1 Convención Interétnica Censal Bogotá (Colombia), 3 a 5 de febrero de 2016 Conferencia Nacional AfrocolombianaProceso de Comunidades NegrasMovimiento Nacional Cimarrón Organización Nacional Indígena de ColombiaCIDSE – Universidad del Valle Observatorio de Discriminación Racial – Universidad de los Andes Grupo de Investigación Ydcarán – Universidad Nacional de Colombia Estadísticas de los Afrodescendientes e Indígenas en Colombia: evolución y principales tendencias recientes Fernando Urrea Giraldo, Sociólogo, Profesor emérito y titular del Departamento de Ciencias Sociales, Facultad de Ciencias Sociales y Económicas, Universidad del Valle (Cali, Colombia). Para esta presentación se contó con la ayuda del equipo CIDSE: Carlos A. Viáfara (Economista), Andrés F. Candelo (Economista), Luis Gabriel Quiroz (Economista), Jairo Alexander Castaño (Sociólogo), Magaly Gualiche (Socióloga).

2 Esquema de presentación 1.Objetivos 2.La población indígena y afrodescendiente en los censos de población de Colombia, siglo XX y XXI. Diferencias significativas entre los censos de 1993 y 2005. 3.Los censos en los territorios indígenas. 4.Principales debates y logros alrededor de la construcción de las estadísticas étnico-raciales en Colombia desde la Constitución de 1991, en censos y registros continuos. 5.Evolución de las estadísticas étnico-raciales colombianas en las encuestas de hogares por muestreo. 6.Algunas tendencias recientes (a manera de conclusiones).

3 I.Mirada de las estadísticas sobre afrodescendientes e indígenas a través de los censos de población y el último censo agropecuario, los registros continuos y las encuestas de hogares de distinto tipo. En los censos es necesario incluir los censos de los resguardos indígenas. II.Análisis sobre los debates alrededor de la pregunta de la pertenencia étnica- racial y sus implicaciones por parte de la autoridad estadística nacional (DANE), las organizaciones étnico-raciales, el mundo académico y los organismos internacionales. III.Tendencias más recientes entre los movimientos indígena y afrodescendiente que se observan en la implementación de las estadísticas étnico-raciales en Colombia. Objetivos:

4 La población indígena y afrodescendiente en los censos de población de Colombia, siglo XX y XXI

5 Gráfico 1. Peso porcentual de las poblaciones afrodescendiente e indígena en los censos de población de Colombia (siglos XX y XXI) Fuente: Urrea, Viáfara y Viveros en Eduard Telles “Pigmentocracies, Ethnicity, Race, and Color in Latin America”; pp. 93. 2014.

6 Tabla 1. Criterios de identificación de los grupos étnicos en los distintos censos Fuente: Uribe (1998) y DANE, Censo General 2005.

7 Tabla 2. Preguntas de identificación en censos de población Fuente: Bodnar (2005); Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC).

8 Tabla 3. Módulos de identificación étnica en los censos de Colombia de 1993 y 2005 Fuente: DANE, XVI Censo Nacional de Población y V de Vivienda y Censo General 2005.

9 Tabla 4. Población de los distintos grupos étnico-raciales a nivel nacional (Censo 1993 y 2005) Fuente: DANE, Censo 1993 y Censo General 2005. Población censada.

10 Gráfico 2. Distribución porcentual por área de la población censada indígena, afrocolombiana y sin pertenencia étnica (Censo 1993 y 2005) Fuente: DANE, Censo 1993 y Censo General 2005.

11 Tabla 5. Resultados censo 2005 y estimaciones CIDSE-Universidad del Valle sobre la población afrodescendiente e indígena, año 2005 (Total Nacional) Fuente: Elaboración propia.

12 Los censos en los territorios indígenas

13 Censos indígenas en Colombia La población indígena colombiana está muy familiarizada con registros censales desde finales del siglo XIX. La ley 89 de 1890 determinó “la manera como debían ser gobernados los salvajes que fueran reduciéndose a la vida civilizada”. “Los salvajes”, como eran llamados los indígenas durante la Regeneración, no se regían por la legislación general de la República. Para tal efecto en todo resguardo el cabildo (máxima autoridad), debía “formar y custodiar el censo distribuido por familias, anotando al margen, al fin de cada año, las altas y bajas que haya sufrido”. Posteriormente, el gobierno nacional a través del Ministerio del Interior y los institutos gubernamentales del sector rural, como el Ministerio de Agricultura, luego entre los años sesenta y noventa en el siglo pasado el Instituto Colombiano de la Reforma agraria (INCORA) y después el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) hasta el presente, han sido las entidades a las que por ley todo cabildo debe reportar los datos del censo de cada resguardo, año por año.

14 Censos indígenas en Colombia En el decenio del noventa, a partir de la Constitución de 1991 el movimiento indígena mejoró el sistema de registro censal en cada resguardo y ya en los últimos 15 años se dispone de una base de datos de información permanente para una buena parte de los pueblos indígenas. Organismos del Estado como planeación nacional desde la década del ochenta han venido utilizando la información poblacional que proporcionan los Cabildos. Incluso el DANE en la preparación de los operativos censales de 1993 y sobre todo del 2005 se apoyó en este tipo de información. Paradójicamente la información del DANE generado por resguardo, ante el fracaso del censo 2005 de captura de los hogares y personas por cada resguardo, se soporta con la que han entregado hasta la fecha los resguardos indígenas.

15 Principales debates y logros alrededor de la construcción de las estadísticas étnico- raciales en Colombia desde la Constitución de 1991, en censos y registros continuos

16 Construcción de las estadísticas étnico-raciales  Se determina desde el censo de 1993 que es el autorreconocimiento étnico-racial según la norma internacional como válido para la producción estadística. El DANE, al igual que otras entidades del Estado reconoce la consulta previa (consagrada en el C169 – Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989 (núm. 169). Convenio sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes (Entrada en vigor: 05 septiembre 1991). En este caso aplicado a las estadísticas censales, ya sea en su producción como en su utilización.  Solo interesa en el censo de 1993 que sean visualizadas las poblaciones negras e indígenas como minorías. Para el censo la categoría étnica utilizada es “comunidad negra” en el caso de la población afrodescendiente.  Desde mediados de la década del noventa se generaliza el uso del término afrocolombiano(a). Ya que en la década del 2000 se introduce el término afrodescendiente en las estadísticas.  El censo de 2005 incluyó un solo formulario universal para toda la población colombiana, a diferencia del censo de 1993, y al mismo tiempo abrió nuevas categorías de tipo territorial para capturar unidades de resguardo, parcialidades indígenas y territorios colectivos de comunidades negras.

17 Construcción de las estadísticas étnico-raciales  Se presenta la polarización entre una estadística étnica versus una racial. ¿Se requiere que la población negra afrocolombiana se construya únicamente como un grupo étnico similar a los pueblos indígenas? Esto divide al movimiento negro o afrocolombiano, aunque una mayoría liderada por la organización Proceso de Comunidades Negras (PCN) ha impulsado siempre la inclusión de categorías raciales. El movimiento indígena no participa en esta decisión sin oponerse, insistiendo que el autorreconocimiento entre la población indígena es como grupo étnico y preferencialmente como “pueblo indígena”, aunque aceptan la denominación “indígena” como categoría universal, seguida del pueblo al que pertenece. Para el censo de 2005 se abrió el debate para que se coloquen nuevas categorías que incluyan a toda la población y con denominaciones raciales (“blanco(a)”, “mestizo(a)”, “negro(a)”, “mulato(a)”, además de otras propuestas por un sector del movimiento negro como “moreno(a)”, “niche”, “trigueño(a)”. El módulo de la pregunta étnica-racial del censo 2005 del DANE presentó un salida intermedia.

18 Construcción de las estadísticas étnico-raciales  Hoy, la Dirección de Censos y Demografía del DANE, responsable del censo 2016, debate el mantener una pregunta universal para toda la población con aceptación de retener las categorías étnicas y raciales. Hay un debate en el interior del DANE para abrir nuevas categorías como blanco y mestizo.  Debido a la posible introducción de categorías raciales y la universalización a toda la población de la pregunta de autorreconocimiento étnico-racial para el próximo censo de población se presenta un desacuerdo con las orientaciones que ha mantenido el Centro Latinoamericano de Demografía (CELADE) de excluir toda referencia a lo racial/color de piel y no aprobar que toda la población se autorreconozca en alguna categoría étnica o racial. Para el CELADE lo fundamental es que las minorías se hagan visibles.  El DANE incluyó la pregunta del censo 2005 en las estadísticas vitales en forma permanente (nacimientos y defunciones). Este registro de la variable étnica-racial en estas estadísticas se inicia en forma estandarizada para todo el país en el 2009. Hay una base de datos 2009-2013 al nivel nacional para todos los municipios del país, pero en las Secretarías de Salud locales es posible tener las bases para los distintos municipios incluido el año 2014.

19 Construcción de las estadísticas étnico-raciales  Se incluye la variable en una serie de registros continuos, ejemplos: las estadísticas del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses (para un tipo de base de datos, los eventos de lesiones fatales como homicidios, suicidios y otra accidentalidad) desde el 2008, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) lo hace desde el mismo año, al igual que el Instituto Nacional de Salud en el registro obligatorio de enfermedades concernientes a la vigilancia epidemiológica (a partir del 2009). El Ministerio de Educación Nacional inicia un registro colectivo diligenciado por los profesores en cada curso para los establecimientos públicos de educación pre-escolar, primaria y secundaria de población afrodescendiente e indígena desde el 2006 en las áreas territoriales de mayor concentración de estas dos poblaciones. A raíz del alto impacto del conflicto armado entre las poblaciones indígenas y afrodescendientes la Unidad de Atención y Orientación a Desplazados (UAO) inició en el año 2000 el Registro Único de Población Desplazada -RUPD- que alimenta al Sistema de Información SIPOD (Sistema de Información de Población Desplazada) con la variable étnica-racial. El registro también incluye a la población Rom (gitana). Entre los afrodescendientes se diferencia “negro-a”/afrocolombiano, Raizal del Archipiélago de San Andrés y Palenquero. En el caso de los indígenas incluye el pueblo al que pertenece.

20 Construcción de las estadísticas étnico-raciales  Se incluyó en el censo agropecuario DANE del 2014 la misma pregunta de autorreconocimiento étnico del censo 2005, sección xv. Vivienda, hogares y personas en la unidad productora agropecuaria o predio, tanto para el formulario de predios con actividad agropecuaria como el de predios con actividad no agropecuaria. Se espera en el mes de octubre de este año la entrega de los primeros resultados censales por parte del DANE. Sin embargo, el movimiento indígena a través de la Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC), la cual agrupa el 70.0% de los pueblos indígenas (102 pueblos), ha realizado un balance muy negativo sobre la realización de este censo en los territorios indígenas (reunión 9 y 10 de marzo de 2015 de la ONIC en Silvania, Cundinamarca, a la cual asistí como invitado).

21 Evolución de las estadísticas étnico- raciales colombianas en las encuestas de hogares por muestreo

22 Encuestas de hogares con diferentes tipos de módulos étnico-raciales aplicadas en Colombia  Encuesta CIDSE-IRD, movilidad, urbanización e identidades de las poblaciones afrocolombianas en Cali, aplicada en mayo-junio de 1998. 3.600 hogares (14.000 personas).  Encuesta del Banco Mundial, Cali 1999; 6.000 hogares (24.000 personas).  ENH 2000 (diciembre) 13 áreas metropolitanas.  ECH 2004 (III trimestre) 13 áreas metropolitanas.  Encuesta de Calidad de Vida 2003 nacional.  GEIH 2007 (Gran Encuesta Integrada de Hogares), durante los cuatro trimestres. Luego el DANE suspende el módulo étnico-racial en la serie posterior y no lo ha vuelto a incluir en este tipo de encuesta.  ENCV 2010, 2012, 2013 y 2014.  Encuesta Multipropósito de Bogotá EMB 2011. 20.000 hogares.

23 Encuestas de hogares con diferentes tipos de módulos étnico-raciales aplicadas en Colombia  EMB 2014 (Bogotá y 31 municipios de la gran región metropolitana, 46.070 hogares, de los cuales 20.518 fueron encuestados en Bogotá; para un total de más de 120.000 personas). Se levantó además una sobremuestra de 967 hogares cuyos jefes de hogar se autorreconocían afrodescendientes, indígenas o bajo otra modalidad, con 3306 personas.  Encuesta Consumo Cultural DANE 2012 y 2014.  Encuesta de Empleo y Calidad de Vida Cali 2012, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Incluyó la paleta de colores PERLA. Muestra de 8600 hogares y 32.000 personas. Diseño CIDSE/Univalle, Icesi y Mintrabajo.  Encuesta Piloto Experimental Indígena Nasa para unidades domésticas y productivas (norte del Cauca: municipios de Toribío, Jambaló y Caldono), 2014, CIDSE-CNC-Cabildos Indígenas. Incluyó la paleta de colores PERLA. 1461 unidades domésticas/productivas en los 3 municipios. Medición de la calidad de vida y el empleo bajo el modelo conceptual del Buen Vivir.  Encuesta de hogares para población afrodescendiente en Santa Marta ACDI-VOCA/USAID, CIDSE-CNC, 2015, Incluyó la paleta de colores PERLA. 500 hogares.

24 Tabla 6. Población de los distintos grupos étnico-raciales en Bogotá (Censo 2005) Fuente: Elaboración propia.

25 Tabla 7. Población de los distintos grupos étnico-raciales en Bogotá (Encuesta Multipropósito Bogotá 2014) Fuente: Elaboración propia.

26 Tabla 8. Población de los distintos grupos étnico-raciales en Cali (Censo 2005) Fuente: Elaboración propia.

27 Tabla 9. Población de los distintos grupos étnico-raciales en Cali (Encuesta de Empleo y Calidad de Vida 2012 de Cali, Ministerio de Trabajo) *Esta categoría incluye raizal, palenquero y afrocolombiano Fuente: Elaboración propia.

28 Algunas tendencias recientes

29 Fenómenos sociodemográficos Incrementos población indígena en ciudades por efectos de migración: casos Bogotá y Cali, sin dejar de ser todavía predominantemente rural se observa un incremento de su participación urbana (EECV 2012 de Cali y EMB 2011 y 2014). Incrementos notorios de niveles educativos en las dos poblaciones (afros e indígenas entre los dos censos y entre el censo 2005 y encuestas de hogares posteriores). El censo 2005 detectó fuertes desigualdades en patrones reproductivos indígenas para distintos pueblos. Por otro lado, se están registrando cambios en las fecundidades (el descenso continúa) para las dos poblaciones, entre censo 2005 y 2012 (Cali, afros e indígenas) y 2005 y 2014 (Toribío).

30 Dinámicas políticas de distintos actores y su incidencia en el debate estadístico de los grupos étnico-raciales en Colombia Importante incidencia de organismos internacionales: Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Fundación Ford, PNUD. Como ejemplos más recientes el papel de la Fundación Ford en el soporte continuo al Grupo de trabajo censo agropecuario 2014 y censo población 2016: Uniandes (Observatorio de la Discriminación Racial y Facultad de Economía), Univalle (CIDSE), Unal (Idcarán-CES), Cimarrón, PCN, CNOA, ONIC. Funciona desde el 2012. La Fundación Ford ha financiado el programa de estadísticas étnico-raciales del CIDSE- Universidad del Valle desde el 2012 y varios estudios de las Universidades de los Andes, Nacional de Bogotá y de las mismas organizaciones étnico-raciales. Seminarios sobre estadísticas étnico-raciales en Colombia que han recibido recursos de la Fundación Ford:  Diciembre, Bogotá 2012 (afro).

31 Dinámicas políticas de distintos actores y su incidencia en el debate estadístico de los grupos étnico-raciales en Colombia  Enero-Febrero, Bogotá, 2013 (afro e indígena; Colombia-Perú)  Noviembre de 2014, Universidad del Valle, Cali. Seminario internacional.  CNOA, Bogotá, 2015 (afro)  Cimarrón, Cali, junio 2015 (afro) Otro ejemplo de incidencia por parte de un organismo internacional como es el BID en este año 2015 para esta temática: introducción de la variable étnico-racial en las estadísticas de seguridad, convivencia y salud pública, tomando como pilotos los municipios de Cali (población afrodescendiente) y Toribío (población indígena). Incidencia de otras experiencias como PERLA y LAPOP. Encuesta de Cali EECV 2012 y futura encuesta. Introducción de cambios en la EMB 2014 en el módulo de la pregunta de autorreconocimiento y otras preguntas adicionales sobre el padre, la madre y los ancestros similares a PERLA.

32 Dinámicas políticas de distintos actores y su incidencia en el debate estadístico de los grupos étnico-raciales en Colombia Nuevamente para las organizaciones afrodescendientes e indígenas vuelven a tomar relevancia las discusiones sobre la pregunta de autorreconocimiento para el censo nacional de población y vivienda 2016. Movilización de las organizaciones indígenas (ONIC) y afrodescendientes (Cimarrón, PCN, CNOA, Afrodes, ANAFRO – Autoridad Nacional Afrocolombiana -, etc.) alrededor de los censos agropecuario 2014 y de población 2016. Departamento de Población de la ONIC. Conformación de una unidad técnica de estadísticas demográficas para los diferentes pueblos. Ejemplo, el documento técnico producido con apoyo de la Fundación Ford por esta organización indígena nacional. Del mismo modo el tema de las encuestas de empleo y calidad de vida y las muestras y sobremuestras en diferentes regiones del territorio nacional. Esfuerzo indígena en medición de calidad de vida y empleo en la dirección del Buen Vivir. Ejemplo, la Encuesta Piloto Experimental Indígena Nasa en el norte del Cauca.

33 Dinámicas políticas de distintos actores y su incidencia en el debate estadístico de los grupos étnico-raciales en Colombia Papel de los decretos autonómicos en Colombia (decreto 1953 del 7 de octubre de 2014), en el fortalecimiento de una capacidad técnica en demografía y estadísticas socioeconómicas de los pueblos indígenas. Estos decretos reconocen por parte del Estado la autonomía y libre autodeterminación, la identidad cultural, el reconocimiento de la diversidad étnica y cultural, la territorialidad, la existencia de sujetos colectivos, el derecho propio indígena y la administración de los programas de salud, educación, medio ambiente, jurisdicción propia, etc. sin intermediarios. El Ministro del Interior, Juan Fernando Cristo, expresó que “se abrió la puerta para que en sus territorios los pueblos indígenas manejen directamente los recursos asignados para salud, educación y agua potable sin intermediarios”. Se crearon con los decretos el Sistema Educativo Indígena Propio (SEIP), el Sistema Indígena de Salud Propio Intercultural (SISPI), el manejo autónomo de agua potable y saneamiento básico y se establecen mecanismos para el fortalecimiento a la Jurisdicción Especial Indígena.

34 Dinámicas políticas de distintos actores y su incidencia en el debate estadístico de los grupos étnico-raciales en Colombia Hay enormes diferencias entre las conquistas logradas por el movimiento indígena y el movimiento social afrocolombiano, las cuales se reflejan a la vez en la presencia cada vez más fuerte en el campo de las estadísticas sociodemográficas, socioeconómicas y socioculturales por parte de las organizaciones indígenas y por lo mismo en su capacidad de negociar con la máxima autoridad estadística nacional, el DANE y otras dependencias del sector público.