Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 RETRIBICION AL PARAMO POR LAS JUNTAS DE REGANTES: OTRA MIRADA AL SERVICIO AMBIENTAL PROYECTO MANRECUR III.

Author: Isabell Lazo

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1 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 RETRIBICION AL PARAMO POR LAS JUNTAS DE REGANTES: OTRA MIRADA AL SERVICIO AMBIENTAL PROYECTO MANRECUR III (IDRC-Canadá) CORPORACIÓN GRUPO RANDI RANDI. MUNICIPIO DE MIRA Mauricio Proaño C. M.Sc. Marcelo Patricio Silva Rosero Carla Gavilanes David Suárez Seminario Internacional Experiencias y Métodos de Manejo de Cuencas y su Contribución al Desarrollo Rural en los Andes Bogotá – Colombia, 8 a 10 de noviembre del 2004

3 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 LA PROPUESTA  Se enmarca dentro de un proyecto de investigación – acción para el desarrollo.  Las investigaciones en la Subcuenca del Río El Ángel, ha llevado una secuencia por más de 12 años.  La pregunta ha contestar es: ¿ Con las Investigaciones de la Subcuenca del Río El Ángel podemos plantear un modelo sostenible y equitativo para la conservación de los Páramos de la Subcuenca ?

5 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 EL PÁRAMO Y BOSQUE  El páramo día a día está en constante cambio (avance de la frontera agrícola, pérdida de humedad, entre otros).  Este ECOSISTEMA, genera beneficios ambientales que son aprovechados especialmente por los seres humanos. Un beneficio ambiental es un producto material o inmaterial, que regala la naturaleza y que mantiene en funcionamiento el mundo que nos rodea.

6 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES BENEFICIOS AMBIENTALES?  Retención y regulación del agua  Conservación de la biodiversidad  Belleza escénica (hermosos paisajes)  Mitigación de gases con efecto invernadero

7 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 RESALTEMOS QUE...  La demanda de beneficios ambientales crece constantemente.  A la par del crecimiento de la población humana.  Mientras que los ecosistemas generadores de beneficios ambientales se reducen rápidamente. Por tanto, es obligatorio para la humanidad buscar una solución a este grave problema.

8 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 PORQUE LA NECESIDAD DE ESTA PROPUESTA?  Existe la necesidad urgente de financiar la conservación del ecosistema páramo, uno de los más frágiles del planeta, proveedor de bienes y servicios esenciales para la vida.

11 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 Por la quema y el avance de la frontera agrícola dentro de las zonas de páramo y la consecuente pérdida de especies y deforestación. PORQUE LA NECESIDAD DE ESTA PROPUESTA? 2.721 ha.1.693 ha.-1,9% ANUAL Fuente: MANRECUR Elaboración: Arellano Paúl

12 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 Por la precaria situación de la Reserva Ecológica El Ángel: Presión sobre su territorio. Limitada capacidad de gestión. Falta de presupuesto. Falta de una política estatal clara. Pocos resultados de la aplicación del plan de manejo. PORQUE LA NECESIDAD DE ESTA PROPUESTA?

15 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 Total de páramos 41.941 ha. 41.941 ha Zona alta 10.918 ha. 10.918 ha Zona media 7.828 ha. 7.828 ha 2.952 ha 13.717 ha 11.445 ha Zona baja 2.952 ha. Z. inf. Der. 11.445 ha. Z. inf. Izq. 13.717 ha. Páramos de la Subcuenca 8.314 ha. (19,82%) 8.314 ha

16 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 Total Comuna La Libertad 5.891 ha. Total Asociación 23 de Julio 4.405 ha. 4.405 ha 5.891 ha Comuna La Libertad 1.325 ha. Asociación 23 de Julio 2.216 ha.

20 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 PORQUÉ ?  El agua es el elemento central de la vida agropecuaria de la Subcuenca del Río El Ángel  Sobre todo las áreas de altura media y baja que son parcial o totalmente dependientes del agua para su producción.  En la realidad, el agua es ya insuficiente y los conflictos por esa razón van en aumento, con algunos acontecimientos de violencia.” 1 1. PROAÑO y FUENTES, “Manual de Manejo para la Parte Alta de la Microcuenca de Mal Paso-Guano”,2003

21 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 PORQUÉ ?  Es de gran importancia conservar las zonas altas, lugar donde inicia la regulación hídrica.  Estas acciones ayudarán a mantener en el futuro los caudales y la calidad de agua para su uso en las zonas bajas.  Esto unido a la rehabilitación o complementación de la infraestructura de riego en las acequias y a un programa de capacitación para mejorar la eficiencia del riego” 2 2. Ibid op cit 1

22 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 CUAL ES EL HILO CONDUCTOR? ES DISTRIBUIR EL PESO DE LA CONSERVACIÓN DE LA MANERA MÁS EQUITATIVA POSIBLE, PENSANDO EN RETRIBUIR EL BENEFICIO QUE NOS ENTREGA LA NATURALEZA, HACIENDO USO DE LA INFORMACIÓN DISPONIBLE SOBRE LA SUBCUENCA DEL RÍO EL ÁNGEL.

23 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 OBJETIVOS  El modelo propuesto es sencillo.  Busca una solución de forma operativa y simple respetando la normatividad local dentro de un problema muy complejo que incluye, conservación, abastecimiento, conducción, distribución de agua y conflictos sobre el uso.  La noción básica es que los productores/as usuarios del agua de las zonas de riego que se encuentran en los cantones de Mira, Espejo y Bolívar, retribuyan a la naturaleza y a la gente que vive en las zonas altas de la cuenca, por el aprovisionamiento de agua para la producción agrícola, ganadera y uso de agua potable.

24 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 Los productores/as ubicados en las zonas media y baja usan el agua para actividades productivas agrícolas y bebederos de animales. Son áreas dependientes del agua de los páramos. Pero casi no han participado en la conservación de las fuentes de agua. Su trabajo se ha dirigido a mantener la bocatoma y las acequias. Pero ellos no han tenido una acción directa en procesos de deterioro de la zona de páramos.

26 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 PLANES DE MANEJO ESTRUCTURA Y FUNCIÓN DEL FONDO DE RETRIBUCIÓN Gobierno Local Organización de Regantes Gobierno Local Organización de Regantes Gobierno Local Organizaciones sociales Ministerio de Ambiente 75 % 25 % FONDO DE RETRIBUCIÓN DIRECTORIO DEL FONDO

27 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL FONDO  El DIRECTORIO DEL FONDO DE RETRIBUCIÓN  Órgano que decide y responsable del financiamiento de proyectos.  Establecerá las prioridades de ejecución de proyectos que estén dentro de los planes de manejo.  MIEMBROS:  Alcalde del cantón Espejo  Alcalde del cantón Mira.  Alcalde del cantón Bolívar o sus delegados (alternarán en la presidencia del FONDO cada año).  El Presidente de cada junta o asociaciones de regantes que retribuyen económicamente o sus respectivos delegados.  El representante del Ministerio del Ambiente en el cantón Espejo.  Por invitación, otras instituciones públicas, instituciones educativas y organismos del sector privado.

28 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL FONDO  El EQUIPO ASESOR. Jefes de las Unidades Ambientales de cada Municipio (Unidad de Ambiente y Turismo del cantón Espejo, Unidad de Riego y Ambiente del cantón Mira y la Unidad de Producción y Ambiente del cantón Bolívar). Organizaciones no gubernamentales e instituciones regionales que están trabajando en la subcuenca dentro del CONSORCIO CARCHI.  LA SECRETARÍA EJECUTIVA DEL FONDO. Será asignada a cada municipio en el período que este presidiendo el fondo, dicha persona realizará las actas de las sesiones donde se incluya las resoluciones tomadas. Esta persona tendrá voz pero no voto.

29 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 FUNCIÓN DEL FONDO  ALCANCE DEL FONDO DE RETRIBUCIÓN. 1.- LOCALIZACIÓN. zona alta (> 3100 msnm) de la Subcuenca del Río El Ángel. 2.-INVOLUCRADOS. Municipios, Juntas Parroquiales, Juntas y Asociaciones de regantes, Ministerio del Ambiente. 3.- FINANCIAMIENTO. Será dirigido solamente para actividades que están dentro de un plan de manejo y no se podrá dirigir a ningún lugar que este fuera de la subcuenca del Río El Ángel.

30 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 FUNCIÓN DEL FONDO  PARÁMETROS DE FINANCIAMIENTO. Los parámetros deben ser discutidos por los involucrados, dentro de los planes de manejo de la zona alta y de la REEA. 1.- LÍNEAS DE FINANCIAMIENTO: Ambiental:  Conservación. -Mitigación.  Restauración. -Reforestación. Producción Sostenible:  Agricultura alternativa. Manejo de Ganado. Formación de CIAL´s Microempresarial - artesanal:  Valor agregado a la producción. Artesanías. Ecoturismo comunitario. Grupos Ecológicos. Viveros forestales comunitarios

31 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 FUNCIÓN DEL FONDO  C.- CONDICIONES DE FINANCIAMIENTO. Montos.- establecidos por el DIRECTORIO, respetando la planificación de los planes de manejo, aprobados por el MAE. Sostenibilidad del financiamiento.- el DIRECTORIO fijara una tasa de recuperación del capital. (proyectar a 15-20 años, con recursos de la retribución y buscando aportes de ONG´s, OG´s). Plazos.- Los plazos serán determinados dentro de los proyectos y aprobada por el DIRECTORIO. Este podrá sugerir cambios en los plazos y las formas de cumplimiento. Garantías.- Las organizaciones son garantes solidarios del financiamiento entregado. Se deberá discutir dentro del DIRECTORIO las garantías que aseguren la permanencia del fondo. Morosidad.- En caso de morosidad, el DIRECTORIO deberá realizar el análisis respectivo y buscará la forma de recuperación de acuerdo a las garantías. No habrá condonaciones de deudas, solamente se realizará reliquidación del financiamiento.

32 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 FUNCIÓN DEL FONDO  D.- CARACTERÍSTICAS DE LOS BENEFICIARIOS.  La retribución a las fuentes de agua, esta dirigido a organizaciones y personas individuales que pertenezcan a organizaciones que están conservando el páramo en la zona alta de la Subcuenca del Río El Ángel. Se dará prioridad a grupos de mujeres y jóvenes.  Hombres y mujeres que sean Microempresarios/as o artesanos/nas que se encuentren dentro de los proyectos de los planes de manejo de la zona alta.  Los beneficiarios deben tener obligatoriamente terrenos y ser residentes en el sector donde desarrollan su actividad, tanto en la REEA y las microcuencas de la zona alta.  No se financiará a instituciones para que sirvan a su vez de intermediarios financieros en calidad de prestatario.

33 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 FUNCIÓN DEL FONDO  E.- SUPERVISIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA. El DIRECTORIO del Fondo contará con el apoyo técnico de las Unidades Ambientales de los tres municipios participantes y del Ministerio de Ambiente (REEA), para la revisión y supervisión de los proyectos que se financien. El Fondo proveerá asistencia técnica a través de técnicos de las Unidades Ambientales, Ministerio de Ambiente (REEA) y ONG´s, para la ejecución de los proyectos aprobados. La supervisión se realizará en todo el proceso de ejecución de los proyectos, actividad que será cumplida conjuntamente con los beneficiarios/as.

34 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 FUNCIÓN DEL FONDO  F.- ADMINISTRACIÓN DE FONDOS. El DIRECTORIO depositará en una institución financiera los recursos económicos que retribuyan los regantes de las partes bajas y media. El fondo será utilizado en función de las propuestas de las organizaciones y personas naturales dentro de los planes de manejo. El DIRECTORIO otorgará el financiamiento en forma ágil y oportuna a los beneficiarios/as del fondo. Si el DIRECTORIO recibe un informe de incumplimiento de la ejecución de los proyectos, se reservan el derecho de retirar inmediatamente y sin ningún impedimento los fondos restantes que permanecen en la organización. El DIRECTORIO se compromete ha mantener en cuenta separada los valores del fondo y no incluir en cualquier otra institución u organización. Además, se compromete entregar información contable a las organizaciones que retribuyen fondos en caso que ellos soliciten. Los fondos recaudados por conceptos de interés bancario y donaciones serán incrementados al fondo original.

38 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 El proyecto es diseñado para reunir en un solo canal los caudales de las acequias: Pisquer, Piquer, Pueblo Viejo, Puermal y Puchuez. Se inicia en el río Malpaso, y se extiende, a través de las parroquias San Isidro, del Cantón Espejo, y Mira, del Cantón Mira, hasta la población de El Hato. Se inicia en el río Malpaso, y se extiende, a través de las parroquias San Isidro, del Cantón Espejo, y Mira, del Cantón Mira, hasta la población de El Hato.

39 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 Padrón de los Usuarios/as del Sistema unificado de acequias Variables generales de Padrones de regantes. VariableTotal N. Regantes1576 Sup. Riego2731.71 Sup. Total6799.787 Ltrs. totales904 N. Óvalos16

40 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 Puntos de entrega, previstos en el eje principal del SUREM. Obra de entrega No.Abscisa Correspondencia con los actuales sitios de entrega Caudal Canal Principal (l/s) Caudal Entregad o (l/s) 18+560Óvalos 1 a 7 Puermal778,20160,00 28+802Ovalo 2 de Puchuez618,2035,65 39+318Óvalos 3,4,5 de Puchuez582,5553,66 410+130Ovalo 6 de Puchuez528,89103,46 510+645Ovalo 7 de Puchuez425,4337,20 612+970Ovalo 1 de Pueblo Viejo (parcial)388,2312,00 714+803 Ov. 1.P.Viejo (parcial), Ov.2 P.Viejo, Ov. 4 Pisquer376,2551,20 815+326 Óvalos del 3 al 6 de P. Viejo y Ov. 3 Piquer325,0372,00 917+725Ovalo 4 Piquer253,0316,00 1018+088Ovalo 5 Pisquer (parcial)237,0356,00 1119+397 Ovalo 5 Piquer (parcial), Ov 6 de Pisquer, El Hato 181,03

41 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 Puntos de entrega, previstos en el eje principal del SUREM. No. Sitio aproximado de entrega DescripciónCaudal Canal Principal (l/s) Caudal Entregado (l/s) 1Salida túnel canal San Isidro Ovalo 1 de Pisquer125,8019,20 2Cuchilla antes de Q. Chigunda Ovalo 1 de Piquer y Ov. 2 de Pisquer 106,6042,60 3Cuchilla entre Chitacaspi y Q. Del Molino Ovalo 2 de Piquer, Ov. 3 de Pisquer y, eventual entrega de un caudal por convenir, para San Isidro 64,0050,00 5Acequia Pisquer, km.18+800 Óvalos 5 de Pisquer14,00

42 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 FORMA DE RETRIBUCIÓN No se cumple necesariamente que a más litros de agua por óvalo más regantes. Por lo que esta no sería una forma equitativa de distribuir la retribución.

43 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004  Por superficie total, que en función de las cuotas para la conservación sería mejor, quien mayor tierra tiene mayor sería el aporte. El problema de usar esta variable es, que el mayor porcentaje de la tierra no tiene opción de uso de agua, debido a que el incremento de caudales es muy difícil por el deterioro de las zonas altas. Los usuarios no estarían dispuestos a retribuir si no reciben el agua para la totalidad. FORMA DE RETRIBUCIÓN

44 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 FORMA DE RETRIBUCIÓN La superficie (Ha) de riego, podría ser otro factor de tomar en cuenta para una retribución más equitativa. Pero demandaría mayor conocimiento de la producción y productividad por cada lote. Siempre la superficie regada es mayor a los litros de agua que reciben, no sería equitativo retribuir por superficie que no se alcanza a regar a satisfacción. La superficie (Ha) de riego, podría ser otro factor de tomar en cuenta para una retribución más equitativa. Pero demandaría mayor conocimiento de la producción y productividad por cada lote. Siempre la superficie regada es mayor a los litros de agua que reciben, no sería equitativo retribuir por superficie que no se alcanza a regar a satisfacción.

45 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 FORMA DE RETRIBUCIÓN La mejor opción sería el retribuir por cada litro de agua que recibe en cada óvalo, sin tener relación al área de riego o al cultivo que cada año siembra.

46 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 CALCULO DE CUOTAS PARA EL FONDO DE RETRIBUCIÓN.  Este cálculo no trata de valorar un litro de agua, sino conocer cuanto retribuyo para la ejecución del plan de manejo de la microcuenca del Río Mal Paso- Guano y entregar un porcentaje para el Fondo de Retribución de Cuenca en beneficio de la conservación del páramo, de acuerdo a la cantidad de agua que reciben.

47 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 Que conservar?  MANUAL DE MANEJO PARA LA PARTE ALTA DE LA MICROCUENCA MAL PASO- GUANO Preparado por: Mauricio Proaño C, Patricio Fuentes Con la colaboración de: José Aguirre,César Garzón,Tatiana Castillo, Carla Gavilanes Y el asesoramiento de: Susan Poats

49 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 Como se financiará? El cálculo para la retribución parte del principio de: cuanto puedo aportar para realizar los proyectos necesarios para mantener o conservar la microcuenca. El presupuesto total del plan de manejo es de 118.600 USD. El tiempo para la ejecución sería de 5 años, por un valor de 11.119 USD por año. El aporte de los usuarios para cubrir este presupuesto es de 12,30 USD/año, es decir 1,025 USD por litro por mes.

50 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 Como se financiará? Del total recaudado se debe descontar el 25% que ingresa al Fondo de Retribución de Cuenca, para ejecutar los proyectos que se encuentran en los programas y que tiene que ver con el apoyo a la gente que vive dentro de la cuenca y en la zona de la REEA. APORTE REGANT ES/Año Fondo de Retribuci ón (25%) Ejecución directa del Plan 75% 11119 USD2780 USD8339 USD PLANES DE MANEJO Gobierno Local Organización de Regantes Gobierno Local Organización de Regantes Gobierno Local Organizaciones sociales Ministerio de Ambiente 75 % 25 % FONDO DE RETRIBUCIÓN DIRECTORIO DEL FONDO USD. 8339 Plan Microcuenca USD. 2780 Fondo de Retribución

51 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 Conclusiones  La información generada por varios años de la zona puede ayudar efectivamente a realizar propuestas de retribución de beneficios ambientales, en este caso el agua.  La propuesta no desea realizar cálculos de valoración de recursos naturales, sino que apunta a la conservación de las fuentes de agua y al apoyo a los grupos de la zona alta de la Subcuenca del Río El Ángel. Siendo el fin que lleva cualquier propuesta de manejo de los recursos naturales.  La discusión semántica sobre la palabra retribución tiene importancia si esta ayuda a una mejor comprensión de los usuarios del recurso.

52 Copyright © Corporación Grupo Randi Randi 2004 Situación actual de la propuesta Al momento:  Presentación de la propuesta al MUNICIPIO DE MIRA, revisón de la Unidad Ambiental.  Proceso de socialización de la propuesta, preparación del material didáctico para las discusiones individualmente con todos los grupos de involucrados.  Directivos de la Asociación General de Regantes.  Reunión con Dirigentes de los óvalos de las Cinco Acequias, Asoc. De regantes y Municipio de Mira. Futuro:  Presentación de la Propuesta a cada una Junta de Regantes de las cinco acequias.  La formación del Fondo Retribución debe conformarse luego de la aprobación oficial de los municipios participantes y las asociaciones y juntas de usuarios.  Al inicio se cuenta con pocos fondos, la gestión del Directorio será el promocionar las acciones para capturar ayuda nacional e internacional.  Se debe realizar otras propuestas con agrupaciones de regantes en la subcuenca para incrementar el fondo.

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