1 CONCEPTOS SOBRE GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOSMsc. Luis Chinchay Alza
2 POR QUÉ ES NECESARIO UN NUEVO MODELO DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOSLos recursos de agua dulce son limitados Los recursos están siendo cada vez mas contaminados Los recursos deben ser repartidos entre las distintas necesidades y demandas de la sociedad que compiten entre si Muchas personas no tienen acceso al agua Enorme potencial para incrementar la producción agrícola y lograr la seguridad alimentaría Las técnicas utilizadas para el aprovechamiento del agua generan efectos negativos sobre los ecosistemas Existe una estrecha relación entre agua superficial y subterránea. Necesidad de adaptarse al cambio climático
3 LGA LRH ANA = cantidad y calidad VISIÓN DE LA GESTIÓNSectorial agrarista DISTRITO DE RIEGO (no coincide con cuenca ni GR) MULTISECTORIAL INTEGRADA CUENCA PROPIEDAD DEL AGUA Agua pertenece al Estado Agua es un bien de uso público. No hay propiedad privada sobre el agua ROLES DEL EJECUTIVO Difusos / intervención de muchas entidades sin coordinación MINAG = CANTIDAD MINSA = CALIDAD MINCETUR = MINERO - MEDICINAL AUT. SECT. = CALIDAD AUTORIDAD ÚNICA ANA = cantidad y calidad SISTEMA DE RRHH Articulación y coordinación bajo la dirección de la ANA
4 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓNLGA LRH CAPACIDAD DE LA AUTORIDAD No puede hacer cumplir sus decisiones: ATDR = dependencia de IRH - GORE IRH = Sin facultad resolutiva MINAG = Ultima instancia ANA Facultad sancionadora y coactiva INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN No hay normas (PCR) PENRRH, PNRH PGRH CUENCA INFORMACIÓN Dispersa y desarticulada Sistema Nacional de Información de RR HH a cargo de la ANA
5 PARTICIPACIÓN DE USUARIOS EN LA GESTIÓN OPERACIÓN Y MANTENIMIENTOLGA LRH PARTICIPACIÓN DE USUARIOS EN LA GESTIÓN No interviene en la toma de decisiones PARTICIPATIVA Consejo Directivo de la ANA Consejos de Cuenca. OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Juntas de Usuarios, sin normas claras de control Juntas de Usuarios, como asociaciones civiles, sujetas a Sistema Nacional de Control Régimen de derechos Licencia, permiso y autorización
6 CAMBIO CLIMÁTICO CC, CN Y CUENCAS ALTASLGA LRH RÉGIMEN ECONÓMICO No hay normas claras, a todo pago se llama Tarifa Se ordena el régimen: Retribución Económica (Estado) y Tarifa (Junta ) EFICIENCIA No promueve Se promueve el uso eficiente, ahorro del agua e incentivos CAMBIO CLIMÁTICO CC, CN Y CUENCAS ALTAS No hay normas ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO; protección de CC, CN y cuencas altas CULTURA DEL AGUA Promueve CULTURA DEL AGUA en todos los niveles
7 LA GESTIÓN INTEGRADA DEL RECURSO HÍDRICOLa Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) es un proceso que promueve el desarrollo y la gestión coordinada del agua, la tierra y los recursos relacionados; de forma de maximizar el bienestar económico y social resultante, de manera equitativa y sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales. GIRH (GWP -Global Water Partnership):
8 Integrar la toma de decisiones para ejecutar acciones:Coordinación entre sectores públicos, organizaciones de usuarios y actores involucrados, teniendo en cuenta los diferentes niveles de gestión del agua. NACIONAL REGIONAL LOCAL - CUENCAS AGUA Energía Agricultura Finanzas Industria Turismo Ambiente Pesca
9 PARTICIPACION = CRISIS DE GOBERNABILIDADParticipación: involucramiento activo de autoridades, usuarios y sociedad organizada con capacidad para asumir compromisos y responsabilidades
10 CUENCA ELEMENTO DE PLANIFICACIÓNExiste una interrelación e interdependencia entre los usos y usuarios de agua en una cuenca. Aguas superficiales, subterráneas, obras hidráulicas y puntos de evacuación de aguas servidas forman un sistema integrado e interconectado. .
11 CONDICIONES PARA IMPLEMENTAR LA GIRHVoluntad política a todos los niveles: Superiores y base Marco Legal e Institucional Recursos Financieros ( Autofinanciamiento) Recursos Humanos Tiempo ( Largo aliento y flexibilidad) Estabilidad política y de personal Implementación a nivel local apropiado: Cuenca Conformación de una plataforma de participación de actores Cooperación y coordinación entre actores
12 LIMITACIONES PARA IMPLEMENTAR LA GIRHAusencia de políticas integrales / Gestión fragmentada del recurso Superposición de funciones y competencia entre sectores Crecimiento de la población y patrones de consumo Desarrollo inadecuado de obras de infraestructura Disminución de la cantidad y calidad del agua Falta de mecanismos que permita valorar el recurso y ecosistemas Ausencia de indicadores integrales de seguimiento Creciente impacto de desastres naturales Sobre explotación del recurso
13 Sistema Nacional de Gestión de Recursos HídricosConformado por conjunto de instituciones, principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales el Estado se organiza para desarrollar y asegurar la gestión integrada, participativa y multisectorial de los recursos hídricos.
14 PRINCIPALES FUNCIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUADesarrolla, dirige, ejecuta y supervisa la PENRH y PNGRH Dicta normas y establece procedimientos para la GIRH Coordina acciones con los integrantes del SNGRH Ejerce jurisdicción administrativa en materia de recursos hídricos Administra las fuentes naturales de agua Aprueba los planes de gestión de recursos hídricos en la cuenca, Articula acciones con las entidades que integran el SNGRH, promoviendo las sinergias Coordina con el Ministerio de Relaciones Exteriores
15 AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS DEL AGUA (AAA) Demarcaciones HidrográficasCÓDIGO NOMBRE ÁREA % km2 I CAPLINA - OCOÑA 94,008 7.3 II CHÁPARRA - CHINCHA 48,453 3.8 III CAÑETE - FORTALEZA 39,320 3.1 IV HUARMEY CHICAMA 37,110 2.9 V JEQUETEPEQUE - ZARUMILLA 62,156 4.8 VI ALTO MARAÑÓN 85,600 6.7 VII AMAZONAS 280,660 21.8 VIII HUALLAGA 89,416 7.0 IX UCAYALI 232,741 18.1 X MANTARO 34,363 2.7 XI PAMPAS - APURÍMAC 64,373 5.0 XII URUBAMBA 58,735 4.6 XIII MADRE DE DIOS 111,933 8.7 XIV TITICACA 46,347 3.6 TOTAL 1,285,215 100.0 72 Autoridades Locales de Agua
16 CONSEJO DE RECURSOS HIDRICOS DE CUENCASon órganos de la ANA Finalidad: lograr la participación activa y permanente de los GR, GL, sociedad civil, OUA, CC.CC, CC.NN y demás integrantes del SNGRH que intervienen en la cuenca Objeto: Participar en la planificación, coordinación y concertación del aprovechamiento sostenible de RH en sus respectivos ámbitos, mediante el PGRH de Cuenca.
17 CONSEJO DE RECURSOS HIDRICOS DE CUENCAANA. Cada GR. GL por cada GR. OUA con fines agrarios por cada GR. e. Las OUA con fines no agrarios por cada GR. f. Los colegios profesionales por cada GR. g. Las universidades por cada GR. Cuando corresponda,un representante de: MRE; CC.CC., CC.NN.; PE El cargo es honorario y no inhabilita para el desarrollo de función pública El CRHC tendrá la composición siguiente: Un representante de:
18 CONSEJO DE RECURSOS HIDRICOS DE CUENCALa Secretaría Técnica desarrolla y ejecuta las labores técnicas que permiten el adecuado funcionamiento de los CRHC. El CRHC, designará, cuando lo considere pertinente, grupos de trabajo para participar en asuntos específicos encargados por el CRHC.
19 CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA - FUNCIONESCRHC EMITE OPINIÓN PARA: EL CRHC COORDINA CON LA ANA: Otorgar licencias y permisos de usos de agua [47; 58] Control, supervisión y fiscalización del cumplimiento de normas de calidad de agua según ECA [76] Otorgar licencias provisionales [52] Promover reversión de excedentes de agua [49] Incentivos a quienes prevengan contaminación del agua [84] Prioridad ante 2 o más solicitudes para un mismo uso [55] Promocionar mecanismos protección de cuenca [84] Velar por la protección del agua [75] Planes de prevención y atención desastres en infraestructura hidráulica [106] CRHC PARTICIPA EN: CRHC EN CONCORDANCIA CON LA ANA: El otorgamiento de derechos de uso de agua, según corresponda [44] Aprueba ejecución de obras de infraestructura pública o privada en cauces y cuerpos de agua naturales y artificiales y bienes asociados [104] CRHC APRUEBA CON LA ANA: EL CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA: EJERCE INSTRUYE El uso del agua para los fines de la defensa nacional como excepción de la Ley de Recursos Hídricos [10ª DCF] Vigilancia y fiscalización para prevenir y combatir efectos de contaminación del mar, ríos y lagos [75] Reuso de agua residual tratada [82]
20 Contar con un Consejo de Recursos Hídricos con liderazgo y legitimidad
21 Integrantes entiendan la delicada tarea de ser parte de la ANA y de la estructura social de la cuenca Contribuir a objetivos nacionales Comprender y acatar la normativa nacional de la Ley Responder a las necesidades particulares en la cuenca Construir una visión prospectiva de la GIRH de la cuenca Alentar la solución a problemas de GIRH
22 La responsabilidad de ser RepresentanteTraer al Consejo asuntos relevantes que son de su competencia del Consejo….No los que no lo son!!! Participar en forma efectiva en los debates, pronunciamientos y búsqueda de soluciones Estar comprometido con el Consejo y contribuir a su empoderamiento Proyectar una imagen positiva del Consejo Llevar desde el Consejo a su entidad-organización la información generada
23 Hacer funcionar el Consejo a su máxima capacidadEstar claro en las funciones, las prioridades y actividades del Consejo Que todos los miembros reconozcan bien sus funciones y responsabilidades Desarrollar sesiones en forma eficiente y con mecanismos de seguimiento de acuerdos y valoración de resultados Estar adecuadamente informado de lo que pasa en la cuenca en relación a la GIRH
24 GOBERNABILIDAD Gobernabilidad:Poder de toma de decisiones por el Gobierno Capacidad de ejercicio de la autoridad Capacidad de un país de organizar coherentemente el desarrollo sustentable de los recursos hídricos Implica: Generar e implementar políticas y leyes adecuadas Establecer consenso Diseñar sistema de gestión coherente Administración adecuada de los sistemas Incorporar la participación social Aceptación de la sociedad
25 GOBERNANZA Gobernanza: No solo el gobierno toma las decisionesParticipación de la Sociedad Civil Cooperación en la formulación de políticas publicas de: Instituciones Estatales Instituciones no estatales Implica: Participación de diversos actores Diversas escalas de participación Facilitar el involucramiento de los actores Promover la cooperación Promover enfoques basados en : Consulta, dialogo y concertación.
26 GESTION HOLISTICA La GIRH tiene lugar en un marco holístico:Todo el agua (espacial) Todos los intereses (social) Todos los grupos de interés (participativo) Todos los niveles (administrativo) Todas las disciplinas relevantes (organizativo) Posibilidad de ser sostenible: medioambiental, político, social, cultural, económico, financiero y legal .
27 DESARROLLO SUSTENTABLEModelo de desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades Partes constituyentes: Sustentabilidad Ambiental Sustentabilidad Económica Sustentabilidad socio - política
28 PARTICIPACIÓN SOCIAL Principio de participación de la población y cultura del agua: El Estado crea mecanismos para la participación de los usuarios y de la población organizada en la toma de decisiones que afectan el agua en cuanto a calidad, cantidad, oportunidad u otro atributo del recurso. Participación social: Proceso complejo de interrelaciones humanas que incluye: opinión, reflexión, confrontación, análisis, deliberación, consenso y toma de decisiones en común, para el logro de fines establecidos por todos
29 TIPOS DE PARTICIPACION SOCIALParticipación pasiva: Propuesta unilateral, la información pertenece a externos. Participación en dar información: La población participa respondiendo cuestionarios u otros métodos parecidos. No tiene oportunidad de influenciar los resultados. Participación funcional: La gente participa formando grupos que deben cumplir objetivos predeterminados. Dicho involucramiento ocurre después que se han tomado las decisiones importantes Participación interactiva. La gente participa en el análisis conjunto, su involucramiento es real, adopta compromisos y responsabilidades
30 IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN SOCIALLa participación es clave por: Ayuda a construir capacidades Crea un gran sentido de pertinencia por parte de los involucrados Aumenta el compromiso con los objetivos y resultados Garantiza la sostenibilidad social a largo plazo Aumenta las capacidades de autoayuda. Crea relaciones con otras instituciones
31 AGUA Y MEDIO AMBIENTE ECOSISTEMA Constituido por factores físicos, químicos, bióticos y antrópicos que interactúan mediante el flujo de materia y energía. Son sistemas abiertos donde la materia y energía están en permanente interacción Incluye: sistemas terrestres y acuáticos que interactúan permanentemente. Ciclo hidrológico actua en un conjunto de ecosistemas terrestres y acuáticos interrelacionados espacial y funcionalmente, con características biofísicas, sociales y culturales particulares Ecosistema clave: Almacenamiento temporal del agua
32 AGUA Y MEDIO AMBIENTE CUENCA HIDROGRAFICA Unidad territorial de planificación adecuada para la GIRH Cumplen un rol critico en el funcionamiento natural de la tierra Articula ecosistemas terrestres, acuáticos y suministra hábitat de las especies y aporta una amplia gama de servicios ambientales al hombre Maneja exclusivamente desde el punto de vista hidrológico: control de inundaciones, uso del agua, etc. No se han considerado los impactos de las intervenciones en los ecosistemas y biodiversidad.
33 AGUA Y MEDIO AMBIENTE ENFOQUE ECOSITEMICO Estrategia para la gestión integrada de la tierra, el agua y los recursos vivos Permite mantener o restaurar los sistemas naturales, sus funciones y valores Promueve la conservación y el uso sostenible de los ecosistemas Integra factores ecológicos, económicos, culturales y sociales dentro de un marco geográfico definido. Reconoce que el ser humano y su cultura son parte integral del ecosistema.
34 Diferencia entre enfoque tradicional y eco sistémico
35 AGUA Y MEDIO AMBIENTE CAMBIO CLIMATICOCambio estable y durable en la distribución de patrones de clima en periodos de tiempo que van desde décadas a millones de años. Cambio causado por la actividad humana – Calentamiento global antropogenico. Causas externas Variaciones en el campo magnético solar Variaciones orbitales Impacto de meteoritos Causas internas La deriva continental Corrientes oceánicas Composición atmosférica Campo magnético terrestre Efectos antropogenicos Retroalimentación y factores moderadores
36 GIRH Y CAMBIO CLIMATICOPuede ayudar a las comunidades a adaptarse a condiciones climáticas cambiables. Funciones claves de la GIRH para enfrentar la variabilidad climática Control del desarrollo de cantidad y calidad del agua – medidas de precaución para adaptación. Gestión de inundaciones y sequias para intervención ante eventos extremos. Planeamiento de la cuenca: Incorporar la evaluación de riesgos y medidas para adaptación Asignación eficiente del uso del agua – Enfoque de gestión de la demanda.
37 CULTURA DEL AGUA Modo propio del ser humano de relacionarse con el mundo Relación con el mundo implica: Relación con la naturaleza Relación con los demás Relación consigo mismo Central de la cultura no se ve, se encuentra en el mundo interno de quienes lo comparten Son todos los hábitos adquiridos y compartidos con los que nos relacionamos con el mundo.
38 INTERCULTURALIDAD La cultura se gesta al interior de diversos grupos a los que los humanos se unen por afinidad ideológicas., clase, credo, origen territorial, étnico, edad, sexo, etc. Se intuye que es una mera relación entre culturas; pero esto se da entre personas En Perú, noción de mestizaje cultural: encuentro o choque de las culturas autóctonas con la de colonizadores españoles. Transformaciones que ocurren en nosotros y que compartimos con otros al entrar en contacto con personas y grupos que suelen expresarse, actuar, pensar o sentir de modo distinto al nuestro.
39 UNA BUENA GESTION DE RECURSOS HIDRICOS ES TAREA DE TODOS