1 Consejo Superior de Investigaciones Científicas Unidad de Políticas Comparadas 1 El desarrollo institucional y la construcción de capacidades en ciencia, tecnología en innovación Luis Sanz-Menéndez, CSIC, Unidad de Políticas Comparadas Washington, 11 diciembre 2006, Banco Interamericano para el Desarrollo Red sobre Innovación, Ciencia y Tecnología

2 Consejo Superior de Investigaciones Científicas Unidad de Políticas Comparadas SPRITTE (Spanish Policy Research on Innovation & Technology, Training & Education ) 2 Estructura de la presentación 1. Diversidad de situaciones en los países de ALC 2. ¿Qué tienen en común los países de ALC? 3. Aprender e inspirarse de otros países 4. Tendencias recientes en las PCTI 5. La gobernanza del sistema 6. Recursos humanos en ciencia y tecnología 7. Partenariado P-P y transferencia de tecnología 8. Condiciones estructurales y entorno 9. Balance y temas calientes

3 Consejo Superior de Investigaciones Científicas Unidad de Políticas Comparadas SPRITTE (Spanish Policy Research on Innovation & Technology, Training & Education ) 3 1. Diversidad en los países de ALC  Población,  Renta (PBI),  Renta por habitante,  Gasto interno en I+D,  Gasto en ACT/ PBI,  Gasto en I+D/PBI,  Graduados universitarios al año,  Investigadores,  Etc.

4 Consejo Superior de Investigaciones Científicas Unidad de Políticas Comparadas SPRITTE (Spanish Policy Research on Innovation & Technology, Training & Education ) 4 2. ¿Qué tienen en común los países de ALC?  Bajo nivel de gasto en I+D, en términos absolutos y en términos del PBI  Fuerte peso del sector público (educación superior y gobierno) en el gasto de I+D  Débil contribución del sector privado empresarial  Bajos niveles de interacción entre universidades y empresas  Débiles estructuras de transferencia de tecnología

5 Consejo Superior de Investigaciones Científicas Unidad de Políticas Comparadas SPRITTE (Spanish Policy Research on Innovation & Technology, Training & Education ) 5 3. Aprender e inspirarse de otros países (I)  Las PCTI son “locales” y dependen de: Ventanas de oportunidad locales Procesos locales de introducción en la agenda de PROBLEMAS sociales Existencia de EMPRENDEDORES políticos Disponibilidad de SOLUCIONES  El rendimiento y los resultados de las PCTI dependen de: Arreglos institucionales efectivos y eficaces Mecanismos de Pol.Pub. (diseño e implementación) apropiados a las capacidades administrativas

6 Consejo Superior de Investigaciones Científicas Unidad de Políticas Comparadas SPRITTE (Spanish Policy Research on Innovation & Technology, Training & Education ) 6 3. Aprender e inspirarse de otros países (II)  Fuentes institucionales de aprendizaje en Pol.Pub Evaluación y seguimiento Falta de satisfacción con los resultados Comunidades epistémicas Organismos intergubernamentales  Formas alternativa de extraer lecciones de fuera: Copiar: adoptar un programa completo Emular: adoptar, ajustando a circunstancias locales Hibridar: combinar elementos de dos lugares Sintetizar: Combinar elementos comunes de otros Inspiración: Programas como estímulos intelectuales

7 Consejo Superior de Investigaciones Científicas Unidad de Políticas Comparadas SPRITTE (Spanish Policy Research on Innovation & Technology, Training & Education ) 7 4. Tendencias recientes en las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación  Fijación de objetivos nacionales en CTI  Elaboración de Estrategias y Planes Nacionales  Crecimiento del presupuesto público para I+D  Selección de prioridades científico-técnicas  Reorganización institucional  Extensión de la planificación a todos los niveles  Promoción de la colaboración público-privada  Transferencia y comercialización de la tecnología  Aumentar la producción de recursos humanos

8 Consejo Superior de Investigaciones Científicas Unidad de Políticas Comparadas SPRITTE (Spanish Policy Research on Innovation & Technology, Training & Education ) 8 5.1 La gobernanza del sistema de CTI y el papel de los actores públicos y privados  Aprobación de Estrategias (con objetivos cuantitativos), fijación de prioridades nacionales y concentración de inversiones: Austria: Estrategia 2010 Luxemburgo: Plan Nacional de Reforma (hasta 2010) Noruega: Innovación 2010 España: Ingenio 2010 Alemania: Pacto por la Investigación y la Innovación Nueva Zelanda: Marco Crecimiento e Innovación - GIF Suiza: Prom. educativa, científica y tecnológ. 2004-7 Australia: Apoyando la capacidad australiana 2010

9 Consejo Superior de Investigaciones Científicas Unidad de Políticas Comparadas SPRITTE (Spanish Policy Research on Innovation & Technology, Training & Education ) 9 5.2. La gobernanza del sistema de CTI y el papel de los actores públicos y privados  Cambios en las estructuras institucionales de dirección y financiación de la I+D para mejorar la eficiencia de los SNI : Austria: Creación de la Fundación Nacional de I+D Bélgica: Creación de un Fondo de Innovación Francia: Creación de Agencia Nacional para la Investigación (ANR) Suiza: Concentración en un departamento de la I+D Dinamarca: Creación del Ministerio de ciencia, tecnología e innovación Polonia: Conversión de una oficina de Estado en Ministerio para la investigación y tecnologías de la información

10 Consejo Superior de Investigaciones Científicas Unidad de Políticas Comparadas SPRITTE (Spanish Policy Research on Innovation & Technology, Training & Education ) 10 5.3. La gobernanza del sistema de CTI y el papel de los actores públicos y privados  Implicación y representación de los actores clave de las investigación en los Consejos Asesores de los órganos de decisión gubernamentales-Creciente incorporación de los empresarios : Finlandia: Participación de empresarios en el Consejo PCyT España: Observatorio de CyT, con participación de empresarios, como mecanismo informal en la OEP Hungría: Consejo de CyT, participac. Científic. y empres. Corea: Consejo nacional de CyT, participación de lideres industrial. y compet. en diseño y asignación de recursos Alemania: Iniciativa “socios para la innovación” Grupo de alto nivel presidido por el Canciller y con particip. empres.

11 Consejo Superior de Investigaciones Científicas Unidad de Políticas Comparadas SPRITTE (Spanish Policy Research on Innovation & Technology, Training & Education ) 11 5.4. La gobernanza del sistema de CTI y el papel de los actores públicos y privados  Creciente introducción de mecanismos de financiación basados en a) financiación competitiva de proyectos de I+D o, b) financiación en base a resultados : Reino Unido: Ejercicio de Evaluación de la Investigación (RAE) Australia: Esquema Institucional de Subsidios (AIGS) Nueva Zelanda: Fondo de Investigación en base a resultados (PBRF) Hungría: reforma de la financiación de la investigación pública: solo 60% financiación institucional: resto competitiva y externa Corea: reforma en línea similar: reducción de financiación basal como incentivo de orientación de la investigación a la demanda Otros países: contratos-programa con las universidades

12 Consejo Superior de Investigaciones Científicas Unidad de Políticas Comparadas SPRITTE (Spanish Policy Research on Innovation & Technology, Training & Education ) 12 5.5. La gobernanza del sistema de CTI y el papel de los actores públicos y privados  Reforma en universidades y CPI para dotarles de mayor autonomía, flexibilidad en la gestión y responsabilidad externa España: Ley de Universidades 2001 y 2006. Más autonomía, acreditación y evaluación. Japón: 2004. Conversión de universidades en organismos autónomos sin status gubernamental. Los profesores dejan de ser funcionarios. El control ex ante se reemplaza por evaluación ex post: las finanzas universitarias deben ser públicas.

13 Consejo Superior de Investigaciones Científicas Unidad de Políticas Comparadas SPRITTE (Spanish Policy Research on Innovation & Technology, Training & Education ) 13 5.6. La gobernanza del sistema de CTI y el papel de los actores públicos y privados  Reforma en universidades y CPI para el desarrollo explícito de la “tercera misión”: España: Ley de Universidades 2001 y 2006 Dinamarca: Ley de Universidades 2003 convierte las univs. en fundaciones públicas independientes para fortalecer las relaciones externas:  las universidades y CPIs pueden crear e invertir legalmente en empresas  Mandato sobre la creación de spin-offs de la investigación pública Noruega: Ley de Universidades 2002: responsabilidad universitaria de cooperación con la industria

14 Consejo Superior de Investigaciones Científicas Unidad de Políticas Comparadas SPRITTE (Spanish Policy Research on Innovation & Technology, Training & Education ) 14 6.1. Los recursos humanos en ciencia y tecnología  Garantizar el crecimiento de los RRHHCT-HRST Aumentar el atractivo de las ciencias e ingenierías:  Austria: apoyo a las escuelas (15-19 años) en MATCITEC  Noruega: apoyo especial al aumento de ingenieros  Holanda: Hacer los planes de estudio universitarios más adaptados a las demandas sociales y empresariales:  Hungría: Plan de ajuste de planes de estudio a demandas industriales  UK: Roberts’ review Planificación integral de la producción de HRST:  Corea

15 Consejo Superior de Investigaciones Científicas Unidad de Políticas Comparadas SPRITTE (Spanish Policy Research on Innovation & Technology, Training & Education ) 15 6.2. Los recursos humanos en ciencia y tecnología  Mejora continua de HRST para ciencia básica y univ. Fomento de la Excelencia y apoyo a los doctorados de calidad:  Austria: programa APART y DOC  Irlanda: Financiación de becas doctorado a través de Councils Mecanismos de evaluación y acreditación  España: Acreditacion de profesorado (ANECA) Internacionalización y movilidad:  Francia: Programa “regiones atractivas” para atraer a doctores franceses en el extranjero e investigadores de fuera en general  Japón: actuaciones para atraer investigadores extranjeros Fortalecimiento de las capacidades de CPI y Universidades:  España: Programa “Ramon y Cajal”  Canadá: Cátedras de Investigación (RChairs )

16 Consejo Superior de Investigaciones Científicas Unidad de Políticas Comparadas SPRITTE (Spanish Policy Research on Innovation & Technology, Training & Education ) 16 6.3. Los recursos humanos en ciencia y tecnología  Apoyo a la demanda de HRST en el sector privado: Dinamarca: Iniciativa de doctores industriales, tesis de interes empresarial Francia: Programa CIFRE (Acuerdos industriales para la Formación para la Investigación), tesis en las empresas España: Acción IDE (Incorporación de Doctores a las Empresas) y Programa “Torres Quevedo” para contratación de doctores y tecnólogos. Noruega: Aumentar interacción entre comunidad académica y empresarial en áreas MCT (RENATE) Holanda: programa Casimir de intercambio entre investigadores del sector público y privado basado en incentivos financieros a las empresas

17 Consejo Superior de Investigaciones Científicas Unidad de Políticas Comparadas SPRITTE (Spanish Policy Research on Innovation & Technology, Training & Education ) 17 7.1. Partenariados publico-privados (PPPs) y transferencia de tecnología  Incentivos para la transferencia de tecnología y vinculación: España: retribuciones adicionales a los investigadores, derivadas de los contratos con la industria Evaluación del mérito “tecnológico”  Fortalecimiento de las capacidades organizativas de CPI y Universidades: Desarrollo de las OTT Japón: Establecimiento de centros de apoyo a la transferencia las universidades, y cambios en los derechos de propiedad intelectual (pertenecen a las univs. Desde 2004)

18 Consejo Superior de Investigaciones Científicas Unidad de Políticas Comparadas SPRITTE (Spanish Policy Research on Innovation & Technology, Training & Education ) 18 7.2. Partenariados publico-privados (PPPs) y transferencia de tecnología  Mejora en la gestión de los derechos de propiedad intelectual (IPR): Noruega: Reformas de la Ley de Propiedad Intelectual en instituciones públicas (IPR institucional) Islandia: Reformas de Ley de invenciones de los empleados Suiza: Prop. Intelectual es de las org. y los investigadores obtienen una parte de beneficios de comercialización España: modificación de las normas de repartos de derechos en los CPI  Medidas incentivadoras de la movilidad del profesorado a la creación de empresas: España, Francia y Japón: reformas en su regulación de empleo en el sector público investigador

19 Consejo Superior de Investigaciones Científicas Unidad de Políticas Comparadas SPRITTE (Spanish Policy Research on Innovation & Technology, Training & Education ) 19 7.3. Partenariados publico-privados (PPPs) y transferencia de tecnología  Cooperación estable en investigación (para la explotación y comercialización de los resultados): PPPs Australia: Centros Investigación Cooperativos (CRC) Austria: Programa de Centros de Competencia (Kplus) Holanda: Institutos Tecnológicos Lideres (LITs) Francia: Redes de Innovación Científica y tecnológica (RITTS) España: Consorcios Estratégicos Nacionales en Investigación Técnica (CENIT)

20 Consejo Superior de Investigaciones Científicas Unidad de Políticas Comparadas SPRITTE (Spanish Policy Research on Innovation & Technology, Training & Education ) 20 8.1 Las condiciones estructurales y de entorno  Educación general El aumento de las tasas de participación de la población en todos los niveles del sistema educativo es condición marco necesaria para el buen desarrollo del sistema de investigación e innovación. De aquí se deriva la importancia de las inversiones en educación como % del PIB, y del gasto educativo por estudiante.  Marco legal de la colaboración. En los centros públicos de investigación deben desarrollarse las prácticas de gestión y las competencias que permitan e incentiven la colaboración y contratación con el sector privado

21 Consejo Superior de Investigaciones Científicas Unidad de Políticas Comparadas SPRITTE (Spanish Policy Research on Innovation & Technology, Training & Education ) 21 8.2. Las condiciones estructurales y de entorno  Estabilidad macroeconómica y fiscal. Es necesario que exista un sistema de recaudación fiscal moderno, e incentivos fiscales para que las empresas inviertan en I+D  Política económica. Mercado de capitales transparente y estable  Política industrial y política universitaria. Facilidades para la creación de empresas, spin-offs de investigación en el sector público y Start-ups  Sistemas de comunicaciones. Infraestructuras para el movimiento de personas y mercancías y también tecnologías de la información.

22 Consejo Superior de Investigaciones Científicas Unidad de Políticas Comparadas SPRITTE (Spanish Policy Research on Innovation & Technology, Training & Education ) 22 9. Balance y temas calientes ALC  ¿Son los ONCYTS hoy en día instituciones adecuadas para la fijación de prioridades y la puesta en marcha de estrategias nacionales de CTI?  ¿Qué tipo de instituciones maximizan la participación de intereses públicos y privados en la gobernanza del sistema?  La proliferación de universidades privadas en países de ACL ¿requiere la creación de instituciones de acreditación, homologación y calidad?  ¿Cómo reformar los centros públicos de investigación para que la ciencia se convierta en input de las políticas?  ¿Apostar por la consolidación de la transferencia o por los más ambiciosos PP/Ps?

23 Consejo Superior de Investigaciones Científicas Unidad de Políticas Comparadas SPRITTE (Spanish Policy Research on Innovation & Technology, Training & Education ) 23 ¡Muchas gracias! [email protected] htpp://www.iesam.csic.es