1 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestarChaime Marcuello Servós Universidad de Zaragoza

2 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestarConceptos previos: Estado, mercado, sociedad civil, ciudadanía... Ideologías, teorías sociales, políticas y económicas Elementos sistemáticos para el análisis: actores, funciones, relaciones, problemas, límites... ¿Quién dice qué? ¿desde dónde dice qué?

3 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar1. Conceptos previos: Estado, mercado, sociedad civil, ciudadanía...

4 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar¿Estado? "¿Qué es un Estado? A esta pregunta, el derecho internacional da una respuesta simple: el Estado es una entidad basada en la concordancia de tres elementos materiales (un territorio, una población y un gobierno) y en el reconocimiento emanado de los demás Estados existentes. De esta definición resulta que todas las colectividades que cumplan estas condiciones constituyen unos Estados que son considerados, por el hecho mismo de la identidad de sus elementos constitutivos, como iguales jurídicamente […] el concepto de Estado ampara hoy día a unas realidades que no tienen gran cosa en común entre ellas. (MERLE, 1978, 274…)

5 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar¿Estado? Weber: “institución que reclama con éxito el monopolio de la violencia legítima” Administraciones Públicas LOCAL//COMARCAL//PROVINCIAL//AUTONÓMICA//GENERAL “los rostros del Estado…”

6 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar¿Estado? Tanto ad intra como ad extra, la fuerza y el poder construyen los Estados. La razón de Estado: se traduce en soberanía, de una población en un territorio y de unos gobernantes frente a otros. organiza las políticas exteriores e interiores superponiéndose a la razón utópica en la mayoría de las ocasiones.

7 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar¿Sociedad? Sotelo: "la sociedad será toda forma de lo humano desprendida del poder que se ha llevado el Estado".

8 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar¿qué entendemos por “sociedad”? .diversidad de enfoques: Desde el ∑ de personas A la “sociedad sin hombres” .consecuencias prácticas de las teorías .posibilidad de análisis de los fenómenos

9 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar¿Sociedad Civil? “El Banco Mundial utiliza el término sociedad civil para referirse a una amplia gama de organizaciones no gubernamentales y sin fines de lucro que están presentes en la vida pública, expresan los intereses y valores de sus miembros y de otros, según consideraciones éticas, culturales, políticas, científicas, religiosas o filantrópicas. Por lo tanto, el término organizaciones de la sociedad civil abarca una gran variedad de organizaciones: grupos comunitarios, organizaciones no gubernamentales, sindicatos, grupos indígenas, organizaciones de caridad, organizaciones religiosas, asociaciones profesionales y fundaciones”.

10 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar¿Sociedad Civil? Civil society refers to the arena of uncoerced collective action around shared interests, purposes and values. In theory, its institutional forms are distinct from those of the state, family and market, though in practice, the boundaries between state, civil society, family and market are often complex, blurred and negotiated. Civil society commonly embraces a diversity of spaces, actors and institutional forms, varying in their degree of formality, autonomy and power. Civil societies are often populated by organisations such as registered charities, development non-governmental organisations, community groups, women's organisations, faith-based organisations, professional associations, trades unions, self-help groups, social movements, business associations, coalitions and advocacy group. LONDON SCHOOL of ECONOMICS:

11 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar¿Sociedad Civil? «sociedad civil […] una «trampa semántica», de «invención norteamericana», «neoconservadora», cuyo objetivo último era la destrucción del Welfare State, mediante la privatización de los servicios públicos y la hegemonía de «unos nuevos poderes fácticos, sociales, sí, pero que se sustraen a toda responsabilidad social» «Un juego lingüístico como trampa: la sociedad civil», El País 19-XII López-Aranguren, La izquierda..., págs

12 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar¿Sociedad Civil?>>> ¿GLOBAL CIVIL SOCIETY? “Global civil society is a manifestation of social energies released by an awakening of human consciousness to possibilities for creating societies that nurture and rejoice in a love of all beings”. GLOBAL CIVIL SOCIETY: THE PATH AHEAD, David C. Korten, Nicanor Perlas, and Vandana Shiva David C. Korten: THE GREAT TURNING: FROM EMPIRE TO EARTH COMMUNITY

13 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar¿MERCADO? Polisemia… y diversidad De la “plaza del mercado”, —mercadillo—, las clases particulares… al Global Market OFERTA /// DEMANDA Sistema y proceso de transacción, de intercambio…

14 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar¿MERCADO? “el modelo de mercado, en la medida en que está íntimamente unido a un móvil particular que le es propio —el pago en especie o el trueque—, es capaz de crear una institución específica, más precisamente, es capaz de crear el mercado. A fin de cuentas, ésta es la razón por la que el control del sistema económico por el mercado tiene irresistibles efectos en la organización de la sociedad en su conjunto: esto significa simplemente que la sociedad es gestionada en tanto que auxiliar al mercado. [sigue…](Polanyi 1989,105).

15 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar¿MERCADO? En lugar de que la economía se vea marcada por las relaciones sociales, son las relaciones sociales quienes se ven encasilladas en el interior del sistema económico. La importancia vital del factor económico para la existencia de la sociedad excluye cualquier otro tipo de relación, pues, una vez que el sistema económico se organiza en instituciones separadas, fundadas sobre móviles determinados y dotadas de un estatuto especial, la sociedad se ve obligada a adoptar una determinada forma que permita funcionar a ese sistema siguiendo sus propias leyes. Es justamente en ese sentido en el que debe ser entendida la conocida afirmación de que una economía de mercado únicamente puede funcionar en una sociedad de mercado” (Polanyi 1989,105)

16 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar¿CIUDADANÍA? Condición de pertenencia y participación en la POLIS//Ciudad//Politeya >>> (conjunto de instituciones políticas del sistema social) Del Fuero de Jaca… a la “ciudadanía europea” Restricción y definición de un “dentro//fuera” derechos y deberes Tres formas de ciudadanía, tres dimensiones de la sociedad : CIVIL:"los derechos necesarios para la libertad individual: libertad de la persona, de expresión, de pensamiento y religión, derecho a la propiedad y a establecer contratos válidos y derecho a la justicia" POLÍTICA: "el derecho a participar en el ejercicio del poder político como miembro de un cuerpo investido de autoridad política o como elector de sus miembros" SOCIAL: "el derecho a la seguridad y a un mínimo de bienestar económico al de compartir plenamente la herencia social y vivir la vida de un ser civilizado conforme a estándares predominantes en la sociedad" (*)Marshall, T.H. Bottomore T. (1998): Ciudadanía y clase social Alianza, Madrid

17 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestarCualquier modelo de Estado… es un invento! (Estado-nación/Westfaliano…) El ESTADO SOCIAL y DEMOCRÁTICO de DERECHO es una conquista …irrenunciable (no-irreversible)… ¿mejorable? Nos lo “inventamos”… cada día! … se trata de hacer: MEJOR ESTADO! …ni menos, ni más… …dando pie a la ciudadanía para corresponsabilizarse de los asuntos públicos, esto es lo común o “cosa pública”! Sociedad, mercado…

18 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestarESTADO ¿qué lugar para los Servicios Sociales? SOCIEDAD CIVIL MERCADO ¿qué papel para la ciudadanía?

19 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar¿qué lugar para los Servicios Sociales? Problemas Soluciones gestionar proponer INVENTAR ¿Sólo el Estado, gobiernos y partidos tienen el monopolio? ¿Qué papel tenemos como Ciudadanos? ¿Participar?

20 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar¿qué papel para la ciudadanía? Equilibrio vs. Desequilibrio Corresponsabilidad vs. Irresponsabilidad Cooperación vs. Conflicto Lógica de la SOLIDARIDAD: …modernidad ilustrada …reciprocidad … “hospitalidad” Lógica de MERCADO: …beneficio …productividad, …competitividad —De dula… o a ixena!—

21 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar2. Ideologías, teorías sociales, políticas y económicas

22 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestarIDEOLOGÍA: Estudio de las ideas (Destut de Tracy, 1796) «el reino de los ‘ismos’» (Ricoeur) Superestructuras, lógicas dominantes…(Marx) Ideología y utopía, Manheim Conjunto de tesis que configuran una posición política Servicios sociales

23 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar“mapas” y posiciones ideológicas: Definiciones polarizadas… Identidad por oposición al contrario Conservador/progresista Derecha/Izquierda Republicano/Demócrata Matices y genealogías: “socialismos”, “anarquismos”, populismos… ¿ejemplos? Correlación respecto de la “utopía”… Leer: ORWELL, G.: Animal Farm.

24 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar“mapas” y posiciones ideológicas: Lo social “embeddness” (Granoveter) Lo político Lo económico

25 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar3. Elementos sistemáticos para el análisis actores, funciones, relaciones, problemas, límites...

26 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestarA considerar: Elementos/relaciones Estructuras/funciones Estabilidad/inestabilidad Límites/entorno Condiciones de partida… grado de “industrialización”… Relaciones entre: Aspectos de política fiscal Aspectos de política económica Aspectos de política social Estado SERVICIOS SOCIALES Sociedad Civil Mercado

27 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestarEstado Individuos Grupos… Familias Gobiernos SERVICIOS SOCIALES POLÍTICA FISCAL SOCIAL ECONÓMICA sociedad civil mercado

28 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar¿qué, cómo? : ¿Qué elementos se consideran? ¿Cuáles son los aspectos centrales? ¿Qué eje articula el modelo? ¿Cuándo…?

29 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestarVariables: Actores implicados Destinatarios Administradores “Destinadores” Requisitos Prestaciones Cobertura y ámbitos Gestión Financiación Consecuencias Sujetos receptores / sujetos de derecho Formas de acceso Prestaciones: amplitud y límites Modelos de financiación Modelos de gestión Papel de los agentes sociales Horizontes y justificaciones

30 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar4. ¿Quién dice qué? ¿desde dónde dice qué?

31 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestarParadojas del decir… y del hacer. Convicciones vs. Responsabilidad (Weber) los principios vs. lo conveniente ¿POLÍTICA ≠ ÉTICA? ¿POLÍTICA ≠ ECONOMÍA?

32 Conceptos y claves para estudiar sistemas de bienestar