1 Cooperación Público – Privada Proceso expropiatorio de la prolongación Ruta 55 URUGUAY Ing. Agrim. Gianella Torres (MTOP) Soc. Andrea Storace (MdP)

2 Agenda 1. Objetivo de la presentación 2. Características de la Planta y la Ruta 3. Alianza Público – Privada 4. Proceso Expropiatorio: Marco normativo 5. Proceso Expropiatorio: Metodología aplicada 6. Proceso Expropiatorio: Resultados obtenidos 7. Presentación de casos

3 Objetivo de la presentación

4 Presentación Planta de celulosa Unidad generadora de energía Terminal portuaria

5 Localización geográfica Prolongación de Ruta 55

6 Presentación de la Ruta Planta de celulosa Unidad generadora de energía Terminal portuaria

7 Principales características del proyecto El proyecto consiste en: En el marco de las necesidades logísticas de la planta, se construyó la prolongación de la Ruta Nº 55, desde Ruta 21 a Montes del Plata (12, 5 km) y un intercambiador en la intersección de Rutas 21 y Ruta 55 Trazado definido con la aprobación de la Intendencia de Colonia. Es una medida mitigatoria del impacto social en la zona: Evitando el pasaje por centros poblados (Conchillas – P. Gil - Radial). Minimiza impactos de tránsito por accesos vecinales Facilita el tránsito por la Ruta 21, con la construcción del Intercambiador

8 Acceso terrestre a la planta - Acceso Provisorio -Prolongación de Ruta 55 -Ruta 21

9 Principales características del proyecto Dirección Nacional de Topografía Ministerio de Trasporte y obras Públicas Titular del Proyecto Montes del Plata (Zona Franca Punta Pereira) Responsable por su Ejecución

10 Alianza Pública - Privada ENERO 2011: Contrato de inversión MdP - ROU. JUNIO 2011: ACUERDO MTOP – MDP : Comienzo Proceso expropiatorio ALIANZA PUBLICO PRIVDA ALIANZA PUBLICO PRIVDA Roles de MTOP – MdP MTOP - proceso expropiatorio y posesión de la faja. MdP - pago de las indemnizaciones, construcción y el mantenimiento por 7 años Abordaje integral - Equipo multidisciplinario/ Interinstitucional MdP – MTOP – Contratista, asesores, agrimensores, etc. Plan de gestión social MdP

11 Plan de gestión social MDP 2010 - Estudios de impacto socio ambiental (ESIA, 2010) Identificación impacto significativo del proceso expropiatorio para los vecinos afectados, ya que implicaba reasentamientos, división de unidades productivas, etc. Desarrollo de Programa de Gestión social de Expropiaciones – parte del plan de gestión social de la compañía (PRC) OBJETIVO o Soporte en el proceso expropiatorio al MTOP y vecinos o manejo conjunto de impactos y gestión de conflictos.

12 Proceso expropiatorio

13 Marco regulatorio Marco Legal de expropiaciones en Uruguay Legislación Uruguaya Ley 3958 – Ley de Expropiaciones Ley 17.930 - Áreas remanentes o inaprovechables Decreto Ley 10.382 – Ley de Caminos Ordenamiento territorial Leyes de protección ambiental Decreto 349 – Evaluación de Impacto ambiental y Autorización ambiental previa.

14 BANCO MUNDIAL Directriz operacional del Reasentamiento involuntario – OP 4.30 IFC Norma de desempeño N.5 – Sobre adquisición de tierras y reasentamiento involuntario IFC Manual para la preparación de un Plan de Reasentamiento (PAR) BID Política operacional N. 710 y Guías y principios de BID sobre reasentamientos involuntarios. Marco regulatorio Aplicación de Buenas Practicas sobre reasentamientos

15 Metodología aplicada

16 Etapas del proceso Relevamiento de campo, visitas a propietarios – censo Evaluación de impactos, identificación de casos vulnerables Plan de medidas mitigatoria Tasación Notificación Indemnización Relocalización de familias y expropiaciones Evaluación post expropiación de afectados

17 Metodología aplicada fue igual a la utilizada en todas las expropiaciones en Uruguay o Establece los pasos a seguir, los criterios de tasación y las indemnizaciones o La participación privada no implicó montos diferentes, ni procesos distintos y regulado por la ley de expropiaciones Aplicación de Buenas Practicas sobre reasentamientos BID y BM La innovación de este proceso fue el abordaje y la gestión: Abordaje integral – multidisciplinario o Trabajo coordinado publico privado: MTOP - MdP – Empresa Contratista, Agrimensores, proyectista, etc.)). Expropiación: parte del plan de gestión social de MdP Metodología aplicada

18 Fuerte involucramiento y participación de los afectados durante todo el proceso, buscando haciéndolos sentir parte. Comunicación y dialogo permanente con afectados – etapa temprana o Criterios de comunicación (definición de canal de comunicación e interlocutores válidos), compartidos por todo el equipo o Relacionamiento comunitario permanenteEvacuación permanente de dudas y consultas o Comunicación transparente y abierta Metodología basada en la EMPATÍA Y RESPETO generando CONFIANZA o Empatía: ponerse en el lugar del otro, escucha activa o No implica complacerlo en todo, sino comprender y negociar o Genera credibilidad o Evita o minimiza el conflicto social y abusos por parte de afectados Esto fue vital para poder revertir el conflicto social previamente instalado Metodología aplicada

19 Este abordaje metodológico permitió un conocimiento de la realidad de los expropiados y una mejor evaluación de impactos o Evaluando los impactos - cuantificar daños y perjuicios, :  Identificar las pérdidas materiales (vivienda, unidad productiva, fuente de empleo, etc.)  Afectación de su la calidad de vida, redes sociales (familiares y comunitarias), acceso a salud,  Afectación psicológica de los expropiados  Impacto ambiental y paisajístico (Alemanes) o Definición de medidas mitigatorias ajustadas Medidas mitigatorias más ajustadas, procurando RESTABLECER O MEJORAR las condiciones de vida anteriores Metodología aplicada

20 PROCESO EXPROPIATORIO PROCESO HABITUALPROCESO MTOP – MDP: RUTA 55 Netamente administrativoProceso administrativo con alto componente de trabajo de campo e intercambio social Lento y burocráticoÁgil y rápido (menor tiempo que el habitual) Menor comunicación con afectadoComunicación e intercambio fluido con afectados Escasa participación del afectado durante todo en el proceso Alta participación del afectado en el proceso Realizado básicamente por escritoIntercambio interpersonal fuerte previo al escrito Escasa posibilidad de manejar conflictos en tiempo real Capacidad de manejo de conflictos Menor evaluación de impactoEvaluación de impactos en conjunto, elaboración de plan de acción (con medidas mitigatorias) Notificación formal con tasación sin negociación previa. Negociación de la tasación e indemnización con el afectado previo a la notificación formal

21 Metodología aplicada Las indemnizaciones se realizaron teniendo en cuenta tres grandes rubro Variables consideradas: superficie, conformación, ubicación, productividad, etc. Terreno Consideración de todas las edificaciones, cultivos y obras Mejoras Se estimó el justiprecio con la consideración de aspectos importantes para los afectados (producto de empatía): - arraigo a la tierra, sentido de pertenencia, cambio de modo de producción, alejamiento de los vínculos afectivos, etc. Daños y perjuicios Esto generó una tasación más exacta y la aceptación indemnización otorgando la ocupación inmediata del área.

22 Ejemplo de algunas medidas mitigatorias: o Reducción del ancho de la faja (de 100 mts a 60 mts) o Trámites antes entes públicos o Reparación y/o construcción del camino de acceso para el reasentamiento de familia o Mejoras de los materiales habituales para alambrados, etc. o Pasa vaca (para trasladar el ganado, atravesando la ruta por debajo) o Adelantos de U$ para comenzar obra o comprar la vivienda o Apoyo psicológico y social o Colaboración en el desarme de la vivienda y mudanza o Implica mantenimiento de su lugar de pertenencia, redes sociales, salud, transporte, etc. o Sin afectación de su trabajo y fuente de ingresos o Beneficios indirectos del proyectos: ambos hijos jóvenes están trabajando para el proyecto Metodología aplicada

23 Camino vecinal de acceso a vivienda de reposición antes. Acondicionamiento del camino vecinal

24 Resultados obtenidos

25 Resultados Obtenidos El 99% de los propietarios permitieron el acceso al predio para el comienzo de la obra civil previo al cobro de la indemnización Al mes del comienzo del proceso expropiatorio, se disponía de 12 padrones libres para comenzar el primer tramo de la obra vial (que evitaba el pasaje por el Pueblo de Conchillas) A los 6 meses teníamos el 100% de la aceptación de las indemnizaciones con ocupación inmediata para comenzar la obra Sin conflictos ni juicios – implicó un costo menor, menos tiempo para comenzar construcción Experiencia interinstitucional e interdisciplinaria permitió o Desarrollar los objetivos trazados o Mitigar los impactos

26 Resultados Obtenidos Se logró una fuerte coordinación MTOP – MdP o Objetivos y criterios comunes o Evaluación conjunta de impactos sociales y medidas mitigatorias o Seguimiento de casos vulnerables La metodología aplicada contribuyó a un dialogo transparente y abierto, mejora las condiciones de negociación y evita demoras con juicios de desalojo, comenzando la obra civil en tiempo y forma Se revirtió el malestar generado en intervenciones previas (rechazo al proyecto), logrando la aceptación de la expropiación.- El buen relacionamiento con los propietarios afectados hizo posible alcanzar las metas

27 Familias relocalizadas

28 Viviendas originales Empalme Ruta 55 Vivienda Familia joven Vivienda Adultos mayores

29 Resultados de la evaluación post expropiación EXPECTATIVAS ANTES DE LA INTERVENCION: Todos los expropiados plantearon que esperaban mayores dificultades y problemáticas relacionadas: o con tiempos, tasación, pagos, comunicación, acceso a los predios, seguridad pública, así como mayor impacto vial y ambiental. En la etapa previa a llegada de MdP a la zona, se habían generado resistencia en las familias a expropiar que persistían a la llegada de MDP - en donde no se solicita autorización para el ingreso a los predios ni se informa de la expropiación. DESARROLLO DEL PROCESO EXPROPIATORIO: o Todas los vecinos expropiados expresaron que el procedimiento se desarrolló satisfactoriamente, identificando la comunicación constante, directa y fluida por parte del equipo técnico involucrado (MTOP/MdP), así como también la información brindada claramente en todo el proceso. o Comunicaron sus inquietudes, dudas y propuestas a los técnicos o Siempre fueron escuchados y consideradas. o La comunicación fue uno a uno, de forma individualizada y personalizada, no a instancias colectivas de consulta o información, facilitando la comunicación

30 Resultados de la evaluación post expropiación INDEMNIZACION: En todos los casos estuvieron de acuerdo con el precio de tasación, tiempo y forma del pago de la indemnización. o Solo en dos casos, hubieron demoras en los pagos debido a trámites administrativos y legales relacionados con otras autoridades/organismos (ajenos a la empresa como al MTOP). MEJORAMIENTO DE CALIDAD DE VIDA INDIVIDUAL/COLECTIVA: Todos los entrevistados lograron visualizar la valorización de la tierra y mejores accesos a los predios, teniendo en cuenta que hasta el momento contaban con caminos vecinales y de tierra. FAMILIA REALOJADA: Destacan que el realojo de su vivienda significó un cambio importante, que generó un desarraigo y los movilizó mucho emocionalmente o Expresan que el procedimiento fue sumamente cuidadoso por parte de la empresa MDP y el MTOP o …“el día que derrumbaron la casa vinieron de la empresa a acompañarnos”. o Hoy se muestran conformes y cómodos en su nueva vivienda, destacando la calidad y el tamaño de ésta.

31 Resultados de la evaluación post expropiación ASPECTOS NEGATIVOS: o La definición del trazado de la ruta se realizó sin consulta a todos los vecinos, se tuvo en cuenta solo a algunas personas. o 2 propietarios manifestaron que tuvieron inconvenientes al momento de la instalación del tendido eléctrico sobre la ruta: Se dejaban abiertas las porteras, entraban sin previo aviso, etc. o 1 de los propietarios manifestó que inicialmente no se había considerado el impacto paisajístico y ambiental en el predio pero que una vez que se identificó la situación, se evitó completamente la expropiación, modificando el trazado de la ruta o Demoras en los trámites con los entes públicos para las viviendas de reposición que fue solucionado por las gestiones del MTOP/MdP

32 Micro informativo MdP TV

33 Muchas Gracias