1 Comunicaciones Aliadas - Latin America PressDE LA PIEDRA DE SAYWITE AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN DEFENSA DE LOS DERECHOS CIUDADANOS Ec. Hugo Cabieses Cubas CIDDH-Perú Conversatorio “Ordenamiento Territorial: Hacia una Política de Estado que respete los derechos sociales” Comunicaciones Aliadas - Latin America Press Lima, 5 de Julio 2012

2 “Asimismo, avanzaremos profundamente en la política de ordenamiento territorial que nos permita establecer de manera participativa el uso racional de nuestro territorio.” Discurso del Presidente Ollanta Humala 28 de julio 2011 “Impulsaremos la aprobación de la  Ley de Ordenamiento Territo- rial . En los próximos 4 años institucionalizaremos los instrumen- tos de gestión del territorio para elaborar en forma participativa los Planes Regionales y Provinciales de Ordenamiento Territorial.” Exposición del Primer Ministro Salomón Lerner en el Congreso de la República del Perú - 25 de Agosto 2011.

3 ZEE-OT PARA PROTEGER DERECHOS3

4 PLANIFICACIÓN: DISCIPLINA ANTIGUA

5 CRISIS SISTEMICA Y NO HAY “MEDIO” AMBIENTEeconomistas nos preocupamos por los impactos en el Perú de la crisis económica y financiera internacional, pero la crisis es principalmente: CLIMÁTICA: Calentamiento global contra personas y culturas HÍDRICA: Yacumama, Cochamama y Jatuncocha molestas ALIMENTARIA: Escasez por biocombustibles y alza de precios ENERGÉTICA: Agotamiento de combustibles fósiles y agua ÉTICA: 25% del PBI y 30% de la población es “delictiva” CIVILIZATORIA: Sublevados, indignados y occupys de Wall St. EN SUMA: SISTEMICA !!!! ¿ES “MEDIO” EL AMBIENTE: Un hermano shipibo-conibo de Pucallpa me preguntó: ¿Por qué se habla de “medio” si el ambiente es completo? ¿Quién se llevó la otra mitad? Y añadió: “El ambiente somos todo: tierra, agua, animales, plantas y los humanos ….”

6 HISTORICAMENTE NO HEMOS SIDO PAIS MINERODurante 10,000 años y hasta 1532 hemos sido naciones agrícolas, pecuarias, forestales, marítimas y SECUNDARIAMETE, mineras. Tenemos algunos MITOS: Somos y Andino-Amazónicos Recursos del mar infinitos: Harina para cerdos Andes pobres en RRNN: Ricos en agua y biodiversidad Amazonía sin gente y explotable: Habitada y limitada PPII son sonsos y de 2da. clase: Saberes y RESPETO La X trae desarrollo: Primero el mercado local Inversiones/competitividad: Educación y alimentación Los RRNN son inagotables: Límites del crecimiento Perú país minero: Agropecuario, forestal y marítimo Puede haber minería limpia: No y no es renovable La “economía verde” para el Siglo XXI: La NUESTRA

7 PERÚ PAÍS RICO POR MEGADIVERSO Y PLURICULTURALExtensión Total: Millones Has Amazonía: 72 Millones Has. Bosques: 74 Millones Has. Población: 29.7 Mill. Indígenas: 6.5 Mill. en 15 familias lingüísticas y 67 lenguas AL MENOS 15 MILLONES DE INDIGENA-PENSANTES !!!! 84 de las 117 zonas de vida 2 do. en aves = 1,816 especies 28 tipos de climas 1ro. En peces = 2,000 especies 1ro. en mariposas = 3,532 especies 8vo. en plantas = 25,000 especies 4to. En anfibios = 449 especies 5to. en reptiles = 418 especies 4,500 plantas conocidas para 49 usos distintos

8 ZEE-OR = UTILIZACION DE DIVERSOS PISOS ECOLOGICOS> 4,000 msnm Paisaje+chacra+crianza+cosmovisión andina ,000 msnm 3, ,800 msnm 2, ,600 msnm CC= >T Pastos: 35 tipos, papa waña, chacra huerta, cerco viv con ccolle, Chacra huerta (cerco vivo Ccolle) Puquios con riobarbo, aliso, putaja) Cosecha de agua 2,500 – 2,800 msnm Plantas medicinales (muña,orégano, nogal, matico, Tullma)  Layme de papa (runtus, allqayzuy, pepino), Maíz (chipausara) Quinua y kiwicha Zapallo, calabaza, jahuinca, frijoles, maíz: oje sara, chullpi, llipta sara-opacao Tuna (ccala pinta) Frutales (limón, durazno, palto, lúcumo y manzano) Layme de papa Layme maíz: almidon nativo, chipausara, huayllaray Kiwicha Diversidad de pisos ecológicos - Huayana

9 PERU = ENORME RIQUEZA …. QUE ESTA EN VENTA

10 CONCEPTOS CLAVES TERRITORIOEl territorio es el escenario de las relaciones sociales y no solamente el marco espacial que delimita el dominio soberano de un Estado. El territorio es un espacio de poder, de gestión y de dominio del Estado, de individuos, de grupos y organizaciones y de empresas locales, nacionales y multinacionales. Toda relación social tiene ocurrencia en el territorio y se expresa como territorialidad. 10

11 CONCEPTOS CLAVES POBLACIÓNEs el grupo de habitantes que se desarrolla en un espacio geo-cultural que ha modelado a lo largo del tiempo, con su trabajo e interiorizado con sus tradiciones, vivencias, costumbres y valores. El espacio geo-cultural no tiene límites tajantes sino difusos, llegan hasta donde alcanza la identificación de los pobladores con su territorio, sus usos y sus costumbres. Puede coincidir con una entidad geográfica o con uno o varios departamentos. 11

12 ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL MARCO CONCEPTUAL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento técnico- normativo de planificación física integral en el ámbito provincial que orienta y regula la organización físico-espacial de las actividades humanas en cuanto a la distribución, jerarquía, roles y funciones de los centros poblados en los ámbitos urbano y rural; la conservación y protección del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la ocupación y uso planificado del territorio, para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la población urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y de sostenibilidad.(D.S. Nº VIVIENDA) La Zonificación Ecológica y Económica, entre otros estudios, contribuye a la formulación del Plan de Acondicionamiento Territorial. 12

13 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MARCO CONCEPTUAL EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Es una política de Estado, un proceso político técnico administrativo que toma decisiones concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, la regulación y promoción de la localización y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos; de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial sobre la base de la identificación de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos. (MINAM, Lineamientos de política para el OT, 2010).

14 DESARROLLO SOSTENIBLEOrdenar nuestro territorio. En función a sus potencialidades y limitaciones que posee para diversas alternativas de usos sostenible – Zonificación Ecológica Económica- ZEE que se caracteriza por ser dinámico, flexible y participativo. ZEE OT DESARROLLO SOSTENIBLE El ordenamiento territorial consiste en orientar las diferentes actividades que se desarrolla en las las distintas zonas del territorio, sobre la base de la ZEE. 14

15 ENFOQUES PARA EL OT Integral Sistémico Flexible ParticipativoEquipo Técnico Integral Sistémico Flexible Participativo Descentralizado

16 PRINCIPIOS PARA ORDENAR EL TERRITORIOPARTICIPACIÓN Y CONCERTACIÓN: la participación, concertación y cooperación de los actores del ámbitos fundamental, porque las personas que ocupan el territorio son las que mejor lo conocen. TRANSVERSALIDAD: no es posible ordenar el territorio desde una sola perspectiva Se requiere integrar conocimientos de diferentes prácticas sociales (de productores, comerciantes, educadores, etc.) y disciplinas técnicas.

17 PRINCIPIOS PARA ORDENAR EL TERRITORIOSUBSIDIARIEDAD: Este principio tiene por objeto garantizar que la toma de decisiones sobre el territorio se haga de la forma más cercana al ciudadano, o por los gobiernos locales y regionales que se hallan más cerca de él. ORIENTACIÓN A PROCESOS: Imaginar que en cierto momento se pueda tener un plan de ordenamiento definitivo del territorio no es realista. su elaboración puede ser evaluada y ajustada continuamente.

18 NIVELES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIALA) ESPACIOS POLÍTICO ADMINISTRATIVOS Nación Departamento Región Provincia Distrito Área natural protegida (o zona de amortiguamiento) Espacios de Comunidades Nativas y Campesinas Ámbitos de Gobierno

19 CRITERIOS DE ÉXITO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIALObtener una visión compartida del futuro Productos concretos, útiles y alcanzables Voluntad y liderazgo político Amplia participación ciudadana y una buena comunicación entre los actores Complementación de métodos técnicos y participativos Complementar la zonificación con mecanismos eficientes para su implementación (normatividad, etc.) Articulación del OT entre los diferentes niveles de gobierno Vinculación del POT con planes de desarrollo y proyectos de inversión pública y privada

20 FORMULACION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIALFASE DIAGNOSTICO INTEGRADO FASE PROSPECTIVA FASE PROPOSITIVA Y APROBACION FASE IMPLEMENTACION Identificación condicionantes de la cuenca Caracterización dinámicas económico productivas y Acceso al mercado Análisis de Riesgo Análisis de los sistemas urbano rurales Etapa Inicial Etapa Formulación Etapa Aprobación Etapa Aplicación Etapa Monitoreo, Evaluación y Actualización Aspectos Fundamental Metodología Formulación ZEE Fase Preliminar Fase Recop. Sistem. Gener. Fase Análisis Fase Evaluación Fase Validación Propuesta ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA FASE PREPARATORIA FASE MONITOREO, EVALUACION

21 ZEE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL(ESCENARIO DESARROLLISTA) ORDENAMIENTO TERRITORIAL (ESCENARIO CONSERVACIONISTA) ZONIFICACICIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA (ZEE) ZONA CON ALTO POTENCIAL PARA PASTURAS ZONA DE USO TURISTICO PROYECTOS AGRÍCOLAS PROYECTOS GANADEROS ZONA DE MANEJO FORESTAL PROYECTOS PESQUEROS CENTROS URBANOS RESERVA NACIONAL ZONA DE MANEJO FORESTAL ZONA RESERVADA ZONA DE ALTO VALOR BIOLOGICO ZONA DE APTITUD URBANO INDUSTRIAL ZONA CON ALTO POTENCIAL PARA AGRICULTURA ZONA DE APTITUD FORESTAL ZONA PESQUERA

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23 INFORMACIÓN QUE NOS BRINDA LA ZEEZONAS PRODUCTIVAS Incluye áreas que por su naturaleza tienen mayor aptitud para uso agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acuícola, minero, energético, turístico, entre otras. ZONAS DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN ECOLÓGICA Incluye las Áreas Naturales Protegidas y otras formas de conservación; en concordancia con la legislación vigente tenemos a las tierras de protección en laderas, las áreas de humedales las cabeceras de cuencas y zonas de colina que por su pendiente son consideradas como de protección según el reglamento de clasificación de tierras y las áreas adyacentes a los causes de los ríos según la delimitación establecida por la autoridad de aguas. ZONAS DE RECUPERACIÓN Incluye áreas que requieren de una estrategia especial para la recuperación de los ecosistemas degradados o contaminados. ZONAS URBANAS E INDUSTRIALES Que incluye las zonas urbanas e industriales actuales y las de posible expansión con aptitud para el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos e industriales. ZONAS PARA TRATAMIENTO ESPECIAL Incluye áreas arqueológicas, histórico culturales, y aquellas que requieren de una estrategia especial para la asignación de usos (territorios indígenas en aislamiento voluntario, zonas para la seguridad nacional, etc.)

24 CONDUCCION DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIALVICEMINISTERIO DE DESARROLLO ESTRATEGICO DE RECURSOS NATURALES DIRECCIÓN GENERAL DE CAMBIO CLIMATICO DIRECCIÓN GENERAL DE BIODIVERSAD DIRECCION GENERAL DE EVALUACION, VALORACION Y FINANCIAMIENTO DEL PATRIMONIO NATURAL DIRECCIÓN GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

25 ZEE-CAJAMARCA: RESOLUCION VICE-MINISTERIAL Art 1.- Declárese viable el proceso de Macro Zonificación Económica Ecológica del Departamento de Cajamarca a efectos de iniciar su plan de orden amiento territorial. Art Para el inicio del Plan de Ordenamiento Territorial , el Gobierno Regional de Cajamarca dispondrá el levantamiento de las observaciones formuladas por este Ministerio a través de su organo competente.

26 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN POR NIVEL DE GOBIERNO

27 PLAN OPERATIVO BIANUAL DE ZEE y OT 2011 - 2013PROCESOS NUEVOS DE ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA REGISTRADOS MICRO MESO 18 5 13 PROCESOS EN EJECUCION DE ZOIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA MACRO MESO MICRO 31 12 17 2 PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Departamento de Amazonas 6 Departamento de Madre de Dios Departamento de San Martín Provincia Constitucional del Callao Provincia de Moyobamba Provincia de Rioja

28 MINAM: IMPULSAR EN EL PAÍS EL ORDENAMIENTO TERRITORIALCOMPETENCIA DEL MINAM MINAM, impulsa los procesos de Ordenamiento Territorial en base a la Zonificación Ecológica Econó-mica, en cumplimento con lo es-tablecido en el Art 7º, literal c, del Decreto Legislativo Nº 1013, que establece; que es función del MINAM “conducir la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos para el Ordena-miento Territorial Nacional” PARA CONSERVAR ESTA RIQUEZA DEBEMOS ORDENAR EL TERRITORIO UNPERÚ SENTADO EN UN BANCO DE ORO. 28

29 ¿POR QUE ORDENAR LAS ACTIVIDADES HUMANAS EN EL TERRITORIO?Porque no siempre se aprovechan bien las potencialidades del territorio (optimizar el uso) Muchas veces el uso que se le da al territorio no es el mejor; se puede obtener mayores beneficios con otro uso. Bosque primario Tala Ganadería o Viviendas

30 Porque a veces el territorio está mal utilizado o sobre-explotado¿POR QUE ORDENAR LAS ACTIVIDADES HUMANAS EN EL TERRITORIO? Porque a veces el territorio está mal utilizado o sobre-explotado Sobrepastoreo Contaminación debido a una mala explotación minera Deforestación para expansión urbana Desorden Urbano, hacinamiento y tugurización … Cerro de Pasco Cerro San Cristóbal

31 ¿POR QUE ORDENAR LAS ACTIVIDADES HUMANAS EN EL TERRITORIO?Porque a veces la población o actividades económicas están ubicadas en zonas de alto riesgo

32 Hospitales sobre-dimensionados ¿POR QUE ORDENAR LAS ACTIVIDADES HUMANAS EN EL TERRITORIO? Por infraestructura estratégica mal ubicada o mal dimensionada Hospitales sobre-dimensionados Lagunas de oxidación cerca de un colegio Relleno sanitario en zona de valor turístico AAHH sobre rocas …

33 ¿POR QUE ORDENAR LAS ACTIVIDADES HUMANAS EN EL TERRITORIO?Porque hay conflictos de delimitación del territorio (competencias territoriales) En muchos espacios administrativos (regiones, provincias, distritos, predios, áreas naturales protegidas, etc.) o naturales (cuencas) no existe claridad sobre sus límites. Problemas en la gestión del territorio (toma de decisiones) Un ordenamiento con inclusión social debe de tomar en cuenta las “agendas históricas” y no negarlas.

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37 ANTECEDENTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIALDesarrollo del marco normativo OT y ZEE: 1997: Ley orgánica para el aprovechamiento sostenible de los RRNN. 2001: Ordenamiento Ambiental: Ley de CONAM. D.S. Nº 045, Constituyen Comisión de Ordenamiento Territorial Ambiental 2003: Ley orgánica de gobiernos regionales, ley orgánica de municipalidades. Ley de bases de Descentralización y DS Nº /VIVIENDA 2004: Reglamento de la ZEE. Ley marco del SNGA. 2005: Ley general del ambiente. Primer plan bianual ZEE. 2006: Directiva “Metodología para la ZEE” 2008: D.L. Nº 1013 Creación del MINAM 2009: Política nacional ambiental. 2010: Lineamientos de política OT. El ORDENAMIENTO TERRITORIAL SIRVE PARA DEFENDER DERECHOS TERRITORIALES DE PPII

38 ANTECEDENTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERÚRM Nº MINAM, Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial, “El Ordenamiento Territorial es una política de Estado, un proceso político y técnico administrativo de toma decisiones concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, la regulación y promoción de la localización y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos; de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial sobre la base de la identificación de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos. Asimismo, hace posible el desarrollo integral de la persona como garantía para una adecuada calidad de vida” . EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL SE ORIENTA HACIA LA INCLUSIÓN SOCIAL.

39 Compatibilización : ordenamiento territorial¿QUÉ ENTENDEMOS POR OT? Territorio Oferta Ordenamiento Demanda Proceso de planificación y gestión político-administrativo VISION DE DESARROLLO Compatibilización : ordenamiento territorial Criterios: Económicos Ambientales Sociales Institucionales Geopolíticos Identificando usos sostenibles del territorio -Dirigiendo la ocupación “ordenada” del territorio

40 Consulta Previa En la práctica, los procesos de Ordenamiento Territorial implican la implementación de procesos de consulta previa. Es necesario resaltar que los principios del OT se encuentran considerados en la propuesta de ley de Consulta Previa, por ejemplo: Oportunidad Interculturalidad Flexibilidad Información oportuna

41 El Ordenamiento Territorial es una función deNormar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT). Aprobar los Planes de Desarrollo Urbano, Desarrollo Rural, Desarrollo de Asentamientos humanos, Zonificación urbanas y demás Planes. Formular y aprobar el Plan Urbano Distrital. Dirigir los planes en ordenamiento territorial, de acuerdo a planes municipales. Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitación regional. Ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y ciudades intermedias. El Ordenamiento Territorial es una función de Gobierno MINAM, dirige la política nacional ambiental y de ordenamiento territorial. PCM - Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial. Ministerios de Vivienda, Construcción y Saneamiento Ministerio de Energía y Minas (Instituto Geológico Minero y Metalúrgico – INGEMMET); Ministerio de Agricultura (Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos - PRONAMACHCS). GOB NAC. GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO PROVINCIAL GOBIERNO DISTRITAL

42 AMBITO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIALSISTEMA DE ASENTAMIENTO POBLACIONALES SISTEMA VIAL, ENERGETICO Y DE COMUNICACIONES USOS DEL TERRITORIO Y DE LOS RECURSOS NATURALES DEMARCACIÓN TERRITORIAL SISTEMA DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS: Corredores biológicos PROYECTOS PRODUCTIVOS: Corredores económicos PROYECTOS DE SERVICIOS BASICOS CONFLICTOS AMBIENTALES AMBITO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

43 EL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL PERÚ: Los instrumentos de intervenciónSNIP PIPs SNDT Demarc.Territ. EDZ-SOT SINADECI Defensa Civil SNGA PLANA SINANPE Expedientes SNOT ZEE, POT, GdR SNICRP Unidades Catastrales SNRH Regulaciones SNPE Plan Estratégico SN… SNIP: Sistema Nacional de Inversión Pública SNICRP: Sistema Nacional Integrado de Catastro vinculado al Registro de Predios SINANPE: Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas SINADECI: Sistema Nacional de Defensa Civil SNDT: Sistema Nacional de Demarcación Territorial SNGA: Sistema Nacional de Gestión Ambiental SNRH: Sistema Nacional de Recursos Hídricos SNPE: Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico SNOT: Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial ……

44 EL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL PERÚLey – Ley de Mancomunidades Ley – Ley que crea Sistema Nac. Integr. Catastro RP Ley – Ley que deroga los D.L. Nº 1090 y 1064 Ley – Ley General del Ambiente Ley 28296– Ley General del Patrimonio Gral. Nación Ley – Ley de Áreas Naturales Protegidas Ley – Ley de recursos hídricos Ley – Ley Orgánica para el aprov. Sost. de RRNN Ley – Ley de Demarcación y Organización Territorial Ley – Ley Orgánica de Municipalidades Ley – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley – Ley de Bases de la Descentralización La existencia del marco normativo no necesariamente integrado, ha permitido identificar vacíos legales, superposición y exclusión de funciones relacionados con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

45 LECCIONES APRENDIDAS DEL PROCESOEs un proceso complejo, multisectorial y en construcción Se entiende de diferente manera según intereses y necesidades Existen aún pocas capacidades profesionales para impulsar procesos de OT Dispersión, desarticulación y diferencias en la calidad de información para impulsar procesos Proceso con real participación social (persisten las resistencias de mineros y madereros) Madre de Dios Incorporar la ZEE y POT en los criterios de valoración de los PIP´s. Participación de la Sociedad Civil “enterada del proceso” La Gestión es mas importante que la Información… El SIG como herramienta y no como el FIN del proceso

46 LOTIZACIÓN MINERA Y DE HIDROCARBUROSMar, costa, sierra y selva están lotizadas Zonas alto-andinas hay glaciares (75%) y 14 mil cochas y bofedales: los minerales están bajo ellas

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48 INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL DISPERSA E INCOMPLETAMINAM = Un Benjamín que nació incompleto 22 millones de has. Protegidas millones de has. desprotegidas SERNANP (MINAM) DGFFS (MINAG) Autoridad Nacional del Agua (ANA) en el MINAG con prioridad de uso agrícola que no contempla la conservación y otros usos del recurso. La calidad del agua para consumo está en DIGESA, MINSA y el mar en IMARPE, Min de Defensa Las evaluaciones ambientales están en 14 ministerios y la fiscalización ambiental con debilidades (OEFA trunca) CON UN ESTADO: 1) ausente en la mayor parte del país; 2) “feudalizado” en estancos; 3) centralizado en Lima y con “soroche”; y, 4) sin soberanía territorial y de decisiones

49 Entre agosto y diciembre del 2011: LOS DIEZ PUNTOS VERDES Entre agosto y diciembre del 2011: Completar el MINAM, dejar de ser florereo (agua, bosques y EIA) y construir el SNEIA (estudios) y el SINEFA (Control) Oromover y promulgar la consulta previa con PPII y ciudadanos en general: diálogo, vinculancia y “al toque” Descentralizar el MINAM con recusos financiaros y técnicos hacia GOREs y Municipios: ARAs y Convenios Correr el cerco boscoso de 22 a 74 millones de Has: revisar la LFFS y ampliar las ANPs Proteger las fuentes y usos del agua: ANA al MINAM y derogatoria de la Ley Corina

50 LOS DIEZ PUNTOS VERDES 6. Elevar la valla ambiental para inversiones actuales y futuras (minería, petróleo, gas, pesca, industrias, carreteras, energía, etc.) y gestión de residuos sólidos 7. Luchar contra la feudalidad y compartimentos estancos en el MINAM: VMs, DG y Adscritos 8. Impulsar las dos carretas para la minería informal: 1) desarrollo socio-productivo (incluyendo oro verde) con formalización; y, 2) control policial con Estado y organizaciones de basa 9. Discutir y promulgar la Ley de OT y continuar procesos participativos de ZEE en regiones y locales que sean vinculantes 10. Impulsar línea verde internacional: sinergias entre las tres Convenciones (CC, DB y DLCS) y adaptación/mitigación al CC,

51 LA ECONOMIA VERDE DE ELLOSEl tema de fondo es que se busca no variar un ápice el modelo de la globalización basado en cuatro pilares: Libre comercio internacional a través de los TLCs. Explotación de energías no renovables, básicamente combustibles fósiles: petróleo, gas y carbón. Utilización monopólica y excluyente de tecnologías sucias y ahora “verdes”. Desregulación de los mercados con disminución de la presencia del Estado. Para vigilar/impulsar SU, agenda las transnacionales “verdes” y los gobiernos que las sustentan son actores centrales en las negociaciones internacionales del clima y el “desarrollo sustentable” en torno a Rio+20

52 RACIONALIDAD DE VIDA DIFERENTE"De acuerdo a la Cosmovisión Matsiguenka, el mundo perceptible, la superficie y el subsuelo con el espacio celeste son una unidad indivisible y por ello declaramos que el mayor recurso de la Amazonía es el estilo de Vida de sus Pueblos Indígenas, que mantienen como su mayor riqueza y patrimonio, el Aire, el Agua y sus Bosques con su Flora y Fauna“ (Pronunciamiento de las comunidades indígenas del Alto y Bajo Urubamba frente al ducto en el Santuario Megantoni, "La República“, 8 de Noviembre 2010)

53 RACIONALIDAD MATERIAL DIFERENTE MUNDO ANDINO/AMAZÓNICOFACTORES MATERIALES MUNDO OCCIDENTAL MUNDO ANDINO/AMAZÓNICO 1. Geomorfología Planicies y montes bajos Muy quebrada, valles pequeños y montañas altas 2. Ecosistemas Homogéneos Muy heterogéneos 3. Climas Pocos y diferentes 80 % de climas del mundo 4. Suelos Profundos, pantanosos y el 40 % de las áreas son cultivadas Delgados, muy secos y con 3 a 6% de área cultivable 5. Ríos Anchos, escasa pendiente y poco erosionantes del suelo Con muy grandes pendientes y muy erosionantes 6. Temperaturas Estables durante estaciones Inestables; variabilidad una misma época del año 7. Agua Regimenes estables Mucha agua por cortos periodos 8. Vientos Fuertes y estables Inestables y con direcciones cambiantes 9. Flora y fauna Pocas especies animales de carne, caza y tiro Muchas especies y de animales menores Fuente: Gerardo Ramos “Mensaje a las juventudes de los pueblos andinos de 1991”,

54 RACIONALIDAD DIFERENTE EN EL USO DE RECURSOSRACIONALIDAD EN USO DE RECURSOS MUNDO OCCIDENTAL MUNDO ANDINO /AMAZÓNICO 1. Uso del suelo Intensivo y extensivo Conservacionista y generador de nuevo suelo 2. Flora y fauna Uniforme y pocas especies Diversificada y muchas especies 3. Agricultura Uniforme, masiva, pocas variedades y uso de grandes potencias Variabilidad, adaptación de especies y uso de pequeñas potencias 4. Ganadería y piscicultura Gran tamaño, mucho forraje. Poca variedad de peces y moluscos Auquénidos, cuy y pato; poco alimento. Peces y moluscos variados 5. Explotación de recursos Intensiva, depredador, pocas especies. Minería de socavón Renovables, conservante. Adaptación y diversifica-ción de especies 6. Manejo de rios y agua Regadío, navegación y obras hidráulicas Regadío, control de velocidad agua y obras hidraúlicas originales 7. Uso de la energía Masivo. Hidraúlica. Fósil y biomasa Pequeña escala. Energía solar. Biomasa recuperable 8. Herramientas Fuertes. Animales fuertes o máquinas Simples y livianas

55 RACIONALIDAD DE VIDA DIFERENTE MUNDO ANDINO /AMAZONICOMUNDO OCCIDENTAL MUNDO ANDINO /AMAZONICO 1. Nutrición y dieta Proteína animal, carbohidratos y poca variedad Proteína vegetal, pocos carbohidratos y mucha variedad 2. Organización del trabajo Jerarquizada. Forzada. División del trabajo. Trabajo = Castigo Colectivista. Planificado. Trabajo = Forma natural de vida 3. Economía Acumulación individual. Explo-tación. Concentración de ri-queza. Escasez. Monetización Acumulación colectiva. Equilibrada. Abundancia. Trueque. 4. Previsión social Individual y por cortos periodos de subsistencia. Hambrunas. Colectiva por largos periodos. Alimentos, semillas y ropa. Previsión de desastres. 5. Organización social Servidumbre. Proletariado (feudalismo y capitalismo). Individualismo. Estamental. Grupal. Reciprocidad y complementariedad 6. Cosmovisión Saber es poder. ANTROPOCENTRICA Comunicación con la naturaleza COSMOCENTRICA EN RESUMEN: POR RAZONES MATERIALES, DE USO DE RECURSOS Y VISION DEL MUNDO, 15 MILLONES DE INDIGENA-PENSANTES PERUANOS Y PERUANAS TIENEN SU PROPIA RACIONALIDAD !!!!

56 Enfoque de la Gestión Según ley de creación BUEN VIVIR BUEN COMERNUESTRA ECONOMIA VERDE BASADA EN LAS 5 B Enfoque de la Gestión Según ley de creación Sumac Kawsay Sumac mickuy Sumac aupiy BUEN VIVIR BUEN COMER BUEN BEBER Sostenibilidad alimentaria Cuidado del ambiente Bosques y Diversidad Cuidado de las fuentes de agua BUEN GOBIERNO Estado sin “soroche” y Móvil Opción preferente por los PP II: ¿Inclusión social? ilícitos: drogas, tala, minería informal, bio-piratería, trata de personas ….. BUEN DORMIR Delincuencia e inseguridad ciudadana

57 DEMOCRACIA SUSTANTIVA PARA LA GOBERNABILIDADRESPETO DIALOGO VINCULAN CIA DESCEN-TRA LIZA-CIÓN SOLUCIÓN “AL TOQUE” Pero también lo que decía mi abuelo paterno que era de San Marcos en Cajamarca: “Hay que proceder con despacidad y calmancia, porque la apurancia puede traer confundiciones”

58 LO QUE DIJIMOS EN DURBAN“Con Nelson Mandela, hombre ejemplar que nos pertenece a todos, sostenemos que “no hay democracia con miseria, no hay democracia con asimetrías sociales”. Con este espíritu, el Perú renueva su compromiso con los Objetivos del Desarrollo del Milenio y marchamos hacia Rio +20 con la convicción de soñar un mundo mejor para todas y todos. Mundo mejor en el que el Buen Vivir protegiendo nuestros bosques y diversidad biológica, el Buen Beber manejando adecuadamente los recursos hídricos, el Buen Comer garantizando alimentos sanos y sin transgénicos, el Buen Dormir erradicando la delincuencia y actividades ilícitas para lograr el Buen Gobierno, garanticen la gobernanza climática planetaria”. (Durban, 8 de Diciembre 2011)

59 HACIA UN SOCIEDAD VERDE Y AZUL CON LAS 5 BPero, aún hay un largo camino… Cambiar patrones de consumo y producción: el extractivismo depredador basado en políticas neoliberales no da para más. Reconocimiento de la pluriculturalidad y los conocimientos ancestrales para la mitigación del Cambio Climático y apoyar soberanía alimentaria. Darle prioridad a la agricultura campesina, manejo comunitario de bosques y protección de los recursos ictiológicos por pequeños pescadores, para la seguridad y sostenibilidad alimentaria. Detener la latifundización de las tierras para biocombustibles, concesiones diversas y macro-producciones para la exportación. Promover el cambio energético basado en carbón, petróleo y gas por energía renovable para disminuir los GEI y el calentamiento global.

60 HACIA UN SOCIEDAD VERDE Y AZUL CON LAS 5 BPero, aún hay un largo camino… Proteger las fuentes hídricas ya que la producción agroalimentaria y los pobladores urbanos están sufriendo stress hídrico. Impedir la mercantilización de los bosques como sumideros de carbono (CO2) e impulsar procesos de reducción de emisiones por deforestación y degradación de bosques REDD+ Indígena Impulsar procesos de zonificación ecológica-económica (ZEE) y ordenamiento territorial (OT) con consulta a las poblaciones originarias afectadas por las inversiones a realizar. Contra el crimen organizado (drogas, tala ilegal, minería ilegal, biopiratería, tráfico de armas, trata de personas, contrabando, etc.), consecuencia del neoliberalismo globalizado: no menos de un 1/4 del PBI y 1/3 de la población.

61 OTRO MODELO Y RACIONALIDAD DE VIDA DIFERENTE

62 RACIONALIDAD DIFERENTE … HASTA QUE VINO COLON“El uso de la ´tumba y quema´ nos hace pensar que durante mucho tiempo unos pobladores inteligentes, que conocían trucos que nosotros aún estamos por aprender, utilizaron grandes parcelas de la Amazonía sin destruirla. Ante un problema ecológico, los indios lo resolvían. En vez de adaptarse a la naturaleza, la creaban. Estaban en pleno proceso de formación de la tierra cuando apareció Colón y lo echó todo a perder” (Charles Mann; 1491: Historia de las Américas antes de Colón; Taurus, marzo 2008)

63 LOS RESPETOS NECESARIOSLos PPII luchan por los 5 RESPETOS: - A ser diferentes A su territorio A ser consultados A no ser insultados A tener su propio modelo de VIDA 2. Todo el Perú debe RESPETAR: - La Pacha Mama: la tierra y el territorio - La Sach' asach'a Mama: los bosques - La Yacu Mama: los ríos y cochas de la selva - La Cocha Mama: las cochas y humedales de los cerros - La Jatun Cocha Mama: los mares y costas - La Kori Mama: el oro o sangre del Dios Sol

64 (Eduardo Musso,PUCP, 5 de Mayo 2012:“En síntesis, la COSTA es un discreto archipiélago de oasis en un mar de arena. La SIERRA un inmenso archipiélago de grietas en un mar de cerros. La SELVA un archipiélago de bosques tropicales en un inmenso mar de agua dulce. Es en este territorio peruano en el que en solo el 4% se conjugan las tres variables que otorga la naturaleza - clima, agua y tierra - y por ende su natural viabilidad demográfica y agropecuaria.” (Eduardo Musso,PUCP, 5 de Mayo 2012: Mail:: Cel: + (51) Telf: +(511) Dirección: República de Panamá 6598-A Barranco, Lima 04 – Perú    Las 5 B: Buen Vivir + Buen Beber + Buen Comer + Buen Dormir = Buen Gobierno Muchas gracias …