1 Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES ) Los derechos de propiedad sobre la tierra en las comunidades campesinas Seminario Anual 2007 Fernando Eguren, Laureano del Castillo, Zulema Burneo, Elisa Wiener Centro Peruano de Estudios Sociales - CEPES

2 Objetivo general Analizar los procesos, las condiciones y los mecanismos según los cuales se distribuyen y ejercen los derechos de propiedad sobre el recurso tierra al interior de las comunidades campesinas

3 Objetivos específicos Analizar las interrelaciones entre diferen- tes normas sobre derechos de propiedad bajo el enfoque del pluralismo jurídico Analizar los procesos internos en las co - munidades a través de los cuales se defi - nen o asignan los paquetes de derechos sobre las tierras Analizar los factores que influyen en la modificación de la composición de los paquetes de derechos

4 Pluralismo jurídico El derecho oficial afirma la vigencia universal de la legislación En las comunidades campesinas existe una pluralidad de sistemas normativos El concepto de ‘paquetes de derechos’ para dar cuenta de derechos diferenciados y dinámicos

5 Comunidades y criterios de selección/diferenciación Criterios de selección Articulación al mercado a Presencia de instituciones externas CYC+++ MP++ HC++ 1.Tomando en consideración los ingresos producidos por la comercialización de la producción agrícola y ganadera.

6 Ubicación de las comunidades campesinas del estudio

7 Extensión, población y actividades económicas principales ComunidadExtensiónPoblaciónActividades económicas principales Huayllay Chico2 826427Agrícultura (maíz, ha - bas, cebada, papa, al - verja, trigo) y gana – dería Marcopata3 73480Agricultura (alverja, olluco, papa, haba, maíz, cebada) Choclococha Yanacocha Chilcapite 1 8562060Agricultura (maíz, al - verja, habas, papa, frejol, cebada)

8 Informantes y número de entrevistas realizadas Nº de entrevistas Total Tipo de informantes MPHCCYC Autoridades y líderes de la comunidad68822 Familias comuneras17121746 Representantes de instituciones de la CC2169 Representantes de instituciones externas con presencia en la comunidad55919 Alcaldes, funcionarios municipales2125 Otros (dueños de fundos, casos específicos de conflicto) 2305 Total 343042106

9 Derechos sobre la tierra: El acceso No es posible comprender los derechos de acceso a la tierra sin distinguir los tipos de pobladores que existen en la CC. MP Comuneros HC Comuneros CYC Comuneros HonorariosPasivosHonorarios ActivosActivantesActivos Jubilados- Residentes -Profesionales- -MujeresProfesionales Viudas No Comuneros No Comuneros No Comuneros Pobladores no inscritos Pobladores no inscritos Pobladores no inscritos Mujeres--

10 Formas de acceso a la tierra  La entrega o distribución de tierras  Comunero honorario  sin acceso  Comunero activo  acceso con restricciones  Comunero jubilado  acceso sin restricciones  No-comunero  sin acceso  Mujer  sin acceso  La herencia  El alquiler  La compra-venta  El préstamo  Al partir

11 Derechos sobre la tierra: La apropiación No es posible comprender los derechos de apropiación familiar de la tierra sin distinguir tipos de tierra de la comunidad Criterios de clasificaciónTipos de tierras Zonas de producción Tierras de riego (zona baja) Tierras de secano (zonas baja, intermedia y alta) Tierras de pastos (zona alta) Estancias (zona alta) Tipo de usufructo Tierras familiares Tierras colectivas Tierras comunales Origen de las tierras Tomadas por los antiguos Distribuidas por la comunidad Antigüedad de las tierras Tierras de zona antigua Tierras de zona nueva (RA) Territorialidad (HC) Tierras del territorio comunal Tierras privadas

12 Derechos de apropiación: Uso, disfrute y disposición Entrega a comuneros Alquiler/Trabajo a partir Venta Herencia Disposición Cobro por pastear a foráneos Gozar de la cosecha, de los productos ganaderos, etc. Disfrute Construcción de inmuebles Cerco de terrenos Siembra de pastos Uso de técnicas e insumos no tradicionales Uso agrícola: decisión sobre qué sembrar, cuándo y donde. Uso Derechos sobre la tierra

13 Derechos diversificados sobre la tierra Las diferencias de género Los jóvenes El poder relativo en la comunidad: las normas no explícitas. La importancia de la historia La territorialidad

14 Mercado y derechos Escasa vinculación a los mercados No hay vinculación a los mercados de tierras ni financieros La vinculación a los mercados de trabajo se da por emigración –Hay articulación a mercado de productos

15 Mercado de trabajo y derechos Comuneros ‘residentes’ –Mantienen derechos si continúan debe- res hacia la comunidad –Trabajo al partir, arrendamiento, entre comuneros –Venta, entre comuneros Emigrantes temporales –Trabajo al partir, arrendamiento

16 Presencia de instituciones y definición de derechos Escasa influencia de normas estatales –La legislación liberal: Constitución 1993, ley 26505 –Poco conocimiento de las normas públicas –Al mismo tiempo, ‘menú’ de normas e instituciones amplía opciones (shopping forum) –PETT / COFOPRI Rural –ONG y otras

17 Pluralismo jurídico El concepto de ‘paquetes de dere- chos’ El concepto de derechos de propie- dad complejos y dinámicos El concepto de autonomía

18 El concepto de territorio Conceptos conexos: soberanía, derecho de tránsito, derecho al subsuelo, ciudadanía Es una discusión política y también jurí -dica: ¿Cómo armonizar jurídicamente el concepto de Estado unitario con la auto -nomía comunal? Entre la protección y el perro del hortela - no: ventajas y riesgos de la autonomía comunal

19 Recomendaciones (1) Legislación: Reconceptualizar el derecho de propiedad comunal Definir el derecho de los comuneros Precisar normas respecto de la disposición de tierras por la comunidad

20 Recomendaciones (1) Políticas públicas: Redefinir el impulso de leyes a favor de la individualización de tierras comunales ¿Cómo armonizar autonomía comu -nal con noción de territorio? Precisar política nacional y regional hacia comunidades campesinas

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