1 ¿Cuánto cuesta hacer un trámite?Sesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA ¿Cuánto cuesta hacer un trámite? Delia María Vázquez Luna Analista de Políticas División de Política Regulatoria OECD Sesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA

2 Sesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA ¿Qué es un trámite? Requisitos y obligaciones impuestas por las normas con el fin de regular la conducta de los ciudadanos y las empresas. (Manual Internacional del Modelo de Costeo Estándar) Artículo 69-B párrafo tercero de la LFPA Cualquier solicitud o entrega de información que las personas físicas o morales del sector privado hacen ante una dependencia u organismo descentralizado, ya sea para cumplir una obligación, obtener un beneficio o servicio o, en general, a fin de que se emita una resolución, así como cualquier documento que dichas personas estén obligadas a conservar. Liga principal entre el gobierno y los ciudadanos y las empresas Sesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA

3 Sesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA Concepto básico Todo trámite genera costos para el ciudadano y/o la empresa… SIN EXCEPCIÓN Sesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA

4 Diferentes Costos de la RegulaciónSesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA Diferentes Costos de la Regulación Costos de la regulación Costos de cumplimiento Costos económicos indirectos (costos sustantivos de cumplimiento) Costos administrativos Costos económicos directos Costos estructurales a largo plazo Costos económicos directos: Resultado de la obligación de transferir una cantiad de dinero al gobierno o autoridad competente, por ejemplo: tarifas administrativas, impuestos, tasas para solicitar un permiso, etc. Costos de cumplimiento: Los que derivan del cumplimiento de la normativa, con la excepción de los costos económicos directos y las consecuencias estructurales a largo plazo. Costos sustantivos de cumplimiento: por ejemplo: implantación de filtros de acuerdo a requisitos ambientales, la adaptación de las instalaciones físicas sobre condiciones de trabajo. Costos administrativos: por ejemplo: elaboración y entrega de la documentación de la instalación de un filtro, la realización de un informe anual sobre las condiciones de trabajo. Sesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA

5 ¿Qué son los costos administrativos?Sesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA ¿Qué son los costos administrativos? Los costos / cargas administrativas (CA) son los costos impuestos a las empresas, al cumplir con las obligaciones de información derivadas de la regulación gubernamental Costos de papeleo – por ejemplo, llenar formularios, enviarlos a las autoridades administrativas Pero también – recopilar, procesar y actualizar datos, inspecciones Costos administrativos vs. Cargas administrativas Cargas administrativas: parte de los costos administrativos que las empresas deben soportar como consecuencia del cumplimiento de una regulación. Son un subconjunto de los costos administrativos, pues estos también engloban las actividades administrativas que las empresas continuarían realizando si se derogase la regulación. Sesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA

6 ¿Qué es el Modelo de Costeo Estándar?Sesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA ¿Qué es el Modelo de Costeo Estándar? Desarrollado por el Ministerio de Asuntos Económicos Holandés a mediados de los años 90 Una herramienta para medir los costos administrativos y expresarlos en términos monetarios, desglosándolos en componentes manejables que pueden medirse Se centra en las actividades administrativas derivadas del cumplimiento de la norma Método internacionalmente aceptado Sesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA

7 ¿Qué es el Modelo de Costeo Estándar?Sesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA ¿Qué es el Modelo de Costeo Estándar? Ventajas: Hace "visibles" los costos Fácil de medir, monitorear y comunicar Uniformidad, transparencia, confiabilidad y comparabilidad Compromiso y conciencia de los hacedores de política Permite distribuir el objetivo a lo largo de la administración Medición ex ante y ex post de la regulación Alto grado de detalle (actividades individuales) Desventajas: Puede ser demasiado costoso Se centra sólo en una parte de los costos, no en los beneficios Sesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA

8 Sesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA La metodología MCE para la medición de CA Es posible diferenciar entre regulaciones específicas, secretarías, sectores de la regulación AS only as one of the solutions. Global problem – complex solutions Sesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA

9 Cuestiones metodológicasSesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA Cuestiones metodológicas Empresa normalmente eficiente (No mejor/no peor) Costos habituales Costos de materiales, equipo Relevancia estadística (extrapolación) Costos de informar a terceros (clientes, sindicatos...) Costos que se asumen una sola vez y costos recurrentes Sesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA

10 Empresa normalmente eficienteSon las empresas dentro del grupo objetivo que realizan las tareas administrativas de una manera normal. En otras palabras, son las empresas que manejan sus tareas administrativas, ni mejor ni peor de lo razonablemente esperado.

11 Costos que se asumen una sola vez y costos recurrentesCostos que se asumen una sola vez – son los costos que sólo se incurren una vez, en relación a las empresas adaptándose a una legislación/regulación nueva o a una enmienda. No incluye los costos que una empresa puede llegar a incurrir por primera vez al cumplir con regulaciones existentes, por ejemplo, como consecuencia del aumento o expansión del volumen de negocio con nuevas áreas de actividad de la empresa. Por lo tanto, sólo con la introducción de nuevas regulaciones o enmiendas se incurre en una cuestión de costos que se asumen una sola vez. Costos recurrentes – son los costos que las empresas incurren constantemente por concepto de cumplimiento de obligaciones de información en virtud de la legislación. Costos que se presentan en intervalos regulares, por ejemplo, las declaraciones del IVA; costos que surgen en intervalos irregulares para una empresa individualmente, por ejemplo, si se solicita un subsidio a la exportación o se presenta una aplicación de planificación. De manera similar puede ser una cuestión de una tarea administrativa que la empresa individual sólo experimenta en una ocasión, por ejemplo, sobre el registro de empresas para aplicar para un número de IVA o una aplicación de autorización.

12 Ejercicio: Servicios PostalesUna propuesta de la Comisión Europea de 2006 (COM (2006) 594) sobre los servicios postales impone una nueva obligación de información a los operadores de servicios postales en la Unión Europea: Artículo 22a (1) "Los Estados Miembros velarán por que las empresas de servicios postales faciliten toda la información, incluyendo información financiera y la información sobre la prestación del servicio universal, necesaria para los siguientes fines: (a) para que las autoridades reguladoras nacionales garanticen de conformidad las disposiciones de la, o las decisiones tomadas de acuerdo con, la presente Directiva; (b) con fines estadísticos claramente definidos"

13 Información que necesitas...Número de operadores de servicios postales en la UE-25: 4,162 Tiempo necesario para cumplir con la obligación: Familiarizarse con la obligación de información (1.0 horas) Recuperación de la información a partir de datos existentes (2.5 horas) Ajuste de los datos existentes (1.5 horas) Llenado de formas (1.0 horas) Realizar reunión interna para verificar la entrega (0.5 horas) Envío de información y archivo (0.5 horas) Salario promedio ponderado por hora en la UE (Eurostat) 32.82 Euros ¿Cuál es la carga administrativa anual total?

14 Solución al ejercicio:La carga administrativa anual total es: 7 horas x x 4,162 x 1 = €956,172

15 Sesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA MCE – ¿Cómo funciona? Regulación Obligación de información1 Obligación de información 2 Obligación de información n Requisición de datos 1 Requisición de datos 2 Requisición de datos n Actividad 1 Actividad 2 Actividad n Costos internos - Tarifa por hora - Tiempo - Gastos generales Costos externos Adquisiciones (Valor monetario) 15 Sesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA 15

16 Sesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA Ejemplos de obligaciones de información Envío de información y datos Solicitudes de permiso, de exención, de... Divulgación / notificación de actividades de la empresa Inscripción, modificación o eliminación de un registro Cooperación a través de una auditoría o inspección Notificación a terceros a través de etiquetas o signos Notificación a terceros sin el uso de etiquetas Envío de quejas o solicitud de cancelación o de apelación Solicitud de ayudas, subsidios u otros beneficios Mantener y / o actualizar los planes, catálogos, libros, documentos Estructurar quejas y apelaciones This obligation is related to the submission of data to a public authority or a third party This obligation is related so much to the licensing of general activities as well as to the licensing to carry out specific activities. It is also related to the licensing requirement for receiving benefits. • Notification of activities: This relates to businesses having to notify the authorities of specific activities, e.g. notification of the transportation of dangerous cargo. • Entry in a register: This relates to businesses having to be entered in a register or on a list, e.g. entry in the business register. • Cooperating with audits/inspections of…: This relates to informing and assisting inspectors who carry out inspections of and auditing work for a business, or who visit a business in connection with enforcement of a regulation. • Notification of third parties through labels: The obligation refers to the supply of information to stakeholders through labels on products or services or signaling of sites or signs • The obligation relates to informing others through flyers, notices, suspensions or through consultation and education: e.g. a financial prospectus to accompany investment products. • Submission of complaints or cancellation request or appeal - The obligation is related to the proceedings through which a company can appeal against the decisions of the public administration. This obligation is considered only if it becomes evident through the interviews that a normally efficient business resorts to such procedures Maintain and/or update plans, catalogs, books, documents - The obligation relates to the obligatory updating of data in standard or non standard intervals, regardless if these are submitted to a public authority or not Contracting between business and government entity or third party - The obligation relates to the contracting or the signing of an agreement or other binding text between the company and a public authority or third parties. Sesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA

17 Ejemplos de obligaciones de informaciónEjemplo 1: Obligación de información hacia una autoridad pública: Obligación de las sociedades anónimas de enviar un conjunto auditado de las cuentas anuales a la Agencia de Comercio y Empresas Danesa. Ejemplo 2: Obligación de información hacia un tercero: De acuerdo con un instrumento legislativo en relación con el señalamiento de energía, etc. de los automóviles de pasajeros nuevos, los concesionarios de automóviles deberán indicar en los automóviles su consumo de combustible. Ejemplos de mensajes asociados a una obligación de información Ejemplo 1: Con respecto a la obligación de las sociedades anónimas a presentar un conjunto auditado de sus cuentas anuales (obligación de información) se requieren una serie de mensajes de las empresas. Esto se refiere, por ejemplo, a • Informe de gestión y apoyo a la gestión • Declaración de activos • Declaración de pasivos • Declaración de capital social Ejemplo 2: Con respecto a la obligación de información sobre el señalamiento de energía de vehículos de pasajeros, existen, por ejemplo, los siguientes mensajes: • El consumo de combustible del vehículo de pasajeros • Las emisiones de CO2 del vehículo de pasajeros • El cobro anual de propiedad

18 Características de una obligación de información1. Es impuesta por el gobierno. 2. Toma la forma de una norma general y abstracta. 3. Los datos o información se transmiten o se mantienen en forma escrita, electrónica o de otro tipo.

19 Actividades administrativas estándar1. Familiarización con la obligación de información 2. Recuperación de la información 3. Evaluación de los datos 4. Cálculo de los datos 5. Presentación de los datos 6. Comprobación / verificación cruzada de los datos 7. Corrección de los datos 8. Descripción o preparación del informe 9. Pagos 10. Reuniones internas 11. Reuniones externas 12. Auditoría / inspección de las autoridades públicas o de terceros 13. Auditoría / inspección de la propia empresa 14. Mantener / complementar / actualizar libros y documentos 15. Capacitación y actualización con los nuevos datos 16. Copiar, distribuir o complementar los datos 17. Enviar los datos 18. Autorización de una persona para cumplir con la actividad

20 Ejemplo de mapeo: la regulación del IVASesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA Ejemplo de mapeo: la regulación del IVA Regulation Information obligations Data requirements Regulación del IVA (50.9 mil. euros) IVA por cobrar (14.7 mil.) Compra de bienes en la UE (1.6 mil.) Compra de bienes fuera de la UE - papeleo aduanal (6.7 mil) Compra de bienes fuera de la UE - impuesto a la importación (1.8 mil) Venta de bienes dentro de la UE (1.1 mil) Venta de bienes fuera de la UE (0.5 mil) Administración de bienes inmuebles (5.3 mil) Revisión (6.2 mil) Administrative activities Reporte de IVA (47.9 mil.) Recopilación de información Evaluaciones Cálculos Verificaciones Correcciones Informes Realizar pagos Reuniones externas Distribución, finalizar etc. Número de identificación de IVA de la empresa Número de identificación de IVA del comprador Valor total de ventas por comprador IVA reembolsable Listas trimestrales (1.6 mil.) Información básica Línea principal de negocio Propietario Sector comercial Registro de empresas (1.4 mil) 20 Sesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA 20

21 Coping with Administrative BurdensStandard Cost Model | 3 november 2009

22 Coping with Administrative BurdensStandard Cost Model | 3 november 2009

23 Medición base cero Punto de partida y fuente de información para un programa de reducción 4 etapas: Inventario de la legislación Investigación de escritorio – fuentes de regulación, tipo de obligaciones de información, identificación de las entidades reguladas Medición (entrevistas, reuniones de expertos, pruebas) Informes ¿Deberían incluirse todas las regulaciones? Más allá del principio de Pareto – el 10% de las obligaciones de información (OI) concentran el 90% de los costos administrativos (CA) Priorización – riesgo de omitir áreas importantes

24 Relevancia estadísticaEl SCM se basa en supuestos, no en cifras precisas Posibilidades de hacerlo más fácil – de 3 a 5 mediciones por OI (y consultas a las partes interesadas) Si los resultados convergen, de 3 a 5 mediciones es suficiente, si no, se necesita una muestra más grande

25 Importancia de la mediciónLo que no se mide no se puede mejorar, contrario sensu… lo que se mide, se mejora Identificar costos nos permite identificar cargas administrativas de los trámites Establecer propuestas de simplificación eficientes

26 ¿Para qué reducir las cargas administrativas?Beneficios Macroeconómicos Cada reducción de € 1 millón en CA aumenta la producción en los sectores afectados en promedio € 1.4 millones 25% de reducción de CA = 1.7% de aumento del PIB – Calculado en los Países Bajos Fácil de medir – lo que se mide se puede mejorar Reduce la discrecionalidad y la corrupción en la administración Las empresas y los inversionistas se quejan frecuentemente de la burocracia – una victoria fácil Las CA afectan principalmente a las PYMEs y start-ups Ayuda a mejorar la imagen del país para los inversionistas Mejor regulación – mejor cumplimiento – regulación más eficiente

27 Posibles propuestas de simplificaciónSesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA Posibles propuestas de simplificación Eliminación de regulaciones / obligaciones de información Simplificación de los procedimientos Homologación de definiciones (por ejemplo, salarios) Compartir información dentro de la administración Reducción de la frecuencia de las obligaciones de información (de mensual se convierte a trimestral; de trimestral se convierte a anual) Alterar grupos objetivo (por ejemplo, exención de las PYMEs) Uso de TIC (por ejemplo, llenado electrónico, formas pre-llenadas) Sesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA

28 Reducción de las cargas administrativas en los Países BajosSesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA Reducción de las cargas administrativas en los Países Bajos Los Países Bajos se han colocado en el primer lugar como líder mundial en reducción de cargas administrativas Resultados notables – la reducción del 25% se alcanzó en el 2007 Principales características del "modelo holandés" – Explicaciones de éxito: Desarrollo y uso de un método para la medición Establecimiento de objetivos cuantitativos (y de un plazo determinado) Unidad coordinadora fuerte en el centro del gobierno (Grupo de Reforma Regulatoria) Órgano de revisión independiente (Comité Consultivo Neerlandés de Verificación de las Cargas Administrativas - Actal) Ligado al ciclo presupuestario  presentación de obligaciones Apoyo político fuerte Sesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA

29 Reducción de las cargas administrativas en MéxicoSesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA Reducción de las cargas administrativas en México Implementación de mejores prácticas en registro de trámites en línea y del Modelo de Costeo Estándar en Metepec Programa para crear un portal de trámites y reducir las cargas administrativas para las empresas y los ciudadanos (http://metepec.gob.mx/) Proyecto basado en las mejores prácticas identificadas de Australia, Reino Unido y Holanda Costeo de 41 trámites, estimación de 117, 282 encuestas (95 trámites ciudadanos y 63 empresariales. Reducción del 25% de la carga administrativa de los trámites Sesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA

30 Reducción de las cargas administrativas en MéxicoSesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA Reducción de las cargas administrativas en México Ahorros en cargas administrativas en Colima y Jalisco por la Ventanilla Única Nacional 5 Municipios por cada Estado Procesos de Funcionamiento, Construcción y Digitalización 1ª etapa Colima Carga administrativa: 8.9 millones de pesos Ahorros totales de la digitalización: $3.9 millones Reducción de cargas administrativas: 44% Jalisco Carga administrativa: 340 millones de pesos Ahorros totales de la digitalización: $228.3 millones Reducción de cargas administrativas: 66% Sesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA

31 Sesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA Sesión 2. Modelo de Costeo Estandar TRNKA

32 GRACIAS POR SU ATENCIÓN! @OCDE_Regmx @delia_vazquez