1 Coaliciones de Persuasión, los Capitales e Investigación- Acción ParticipativaCornelia Butler Flora Jan L. Flora Iowa State University Primer Seminario de Investigación SANREM CRSP: Adaptación al Cambio en los Andes. La Paz, Abril, 2006
2 Capital Construido Capital Financiero CapitalNatural Capital Político Ecosistema sana Economía vital Equidad social Capital Cultural CapitalSocial Capital Humano
3 Espiral de Capitales Hacia AbajoCambio de clima Daño a capital natural Daño a capital financiero Menos capital humano –Mala salud y emigración Daño a capital cultural Daño a capital social Daño a capital político Daño a capital contruido
4 La fuerza La economía Presión social InternalizaciónCastigo físico Encarcelamiento Zonificación Gana más Menos costos Nuevos mercados La economía Multa Mercado reducido Presión social Se burla Pierde respeto Gana prestigio Debe hacerlo Internalización Quiere y sabe hacerlo No quiere y/o no sabe hacerlo Sanción positiva Sanción negativa
5 Mercado Sociedad Civil Estado
6 LA UTILIDAD DEL PROCESO DE INVESTIGACIONLa investigación participativa es una herramienta para que las organizaciones campesinas tengan mayores conocimientos y una información sistematizada de las condiciones sociales, económicas y ambientales, útiles para desarrollar capacidades de negociación y para planificar y ejecutar planes de manejo de recursos naturales.
7 La investigación que se liga con las acciones que realizan las organizaciones locales y las instituciones externas de apoyo puede fomentar procesos de manejo de los recursos naturales en beneficio del desarrollo sustentable.
8 El marco conceptual de las coaliciones de persuasión (MCCP) --. permite reconocer con facilidad y claridad a los actores involucrados en los procesos de toma de decisiones, y así es un instrumento de apoyo para que las organizaciones puedan aumentar sus capacidades de hacer alianzas y examinar los distintos escenarios de negociación
9 El Marco Conceptual de las Coaliciones de PersuasiónSe basa en el trabajo de Paul Sabatier, politólogo Agregamos un enfoque en la integración de entidades de los sectores estado, mercado, y sociedad civil y los varios niveles de enlaces desde lo local a lo internacional. Va más allá de un supuesto lineal de que la formulación de la política ocurre en las siguientes etapas Identificación del problema, Definición de un plan, Adopción e implementación del plan, y Evaluación Más bien la toma de decisiones es cíclica e iterativa, sobre todo cuando trata de algo tan complejo come la agricultura y el manejo de recursos naturales
10 Supuestos del Marco Conceptual de Coaliciones de PersuasiónLos datos y la información entran en las decisiones, pero los actores las utilizan para sustentar una posición o para validar una decisión ya tomada, y pocas veces para informar la toma de una opción u otra. Así, las decisiones públicas no siguen un proceso racional, sino “no racional.”
11 ¿En que sentido es el proceso ‘no racional’?Hay diferencias “culturales” sustantivas que afectan la interacción entre investigadores y los que hacen las políticas. La relación entre medios y fines tiende a ser definido culturalmente. Análises de datos tienen usos varios: defender or fortalecer intereses posturgar la toma de decisiones; Avanzar la credibilidad de la entidad que las hace. Si los investigadores y analistas de politicas quieren tener un impacto sobre ellas, generalmente tienen que abandonar el papel de “técnico neutral” para así abogar por ciertos valores.
12 El contexto histórico, las pautas culturales, y las condiciones socioeconómicas que afectan a los actores involucrados en los procesos de toma de decisiones son básicos para entender los posicionamientos de los actores y sus futuros deseados sobre el desarrollo sustentable.
13 Métodos del MCCP Análisis de documentos para entender el tema y para conseguir una lista inicial y tentativa de actores institucionales (sujetos), los futuros deseados de estas sujetos, y los modelos mentales causales (utilizando el programa de análisis de texto Nvivo) Entrevistas personales con líderes claves de las entidades que parecen ser activos en el tema, para determinar sus Futuros deseados (insti-tucionales, no del líder) Modelos causales mentales que forman un “mapa” de la relación entre medios y fines Reglas de evidencia The Advocacy/Action Coalition approach involves analysis of documents produced by each organization that appears to be key in the issue’s outcome. The purpose is to determine collective desired futures and mental causal models. Then key organizational leaders are interviewed to understand how the issue has unfolded, the role of their organizations and others in that process, and to elicit names of other institutional actors. Then proposed outcomes and outputs are mapped based on both the documents and the interviews. The interviews should supply sufficient information to compose a focus group of local organizations that have the potential to become an advocacy/actiion coalition. We have had to adjust the methodology somewhat to account for certain realities of working in developing countries. Depending on the degree of power differential and the extent of divergence between desired futures, it may be possible to compose a focus group of actors with contrasting perspectives on the issue. Distintos grupos focales con miembros de cada coalicion de persuasión emergente
14 Conceptos Claves en el MCCPFuturos deseados Modelos mentales causales Análisis de discurso—utilizado para determinar cuáles tipos de evidencia persuaden a los diferentes actores The central concept in the decision making approach we have adopted is that of advocacy/action coalitions, which our group has translated into Spanish as coaliciones de persuasión/acción (literally, persuasion/action coalitions). Advocacy coalitions are groups of organizations that may come together, either because of commonly held values or so-called marriages of convenience, to achieve a commonly desired end. Much decision-making literature assumes a rational relationship between means and ends, and a linear decision-making process. In contrast, the advocacy coalition approach accepts a role for science-based information, but places it in the context of mental causal models. Mental causal models involve specific perceptions of the relation between means and ends, such that most organizations have a particular predisposition to accept information that is supportive of their interests or values. Different organizational actors are likely to be persuaded by different types of information. Hence, the need to analyze the discourse of different actors. For example, two groups may want to preserve the bio-reserve. One group believes that the best way is to have strong police measures in place, while the other believes that popular participation is the only way to truly preserve the area. And there are areas where the two groups can agree, even if there are different ends and different mental causal models. For example, they may agree that the boundaries of the reserve were set very arbitrarily and need to be revised.
15 Recolección y análisis de datos con la comunidadPriorización de los temas que les lleva a la visión del futuro Identificación de sujetos (actores) relevantes Recolección de información secondaria ONG/comunidad deciden preguntas Hacen las entrevistas con actores juntas Codificacion de los datos Talleres de retroalimentación y negotiación Fortalecimiento de las coaliciones
16 Futuro del anexo de ColparVisión del Futuro del anexo de Colpar
17 Temas de Recursos Naturales en la Comunidad Campesina de QuilcasUso de la tierra Linderos Uso integrado de propiedad común y privada Minería Sobrecarga animal Calidad de los suelos Acceso al agua Pastos comunales manejados por la Asociación de Crianceros de Quilcas
18 Acceso y uso de la tierraConflictos Linderos entre communidades Terreno comunal vs. privada Minería artesanal Uso de la tierra-- pastoreo vs. cultivos Minería en la puna de Quilcas
19 Colaboradores y Alianzas EstratégicasONGs Grupo Yanapai, OXFAM Andes Enlaces con la sociedad civil local (comunidades de Quilcas, Rangra, y Saños Fortalecimiento de enlaces con el gobierno local (municipio de Quilcas) Comunidad de Quilcas establece (por medio de la investigación) enlaces con Conacame y el Defensoría del Pueblo Facultades de Minas y Agronomía, Maestría de Innovacion Agraria-UNALM
20 Resultados Iniciales Uso y acceso a la tierra:Negociaron linderos entre comunidades y con un propiertario privado Negociaron con el municipio recursos adicionales para la construccion de carreteras, para mejoramiento del centro comunal, y para la escuela Un aumento en la comunicación and colaboración entre comunidades en la misma cuenca
21 Resultados Iniciales La Minería:Adquisición de información and construcción de capacidad organizativa: SEPAR Defensoría del Pueblo, UNCP (CONACAMI) Legislación de tierras y de minería Como resultado del proceso de Coaliciones de Persuasion, la comunidad de Quilcas y otras afectadas por la minería demandaron estudios de impacto medioambiental Quilcas llegó a ser el representante subregional a CONACAMI (Coordinador Nacional de Comunidades Afectadas por la Minería)
22 Barreras a la imple-mentacián plena de los planes:El gobierno no reconoció a los acuerdos entre las comunidades respecto a linderos. Forma de rotación en liderazgo comunal dificulta continuidad de políticas Falta de reconocimiento de control de las comunidades sobre sus propios recursos naturales. La comunidad escogió no trabajar los problemas que causarian conflictos internos, como la sobrecarga de animales.
23 That’s all, folks!