1 Construyendo la Consulta Previa con los Pueblos Originarios: La Experiencia de Nova Scotia, Canadá Jay Hartling Consultora y Ex-Directora de la Consulta Previa Nova Scotia, Canadá

2 ¿Que es la consulta previa? Un Proceso de aprendizaje y entendimiento que busca el consenso, acuerdo o consentimiento a través de un diálogo intercultural, y apoya la reconciliación nacional, respeta los derechos indígenas y fomenta una sociedad inclusiva, justa y democrática. Ocurre antes de tomar cualquier decisión que tiene posibilidad de afectar a los derechos indígenas. Debe ser libre de coerción, presión, y respetar la forma de organización del grupo indígena. Debe compartir toda la información disponible sobre la decisión. Busca el acuerdo y/o consentimiento (≠ veto)

3 Lo que NO es la consulta previa Se lleva a cabo después de la toma de decisiones importantes Un evento, visita o aparencia en una comunidad Una carta de introducción Referendos/votos Auto-consulta Sondeos Boletines de prensa Campañas electorales

4 Las condiciones necesarias para implementar la consulta previa Social: Seguridad Confianza Político: Voluntad Compromiso

5 Las condiciones necesarias para implementar la consulta previa Jurídico: Constitución, ley, legislación, reglamentos Decisiones judiciales Tratados entre estado y pueblos indígenas Institucional: Políticas (generales y sectoriales) Gobernancia y administración (ambos gobierno y pueblos indígenas) Recursos (financieros y humanos) Capacidad

6 MARCO JURĺDICO CANADIENSE

7 Marco Jurídico Canadiense: Derechos Indígenas Tratados históricos y modernos Constitución (1982) Decisiones de la Corte Suprema Canadiense – Jurisprudencia canadiense sobre los derechos indígenas (mas de 186 casos desde los ‘80s) – Jurisprudencia sobre la consulta previa: (2004) Los gobiernos (federal y provincial) tienen que consultar con los pueblos indígenas, y adecuar sus intereses (si sea necesario), antes de tomar decisiones que podrían afectar negativamente sus derechos ancestrales o derechos de tratados (ambos confirmados y declarados).

8 Elementos jurídicos importantes sobre la consulta previa La ley no es retroactiva; No hay poder de veto; Obligación recíproca de los indígenas de participar en la consulta; Los indígenas tienen que articular con claridad los derechos afectados; Hay un espectro de consulta (bajo → alto impacto/intensidad); La consulta tiene que ser séria y significativa;

9 Cont’d El proceso tiene que ser separado del proceso de consulta pública o ciudadana; El gobierno puede delegar aspectos administrativos de la consulta a la industria privada; El objetivo de la consulta es llegar a un acuerdo, pero no hay obligación; El gobierno tiene que “adecuar” los intereses de los pueblos indígenas si haya afectación significativo en sus derechos; Si no hay acuerdo, el gobierno tiene que balancear los intereses de los grupos indígenas con los intereses de la sociedad en general.

10 MARCO INSTITUCIONAL EN NOVA SCOTIA

11 ¿Dónde está Nova Scotia (NS)? 11

12 Estructura/Rol del Gobierno Legislación, reglamentos, políticas, guías: – Política de consulta – Protocolo trilateral (fed/prov/PI) – Acuerdo de cooperación de consulta con el gobierno federal – Guía para el sector privado – Guías sectoriales (energía, minería, tierras estatales, carreteras/infraestructura, evaluaciones ambientales, areas protegidas, políticas ambientales, aquicultura) Estructura institucional: – Oficina central (Ministerio de Asuntos Indígenas) – Gestión, administración, coordinación, asesoramiento, facilitación – Fondos: gub. y indígena (CAD$2 millon +) – Capacitación, educación, concientización – Herramientas para apoyar a la consulta (base de datos, análisis)

13 Estructura/Rol de los Mi’kmaq Organización Central: – Asamblea de los Jefes (Caciques) Mi’kmaq de Nova Scotia + Asesores – Iniciativa de los Derechos de los Mi’kmaq (KMK) – técnicos/administración – Gran Consejo de los Mi’kmaq (Sante Mawiomi) Comité de Consulta: – Jefes de la Asamblea (4/13) – Dirección de Consulta (6) – Directora Ejecutiva de la KMK – Arqueóloga (1-2) – Asesor Jurídico (1-2) Oficina de Consulta: – Directora + 5 Asesores (recursos naturales, benefícios) Fondos de operación anual: $600,000 + – Salarios y costos capitales – Viajes, reuniones – Algunos estudios particulares

14 Organización Institucional de los Mi’kmaq de Nova Scotia Asamblea de Jefes Mi’kmaq de NS Sindicato de Indígenas de NS Confederación de los Mi’kmaq de NS Iniciativa de los Derechos de los Mi’kmaq (KMK) 7 Primeras Naciones (comunidades) AcadiaMembertou We’koqma’q Wagmatcook Indian Brook Potolotek Eskasoni 6 Primeras Naciones (comunidades) Annapolis Valley Bear River GlooscapMillbrook Pictou LandingPaqtnkek Gran Consejo de los Mi’kmaq 14 PolíticoTradicional Técnico

15 Rol del sector privado La obligación de la consulta es del gobierno! SIN EMBARGO, el gobierno tiene derecho de delegar aspectos del proceso de la consulta al sector privado/proponente del proyecto: – Notificación anticipatoria a las comunidades indígenas cerca del proyecto. – Reuniones con las comunidades y la Asamblea: proveer información, escuchar sus intereses y preocupaciones, e intentar mitigarlos. – Recomendadas: Estudio de Conocimimento Ecológico Indígena Evaluación de los recursos arqueológicos – Buscar la manera de involucrar el grupo indígena en el proyecto o beneficiarlo (ej. Acuerdo de Beneficios). – Presentación del informe de la consulta al grupo indígena y al gobierno.

16 ¿COMO FUNCIONA LA CONSULTA?

17 17

18 ¿Que decisiones requieren la consulta?* (recursos naturales regulados por el gobierno provincial) Energía (hidrocarburos - mar adentro y en tierra, renovables - marea, eólico, hidroeléctrico) Minería (potasio, oro, carbón, zinc, yeso) Transporte (carreteras, puentes) Transacciones de tierra estatal Silvicultura Evaluaciones ambientales Areas protegidas Acuicultura Políticas, legislación, reglamentos (ej. energía renovable, recursos naturales, humedales, agua, ley costera, sitios arqueológicos) *Importante: las políticas económicas y sociales, y la negociación de territorios y derechos permanentes tienen sus propios foros.

19 Protocolo de la Consulta 2002: Desarollado en diálogo con los Mi’kmaq Basado en la ley canadiense y los principios de la Declaración de la ONU/Convenio 169 Proyecto piloto por 3 años (2007-10) Evaluación conjunto y “ajustes” al documento Adopción formal 2010

20 ¿Como funciona el proceso de consulta del protocolo? Etapa 1: Análisis (si/no a la consulta) Etapa 2: Planificación, Iniciación y Información Etapa 3: Diálogo (interna indígena y bilateral) Etapa 4: Acuerdo/Consentimiento: Etapa 5: Decisión (Gob.) Etapa 6: Monitoreo

21 Grados de adecuación por impactos en los derechos indígenas Prevención → Mitigación → Compensación →Indemnización El grado de adecuación esta basada en el nivel de la afectación de la medida en los derechos indígenas colectivos

22 Adecuación de impactos de los derechos indígenas Prevención: Mover el proyecto a otra ubicación; Modificar o abandonar componentes del proyecto; Modificar la temporada del trabajo; Negar el proyecto. Mitigación: reducir, prevenir o eliminar impactos Reducir la huella del proyecto; Establecer protecciones del habitat; Emplear maquinarias o técnicas diferentes para reducir impactos; Contratar arqueólogo indígena; Estudios adicionales (conocimiento ecológico indígena)

23 Compensación y Indemnización

24 Formas de Compensación Acuerdos de Territorio: – Acuerdos permanentes con el gobierno – cualquier proyecto en el territorio identificado tiene que negociar un acuerdo de beneficios Legislado por sector: – Reparto de ingresos sectoriales con comunidades o en un territorio Negociado por proyecto con empresas: – Acuerdos de Beneficios

25 Acuerdos de Beneficios Desde los 70’s – hay cientos de acuerdos – buenos ejemplos en Canadá, Australia Voluntario, con la excepción de acuerdos formales sobre territorios (ej. Inuvialuit, Nunavut) Impactos medioambientales y socio-económicos Acuerdos de Beneficios / Acuerdos de Participación / Acuerdos Comunitarios / Acuerdos de Impactos / Acuerdos de Buen Vecinos / Planes de Beneficios Compensa los impactos negativos anticipados y no anticipados Compensa las debilidades inherentes en el proceso de evaluación ambiental (falta de monitoreo y evaluación) Contenido depende mucho en la historia, cultura y cosmología de cada nación indígena

26 Elementos Claves de los Acuerdos Reconocimiento “de facto” de derechos y autoridad indígena en su territorio Consentimiento y apoyo Oportunidades de empleo y capacitación – Empleo directo – Programas de capacitación, aprendizaje – Becas Oportunidades para el desarrollo comunitario: – Contratos de servicios, construcción, y bienes para negocios indígenas Gestion del medioambiente – Contratos de monitoreo (complementan o sustituyen monitoreo del estado) – Fondos para reclamación del sitio

27 Elementos Claves de los Acuerdos Incentivos financieros – Pagos directos – Porcentage de la renta o ingresos – Acciones en la empresa – Representación indígena en la junta directiva (de la empresa) Protecciones culturales y patrimoniales Medidas de implementación y resolución de disputas Renegociación de acuerdos Indemnificación: daños no anticipados

28 Condiciones Necesarias para Administrar Fondos de Beneficios: Características/Criteria: Visión de sostentibilidad y auto-suficiencia de la comunidad Capacidad de gestión Entidad legítima y legal: forma es variada Toma de decisiones colectivas Transparencia Inversiones y obras socio-culturales (empresas/cooperativas indígenas, viviendas, agua potable, educación, salud) Instituciones: Fideicomiso Cooperativa Instituciones financieras indígenas (banco de desarrollo) Corporación indígena Instituciones mixtas (gobierno/indígena/empresa)

29

30 Estudios de Caso: La Consulta Previa sobre Los Recursos Mineros

31 Proceso de Consulta sobre Proyectos Mineros En Diálogo con los Mi’kmaq, establecemos una Mesa Permanente de Consulta Minera: Dir. Ejecutivo de Minas y equipo técnico Jefe de Mi’kmaq encargado del sector minero y equipo técnico Rep. de Oficina de Asuntos Indígenas Reunen 3 veces al año: Diálogo estratégico – Presentaciones sobre toda la actividad minera – Comparten mapas de exploración/explotación – Talleres educativos – Tures educativos de minas – Invitan empresas mineras a presentar sobre sus proyectos – Participan en conferencias mineras – Consulta específica de permisos en consideración

32 2 Etapas de Permisos de Minería 1.Fase de exploración (especulativa) – Sistema de “entrada libre”: no hay consulta en este etapa – Trabajo de exploración: Consulta previa comienza (depende en la actividad) Empresa comunica con la(s) comunidad indígena 2.Fase de permisos para la explotación/extracción (viable) – Consulta previa continua (incluye la empresa) – Evaluación ambiental – Adecuación de derechos

33 Gracias Wela’lioq Merci Thank you! [email protected]