados, e incluso en actividades de reconstrucción. Los dos ejemplos de estimación de pérdida de empleo e ingresos que se presentan, pueden aplicarse a otros sectores de características similares. a) Micro, pequeña y mediana empresa (MIPYME) Cuando las viviendas son productivas (albergan mercados informales, tiendas de abastos, establecimientos de servicios), su daño ocasiona pérdida de fuentes de empleo e ingresos. Estos daños, junto con los efectos de alza de precios, desabasto y especulación, encarecen el costo de la “reconstrucción familiar”. p

62 Requisitos para estimar la pérdida de empleo e ingresos: Información estadística de base (encuestas empresariales de micro, pequeñas y medianas empresas) acerca del número de personas ocupadas por tipo de empresa y de la relación existente entre el número de tales empresas y las viviendas que las albergan. Emprender encuestas rápidas por parte de las asociaciones de empresarios, coordinadas con el especialista en empleo, para obtener información acerca de los daños sufridos por los asociados. Estimar los períodos requeridos para la recuperación de la producción en cada tipo de empresa afectada, y disponer de información sobre los salarios devengados en cada uno de ellos. p.113

63 p.115

64 b) Sector agropecuario Factores a considerar: i) Pérdidas en la producción y tierras de cultivo y a daños en la infraestructura. ii) Factor indirecto: Pérdida de vivienda no propia por parte de los trabajadores del sector, al suspenderse o aminorar el ritmo de los trabajos en el agro. Determinar el número de empleos perdidos en cada actividad productiva agropecuaria con base en las relaciones existentes entre la producción y su descenso como resultado del desastre. Estimar los períodos que cada actividad requerirá para su restablecimiento después del desastre y los salarios que los trabajadores perciben en cada una de ellas. p.115

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