1 Componente estratégico del Plan maestro de gestión integral de residuos sólidos PMGIRS DMQ 29 de noviembre de 2012
2 Objetivo de la reunión. Presentación del componente estratégico Avances de la estrategia de implementación Espacio de aclaraciones y aportes Esta presentación
3 Objetivo de la reunión Al término de la reunión se habrá conocido la propuesta del Componente Estratégico del PMGIRS y recibido comentarios y aportaciones sobre su alcance y contenido.
4 Contenidos esenciales del Componente Estratégico Modelo conceptual y de flujos Principios y políticas Misión Objetivos, central y específicos Metas que deben alcanzarse según períodos considerados Líneas estratégicas de acción – qué hacer, dónde invertir en el mediano y largo plazo.
5 Modelo conceptual
6 Flujos de los residuos
7 Proceso desarrollado para la formulación del componente estratégico El equipo técnico, conformado por representantes de la Secretaria de Ambiente, EMASEO y EMGIRS, con base en el diagnóstico estratégico y una metodología específica, formuló una primera versión del Componente Estratégico del PMGIRS. En este proceso se involucró además a otros actores de esas instituciones. El Grupo Responsable del Plan, conformado por el Secretario de Ambiente, el Gerente de EMASEO y de EMGIRS – analizó la propuesta y con observaciones y aportaciones, validó la propuesta. Con esas aportaciones se preparó la versión final cuya síntesis se presenta en esta reunión. De modo paralelo, se ha avanzado y está en proceso de construcción la estrategia de implementación del Plan, que será definida, una vez que el CES haya sido validado por la Secretaría General de Planificación.
8 Principios Extraídos de la ordenanza 332 Jerarquía de los principios de prevención, precaución y control respecto de la mitigación y remediación de la contaminación en la gestión integral de los residuos sólidos en el DMQ Responsabilidad compartida y corresponsabilidad, se requiere la participación de todos. Responsabilidad extendida del productor, importador y distribuidor sobre todo el ciclo de vida de sus productos. Internalización de costos: quien contamina paga. Precautorio: medidas para evitar daño o riesgo grave al ambiente.
9 Principios Extraídos de la ordenanza 332 Precautorio: medidas para evitar daño o riesgo grave al ambiente. Producción y consumo, sustentables: mejores tecnologías e incentivos a la minimización de residuos. Inclusión social y equidad: medidas para favorecer a grupos vulnerables o discriminados. Sostenibilidad económica: la prestación de los servicios debe ser financieramente y económicamente auto sostenible Gestión mancomunada: coordinación con otros gobiernos autónomos para el uso mancomunado de equipamientos, servicios vías y disminuir el impacto ambiental.
10 Políticas generales Garantizar el acceso equitativo de la población del DMQ a los servicios relacionados con el manejo de residuos sólidos. Facilitar o viabilizar la participación proactiva de la ciudadanía en la gestión integral de los residuos sólidos. Asegurar que los servicios que se prestan se inscriban dentro de los estándares aceptados de calidad, eficiencia y sostenibilidad. Asegurar que la gestión de los residuos sólidos se sustente en procesos que precautelen la sostenibilidad ambiental y la reducción de los pasivos ambientales Privilegiar la inclusión social y económica de grupos vulnerables de recicladores en la cadena de valor del reciclaje de residuos en el DMQ Privilegiar la valorización de residuos en todos los ámbitos para aportar a la generación de empleo con base en el usufructo del recurso municipal de residuos sólidos.
11 Misión Es misión del DMQ, en orden a lo que establece la OM 332, establecer y regular el funcionamiento del Sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos en el ámbito distrital de Quito.
12 Objetivo Global. El sector Residuos Sólidos del DMQ ha logrado consolidarse como un sistema integral de gestión, que aporta a la sostenibilidad, garantiza la calidad de los servicios que presta y promueve una activa corresponsabilidad social. Situaci ó n global que debe mejorarse o fortalecerse: “ El sector de residuos s ó lidos del Distrito Metropolitano de Quito est á en proceso de consolidaci ó n, aborda nuevos retos en la prestaci ó n de servicios, aunque subsisten algunas afectaciones - a la poblaci ó n, al ambiente y a la adecuada gesti ó n institucional - que pueden tornarse cr í ticas en el corto plazo. ”
13 INDICADORES Índices de satisfacción de la población sobre la gestión integral del sector por parte de las instancias del Gobierno Distrital. Tipos de residuos gestionados por el sistema respecto de la totalidad de residuos generados en el DMQ. Índice de sostenibilidad ambiental vinculados al sector RS, dentro de rangos mínimos de tolerancia. Incremento de nuevos empleos generados por los gestores privados, en el marco de la operación del sistema y en relación con la línea base del PMGIRS.
14 Objetivos particulares
15 Objetivos específicos
16 Metas del Plan 1. Para el año 2022 el volumen de residuos sólidos que llegan al relleno sanitario se habrá reducido al menos en un 25% respecto del volumen generado en ese año. 2. A partir del año 2014 el sistema de residuos sólidos del DMQ opera con base en un modelo unificado de gestión en condiciones eficiencia y sostenibilidad financiera. 3. A partir del año 2016 el volumen de residuos aprovechados equivaldrá al XX% del total de residuos generados y crecerá de modo sostenido hasta alcanzar 25% en el año 2022. 4. A partir del año 2014 se habrá establecido una línea base sobre los pasivos ambientales y sociales derivados o relacionados con la inadecuada disposición de residuos en el DMQ.
17 Metas del Plan 5. A partir del 2018 el costo de tratamiento de los servicios brindados en la globalidad de los centros poblados de las parroquias rurales se inscribe dentro de rangos aceptados. 6. A partir de 2014 los subsistemas de los residuos peligrosos y especiales operan con base en un modelo de gestión específico 7. A partir de 2016 se han creado las condiciones que favorecen las prácticas de REP y eco eficiencia lo que ha permitido que al menos el XX% del total de productores, se halle incorporado. 8. A partir del año 2014 está en plena operación un sistema de comunicación que facilita procesos de información y consulta entre el gobierno del DMQ y la ciudadanía.
18 Metas del Plan 9. A partir del 2016, se ha implantado un sistema de gestión de conocimiento del sector residuos sólidos. 10. A partir del 2018 está operando el nuevo subsistema de disposición final para los diferentes tipos de residuos sólidos. 11. Hasta el año 2016 el XX% de las parroquias aptas de descentralizar han implementado servicios de aseo público.
19 Líneas estratégicas Particular 1: La población del DMQ se ha vinculado efectivamente a la GIRS. Línea 1: Producción limpia y consumo responsable Línea 2: Gestión en la fuente: Reducir, reusar y separar Línea 3: Aprovechamiento equitativo (incluyente) de los RS: Valorización y comercialización. Particular 2: Las afectaciones derivadas de la GIRS en el DMQ y en especial de su disposición final, se han reducido a niveles que no implican riesgo al ambiente ni a la salud de su población. Línea 4: Servicios de GIRS a la ciudadanía Particular 3: Los procesos de GIRS son institucional y financieramente eficaces, eficientes y efectivos, en el mediano y largo plazo, con base en un enfoque y marco normativo unificado. Línea 5:Fortalecer la institucionalidad: Capacidad de gestión, sensibilización y transparencia.
20 Relaciones entre líneas y objetivos específicos
21 PROGRAMAS, PROYECTOS SEGÚN LÍNEAS DE ACCIÓN Y OBJETIVOS
22 Programas ProyectosLíneas Estratégicas Objetivos y dimensiones Programa 1. Implementación de políticas y principios REP, de consumo responsable y corresponsabilidad en el DMQ 1.1 Capacitación a la población por sectores específicos sobre consumo responsable y corresponsabilidad 1.2 Creación de incentivos (instrumentos económicos y no económicos directos e indirectos), normativa y condiciones favorables. 1.3 Capacitación a grupos de productores, importadores, distribuidores en el principio REP Línea 1 Producción limpia y consumo responsable Particular 1 La población del DMQ se ha vinculado efectivamente a la gestión integral de los residuos sólidos. Programa 2. Institucionalizar el programa de buenas prácticas ambientales 2.1 Diseño y aplicación de instrumentos para incentivar las 3R. Línea 2 Gestión en la fuente: Reducir, reusar y separar. Programa 3. Programa de aprovechamiento equitativo y solidario de residuos reciclables y compostables. 3.1 Consolidación de proyecto de recuperación de residuos con inclusión con gestores de menor escala. 3.2 Aprovechamiento de compostables (estudio técnico, económico). 3.3 Aprovechamiento de reciclables con gestores de gran escala. 3.4 Infraestructura y equipamiento para la valorización de residuos reciclables, compostables y otros similares Línea 3 Aprovechamiento equitativo (incluyente) de los RS: Valorización y comercialización. Programa 4. Aprovechamiento de escombros. 4.1 Generación de materiales de construcción a partir de los escombros. 4.2 Aprovechamiento de la tierra de desbanques como insumo para materiales de construcción. Población
23 Programa 5. Programa de mejoramiento continuo del servicio de aseo público. 5.1 Recolección diferenciada en origen en articulación con el proyecto de contenerización: componente de diseño y aplicación. Línea 4 Servicios de GIRS a la ciudadanía Particular 2 Las afectaciones derivadas de la GIRS en el DMQ y en especial de su disposición final, se han reducido a niveles que no implican riesgo al ambiente ni a la salud de su población. Programa 6. Gestión consolidada de residuos peligrosos 6.1 Implementación del modelo del sistema de gestión integral de residuos hospitalarios: incremento de cobertura y tratamiento. 6.2 Diseño e implementación del sistema de GIRS electrónicos/ eléctricos. 6.3 Diseño e implementación del sistema de control del grupo de industriales (Mejorar el control de la gestión ambiental) capacidad de control OM 213. 6.4 Proyecto de tratamiento de pilas. Programa 7. Potenciación de estaciones de transferencia 7.1 Diseño para la modernización de las estaciones de transferencia con incorporación de procesos de recuperación de residuos. Programa 8. Gestión coordinada de residuos especiales. 8.1 Diseño e implementación del sistema de manejo integral de Escombros. 8.2 Evaluación y remediación de pasivos ambiental por el manejo de escombros en el DMQ. 8.3 Estudio para reciclaje y utilización de llantas usadas. Ambiente
24 Programa 9. Dotación continua de infraestructura y equipamiento relacionados con la gestión del sistema de flujos de residuos sólidos en el DMQ. 9.1 Diseño e implementación del sistema de infraestructura y equipamiento: mecanismos, procedimientos de adquisición, financiamiento, control y seguimiento de maquinaria y equipos. (Como parte del Modelo de Gestión). 9.2 Estudio, diseño e implementación del Inga 3. 9.3 Estudio, diseño e implementación de sitios de disposición final (peligrosos, hospitalarios, etc.). 9.4 Estudio, diseño e implementación de tratamientos. 9.5 Reconstrucción de la infraestructura de los talleres de mantenimiento y reparación de la flota de recolección, barrido e hidrolavado. Línea 4 Servicios de GIRS a la ciudadanía Particular 2 Las afectaciones derivadas de la GIRS en el DMQ y en especial de su disposición final, se han reducido a niveles que no implican riesgo al ambiente ni a la salud de su población. Ambiente
25 Programa 10. Desarrollo del talento humano 10.1 Diseño e implementación de un proceso continuo de capacitación del personal en relación con sus responsabilidades y atribuciones. Aplicación por fases dependiendo el modelo de gestión. 10.2 Diseño e implementación de mecanismos conducentes al perfeccionamiento o complementación de la formación profesional, con base en acuerdos con la academia. Línea 5: Fortalecer la institucionalidad: Capacidad de gestión, sensibilización y transparencia. Particular 3: Los procesos de GIRS son institucional y financieramente eficaces, eficientes y efectivos, en el mediano y largo plazo, con base en un enfoque y marco normativo unificado Programa 11. Seguridad industrial, salud ocupacional y bienestar social. 11.1 Diseño e implementación de mecanismos de prevención de accidentes; respuesta inmediata y otros relativos a seguridad industrial. 11.2 Mejoramiento de las condiciones de trabajo (Clima laboral); espacios, equipos. Programa 12. Programa de sostenibilidad política y financiera. 12.1 Consolidación y fortalecimiento del fondo (fideicomiso o su símil) Ambiental para la GIRS. 12.2 Implementación de instrumentos económicos incentivos sistemáticos para la GIRS. (Exoneración de impuestos, aranceles de importación, tasa diferenciada por tipo de generador o residuo. Institucional
26 Programa 13. Mejoramiento del sistema de gestión integral 13.1 Consolidación del marco normativo y reglamentario. 13.2 Modelo de gestión integral del sistema de residuos sólidos en el DMQ. (Diseño final). 13.3 Modelo de sostenibilidad financiera del sistema GIRS. Diseño final. 13.4 Diseño e implementación de un sistema de monitoreo y evaluación de la calidad de la gestión del sistema, con aplicaciones sobre los procesos específicos. Línea 5: Fortalecer la institucionalidad : Capacidad de gestión, sensibilización y transparencia. Particular 3: Los procesos de GIRS son institucional y financieramente eficaces, eficientes y efectivos, en el mediano y largo plazo, con base en un enfoque y marco normativo unificado Programa 14. Gestión de la información y del conocimiento. 14.1 Diseño e implementación de un sistema para la generación y manejo de la información relacionada con sector que defina mecanismos de acceso, uso y aportación. 14.2 Levantamiento de línea base de residuos por corriente de residuos. 14.3 Diseño de un procedimiento para la gestión del conocimiento con base en sistematización de experiencias, opciones de réplica y acopio de casos de buenas prácticas. 14.4 Investigación interdisciplinaria e innovación tecnológica aplicada a la GIRS en asociación con la academia. Institucional
27 Programa 15. Estrategia de Comunicación Social adaptativa y sustentada sobre la base de investigaciones sociales recurrentes (una cada dos años). 15.1 Mecanismos y procedimientos institucionales para la difusión de actividades, logros y resultados que se van alcanzando con la aplicación del Plan. 15.2 Mecanismos, normas y procedimientos para efectuar consultas y para la debida sistematización de la opinión ciudadana. Línea 5: Fortalecer la institucionalidad: Capacidad de gestión, sensibilización y transparencia. Particular 3: Los procesos de GIRS son institucional y financierament e eficaces, eficientes y efectivos, en el mediano y largo plazo, con base en un enfoque y marco normativo unificado Institucional 1540 (26 +14)53
28 Criterios de prioridad para el desarrollo de líneas estratégicas Es necesario lograr que la ciudadanía tenga una clara idea de su responsabilidad en los procesos de selección y reducción en la fuente, antes de dimensionar los equipos e inversiones y la magnitud de la cobertura. Línea 2. Igualmente es necesario que los productores desarrollen procesos que permitan la disminución de residuos en general y de los peligrosos en particular. En este caso las líneas de acción implican procesos urgentes de incentivación e incentivación. Línea 1 Los nuevos retos que van a ser parte de los procesos de la gestión integral de residuos sólidos, demandan la aplicación de nuevos modelos de gestión y el fortalecimiento de las instituciones y del talento humano que forma parte de ellas. Línea Estratégica 5