1 Congreso interinstitucional de ciencias políticas y relaciones internacionales “EL ROL DE LA INTELIGENCIA CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA PARA EL DESARROLLO (ICTD) EN LA CAPITALIZACIÓN DEL TALENTO HUMANO ALTAMENTE CALIFICADO DE LAS DIÁSPORAS LATINOAMERICANAS” PONENTE: Yoan Israel Viamonte Garrido (Analista de Inteligencia Científica y Tecnológica, Centro de Inteligencia Competitiva Académica (INCOMAC) de la Universidad de Holguín, CUBA. Máster en Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnología, Universidad de La Habana, CUBA. Diplomado en Inteligencia Empresarial, Instituto de Información Científica y Tecnológica (IDICT), CUBA. Quito, 12 de mayo de 2017

2 OBJETIVOS DE LA PRESENTACIÓNLlamar la atención sobre cuáles han sido en los últimos 10 años los temas priorizados en las agendas regionales en materia de Inteligencia en el abordaje académico latinoamericano. Proponer la Seguridad Económica y la Inteligencia para el Desarrollo como agenda tanto para la Academia como para los Estados y los servicios de inteligencia de América Latina y el Caribe en el contexto de la Geoeconomía contemporánea. Presentar una propuesta de Modelo del Complejo de Inteligencia para el Desarrollo Nacional (CIDN) y su mecanismo cooperativo de Inteligencia Científica y Tecnológica para el Desarrollo (ICTD). Una necesidad inaplazable para América Latina y el Caribe. El rol de la ICTD en la capitalización del talento humano altamente calificado en las diásporas latinoamericanas a través del Servicio Exterior: hacia el concepto de Embajada Tecnológica.

3 Los agendas de inteligencia y su reflejo en las investigaciones académicas latinoamericanas

4 Principales Conclusiones sobre el análisis anteriorLos abordajes académicos latinoamericanos en materia de Inteligencia durante los pasados 10 años se concentraron en los enfoques clásicos de la Seguridad en sus dimensiones policíaca-criminalística y defensiva-militar. En los últimos diez años ni la Academia latinoamericana ni los servicios de Inteligencia regionales han mostrado una evolución sustantiva en sus campos de acción para acoger a enfoques no tradicionales de la Seguridad como resultaría ser el diseño y desarrollo de una agenda de Seguridad Económica e Inteligencia para el Desarrollo en los países de América Latina y el Caribe.

5 ¿Por qué se necesita una agenda de seguridad económica e inteligencia para el desarrollo en américa latina? GEOECONOMÍA: “Mide el progreso mediante la participación que un determinado producto alcanza en el mercado, en lugar de centrarse en el avance que una fuerza militar realiza sobre el mapa”. (Edward Luttwak, 1993 en su libro “The Endangered American Dream”, citado por Olier (2013) en “La Inteligencia económica en un mundo globalizado”). CONDICIONES QUE LA PROPICIAN: Apertura internacional de las fronteras con fines comerciales tras el fin de la Guerra Fría. Confluencia de intereses políticos y el dominio de los mercados mundiales. Las antiguas acciones militares han dado paso a otras iniciativas más sofisticadas: inversiones estratégicas de capital, innovación en productos o tecnologías de interés para el Estado. Posición de dominio sobre los mercados en lugar de invadir los territorios, tarifas arancelarias, medidas regulatorias, devaluaciones de divisas y otras acciones similares. Consolidación de la Economía basada en Conocimiento dada en la capacidad de los países de incorporar sistemáticamente cada vez más conocimientos a los procesos productivos industriales a fin de producir productos, bienes y servicios con cada vez mayor valor agregado lo cual debe traducirse en una mayor capacidad competitiva en el comercio internacional.

6 PRISMA DE RELACIÓN ENTRE LA GEOECONOMÍA Y LOS SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACIÓN

7 La inteligencia económica en los entornos geoeconómicos nacionalesDescribir el entorno competitivo, es decir, determinar los factores y elementos que lo constituyen: competidores, productos, condiciones regulatorias, etc., así como la estructura de precios, tecnologías, etc. Establecer la evolución previsible de tales factores competitivos, incluyendo tecnologías disruptivas, nuevos competidores, etc. Verificar si los elementos que componen la estrategia son consistentes en el tiempo, si están bien establecidos respecto al entorno actual y previsible. La inteligencia debe dar respuesta a las preguntas que cuestionen la estrategia para lo cual se deberá contar con tecnologías y técnicas de análisis y vigilancia que provean la información necesaria. Identificar exhaustivamente las amenazas y debilidades así como las fortalezas y oportunidades según la matriz DAFO. Determinar en qué momento la estrategia establecida no es sostenible.

8 LA PIRÁMIDE DE INTELIGENCIA DE KLECKER (2011)

9 Ventajas y desventajas del modelo de kleckerIntegración de procesos de Inteligencia científico-tecnológica, competitiva y económica donde cada proceso desde la base hasta la cúspide va agregando valor al nivel superior de toma de decisiones para la acción estratégica de los actores económicos. Es un modelo centrado en la gestión tecnológica, columna vertebral de la competencia geoeconómica global. DESVENTAJAS Cada uno de los procesos de Inteligencia de la Pirámide no aparece vinculado a los actores institucionales a los cuales dichos procesos les sean naturales. Los procesos de Inteligencia aludidos solo se dirigen hacia el entorno externo, lo cual se comprueba por la subordinación de los procesos de Inteligencia Científica y Tecnológica y el subproceso de Vigilancia Tecnológica al de Inteligencia Competitiva, en vez de a la Inteligencia Empresarial que tiene en cuenta tanto los factores internos como externos (incluida la Competencia)

10 COMPLEJO DE INTELIGENCIA PARA EL DESARROLLO NACIONAL (cidn) Y SU FUNCIÓN DE INTELIGENCIA CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA PARA EL DESARROLLO (ICDT)

11 Estructura funcional del complejo de inteligencia nacional para el desarrollo

12 Principales procesos de la función de inteligencia científica y tecnológica para el desarrollo (icTD)

13 ROMBO DE INTELIGENCIA DE LOS 4 ELEMENTOS DE JUICIO PARA LA TOMA DE DECISIONES ESTRATÉGICAS (Olier, 2013)

14 La Ictd en la capitalización del talento humano altamente calificado en las diásporas latinoamericanas El por qué de la necesidad: “en los países en desarrollo se encuentran menos personas involucradas en los procesos de innovación, existen menos instituciones públicas comprometidas con la labor y su desarrollo es incipiente. La inversión en investigación y desarrollo como porcentaje del PIB es menor, el número de patentes también es menor y muchas empresas todavía no cuentan con departamentos dedicados a actividades de I+D+i” (Observatorio Virtual de Transferencia de Tecnologías) “este cuantioso éxodo [de Talento Humano Altamente Calificado] implica para las naciones emisoras la transferencia de un valioso recurso humano que las descapitaliza, merma sus capacidades para impulsar el desarrollo económico y social, erosiona su masa crítica y limita sus posibilidades de generar innovaciones” (Tuirán, 2009)

15 La Ictd en la capitalización del talento humano altamente calificado en las diásporas latinoamericanas Algunas cifras sobre la magnitud de la Fuga de Cerebros en América Latina según el Informe de la OCDE “La migración mundial en cifras” (2013) Diáspora latinoamericana altamente calificada en los 35 países de la OCDE: 4,4 millones. México: 1 de cada 5 Másteres y 1 de cada 3 Doctores en Ciencias termina emigrando a los Estados Unidos por mejores condiciones económicas y profesionales. Los países latinoamericanos con las tasas de emigrantes altamente cualificados (entiéndase fuga de cerebros) más graves, según la OCDE, son aquellos con una tasa superior al 20% del total de su población emigrada, a saber y por orden de importancia, Guyana (93%), Haití (74%), Jamaica (46%) y Cuba (20%)

16 La Ictd en la capitalización del talento humano altamente calificado en las diásporas latinoamericanas Ante el fenómeno de la Fuga de Cerebros (Brain-drain) algunos gobiernos de la región como Cuba han aplicado medidas defensivas de retención de cerebros que pueden ser etiquetadas como del tipo Brain-retain. Una estrategia equivocada y violatoria de los Derechos Humanos consistente en un mecanismo implementado por el Ministerio del Interior de Cuba a través de sus Oficinas de Inmigración y Extranjería, las cuales requerían a todos los profesionales cubanos la solicitud ante estas oficinas de una Carta Blanca o Permiso de Salida del País previo a la reserva de un ticket aéreo internacional. Esta medida y su aplicación discriminatoria y restrictiva para con la Comunidad Profesional cubana fue felizmente suspendida en 2013 con la entrada en vigor de la nueva Ley de Migración cubana, la cual eliminó el requisito de obtener del Ministerio del Interior un Permiso de Salida del País para casi la totalidad de la población cubana (excepto para los sancionados en libertad condicional o en licencia extrapenal) y para la mayor parte de la comunidad académica cubana (excepto un segmento de profesionales considerados por el Gobierno como “recursos humanos críticos” que siguen sujetos al requisito de solicitud de un Permiso de Salida como parte de una estrategia de Brain-retain por aducidas razones de Seguridad Nacional.

17 La Ictd en la capitalización del talento humano altamente calificado en las diásporas latinoamericanas LAS MISIONES DEL SERVICIO EXTERIOR LATINOAMERICANO EN LA CAPITALIZACIÓN DEL TALENTO HUMANO ALTAMENTE CALIFICADO: Existe una necesidad de reconceptualizar las funciones de las misiones diplomáticas latinoamericanas en el exterior para asumir nuevas funciones como la de Inteligencia Científica y Tecnológica para el Desarrollo (ICTD) bajo la coordinación del Complejo de Inteligencia para el Desarrollo Nacional (CIDN) y a través del Ministerio de Relaciones Exteriores. Dentro de las actuales infraestructuras del Servicio Diplomático en el exterior debería abrirse una Sección Científico-Tecnológica (no sería ideal que se tratara del mismo Secretario de Prensa y Cultura, pues no estaría técnicamente cualificado para ejercer este servicio de representación científico-tecnológica ni realizar los análisis que implicaría esta nueva Misión Tecnológica. Este funcionario diplomático representaría oficialmente a su país ante el Sistema Nacional de Ciencia e Innovación Tecnológica del país de Misión y ante la Diáspora Altamente Calificada así como la celebraría reuniones de cooperación científico-técnica y de promoción de eventos de intercambios con la Comunidad Científica y con los actores institucionales y personales de dicha comunidad. NOTA: Nada que ver con Espionaje Económico, Científico-técnico o Industrial.

18 La Ictd en la capitalización del talento humano altamente calificado en las diásporas latinoamericanas LAS MISIONES DEL SERVICIO EXTERIOR LATINOAMERICANO EN LA CAPITALIZACIÓN DEL TALENTO HUMANO ALTAMENTE CALIFICADO: Realización de Auditorías de Recursos de Información y del Conocimiento sobre las capacidades científico- tecnológicas y de innovación de sus diásporas altamente calificadas en sus países de Misión. Los resultados de las Auditorías alimentarían las Bases de Datos del Complejo de Inteligencia para el Desarrollo Nacional y permitirían tomar en cuenta los recursos identificados para su posible reconexión en el Sistema de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación y de este con el Sistema Productivo Nacional a través tanto de proyectos de Little Science como de Big Science y su participación en el proceso de construcción de los Sistemas Nacionales de Innovación. Las Secciones Científico-Tecnológicas o las Embajadas Tecnológicas establecen relaciones con las diásporas, las instituciones gubernamentales de CT+i así como con las principales Universidades Tecnológicas, Sectores Industriales de Alta Tecnología, empresas o conglomerados tecnológicos del país de Misión, si existen. El caso Danés presenta el mejor ejemplo hasta el momento: Abrirá la primera Embajada Tecnológica danesa en el Silicon Valley, California, EEUU para negociar directamente con los llamados “Estados corporativos” a partir de Septiembre de 2017 dado que el poder científico-tecnológico, innovativo y económico de las Empresas allí enclavadas tienen un valor de mercado que en algunos casos supera el PIB de las economías de Bélgica ( 436 mil millones de euros) y Suecia (480 mil millones de euros) PREGUNTA RETÓRICA: ¿QUÉ ESTAMOS HACIENDO O PENSAMOS HACER EN ESTE SENTIDO DESDE LA ACADEMIA, EL SERVICIO DIPLOMÁTICO Y LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA LATINOAMERICANOS?

19 conclusiones Se presentaron las tipologías de Inteligencia en los pasados diez años de las agendas latinoamericanas en materia Seguridad, de las cuales aparecen como grandes ausentes los servicios de inteligencia económicos, científico-tecnológicos y empresariales y sus respectivos roles dentro de los complejos escenarios de competencia geoeconómicas globales. Se ha presentado la propuesta de un Modelo del Complejo de Inteligencia para el Desarrollo Nacional y de su función de Inteligencia Científica y Tecnológica para el Desarrollo (ICTD), el cual busca integrar cooperativamente los servicios de Inteligencia Económica practicada desde y para el Estado, con los de la Inteligencia Científico- tecnológica practicada desde o para las Universidades y demás Centros de I+D+i, así como con aquellos de la Inteligencia Empresarial realizada desde o para el sector Industrial local o nacional. Se propone una nueva misión tanto para los servicios de inteligencia latinoamericanos como para el Servicio Exterior la cual se concretaría con la apertura de Embajadas Tecnológicas o Secciones Científico-Tecnológicas en el exterior así como se insta a diseñar una agenda de Seguridad Económica e Inteligencia para el Desarrollo desde la Academia y los servicios de inteligencia regionales.

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