1 Crecimiento Económico y Costos de la Regulación Ana Luisa Covarrubias 7 de noviembre de 2003

2 Temas a tratar Introducción Desarrollo económico y bienestar social Desarrollo económico y protección ambiental Ley de Bases del Medio Ambiente Conclusiones

3 Nuestro primer objetivo es lograr el bienestar social de todos los habitantes del país, por medio de la eliminación de la pobreza. El equilibrio ecológico es dinámico La vida significa cambios Introducción

4 El desarrollo económico siempre ha ido unido al bienestar social

5 Crecimiento Económico y Pobreza en Chile Tasa de crecimiento 1% anualTasa de crecimiento 6% anual

6 Log(ingreso per cápita) Log(ingreso per cápita en quintil más pobre) Crecimiento y Pobreza Fuente: Dollar, Kraay (2001): “ Growth is good for the poor”. Banco Mundial. Crecimiento y Efecto Redistributivo de las Políticas Económicas

7 Puntaje TIMSS Puntaje Test OECD MatematicasCiencias PaísPuntajePaís Punta je 1Singapur6041Taiwan569 2 Corea del Sur 5872Singapur568 3Taiwan5853Hungría552 4 Hong- Kong 5824Japón550 5Japón5795 Corea del Sur 549 9Hungría5328Rep. Checa539 15 Rep. Checa 52015Hong-Kong530 19EEUU50218EEUU515 21 N. Zelandia 49119 N. Zelandia 510 Prom. Internac 48721Italia493 23Italia479 Prom. Internac. 488 31Turquía42933Turquía433 35Chile39235Chile420 ProsaDocsCuantitativo Alemania14,49,06,7 Polonia42,645,439,1 EEUU20,723,721,0 N. Zelandia 18,421,420,4 Chile50,151,556,4 Rep. Checa 15,714,38,9 Hungría33,832,920,5 Portugal48,049,141,6 Fuente: Falta de comprensión lectora. OECD.

8 Fuente: Banco Mundial, 1999

9 El desarrollo económico siempre ha ido unido al progreso ambiental

10 Fuente: World Economic Forum, 2001

11 0 20 40 60 80 100 120 100100010000100000 Ingreso per capita, 1985 PPP$ 1972 1986 Particles,  g/m 3 The True State of the Planet, Ronald Bailey, 1995 Banco Mundial 1992, Shafik 1994 Menor contaminación

12 Ley de Bases del Medio Ambiente Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Creación de Normas de Calidad Ambiental y Normas de Emisión Planes de Descontaminación Participación ciudadana Responsabilidad Ambiental

13 Ley de Bases del Medio Ambiente Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Creación de Normas de Calidad Ambiental y Normas de Emisión Planes de Descontaminación Participación ciudadana Responsabilidad Ambiental

14 Evaluación de Impacto Ambiental Propósito –Impulsar el desarrollo asegurando la protección ambiental. –Ajustarse a las reglas del juego existentes –Obtener nueva información que permita crear nuevas reglas

15 Evaluación de Impacto Ambiental (al 31 de oct. 2003) Se han evaluado 6.369 proyectos por una inversión superior a MM US$ 66.000. Aprobación del 95% de la inversión EIA y 93% inversión DIA 729 proyectos por una inversión de MM US$ 5.700 en calificación

16 SEIA : 1992 – jul 2002 Tiempo promedio de resolución: –EIA : 262 días, un 46% más que lo legal. –DIA : 158 días, un 16% más que lo legal. –64% de los EIA y 61% de DIA tomó más tiempo que el reglamentario –Sólo un 38% de los proyectos, correspondiente a un 28% de la inversión se ha resuelto dentro de plazos Proyectos en calificación –EIA : 50% atrasados, 48% de la inversión –DIA : 63% atrasados, 83% de la inversión

17 Total de Proyectos EIA y Tiempo en el Sistema 0 20 40 60 80 100 120 140 1/94 2/971/982/981/992/991/002/001/012/01 Periodo de funcionamiento EIA Nº Proy. Aprob, Rechaz. o En Calif. 100 150 200 250 300 350 400 Demora (días) Cant. ProyectosTiempo de demora Rgmto Ley 19300

18 Total proyectos DIA y tiempos en el Sistema 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 2/97 1/98 2/981/992/991/002/001/012/01 Periodo de funcionamiento EIA Nº Proy. Aprob, Rechaz. o En Calif. 100 125 150 175 200 225 Demora (días) Cant. ProyectosTiempo de demora Rgmto

19 Tasa de Aprobación EIA por Tipo de Proyecto (hasta jul 2002) 84 55 2 86 12 37 15 1 9 23 27 16 19 15 14 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Oleoductos, Gasoductos Instalaciones Fabriles Terminales Aereos y terrestres Forestal Obras en Sitios Protegidos Acueductos, embalses,... Voluntarios Agroindustrial Sustancias Peligrosas Desarrollo Urbano y Turismo Plan Desarrollo Urbano Saneamiento Ambiental Cantidad de Proyectos 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Tasa de Aprobación Total proy Aprob, Rechaz y en Calif % Apro

20 Tiempo en el Sistema de EIAs por Tipo de Proyecto 2 3 32 14 73 14 17 11 20 12 1 5 78 17 3 27 0 50 100 150 200 250 300 350 400 Acueductos y Embalses Saneamiento Ambiental Desarrollo urbano y turismo Instalaciones Fabriles Oleoductos, gasoductos, etc. Plan de Desarrollo Urbano Agroindustria Obras en sitios protegidos Sustancias Peligrosas Voluntarios Días 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Nº Nº proy. Días Promedio Tiempo promedio en el sistema 262 días.

21 Costo asociado a los retrasos Retraso en la inversión (costo de capital inmovilizado) Retraso en la generación de empleo Retraso en el desarrollo del país Costo total de atrasos durante la operación del sistema se estima en US$ 1.450 millones. El beneficio marginal de reducir en un día la tramitación de los proyectos alcanza US$ 5.8 millones para EIA y US$ 5.8 millones para DIA.

22 Institucionalidad Ambiental Falta de una normativa clara de calidad La COREMA debiera rechazar aquellos proyectos que no cumplen con los requerimientos de información y no solicitar adenda y suspender plazos. Se requiere un sistema que permita compatibilizar la aprobación ambiental de un proyecto y el tiempo que demora en comenzar su ejecución Carencia de Participación ciudadana informada y responsable – rechazo de proyectos que cumplen con la normativa vigente.

23 Conclusiones Debemos focalizar nuestros esfuerzos en aquellos temas que tienen un beneficio alto (acceso a vivienda, salud y educación, condiciones sanitarias, etc.) Es primordial agilizar el SEIA, en especial la tramitación de DIAs. Sistema que permita solucionar los conflictos entre las partes, sin la intervención estatal.

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