1 Convención de Comercio ExteriorFecha: 25 de junio de 2010

2 CONTENIDO INTRODUCCIÓN MISIÓN VISIÓNVERTIENTES DEL PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN EN LAS ADUANAS MARÍTIMAS Infraestructura Tecnología y equipamiento Simplificación de Procedimientos Capital Humano Control y seguridad V. COMUNICACIÓN Y COORDINACIÓN CON LOS USUARIOS

3 ADUANA: ESLABON QUE UNE A LOS DIFERENTES ACTORES DEL COMERCIO EXTERIORI. INTRODUCCIÓN ADUANA: ESLABON QUE UNE A LOS DIFERENTES ACTORES DEL COMERCIO EXTERIOR COMERCIO EXTERIOR ADUANA 3

4 ACTORES DE COMERCIO ADUANA OTRAS PROVEEDOR DEPENDENCIAS SEGUNDORECONOCIMIENTO MANIOBRISTAS ADUANA EXPORTADOR IMPORTADOR GESTORES DIVERSOS AGENTE ADUANAL ALMACENES Y RECINTOS FISCALIZADOS TRANSPORTISTA 4

5 COMPETITIVIDAD Costos Tiempos Infraestructura Tecnología Reglas clarasSimplificación de procedimientos Capital humano calificado Servicio de calidad Logística eficiente Seguridad 5 5

6 II. MISIÓN Y VISIÓN DE LA ADUANAMISIÓN DE LA ADUANA FISCAL Contribuir al crecimiento, prosperidad y competitividad del país, mediante una operación aduanera eficiente, transparente y predecible, que facilite el movimiento de pasajeros y mercancías, que inhiba los comportamientos ilícitos de empresas, personas y funcionarios y que fortalezca la seguridad nacional. ECONOMICO SEGURIDAD VISIÓN DE LA ADUANA Ser una aduana reconocida por el profesionalismo e integridad de sus funcionarios y por operar con niveles de eficiencia, transparencia y control comparables con las mejores aduanas del mundo.

7 ELEMENTOS DE LA MISIÓN FISCAL IGIE IVA DTA ECONOMICOFacilitación Comercial (Tratados internacionales) Protección a la industria nacional. Coadyuvar en el fomento al desarrollo Económico Nacional Contribuir a la generación de empleos SEGURIDAD Regulaciones y prohibiciones sanitarias (medicamentos, alimentos, químicos, psicotrópicos, etc.). Protección del medio ambiente Combate al contrabando y al fraude Aduanero Combate a la piratería Seguridad Nacional ( Dinero, droga, armas, etc.)

8 EQUILIBRIO ENTRE FACILITACIÓN Y CONTROLRETO ACTUAL Y PERMANENTE EQUILIBRIO ENTRE FACILITACIÓN Y CONTROL CUMPLIMIENTO DE LA MISION 8

9 CONSECUENCIAS DEL DESEQUILBRIOContrabando Subvaluación Mercancías ilícitas Piratería Corrupción Obstáculos al comercio Incremento en costos y tiempos Afectación a la competitividad Daño a la economía nacional 9

10 Mapa de las Aduanas de la República Mexicana3,152 km de longitud 19 Aduanas 49 puntos de servicio 36 cruces 21 garitas 6 ferrocarriles 7 centrales camioneras 11,122 km de extensión litoral continental (no incluye litorales insulares) 17 Aduanas 38 puntos de servicio 1,149 KM de longitud: 956 con Guatemala y 193 con Belice 2 Aduanas 9 puntos de servicio 7 cruces 1 garitas 1 centrales camioneras Fuente: ACIA y ACPA, INEGI

11 IV. Vertientes del Programa de Modernización en las Aduanas MarítimasConfinamiento de las Aduanas a) Infraestructura Construcción de nuevas instalaciones aduaneras Reordenamiento de las rutas fiscales Ampliación de Plataformas 11

12 a) Infraestructura Confinamiento de las AduanasDelimitación de la poligonal del recinto fiscal para controlar el acceso del personal y usuarios a las Aduanas, proporcionando seguridad a las instalaciones mediante la construcción de bardas perimetrales, obteniendo como beneficios la seguridad perimetral, seguridad al personal, control de los accesos y áreas internas. El proyecto de confinamiento considera: Barda exterior: a base de muro de block a una altura de mts. a la cual se fija en la parte superior una concertina de navaja quirúrgica de 0.50 mts. dando una altura de 3.50 mts. Barda interior; a base de malla ciclónica a 3.50 mts. de altura con remate de concertina de navaja quirúrgica de mts., dando una altura de 4.00 mts. Logros El confinamiento se encuentra considerado en 4 grupos (Etapas), de los cuales 2 están concluidos y las otras dos concluirán en el primer semestre del 2010. CONCERTINA MALLA MURO DE BLOCK 3.00 3.50

13 a) Infraestructura Construcción de nuevas instalaciones aduanerasMANZANILLO: Sección Aduanera de Tecomán. Inicio: 2009, término: noviembre de 2010. Sección Aduanera ampliación Zona Norte. Inicio septiembre 2010 término: junio de 2011. LÁZARO CÁRDENAS: Construcción de nuevas instalaciones en Isla Cayacal “mega aduana”. Inicio: julio 2009 término: diciembre 2010 CANCÚN: Construcción de la Terminal de vuelos privados en Cozumel. Inicio: Enero 2009, término: junio de 2010. VERACRUZ: Construcción de nuevas instalaciones de la Aduana. Inicio: 2012 y término: junio 2014.

14 a) Infraestructura Reordenamiento de instalaciones y rutas fiscalesLA PAZ: Sección Aduanera de Pichilingue, reordenamiento y reubicación de las instalaciones. Inicio: Año 2011 y término junio de 2012. ENSENADA: Reordenamiento y ampliación de las áreas de revisión. Inicio: abril 2010, término: enero de 2011. Punta Colonet se tiene contemplado el área de importación y exportación, la fecha estimada de inicio será en el 2012 y la fecha estimada de termino de obra será en junio de 2014. Ampliación de plataformas TUXPAN: Reordenamiento y ampliación de la Aduana. Inicio abril de 2010 y término: abril de 2011.

15 IV. Vertientes del Programa de Modernización en las Aduanas MarítimasSIECA VIVA b) Tecnología y Equipamiento CUARTO DE CONTROL (C4) MEGAPUERTOS EQUIPOS DE INSPECCIÓN NO INTRUSIVA CANINOS 15

16 b) Tecnología y EquipamientoSistema de Esclusas para Control en Aduanas (SIECA) Esclusas Tecnológicas Mecanismos automáticos de control de acceso a vehículos de carga para la entrada y salida del recinto fiscal, que integran los siguientes elementos: 1. Verificación documental 2. Esclusa de entrada 3. SAAI/Reconocimiento 4. Semáforo 5. Esclusa de salida 6. Poncha llantas Objetivo Controlar la entrada y salida del recinto fiscal, vinculando los accesos al Sistema Automatizado Aduanero Integral (SAAI). La presentación de un documento aduanero válido ante el mecanismo de selección automatizada determina la entrada al recinto fiscal; la salida del mismo se determina con la verificación automatizada del cumplimiento de las formalidades del despacho aduanero.

17 b) Tecnología y EquipamientoSistema de Esclusas para Control en Aduanas (SIECA) Beneficios Disminución en la discrecionalidad de los funcionarios en el proceso del despacho aduanero. La lectura de un código de barras activa la apertura de una barrera física para la entrada y salida del recinto fiscal. Comprueba que la mercancía que ingresa y sale del territorio nacional cumple con las etapas del despacho aduanero y que la documentación es auténtica. 2. Reducción de riesgo de contrabando. 17

18 b) Tecnología y EquipamientoVIVA Objetivo. Prevenir, detectar y analizar actos delictivos en las proximidades de los recintos fiscales, disponiendo además de un cuarto de control centralizado y accesible por múltiples autoridades. Beneficios que brinda VIVA. 1. Transparentar y hacer visible la operación aduanera al área central de la AGA y a las demás instancias de seguridad nacional. 2. Generar un fuerte mecanismo de disuasión a actos de corrupción, y de reducción de presión a funcionarios aduaneros por amenazas. 3. Detectar incidentes en una aduana para su atención y apoyo por las áreas centrales o por otras instancias de seguridad nacional. Situación Actual. El proyecto prevé la intención a nivel nacional de 9,200 cámaras de las cuales se contempla un aproximado de 2,800 cámaras que se instalarán en las 17 aduanas marítimas, actualmente se encuentra en proceso de implementación y se prevé su terminación para marzo 2012.

19 b) Tecnología y EquipamientoCuarto de Control (C4) Objetivo Prevenir y en su caso reaccionar ante incidentes de seguridad y operación permitiendo: Detectarlos oportunamente. Integrar las diferentes tecnologías y las alertas que de ellas deriven en un centro de comando unificado. Mejorar los tiempos de reacción Automatizar los procedimientos de respuesta. Implementar un proceso continuo de análisis para la definición de medidas de mejora para mitigar y prevenir riesgos. VideoWall Comunicaciones Unificadas VIVA SIAVE GAMMA SIECA Plataforma de Operación Unificada (Video ejemplo) Manuales de Operación

20 b) Tecnología y EquipamientoEl proyecto de Megapuertos es un proyecto en materia de seguridad el cual consiste en una iniciativa por parte del Departamento de Energía de Los Estados Unidos para la donación, instalación y puesta en operación de equipos para la detección de la radiación en los principales puertos del país. Objetivo que persigue el proyecto de Megapuertos La iniciativa de Megapuertos fue establecida para resguardar la carga contenerizada equipando a los 4 principales puertos del país con dispositivos detectores de radiación que permitan prevenir el tráfico ilícito de material nuclear y radiactivo, en los puertos de: Veracruz, Manzanillo, Altamira, y Lázaro Cárdenas, por los cuales se realiza el 80% de las operaciones de comercio exterior de tráfico marítimo en México. Situación Actual Veracruz: En operación desde el Inicio de 2009. Lázaro Cárdenas, Manzanillo y Altamira en proceso de instalación. Se han capacitado a 118 oficiales de Aduana México, quienes están operando los equipos. Megapuertos

21 b) Tecnología y Equipamiento Clases de equipos proporcionadosMegapuertos Clases de equipos proporcionados Fijos Portales para vehículos. Portales para ferrocarril. Portátiles Detector de radiación personal (PRD). Medidor de radiación. Identificadores de radioisótopos (Identifinder y Ortec). 21

22 b) Tecnología y EquipamientoUtilización Efectiva de los Equipos DETECTA El monitor del portal DETECTA la presencia de radiación en una primera inspección. LOCALIZA Al realizar la inspección mediante el medidor de radiación portátil, éste LOCALIZA el lugar concreto donde se halla la fuente de la radicación en una segunda inspección. IDENTIFICA El identificador de isótopos, IDENTIFICA la fuente generadora de radiación en una segunda inspección.

23 b) Tecnología y EquipamientoObjetivo Con la finalidad de fortalecer el control y la detección de mercancías no declaradas o prohibidas al territorio nacional, la Administración General de Aduanas cuenta con equipos especializados para llevar a cabo revisiones no intrusivas eficientes y expeditas como son las máquinas de Rayos Gamma, Rayos X, detectores de radiación, endoscopios, densímetros y equipos portátiles de detección de mercancías de difícil identificación entre otros. Beneficios Reducción en los tiempos de revisión de equipaje, reconocimiento de mercancías y despacho aduanero. Incrementa la eficiencia en la revisión de mercancías de difícil maniobra o estibaje. Reduce el riesgo de daño a las mercancías. Facilita el reconocimiento de mercancías de difícil identificación. Inhibe el uso de empresas y fracciones de bajo riesgo para introducir mercancías ilícitas. El costo de esta modalidad de reconocimiento es 100% gratuito para el usuario. Equipos no intrusivos Situación Actual: 73 equipos portátiles de detección de mercancía de difícil identificación (phazir) distribuidos en las Aduanas del País; 66 equipos de rayos gamma . 9 equipos detectores de radiación (Megapuertos) 113 equipos fijos de Rayos X para revisión de equipaje. 5 equipos de rayos X para revisión de carga en aeropuertos. 15 unidades móviles de rayos X para revisión de carga y equipaje 155 Equipos portátiles detectores de radiación 14 identificadores de radioisótopos.

24 b) Tecnología y EquipamientoCaninos Consolidación de la Unidad Canina. Adquisición de ejemplares caninos para ser adiestrados en la detección de armas, cartuchos, divisas, drogas. La creación de una escuela de entrenamiento canino. Beneficios Mejoras en los tiempos de revisión Alta confiablidad en la revisión. Situación Actual Actualmente se cuenta con un total de 146 caninos y se tiene un programa para la adquisición de 250 caninos adicionales en los próximo 2 años y medio.

25 IV. Vertientes del Programa de Modernización en las Aduanas MarítimasSOIA DIGITALIZACIÓN c) Simplificación de Procedimientos DECLARACIÓN SIMPLIFICADA DE EXPORTACIÓN SIMPLEX TRÁNSITOS SIN PAPEL POR FERROCARRIL (DE UN PUERTO AL INTERIOR) TRANSMISIÓN ELECTRÓNICA DE CO VENTANILLA ÚNICA SAM SICREFIS ANÁLISIS DE RIESGO PARA UN DESPACHO EXPEDITO

26 c) Simplificación de ProcedimientosSOIA Aplicación para Internet en la cual es posible consultar, de forma personalizada y segura, información acerca del estado de las diversas operaciones realizadas dentro del proceso del despacho aduanero, que los usuarios llevan a cabo ante la Administración General de Aduanas. DIGITALIZACION Lograr el despacho de mercancías de comercio exterior sin el movimiento físico de papel y eliminar los archivos físicos de importadores/exportadores, agencias aduanales/oficinas de los apoderados aduanales y de las aduanas. 26

27 c) Simplificación de ProcedimientosDECLARACION SIMPLIFICADA DE EXPORTACION SIMPLEX Permitirá elaborar un documento digital en Internet desde cualquier lugar, con procedimientos sencillos y de menor costo, sin que sea necesario contar con los servicios de un agente aduanal. TRANSITOS SIN PAPEL POR FERROCARRIL (de un puerto al interior) Eficientar e incrementar las operaciones en las aduanas interiores mediante la implementación de un mecanismo en el que se suprime la modulación, para el inicio y arribo de tránsitos, involucrando a los Recintos Fiscalizados a través del SICREFIS. 27

28 c) Simplificación de ProcedimientosTRANSMISION ELECTRONICA DE CERTIFICADOS DE ORIGEN La Administración General de Aduanas participa activamente en la definición de 4 intercambios basados en diferentes tratados: ALADI, G3, TLCUEM y Brasil, el proyecto busca implementar un mecanismo que permita el intercambio de información y la validación de los certificados de origen en las operaciones de importación que se realicen en el país. VENTANILLA UNICA La Administración General de Aduanas trabaja en conjunto con la Secretaría de Economía para la implementación de este proyecto a mediano plazo por considerarlo importante en la reingeniería de proceso, estandarización y simplificación de trámites, el proyecto busca generar una herramienta que permita la entrega de información estandarizada a una única entidad para el cumplimiento de todos los requerimientos relacionados con la importación, exportación y tránsito, capturándolos una sola vez. SAM Sistema Automatizado de Manifiestos a través del cual se recibe la información de los conocimientos marítimos de importación y exportación y transbordo en forma electrónica entre las líneas navieras y el Servicio de Administración Tributaria. 28

29 c) Simplificación de ProcedimientosOperación de Aduana Marítima Móv. de mercancías relacionados AA SICREFIS Marítimo Agente Aduanal Recinto Fiscalizado Marítimo Sist. RFM Información de Manifiestos de Carga Pedimento Supervisa físicamente WEB Services Recintos Fiscalizados Marítimos, Entrada, Salida, Móv.. Mercancías a Despacho Personal de la Aduana Pedimento, Salida RFM.... SAM Marítimo SAAI Transmisión Manifiestos de Carga SOIA Información Manifiestos de carga, Ingresos Salidas RFM, Móv. Mercancía RFM, Abandonos Aduana Marítima

30 c) Simplificación de ProcedimientosSICREFIS El sistema permite controlar las mercancías que ingresan o salen al / del territorio nacional por vía marítima. El proyecto se basa en el intercambio de información utilizando para esto la tecnología de WEB Services, esta tecnología permite que el intercambio de información se realice en línea, de esta manera la autoridad tendrá información de los movimientos de mercancía de forma oportuna y homogénea.

31 c) Simplificación de ProcedimientosFlujo de Información - SICREFIS Información de Manifiestos de Carga Recinto Fiscalizado Marítimo Transmisión Manifiestos de Carga SAAI WEB Services Recintos Fiscalizados Marítimos, confirmación de ingreso, solicitud de salida, traspaleo, transferencia, etc. Al momento de validar el pedimento, el sistema validará que todos los contenedores tengan ingreso en el Recinto Fiscalizado. La autoridad supervisará los movimientos de mercancía mediante SOIA, permitiéndole verificar ingresos y salidas de mercancía, transferencias entre Recintos, abandonos, etc.

32 c) Simplificación de ProcedimientosSISTEMA DE ANÁLISIS DE RIESGO PARA UN DESPACHO EXPEDITO Se realiza tanto a nivel central como a nivel local y focaliza la revisión hacia las operaciones de riesgo. 1 SAM - SICREFIS Lista de Intercambio Ferrocarril Información de Manifiestos Guías Aereas 2 Selección Automatizada 3 3 1er. Reconocimiento 2do. Reconocimiento

33 IV. Vertientes del Programa de Modernización en las Aduanas Marítimasd) Capital Humano PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA OPERACIÓN ADUANERA OTRAS ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN 33

34 d) Capital Humano Programa de Fortalecimiento de la Operación AduaneraFortalecer la operación aduanera a través de la profesionalización del capital humano. Creación de nuevos perfiles de puestos. Reclutamiento y selección. Aplicación de evaluaciones psicométricas, clínicas, de confiabilidad y toxicológicas. Capacitación previa al ingreso (Técnica, valores y seguridad). Desarrollo basado en el desempeño y la capacitación.

35 d) Capital Humano Programa de Fortalecimiento de la Operación AduaneraEn 2009 se capacitaron a 1,500 nuevos elementos con apoyo de la Secretaría de la Defensa Nacional y se dieron de baja a 1,200. En el mes de Abril dio inicio la segunda generación de OCe´s en la cual se capacitarán 1000 candidatos, de los cuales 800 realizarán funciones de revisión de pasajeros, vigilancia y control en las Aduanas, 50 de fiscalización de comercio exterior (en apoyo a la AGAAF) y 150 en cartera disponible de contratación. A lo largo del 2010 y 2011, contando con el apoyo de la SEDENA, se capacitarán 1,300 funcionarios de las aduanas que actualmente realizan funciones de revisión de pasajeros, modulación de pedimentos, operación de equipos de Rayos X y Rayos Gamma, mediante estrategias de capacitación a distancia y presencial, con la finalidad de convertirlos en OCE´s. 35

36 d) Capital Humano Otras actividades de capacitaciónCursos virtuales y presenciales en todas las aduanas del país a través del INCAFI Cursos con Gobiernos de España, Malasia, Singapur, Colombia y Francia: Técnicas Aduaneras Internacionales (España) Fraude Comercial (Malasia) Gestión y Modernización Aduanera (Singapur) Operador Económico Autorizado en la Unión Europea (Colombia) Formación de Inspectores de Aduanas (Francia) Cursos con Gobiernos de Estados Unidos de Norteamérica : Armas de destrucción Masiva y no Proliferación Lucha contra los Tráficos Internacionales de Estupefacientes entre América Latina y Europa Drogas Sintéticas y sus Precursores Químicos Entrenamiento de Familiarización Entrenamiento para manejadores de caninos Interdicción de Narcóticos en Salas de Pasajeros en Aeropuertos Internacionales Curso sobre Uso, Detección y Efectos de la Radiación Integridad Piratería y Protección de la Propiedad Intelectual Manejo de Máquinas Contadoras de Dinero, Curso Vapor Tracer. Entrenando Instructores. 36

37 IV. Vertientes del Programa de Modernización en las Aduanas Marítimase) Control y Seguridad Coordinación con otras Autoridades del Gobierno Federal Coordinación con otras Autoridades a nivel internacional Análisis de riesgo para la seguridad nacional

38 e) Control y Seguridad Coordinación con otras Autoridades del Gobierno Federal Objetivo.- Lograr un mejor cumplimiento de regulaciones y restricciones no arancelarias. SECRETARIA DE ECONOMIA SECRETARIA DE SALUD (COFEPRIS) SAGARPA (SENASICA) SEMARNAT Y PROFEPA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL

39 e) Control y Seguridad Coordinación con otras Dependencias vinculadas con la Seguridad Nacional. En junio de 2008 el Consejo de Seguridad Nacional definió el establecimiento de una relación operativa formal entre la Administración General de Aduanas y las Dependencias Federales de Seguridad en estricto apego a las facultades de cada una. OBJETIVO: Mejorar la efectividad de las revisiones, en especial en la detección de mercancías prohibidas; Constituir un mecanismo efectivo que disuada actos de corrupción; Crear un mecanismo de auxilio para salvaguardar la integridad del personal y las instalaciones aduaneras; Sumar el potencial de las autoridades para lograr una mejor efectividad en las actividades encaminadas a combatir los grupos delictivos. Delimitar las operaciones de cada agencia al ámbito de sus facultades. 39

40 e) Control y Seguridad Acuerdo AGA - SEMAR El Acuerdo de colaboración y coordinación entre la Secretaría de Marina y la Administración General de Aduanas fue firmado el 21 de enero de 2009. Objeto General Establecer las bases de coordinación y colaboración entre dichas dependencias para conjuntar esfuerzos y destinar recursos humanos e infraestructura, así como ejercer en forma organizada medidas de control, vigilancia, protección en los recintos fiscales, fiscalizados y puertos a nivel nacional que permitan el libre flujo de entrada, salida de mercancías y el despacho aduanero en términos de la normatividad aplicable.

41 e) Control y Seguridad Coordinación con otras autoridades a nivel internacional País (es) Instrumento Estados Unidos Convenio de Asistencia Mutua entre los servicios de Aduanas Plan Estratégico Aduanero Bilateral Creación de 4 grupos de trabajo específicos (security, border management, enforcement, risk management) Canadá Acuerdo de Asistencia y Cooperación Aduanera. Latinoamérica, España y Portugal Convenio Multilateral sobre Cooperación y Asistencia Mutua para las Direcciones Generales de Aduanas de América Latina, España y Portugal Acuerdos de Facilitación Aduanera con: Cuba Nicaragua Costa Rica Guatemala Belice Europa Acuerdo MEX-UE: Anexo de Asistencia Administrativa Aduanera. Convenio de Cooperación y Asistencia Mutua con la Federación Rusa. Convenios de Intercambio de Información para Prevenir, Investigar y Reprimir Infracciones Aduaneras . Francia España Asia Convenios de Cooperación y Asistencia Mutua con: Corea Israel Hong Kong En Negociaciones con China, Japón, India e Indonesia. 41

42 Análisis de Riesgo para la seguridad nacionale) Control y Seguridad Análisis de Riesgo para la seguridad nacional Creación de un área de análisis de riesgo a nivel central. Creación de un área de análisis de riesgo en cada aduana marítima. Sistema de Análisis de Riesgo Marítimo (SARM) que funciona como auxiliar en la explotación de la información (manifiestos de carga) mediante factores previamente establecidos. Selección de blancos. Emisión de alertas: una vez analizada la información, aplicando los factores de riesgo necesarios, se selecciona el blanco u objetivo asignándole un nivel de riesgo para generar una alerta, misma que se envía a la aduana que corresponda, para su monitoreo desde que arriba la mercancía al puerto hasta su despacho.

43 V. COMUNICACIÓN Y COORDINACIÓN CON LOS USUARIOSATENCIÓN A CONSULTAS DE LAS ADUANAS COMITÉ DE OPERACIÓN ADUANERA COMITÉS DE FACILITACIÓN ADUANERA CAAAREM CLAA GRUPOS DE TRABAJO ESPECIALES 43