1 Curso de introducción al desarrollo humano

2 Estructura del curso Valores y marcos El enfoque de desarrollo humanoDesarrollo humano y otros enfoques – Desarrollo humano y economías de mercado Estudio de caso La medición del desarrollo humano – el Índice de Desarrollo Humano (IDH) – Otros índices de DH – El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) El desarrollo humano en las políticas públicas – Estrategia de desarrollo humano – Principios para aplicar el desarrollo humano – Adoptar el enfoque de desarrollo humano Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 2 / 10

3 1. Valores y MARCOS

4 QUÉ ES el desarrollo? EJERCICIOEscriba una definición de desarrollo utilizando 8 palabras o menos. Proporcione 2 indicadores para medir el desarrollo. Este ejercicio es opcional. El objetivo es comenzar el curso a partir del conocimiento que los participantes ya tienen sobre el desarrollo. El instructor de be distribuir notas autoadhesivas o trozos de papel entre los participantes. Después de escribir la respuesta, los participantes pueden ponerse de pie y pegar las notas en una pared/pizarra, y el instructor puede comenzar a leer y organizar las respuestas. Puede haber tantas definiciones como personas en la sala. El punto clave es que para pensar sobre desarrollo y, más importante aún, antes de diseñar políticas y elegir indicadores para medir el desarrollo, debemos ponernos de acuerdo sobre qué entendemos por «desarrollo». Necesitamos un punto de partida común. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 4 / 10

5 Valores y MARCOS (1/5) ¿Cuáles son los juicios de valor detrás del concepto de «desarrollo»? ¿Qué se debe hacer para mejorar el bienestar de las personas? ¿Y qué significa «bienestar»? Cada aspecto de una política de desarrollo está orientado y afectado por el conjunto de valores que hay detrás (ya sea implícitos o explícitos). – Selección de un marco normativo específico ─a priori – Selección explícita, nunca implícita, para evitar confusiones. ¿Cuáles son los juicios de valor detrás del concepto de «desarrollo»? ¿Qué se debe hacer para mejorar el bienestar de las personas? En verdad ¿qué significa «bienestar»? La mayoría de las decisiones más importantes que tomamos en nuestra vida incluye un juicio de valor sobre qué es importante, qué es lo que más nos importa a nosotros. Lo mismo sucede con las acciones de las instituciones que buscan representar el pensamiento colectivo. Los datos recogidos, los indicadores elegidos, la definición de los objetivos finales, las políticas o acciones propuestas, la metodología para implementar las políticas, la evaluación de resultados... cada aspecto de una política de desarrollo está guiado y afectado por el conjunto de valores que hay detrás (ya sea implícitos o explícitos). Por ejemplo, antes de diseñar e implementar una Estrategia de Reducción de la Pobreza deberíamos definir qué es la pobreza y cómo decidir si una persona o una sociedad es pobre. Si la pobreza se define como falta de ingresos, los indicadores, medidas y acciones implementadas por los gobiernos diferirán de aquellos que se usarían para tratar la pobreza por necesidades básicas insatisfechas por ejemplo. Las políticas serían diferentes y estarían dirigidas a grupos de personas diferentes (aunque es de esperar que haya una superposición considerable entre los grupos). El primer paso en el proceso de diseñar o evaluar cualquier política pública o programa de desarrollo es seleccionar el marco normativo a usar. Si no se define el marco normativo, entonces la teoría normativa que se asume implícitamente suele estar basada en el crecimiento económico por omisión. A veces los formuladores de políticas incluyen otros elementos —tales como la sostenibilidad del medio ambiente, pero el interés suele concentrarse en el crecimiento económico. Las normas diferirán. Pero lo importante es seleccionar las normas con anticipación y explícitamente. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 5 / 10

6 El desarrollo CONSISTE EN mejorar la calidad de vida de las personasValores y MARCOs (2/5) El desarrollo CONSISTE EN mejorar la calidad de vida de las personas Pero las políticas públicas y los programas de desarrollo con frecuencia se diseñan, implementan y evalúan exclusivamente por su impacto económico. Digamos que: El desarrollo consiste en mejorar la calidad de vida de las personas. Esta frase es tan simple que casi resulta trivial. Casi nadie podría objetar su veracidad. Desde luego que el objetivo del desarrollo es hacer que la vida de las personas sea mejor. Piense en cualquier política pública. Puede estar relacionada con la educación, la salud, el saneamiento básico, la vivienda, la construcción vial, los impuestos, la sostenibilidad del medio ambiente, o muchas otras áreas. El objetivo final de todas ellas es, en última instancia, mejorar la calidad de vida de las personas. ¿Qué otro propósito podrían tener que no sea el de mejorar el bienestar de las personas? Esto puede ser verdad en teoría. Pero las políticas públicas y los programas de desarrollo con frecuencia se diseñan, implementan y evalúan en términos económicos. Es decir que su impacto en la economía es lo que se considera como el factor más importante. Además, suele haber una variedad de razones: políticas (nacionales o mundiales), emocionales, culturales, razones por las cuales no siempre se da prioridad al bienestar de las personas. Países menos desarrollados económicamente: condiciones de vida [Fotografía]. Britannica Online for Kids. Consultado el 1° de abril de 2015, en Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 6 / 10

7 Valores y MARCOs (3/5) Tradicionalmente, las políticas de desarrollo se han concentrado en los indicadores de bienestar económico Ingresos Empleo Comercio Competitividad Inflación El éxito de los programas de desarrollo suele evaluarse utilizando indicadores económicos que dicen muy poco, o nada, sobre el impacto que tienen las políticas en la vida de las personas. Como ya dijimos, las políticas de desarrollo suelen identificarse con políticas económicas. ¿Es un problema? Si, puede serlo. Porque las políticas económicas tradicionalmente han sido diseñadas y evaluadas utilizando un conjunto de indicadores que no están directamente relacionados con la calidad de vida de las personas. En lugar de ello, ponen atención en el progreso de la economía. Estos indicadores consideran factores como las tasas de empleo, el volumen de las exportaciones y otras medidas de comercio, competitividad económica y PIB per cápita. Todos ellos se utilizan como señales de salud económica e, implícitamente, suelen utilizarse para medir el éxito de las políticas públicas y programas. Por eso el éxito de los programas de desarrollo suele evaluarse utilizando indicadores económicos que dicen muy poco, o nada, sobre el impacto que tienen las políticas en la vida de las personas. Por lo tanto, se da una desconexión entre el objetivo final de las políticas de desarrollo y su diseño y evaluación. Por supuesto que una economía con buen desempeño puede ayudar directamente a mejorar el bienestar de las personas. Pero de ninguna manera está garantizado este vínculo. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 7 / 10

8 Valores y MARCOS (4/5) ¿POR QUÉ LA DESCONEXIÓN?Amplia aceptación de las teorías de desarrollo económico tradicionales Tendencia a confundir los «fines» del desarrollo con los «medios» para lograrlos. Por lo tanto puede haber una desconexión entre desarrollo y crecimiento. ¿Por qué permitimos que suceda esto? Esta desconexión tiene al menos dos explicaciones. En primer lugar, suele haber una amplia aceptación de las teorías de desarrollo económico tradicionales, tales como la teoría de cambio estructural o el enfoque neoclásico, que tienden a ver el desarrollo de un país como sinónimo de crecimiento económico. En segundo lugar, hay una tendencia a confundir «fines» y «medios». O quizás una preferencia por pensar en los medios en lugar de los fines porque pueden ser más fáciles de medir. Por ejemplo, para una sociedad es deseable aumentar las oportunidades de empleo. Pero el indicador de la tasa de empleo no proporciona información sobre la calidad de los trabajos. No informa sobre el impacto del trabajo de las personas en el medio ambiente, o la preservación de la cultura y tradiciones locales. Y si los datos se registran agregados tampoco dicen nada sobre lo que está pasando en diferentes partes de la sociedad. Por ejemplo ¿cómo se comparan las mujeres con los hombres? El objetivo final de una política de empleo no debe reducirse simplemente a algo como aumentar la tasa de empleo, por muy tentador que sea por su simplicidad. Si así hiciéramos, estaríamos buscando un «medio de desarrollo» (aumentar los empleos) cuando en realidad deberíamos buscar un «fin u objetivo de desarrollo» (aumentar las oportunidades de las personas en la vida). Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 8 / 10

9 Valores y MARCOs (5/5) Cuando pensamos en políticas hay tres ideas que son fundamentales. Debemos Decidir qué quiere lograr la sociedad y cuáles son las prioridades (un proceso normativo). Reconocer que las políticas públicas están interconectadas: tienen impacto unas en otras y en muchos aspectos de la vida de una persona (y pueden tener diferente impacto en diferentes personas). Identificar qué instituciones competentes se necesitan para implementar políticas públicas. Por lo tanto, si no nos limitamos a usar un lente económico para diseñar políticas, ¿cómo debemos diseñarlas? En primer lugar, necesitamos adoptar algún tipo de visión hacia dónde quiere dirigirse una sociedad. Es decir, algún tipo de visión sobre qué es deseable y qué políticas se deben tratar de lograr. Esto inevitablemente se basa en valores o normas. Para hacer un mundo mejor, necesitamos saber qué idea de «mejor» tiene la sociedad. Sin embargo, también hay consideraciones prácticas a tener en cuenta. En particular, necesitamos reconocer que las políticas públicas están interconectadas. Las políticas interaccionan entre sí. De forma individual y todas juntas, tienen impacto en todos los aspectos de la vida de una persona. Estas interacciones son complejas. A veces, una política puede tener beneficios de maneras que no fueron previstas. A veces, una política puede beneficiar a un grupo y perjudicar a otros. Por ejemplo, los proyectos de electrificación rural han tenido un impacto en el acceso de las mujeres a empleo e ingresos (ayudando a cerrar la brecha de género) y también han contribuido a mejorar la educación de los niños y niñas. En Nicaragua, los proyectos de electrificación rural aumentaron en un 23% la probabilidad de que las mujeres trabajen fuera del hogar, aunque no tuvieron efecto en el trabajo de los hombres. En el proceso de electrificación rural masiva en Sudáfrica en los años 90 hubo evidencias de que el acceso a la electricidad aumentó el empleo femenino en 9 puntos porcentuales. La electricidad también aumenta las probabilidades de que los niños y niñas asistan a la escuela y la posibilidad de que hagan las tareas escolares en el hogar. En Viet Nam se observó que la electrificación en el hogar aumentó la asistencia escolar en 6,3 puntos porcentuales para los niños y 9,0 puntos porcentuales para las niñas. En esos ejemplos, los proyectos de electrificación rural tuvieron un impacto positivo en el desarrollo humano, mejorando las oportunidades en la vida de las mujeres, niños y niñas. Pero otras actividades podrían tener posibles impactos negativos para el desarrollo humano. Es el caso de las industrias que hacen uso intensivo del agua, como las de manufactura textil, generación eléctrica, refinería de petróleo, producción de alimentos, entre otras. Todas ellas pueden crear empleos e ingresos pero también pueden usar agua de manera insostenible y afectar el medio ambiente. En un mundo de impactos y políticas interconectados, un marco puede ayudar a mapear las formas en las que las políticas afectan los distintos aspectos de la vida y otras políticas. Por último, también necesitamos reconocer que muchas políticas requieren de instituciones para ejecutarlas o llevarlas a efecto. Podremos desear que la seguridad vial mejore reduciendo la velocidad. Pero límites de velocidad más bajos no necesariamente serán eficaces sin un control policial más riguroso y una campaña de información pública. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 9 / 10

10 2. EL ENFOQUE DE DESARROLLO HUMANO

11 Desarrollo humano (1/6) El desarrollo humano se ocupa de mejorar la vida que llevan las personas en lugar de asumir que el crecimiento económico automáticamente redundará en un mayor bienestar para todos. El crecimiento económico se considera un medio para el desarrollo, más que un fin en sí mismo. El desarrollo humano toma un enfoque diferente Se ocupa de mejorar la vida que llevan las personas en lugar de asumir que el crecimiento económico automáticamente redundará en un mayor bienestar para todos. El desarrollo humano reconoce que el aumento del ingreso es un medio para el desarrollo, más que un fin en sí mismo. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 11 / 10

12 Desarrollo humano (2/6) El desarrollo humano es multidimensional y se trata de las personas y sus oportunidades y libertades Es un paradigma económico y una filosofía social que trata cuestiones de bienestar, justicia y libertad. Considera que cada vida es valiosa. Las políticas deben ayudar a las personas a tener un conjunto de oportunidades y capacidades más amplio, para ayudarlas a aprovechar al máximo su vida. El proceso del desarrollo humano proporciona las bases y herramientas para que los hombres y las mujeres se conviertan en las personas que quieren ser y vivan la vida que ellas elijan. Entonces, ¿qué es el enfoque de desarrollo humano? Es un enfoque que considera al desarrollo desde una perspectiva integral y multidimensional, que reconoce la complejidad de la vida y los vínculos entre muchas áreas. Y coloca a las personas como objetivo final del desarrollo. La expresión «desarrollo humano» se usa ampliamente en diferentes disciplinas y a veces se entiende de diferentes maneras. Por ejemplo, se usa en psicología para estudiar el crecimiento y el desarrollo humano. En sociología, el desarrollo humano se estudia como las etapas en la vida humana. Para este curso, el enfoque de desarrollo humano proporciona un marco para entender el desarrollo de comunidades y países. Puede considerarse un paradigma económico y una filosofía social que trata cuestiones de bienestar, justicia y libertad.  El desarrollo estima que cada vida es valiosa. Las políticas de desarrollo deben estar orientadas a mejorar la vida de cada persona; proporcionando un amplio espectro de oportunidades y capacidades, para ayudarlas a aprovechar al máximo su vida. En resumen, el proceso del desarrollo humano proporciona las bases y herramientas para que los hombres y las mujeres se conviertan en las personas que quieren ser y vivan la vida que ellas elijan. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 12 / 10

13 Desarrollo humano (3/6) El desarrollo humano surgió de los debates de los años sobre el vínculo entre el crecimiento económico y el desarrollo, especialmente las objeciones cada vez mayores a la noción de que el crecimiento económico es sinónimo de desarrollo. Mahbub UI Haq y Amartya Sen fueron los principales arquitectos del desarrollo humano, que consiste en expandir la riqueza de la vida humana en lugar de solo la riqueza de la economía en la que los seres humanos viven. Mahbub Ul Haq Amartya Sen La idea de «desarrollo humano» nació en la segunda mitad del siglo veinte. Surgió de los debates que había a nivel mundial sobre los vínculos entre el crecimiento económico y el desarrollo. A principios de los años 60 se escuchaban demandas cada vez más fuertes de «destronar» el PIB: el crecimiento económico se había establecido como objetivo principal e indicador del progreso nacional en muchos países, aunque la idea nunca fue usar el PIB como medida de bienestar. En los 70 y los 80 los debates sobre el desarrollo plantearon un enfoque alternativo que trascendiera al PIB, primero poniendo un mayor énfasis en el empleo, luego en el crecimiento redistributivo, y por último en la satisfacción de las necesidades básicas de las personas, lo cual también trajo aparejadas ideas de justicia social y moralidad. Estas ideas ayudaron a allanar el camino para el enfoque de desarrollo humano desarrollado por el Dr. Mahbub ul Haq, académico y expolítico, en el PNUD. Trabajó con su amigo, el profesor Amartya Sen, para desarrollar el enfoque. Amartya Sen recibió el Premio Nobel Conmemorativo de Economía en 1998 por sus contribuciones a la economía de desarrollo. El libro «Desarrollo y libertad» (1999) contiene los fundamentos de este pensamiento sobre el desarrollo humano. Sen vio el desarrollo «como un proceso de expansión de las libertades reales de que disfrutan los individuos.» (Sen 1999, pg. 3) Mahbub Ul Haq —en estrecha colaboración con Sen— tomó el Enfoque de las Capacidades y lo convirtió en algo más pragmático para los formuladores de políticas y se llamó «enfoque del desarrollo humano». Explicaron que el enfoque se trataba de expandir la riqueza de la vida human, en lugar de solo la riqueza de la economía en la que los seres humanos viven. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 13 / 10

14 Desarrollo humano (4/6) El enfoque de desarrollo humano se centra en crear oportunidades y opciones para todas las personas Personas: El desarrollo humano se ocupa de mejorar la vida que llevan las personas en lugar de asumir que el crecimiento económico automáticamente redundará en más oportunidades para todos. El centro del desarrollo son las personas. Pero las personas también son el agente motivador del desarrollo. Cada persona es el sujeto y el objeto del desarrollo. Oportunidades y opciones: El desarrollo humano consiste en ofrecer a las personas más oportunidades y opciones para llevar la vida que consideren valiosa. Esto significa desarrollar las capacidades de las personas y darles la oportunidad de usarlas. ¿Cómo funciona el enfoque de desarrollo humano? Bien, es un enfoque que se centra en crear oportunidades y opciones para todas las personas. ¿Cómo se combinan estas ideas? Personas: el enfoque de desarrollo humano se centra en mejorar la vida que llevan de las personas en lugar de asumir que el crecimiento económico automáticamente redundará en más oportunidades para todos. El aumento del ingreso es un medio importante para el desarrollo pero no es un fin en sí mismo. El centro del desarrollo son las personas. Pero las personas además de beneficiarias son el agente motivador del desarrollo. Las personas hacen posible el desarrollo. Cada persona es el sujeto y el objeto del desarrollo. Por eso el desarrollo humano es transformador. El desarrollo humano también es responsabilidad de todos en diferentes grados: no debe dejarse exclusivamente en manos del gobierno. Oportunidades y opciones: el desarrollo humano se trata de ofrecer a las personas más oportunidades y opciones para llevar una vida que consideren valiosa. Esto significa desarrollar las capacidades de las personas y darles la oportunidad de usarlas. Por ejemplo, educar a una niña le aportaría habilidades, pero ella no puede usar su educación para obtener un ingreso si se le niega el acceso a empleo, o si no tiene las habilidades requeridas para el mercado local de trabajo. Según el enfoque de desarrollo humano algunas opciones y oportunidades fundamentales deben ser iguales para todos. Tales opciones no deben estar determinadas o limitadas por el país donde nació la persona, la situación económica de sus padres, o si es mujer u hombres. El desarrollo humano se trata de proporcionar a las personas oportunidades y opciones, no de insistir que las usen. Nadie puede garantizar la felicidad humana, y lo que eligen las personas solo les incumbe a ellas. El proceso del desarrollo —desarrollo humano— al menos debe crear un ambiente propicio para que las personas, individual y colectivamente, alcancen su máximo potencial y tengan una posibilidad razonable de llevar la vida productiva y creativa que consideren valiosa. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 14 / 10

15 Informe sobre desarrollo humanoIDH 90 - Concepto y medición IDH 91 - Financiación IDH 92 - Dimensión internacional IDH 93 - Participación Popular IDH 94 - Seguridad humana IDH 95 - Género IDH 96 - Crecimiento económico IDH 97 - Erradicación de la pobreza IDH 98 - Consumo IDH 99 - Globalización IDH 00 - Derechos humanos IDH 01 - Nuevas tecnologías IDH 02 - Democracia IDH 03 - ODM IDH 04 - Libertad cultural IDH 05 - Ayuda, comercio y seguridad IDH 06 - Agua IDH 07/08 - Cambio climático IDH 09 - Migración IDH 10 - Caminos al DH IDH 11 - Sostenibilidad y equidad IDH 13 - Ascenso del sur IDH 14 - Sostener el progreso humano IDH 15 - Trabajo al servicio del desarrollo humano Esta diapositiva muestra la diversidad de los temas explorados por los Informes sobre Desarrollo Humano. El PNUD los ha publicado casi todos los años desde Además de explorar la teoría, estos informes analizan los desafíos sociales y sus implicaciones políticas con el lente del enfoque de desarrollo humano. Los temas han abarcado la seguridad humana, la democracia, la tecnología, la globalización, la escasez del agua, la participación, la libertad cultural, el consumo, la movilidad, el cambio climático, entre otros. Además se han preparado unos 700 Informes Nacionales sobre Desarrollo Humano para 140 países, analizando diferentes aspectos del desarrollo humano. También hay varios Informes Regionales y Subnacionales sobre Desarrollo Humano. Se puede encontrar una lista completa de todos los informes en el sitio web de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano [Vídeo: “People First: Human Development Reports”. (Duración 9’39”). https://youtu.be/HYHow0VVeSQ?list=PL4zxI0hVXkbtLcjHGRZMb_IFK7s-Z735K] Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 15 / 10

16 Desarrollo humano (6/6) Vida larga y saludable ConocimientoNivel de vida digno Participación en la vida política y comunitaria Sostenibilidad del medio ambiente Seguridad y derechos humanos Igualdad de género La diapositiva toma aspectos del desarrollo humano que pueden considerarse fundamentales (que son pilares del desarrollo humano); y aspectos que son más contextuales (que ayudan a crear las condiciones que permiten que las personas prosperen). Tres pilares del desarrollo humano son llevar una vida saludable y creativa, tener conocimientos, y tener acceso a los recursos necesarios para un nivel de vida digno. Muchos otros aspectos también son importantes, especialmente para ayudar a crear las condiciones adecuadas para el desarrollo humano, tales como la sostenibilidad del medio ambiente o la igualdad entre hombres y mujeres. Una vez que se alcancen algunos de los pilares del desarrollo humano, abren las oportunidades para progresar en otros aspectos de la vida. Una definición de desarrollo humano publicada en el Informe sobre Desarrollo Humano de 2010 es: «El desarrollo humano es la expansión de las libertades de las personas para llevar una vida prolongada, saludable y creativa; conseguir las metas que consideran valiosas; y participar activamente en darle forma al desarrollo de manera equitativa y sostenible en un planeta compartido. Las personas son a la vez beneficiarias y agentes motivadores del desarrollo humano, como individuos y colectivamente.» Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 16 / 10

17 Desarrollo humano (DIAPOSITIVA OPCIONAL)El enfoque de desarrollo humano, concebido por el economista Mahbub ul Haq, le debe mucho al trabajo de Amartya Sen sobre las capacidades humanas (el enfoque de las capacidades). Pero Mahbub ul Haq convirtió la teoría en algo más práctico para las políticas. El enfoque de las capacidades se concentra en si las personas son capaces de «ser» y «hacer» lo que desean en la vida. Por ejemplo, Ser: estar bien alimentadas, tener vivienda, ser saludables, y educadas. Hacer: trabajar, votar, participar en la vida comunitaria. El desarrollo puede considerarse un proceso —tanto como el resultado— de expansión de las libertades reales de que disfrutan los individuos. Ya hablamos sobre los debates en todo el mundo —sobre los vínculos entre crecimiento y desarrollo— que ayudaron a inspirar el enfoque de desarrollo humano. ¿Pero cuáles son sus orígenes intelectuales? El enfoque fue desarrollado por el economista Mahbub ul Haq apoyado en el trabajo de Amartya Sen sobre las capacidades humanas, con frecuencia planteado en términos de si las personas son capaces de «ser» y «hacer» lo que desean en la vida. Algunos ejemplos: Ser: estar bien alimentadas, tener vivienda, ser saludables, y educadas. Hacer: trabajar, votar, participar en la vida comunitaria. Amartya Sen recibió el Premio Nobel Conmemorativo de Economía en 1998 por sus contribuciones a la economía de desarrollo. El libro «Desarrollo y libertad» (1999) contiene los fundamentos de este pensamiento sobre el desarrollo humano. Sen vio el desarrollo «como un proceso de expansión de las libertades reales de que disfrutan los individuos.» (Sen 1999, pg. 3) Según Sakiko Fukuda-Parr, ex Director de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano, «las ideas de Sen proporcionan los principios básicos de un enfoque de desarrollo cuyo marco flexible permite a los formuladores de políticas analizar diversos desafíos que enfrentan las personas y países pobres, en lugar de imponer una ortodoxia rígida con un conjunto de políticas de carácter preceptivo. (Fukuda-Parr 2003, en Feminist Economics, pg. 302). Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 17 / 10

18 Desarrollo humano (DIAPOSITIVA OPCIONAL)Las libertades son al mismo tiempo el fin (objetivo) y los medios para lograr el desarrollo humano. El objetivo es ampliar las libertades u opciones de las personas. Y la forma de hacerlo es expandiendo las libertades instrumentales y eliminando las barreras. Las libertades instrumentales abarcan: Libertades políticas Servicios económicas Oportunidades sociales Garantías de transparencia Seguridad protectora Las barreras incluyen la pobreza, desigualdad, intolerancia. La libertad es parte integral del enfoque de desarrollo humano. Veámosla en más detalle. El enfoque de desarrollo humano considera que las libertades son tanto el fin como el medio para alcanzar el desarrollo humano. Es decir que son un objetivo y a la vez una forma de alcanzar ese objetivo. Según el desarrollo humano, el objetivo es ampliar las libertades u opciones de las personas. Y la forma de conseguirlo es expandiendo las llamadas libertades «instrumentales» —o eliminando la «falta de libertades», también llamadas libertades negativas. ¿Qué quiero decir? Bien, consideremos el ingreso. Se trata de una de esas libertades instrumentales que permiten que las personas expandan sus opciones y alcancen su potencial. El ingreso permite que las personas consigan vivienda y alimentos. Pero por sí mismo no es suficiente... Si hay violencia en su comunidad puede ser imposible comprar alimentos o conseguir vivienda. Otras libertades instrumentales incluyen la educación, buena salud, participación política, etc. Amartya Sen describe cinco tipos de libertades instrumentales: Libertades políticas – es decir, las oportunidades que tiene los ciudadanos de determinar quién debe gobernarlos y bajo qué principios. Servicios económicos – es decir, oportunidades de usar los recursos económicos. Oportunidades sociales – que incluyen acceso a la educación, atención de salud y otros servicios esenciales. Garantías de transparencia – incluyen libertad de información, apertura en el gobierno, acceso a la justicia y ausencia de corrupción. Seguridad protectora – la libertad de acceder a la protección de una red de seguridad social. Además del aumento de las libertades, el enfoque de desarrollo humano también intentó reducir las barreras del desarrollo humano. Las barreras incluyen la pobreza, desigualdad, intolerancia. [Vídeo: “Amartya Sen on Welfare - The Amartya Sen Interviews (2/3)” (Duración: 11’45”) https://www.youtube.com/watch?v=NOo-Omyqv78 ] [Literatura: Extracto de Nussbaum, M. (2000). Women and Human Development. (págs ). Trad. esp.: «Las mujeres y el desarrollo»] Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 18 / 10

19 3. desarrollo humano Y otros enfoques

20 Objetivos y estrategias comparadosDESARROLLO HUMANO Y economía de mercado (1/2) Objetivos y estrategias comparados Ahora vamos a ver en qué difiere el desarrollo humano de otro enfoque económico muy popular, la economía basada en el mercado. El desarrollo humano y el enfoque basado en el mercado —que se puede describir como desarrollo económico del «laissez-faire» pro mercado— tienen muchas raíces en común. Se destacan las de las tradiciones económicas liberales, que ponen énfasis en la importancia de las opciones individuales y en el valor de los mercados con buen funcionamiento. Pero detrás de estas similitudes se encuentran importantes diferencias, tal como lo demuestra esta tabla (del artículo de Richard Jolly «Human Development and Neo-liberalism: Paradigms Compared» (2003)). En particular, las dos perspectivas tienen puntos de vista bastante diferentes sobre cuál debe ser el rol más indicado para el estado. El enfoque basado en el mercado normalmente prefiere dejar que los mercados decidan en nombre de la eficiencia económica y se centra en el crecimiento. El enfoque de desarrollo humano ve al estado con un rol más importante para ocuparse de la pobreza y la promover la igualdad por ejemplo, y se centra más en el desarrollo humano de las personas y la reducción de la pobreza. La economía basada en el mercado en general prefiere considerar medidas basadas en el ingreso, donde el desarrollo humano toma una gama más amplia de indicadores. Adaptado de Jolly (2003) 20 /10

21 DESARROLLO HUMANO Y economía de mercado (2/2)Aún cuando el desarrollo humano y la economía de mercado comparten objetivos, con frecuencia derivan de diferentes causas, como se puede observar en esta tabla. La gobernabilidad es una área en particular que destaca las similitudes y diferencias entre los dos enfoques. Tanto el desarrollo humano como la economía de mercado considera que los derechos humanos y un estado democrático son aspectos importantes de la gobernabilidad. Sin embargo, el enfoque basado en el mercado defiende la reducción del rol del gobierno siempre que sea posible (con la creencia de que el gobierno es menos eficaz que el mercado, y debería concentrarse en prestar servicios que el mercado no está en condiciones de ofrecer, como por ejemplo la defensa nacional. Pero el enfoque de desarrollo humano tiende a ver al estado con un rol más importante para proporcionar funciones básicas del estado. Por ejemplo, el enfoque de desarrollo humano cree que es necesario que el estado tenga un rol en el fortalecimiento de las capacidades humanas de la población y en asegurar una distribución justa de oportunidades, o promover la participación de la sociedad en la formulación de políticas. En general, el enfoque basado en el mercado les atribuye menos importancia a tales tareas que a la eficiencia económica. [Literatura: (Extracto de Deneulin con L. Shahani (Ed.) (2009). An Introduction to the Human Development and Capability Approach. Freedom and Agency. (págs ). Traducción al español : «Las mujeres y el desarrollo»] Jolly (2003) 21 /10

22 el crecimiento económico es importante, PERO...Pero hay por lo menos 5 tipos de crecimiento no deseado: Crecimiento sin empleo, que no aumenta el empleo. Crecimiento despiadado, que está acompañado por el aumento de la pobreza y desigualdad. Crecimiento sin voz, que niega la participación de los más vulnerables. Crecimiento sin raíces, que debilita la identidad cultural de las personas. Crecimiento sin futuro, cuando malgastamos los recursos que necesitarán las generaciones futuras. Hagamos una pausa para reflexionar sobre por qué el crecimiento económico por sí solo no puede llevar al desarrollo. Después de todo, el ingreso es una manera poderosa de alcanzar el desarrollo en una sociedad y los formuladores de políticas con frecuencia están cautivados por las cifras del crecimiento. ¿Por qué no centrarnos solo en el crecimiento económico? Porque, aunque el crecimiento puede acarrear beneficios para todos, no siempre es el caso. Muchas personas no desean el crecimiento. El Informe sobre Desarrollo Humano de 1996 describió cinco tipos de crecimiento no deseado: Crecimiento sin empleo, que no aumenta las oportunidades de empleo. En los países en desarrollo, el crecimiento sin empleo ha significado largas jornadas e ingresos muy bajos para los cientos de millones de personas que realizan trabajos de baja productividad en agricultura y en el sector informal. Crecimiento despiadado, que está acompañado por el aumento de la pobreza y desigualdad. Los frutos del crecimiento económico en su mayor parte benefician a los ricos, exacerbando las desigualdades y dejando a millones de personas en situación precaria de pobreza. Crecimiento sin voz, que niega la participación de las comunidades más vulnerables. El crecimiento de la economía no se extiende a la democracia o el empoderamiento. El crecimiento sin voz también puede ser crecimiento que ve a las mujeres sólo con un rol menor en la gestión y dirección de la economía. Crecimiento sin raíces, que usa modelos trasplantados de otros lados y debilita la identidad cultural de las personas. En algunos casos las culturas minoritarias se ven agobiadas por otras cuyo poder ha sido amplificado con el crecimiento. En otros casos los gobiernos han impuesto deliberadamente la uniformidad con fines de construcción de la nación (por ejemplo un lenguaje nacional). Las naciones que se han mantenido más unidas suelen ser aquellas que han reconocido su diversidad cultural y gobernabilidad descentralizada económica y política para tratar de cumplir con las aspiraciones de su pueblo. Crecimiento sin futuro, que está basado en la explotación desenfrenada de los recursos ambientales. La generación actual derrocha los recursos que necesitarán las generaciones futuras. El crecimiento desenfrenado y descontrolado en muchos países está devastando los bosques, contaminando los ríos, destruyendo la biodiversidad y agotando los recursos naturales. Se está alterando el propio clima. Este daño y destrucción suele estar impulsado por la demanda en los países ricos, una conservación inadecuada en los países en desarrollo y la presión de las personas pobres empujadas hacia tierras marginales. En suma, el crecimiento económico y el ingreso son medios importantes para alcanzar el desarrollo humano, pero no son los únicos medios. Para mejorar el desarrollo humano debemos combinar la eficiencia económica con estos principios. Como veremos en la próxima diapositiva, habrá más probabilidades de que el crecimiento económico aporte mayor bienestar para todas las personas. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 22 / 10

23 VÍNCULOS ENTRE EL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y EL DESARROLLO HUMANOExisten al menos cuatro manera de crear vínculos entre el crecimiento económico y el desarrollo humano. Invertir en la educación y la salud de las personas Distribución más equitativa del ingreso y los bienes Gasto social Empoderamiento de las personas, especialmente las mujeres El crecimiento económico es importante para el desarrollo humano. ¿Cómo podemos asegurar que los vínculos entre el crecimiento y el desarrollo sean fuertes... en lugar de no deseados? Mahbub Ul Haq sugirió cuatro maneras de hacerlo: Invertir en educación, salud y habilidades de las personas puede permitirles participar en el proceso de crecimiento así como compartir sus beneficios, principalmente mediante el empleo remunerado. Una distribución más equitativa del ingreso y los bienes es crucial para crear un vínculo estrecho entre el crecimiento económico y el desarrollo humano. Cuando el crecimiento del ingreso está acompañado por grandes desigualdades, los frutos del crecimiento no benefician la vida de muchas personas. El gasto social bien estructurado por el gobierno puede producir mejoras en el desarrollo humano aún en ausencia de un crecimiento económico firme. El empoderamiento, especialmente el de las mujeres, ayuda a vincular el crecimiento y el desarrollo humano. Volveremos a estos principios más adelante. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 23 / 10

24 Cómo se relaciona el DESARROLLO HUMANO con OTROS CONCEPTOSEl crecimiento económico y el ingreso son medios para alcanzar la prosperidad humana. La igualdad de género y la sostenibilidad ambiental están englobadas en el enfoque de desarrollo humano. Los enfoques de Derechos Humanos y Desarrollo Humano se refuerzan mutuamente. La seguridad humana contribuye a que «la gente pueda ejercer opciones con seguridad y libertad» Recién vimos en detalle cómo difiere el enfoque de desarrollo humano de la economía de mercado. ¿Cómo difiere de otros enfoques populares de desarrollo? Como lo muestra la diapositiva, aunque difiere de otros enfoques, con frecuencia no los contradice. Sin embargo, el desarrollo humano tiene un énfasis diferente al de otros enfoques. Como dijimos anteriormente, en el enfoque de desarrollo humano la economía juega un rol significativo en el proceso de desarrollo, pero en contraste con algunas de las otras teorías de desarrollo, el crecimiento económico y el ingreso no son el fin de las políticas de desarrollo. Son el medio para alcanzar el desarrollo humano. La igualdad también es importante para el enfoque de desarrollo humano, y por eso engloba nociones como igualdad de género y sostenibilidad ambiental (que puede considerarse como igualdad entre generaciones). La igualdad de género es un tipo de igualdad intrageneracional: igualdad entre personas de la misma generación —en este caso entre hombres y mujeres—. La sostenibilidad ambiental está relacionada con la igualdad intergeneracional: igualdad entre generaciones diferentes. La sostenibilidad ambiental, en particular, consiste en usar los recursos naturales para satisfacer las necesidades de la generación actual sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades. El enfoque de desarrollo humano y el enfoque de derechos humanos también se complementan mutuamente. El enfoque de derechos humanos se centra en la justicia social, priorizando las políticas públicas orientadas a los más pobres y los más excluidos. El enfoque de desarrollo humano ayuda a promover los derechos humanos a largo plazo. El desarrollo humano y la seguridad humana también están estrechamente conectadas. El desarrollo humano es un concepto amplio, orientado a aumentar las opciones y libertades de las personas. La seguridad humana consiste en asegurar las libertades prioritarias para que la «gente pueda ejercer opciones de forma segura y libre» (Informe sobre Desarrollo Humano 1994, pg. 26). Hay varias dimensiones de la seguridad humana: económica, alimentaria, sanitaria, ambiental, comunitaria y política. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 24 / 10

25 IGUALDAD DE GÉNERO Y DESARROLLO HUMANO (OPCIONAL)En ninguna sociedad actual las mujeres tienen las mismas oportunidades que los hombres. Durante demasiado tiempo, se asumió que el impacto del desarrollo era neutral al género. El desarrollo humano es un proceso que amplía las opciones para todas las personas, no solo para una parte de la sociedad. El avance hacia la igualdad de género es un proceso político. Ahora miremos la igualdad de género y el desarrollo humano con un poco más de detalle. A pesar de los grandes avances logrados, las mujeres aún están rezagadas con respecto a los hombres en cuanto al acceso a oportunidades. En ninguna sociedad actual las mujeres tienen las mismas oportunidades que los hombres. A pesar del progreso logrado en las últimas décadas, aún predomina un patrón de desigualdad entre mujeres y hombres en cuanto a su acceso a la educación, salud y nutrición y más aún en su participación en los ámbitos económicos y políticos. Aunque ahora las mujeres participan mucho más de los beneficios de los servicios sociales, tanto públicos como privados, se les continúa negando igualdad de oportunidades de participación política y económica. Además, en muchos países las mujeres no gozan de la misma protección y derechos legales que los hombres. Por demasiado tiempo, se asumió que el impacto del desarrollo era neutral al género (que afectaba a hombres y mujeres por igual). No es así. El desarrollo humano debe ayudar a cambiar esa situación porque busca aumentar las opciones para todas las personas, no solo para una parte de la sociedad. Pero el enfoque de desarrollo humano, aunque está orientado a ampliar las opciones para mujeres y hombres, no debe predeterminar cómo diferentes culturas y diferentes sociedades ejercitan esas opciones. Lo que es importante es que exista igualdad de oportunidades de opción para hombres y mujeres. Avanzar hacia la igualdad de género no es una meta tecnocrática, sino un proceso político y cultural. Requiere de nuevas maneras de pensar, en las cuales los estereotipos de las mujeres y los hombres —y la discriminación— cedan el paso a una nueva filosofía que considere a las personas, cualquiera sea su sexo, como agentes esenciales de cambio. [Infografía: «Violencia contra las mujeres» [Vídeo: «The Journey of Women's Rights: ” (1’56”) https://www.youtube.com/watch?t=94&v=-lb3FwhlyRI ] Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 25 / 10

26 Preguntas para debate (OPCIONAL)¿Cuáles son las diferencias entre el desarrollo humano y la economía de mercado en términos de centro de atención y principios rectores? Puede explicar por qué tanto el «desarrollo sostenible» como la «igualdad de género» son importantes en el enfoque de desarrollo humano? ¿Cómo se complementan el enfoque de derechos humanos y el enfoque de desarrollo humano? Recién vimos en detalle cómo difiere el enfoque de desarrollo humano de la economía de mercado. ¿Cómo difiere de otros enfoques populares de desarrollo? Como muestra la diapositiva, aunque difiere de otros enfoques con frecuencia no los contradice. Sin embargo, el desarrollo humano tiene un énfasis diferente al de otros enfoques. Como dijimos anteriormente, en el enfoque de desarrollo humano la economía juega un rol significativo en el proceso de desarrollo, pero en contraste con algunas de las otras teorías de desarrollo, el crecimiento económico y el ingreso no son el fin de las políticas de desarrollo. Son el medio para alcanzar el desarrollo humano. La igualdad también es importante para el enfoque de desarrollo humano, y por eso engloba nociones como igualdad de género y sostenibilidad ambiental (que puede considerarse como igualdad entre generaciones). La igualdad de género es un tipo de igualdad intrageneracional: igualdad entre personas de la misma generación —en este caso entre hombres y mujeres—. La sostenibilidad ambiental está relacionada con la igualdad intergeneracional: igualdad entre generaciones diferentes. La sostenibilidad ambiental, en particular, consiste en usar los recursos naturales para satisfacer las necesidades de la generación actual sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades. El enfoque de desarrollo humano y el enfoque de derechos humanos también se complementan mutuamente. El enfoque de derechos humanos se centra en la justicia social, priorizando las políticas públicas orientadas a los más pobres y los más excluidos. El enfoque de desarrollo humano ayuda a promover los derechos humanos a largo plazo. El desarrollo humano y la seguridad humana también están estrechamente conectadas. El desarrollo humano es un concepto amplio, orientado a aumentar las opciones y libertades de las personas. La seguridad humana consiste en asegurar las libertades prioritarias para que la «gente pueda ejercer opciones en forma segura y libre» (Informe sobre Desarrollo Humano 1994, pg. 26). Hay varias dimensiones de la seguridad humana: económica, alimentaria, sanitaria, ambiental, comunitaria y política. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 26 / 10

27 4. Estudio de caso

28 Estudio de caso: la tribu Dongria (1/10)Este estudio de caso fue tomado de la página web de Survival, una ONG que promueve los derechos de los pueblos tribales y de otras fuentes. Este es un estudio de caso sobre el desarrollo humano y una tribu de India oriental. Este estudio de caso fue tomado de la página web de Survival, una ONG que promueve los derechos de los pueblos tribales, y de otras fuentes. Se sugiere mostrar el vídeo corto a los participantes, Se puede leer la historia en voz alta antes de mirar el vídeo. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 28 / 10

29 Estudio de caso: la tribu Dongria (2/10)La tribu Dongria vive en la cordillera Niyamgiri, en Odisha, India oriental. Es un área montañosa densamente arbolada. La tribu de más de miembros vive en aldeas desparramadas por los montes, cultiva sus propios alimentos. Rinden culto a un Dios de la montaña. La profunda veneración de la tribu por sus dioses, montes y arroyos impregna todos los aspectos de su vida. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 29 / 10

30 Estudio de caso: la tribu Dongria (3/10)La vida en la montaña es difícil. La tasa de alfabetización de los Dongria es menos de 10 por ciento. La alfabetización femenina solo 3 por ciento. Las condiciones de salud son malas debido a los altos niveles de pobreza, saneamiento ambiental e higiene deficientes, y el riesgo de infecciones, agravada por un escaso conocimiento de la disponibilidad y acceso a la atención sanitaria. Además, las barreras y tabúes sociales también les impiden utilizar los servicios de salud. La malnutrición es bastante común, especialmente entre niños pequeños y mujeres. Es prioritario abordar problemas como el aislamiento social, sistemas de comunicación deficientes, bajas tasas de alfabetización, recursos insuficientes y su explotación. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 30 / 10

31 Estudio de caso: la tribu Dongria (4/10)Las montañas tienen más de cien arroyos y ríos perennes que abastecen de agua a quienes viven allí, y abastecen de agua potable y riego a millones de personas que viven en las planicies. Durante diez años, la compañía minera Vedanta ha querido extraer la bauxita que yace debajo de las montañas cuyo valor se estima en 2 mil millones de dólares estadounidenses. La compañía tenía planes de crear una mina a cielo abierto que hubiera afectado los ríos y desplazado a la tribu. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 31 / 10

32 Estudio de caso: la tribu Dongria (5/10)Aún antes de recibir el permiso para la explotación, Vedanta construyó una refinería en las cercanías, y comenzó a trabajar en la cinta transportadora que traería la bauxita de las montañas a la refinería. La refinería fue aprobada con la condición de que no se usarían los bosques; sin embargo Vedanta anexó 60 hectáreas de bosques de la aldea. La refinería también destrozó otra aldea y desplazó a más de cien familias que ahora no tienen tierras de cultivo. Aunque algunos trabajan como peones para Vedanta, la mayoría sobrevive con asistencia financiera. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 32 / 10

33 Estudio de caso: la tribu Dongria (6/10)Los aldeanos de Kondh atribuyen a la contaminación de la refinería los problemas de piel, la muerte de los animales y los daños a la cosecha. El «lodo rojo», es una pasta aguada tóxica y es el principal residuo de la refinería. Expuesto al sol se seca y se convierte en polvo fino. Los inspectores gubernamentales de contaminación han observado la «contaminación del agua subterránea» causada por la filtración «alarmante» y «continua» del lodo rojo. Y el derrame de residuos tóxicos en el río principal. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 33 / 10

34 Estudio de caso: la tribu Dongria (7/10)Aunque Vedanta afirma que plantará árboles una vez que haya finalizado la explotación, eso no compensará por la pérdida de hábitat de fauna silvestre, ni por el daño potencial a los arroyos y ríos que fluyen de las montañas. Como esta área es conocida por las sequías, los efectos pueden ser desastrosos. Por su parte, Vedanta y su subsidiaria india Sterlite Industries se comprometieron a entregar el cinco por ciento de las ganancias de la mina para proyectos sociales que ayuden a los residentes locales. Algunos opositores de la mina alegan que muy poco de ese dinero llegará a los Dongria, ya que podría ser desviado por funcionarios locales corruptos. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 34 / 10

35 Estudio de caso: la tribu Dongria (8/10)Los Dongria protestaron contra Vedanta a nivel local, nacional e internacional. La ONG Survival ha apoyado a la tribu Dongria y también ha incidido ante el gobierno indio, así como el Reino Unido, para detener la mina. Presentó informes detallados ante la ONU y la OCDE, y proporcionó asesoramiento legal a los Dongria. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 35 / 10

36 Estudio de caso: la tribu Dongria (9/10)La tribu Dongria obtuvo una victoria heroica contra la compañía minera Vedanta para salvar sus montañas. En 2013, la Suprema Corte ordenó a Vedanta que los Dongria debían decidir si permitirían la explotación minera en la Montaña de la Ley. Los Dongria respondieron con un «No» rotundo. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 36 / 10

37 Estudio de caso: la tribu Dongria (10/10)PREGUNTAS PARA DEBATE ¿Cómo explicaría la importancia de elegir un marco normativo cuando analiza este estudio de caso? ¿Cómo podría diferir este estudio de caso si fuera evaluado desde la perspectiva del ingreso vs. el enfoque de desarrollo humano? ¿El ingreso es el medio más importante para alcanzar el desarrollo humano? ¿Cuáles son las libertades que parecen más valiosas para la tribu? ¿Qué otras libertades son también importantes para el desarrollo humano de la tribu? ¿Cómo describiría el rol de empoderamiento y agencia en este ejemplo? ¿Si usted desarrollara una política para promover el desarrollo humano de la tribu Dongria, que consideraría? Preguntas y guía para debate 1. ¿Cómo explicaría la relevancia de los marcos normativos cuando analiza este estudio de caso? Este estudio de caso demuestra la importancia de elegir un marco normativo a priori para la evaluación de las políticas. Los resultados diferirían enormemente si este estudio de caso fuera evaluado desde la perspectiva del ingreso versus la perspectiva proporcionada por el enfoque de desarrollo humano. En el primer enfoque el énfasis recaerá exclusivamente en el ingreso, mientras que en el enfoque de desarrollo humano el centro de análisis estará en las oportunidades y opciones de cada miembro de la comunidad. 2. ¿Qué aspectos debería considerar en este estudio de caso si fuera evaluado desde la perspectiva del ingreso vs. el enfoque de desarrollo humano? Desde la perspectiva del ingreso, el escenario que permite las actividades de explotación minera generaría mayores ingresos para toda la comunidad. El cálculo del ingreso incluiría las ganancias de la extracción de bauxita (con un valor estimado de 2 mil millones de dólares) y el 5 por ciento de las ganancias de la mina prometido para programas de bienestar social para la tribu Dongria. El enfoque del ingreso no tomaría en cuenta los costos no monetarios de desplazar a la tribu Dongria, que incluyen la pérdida de la religión y tradiciones de la tribu y su conocimiento del bosque, o la pérdida de la biodiversidad y el costo de la contaminación del aire y el agua, y una posible sequía, todo lo cual es muy difícil de medir en términos económicos y generalmente no se mide. Desde la perspectiva del desarrollo humano, las pérdidas en la cultura, religión, conocimiento, biodiversidad, y calidad de agua y aire tienen un valor intrínseco, y deberían tomarse en cuenta si el estudio de caso fuera evaluado desde esa perspectiva. 3. ¿El ingreso es el medio más importante para alcanzar el desarrollo humano? El ingreso no es el único medio necesario para alcanzar el desarrollo. Para la tribu Dongria ninguna compensación en términos monetarios (o bienes) sería suficiente para convencerlos de abandonar la montaña y asentarse en otro lugar. La vida que ellos valoran, a pesar de sus dificultades, está en la montaña. 4. ¿Cuáles son las libertades que más valora la tribu? ¿Qué otras libertades son también importantes para el desarrollo humano de la tribu? Con frecuencia mencionamos la educación, la salud y el ingreso como los indicadores de desarrollo clave en una sociedad. Este ejemplo demuestra que las «libertades» que una comunidad valora y por las que está dispuesta a luchar son variadas y exceden los indicadores tradicionales utilizados en la literatura sobre desarrollo humano. Algunas de las libertades más valoradas por la tribu Dongria son vivir en la montaña, venerar a sus dioses y preservar su cultura y tradiciones. Además de las libertades valoradas por un comunidad, hay algunas libertades básicas de las que todas las personas deben gozar. Estas libertades básicas están relacionadas con su supervivencia, como tener una buena nutrición y no sufrir de enfermedades prevenibles. Los gobiernos deben asegurar que todos tengan satisfechas sus libertades básicas, aún si las personas no les adjudican gran valor. En este estudio de caso, no sabemos si la tribu Dongria valora su estado nutricional y condiciones de salud. Pero, desde la perspectiva de una política de intervención, las condiciones de vida de los miembros de la tribu en términos de mortalidad infantil, acceso a agua potable segura, igualdad de género y estado nutricional son aspectos cruciales que también deben tenerse en cuenta para evaluar el bienestar de la comunidad. 5. ¿Cómo describiría el rol de empoderamiento y de agencia en este ejemplo? Agencia y empoderamiento son elementos clave en cualquier sociedad para lograr la vida que sus miembros valoran y quiere llevar. La tribu Dongria ejerció esta agencia (capacidad de hacer cambios) oponiéndose a una política que hubiera afectado su vida y cultura. Se sintieron empoderados; pudieron hacerse escuchar. La ayuda que recibieron de la ONG Survival contribuyó a su empoderamiento. Como resultado de su agencia y empoderamiento, la Suprema Corte negó a Vedanta el permiso de explotación minera y ahora la tribu continúa viviendo la vida que valoran en la montaña. 6. ¿Si usted desarrollara una política para promover el desarrollo humano de la tribu Dongria, que consideraría? Según un estudio publicado por Afro Asian Journal of Anthropology and Social Policy (2010), el aislamiento social, los sistemas de comunicación deficientes, las tasas bajas de alfabetización, los recursos insuficientes y su explotación son los principales problemas que deben ser atendidos con prioridad. Algunas políticas posibles abarcan la promoción del conocimiento comunitario sobe los centros de atención sanitaria, programas nacionales continuos de salud y nutrición, y su utilización óptima. Introducir medidas para controlar enfermedades contagiosas (es decir vacunación) y deficiencias nutricionales (suplementos), y promocionarlas. Aumentar los niveles de alfabetización para promover el empoderamiento económico y social. En suma, este estudio de caso podría ser estudiado desde 3 perspectivas diferentes: Desde el punto de vista de la tribu Desde el punto de vista de todo el país, utilizando la perspectiva del ingreso y crecimiento económico. Desde el punto de vista de todo el país, utilizando la perspectiva del desarrollo humano. Los participantes también pueden discutir: ¿Cómo se diferencia cada perspectiva del resto? ¿Qué elementos e indicadores se considerarían en cada perspectiva? Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 37 / 10

38 5. La medición del desarrollo humano

39 MEDICIÓN DEL DESARROLLO HUMANO (1/12)Medir es crucial para empezar a comparar, iniciar el debate, defender políticas, evaluar las necesidades y medir el impacto. Gestionamos lo que medimos. Para evaluar el progreso debemos medir los resultados del desarrollo humano, y no depender de la medición de datos tales como el ingreso. Las distintas mediciones tienen diferentes propósitos. Hay dos tipos de mediciones para el desarrollo humano: Un cuadro de mediciones – para realizar una evaluación completa Índices – para resumir y comunicar qué está pasando Medir es crucial para empezar a comparar, iniciar el debate, defender políticas nuevas, evaluar las necesidades y medir el impacto. Gestionamos lo que medimos. Es crucial medir los resultados de desarrollo humano —no solo los datos (por ej. el ingreso)— Un concepto siempre es más amplio que cualquiera de sus medidas. Ninguna medición por sí sola capta la riqueza y complejidad de un concepto tan amplio como el desarrollo humano. En principio las opciones del ser humano pueden ser infinitas y cambiar con el transcurso del tiempo. Los estadísticos generalmente utilizan dos tipos de mediciones para el desarrollo humano. Cuadro de mediciones —también llamado «contabilidad del desarrollo humano»— es un conjunto de indicadores relacionados con distintos aspectos del desarrollo humano: salud, educación, etc. Índices —o medidas de interés— son índices compuestos, que combinan las dimensiones básicas del desarrollo humano y las condensan en una cifra concisa. Ambos tipos de mediciones tienen sus fortalezas y sus debilidades. El cuadro se requiere para hacer una evaluación completa de las condiciones de desarrollo humano. Puede ser útil para los formuladores de políticas pero no ofrece una única cifra que condense el estado de las cosas en todas las dimensiones básicas ni ayuda a los medios de comunicación o a otros a expresar si, a fin de cuentas, el desarrollo humano está aumentando o no. Por otra parte, los índice compuestos, proporcionan una única cifra que es útil para la comunicación e incidencia. Pero no pueden proporcionar un panorama completo del estado del desarrollo humano. Tales medidas son buenas para comunicar un mensaje simple, y por eso son útiles para el trabajo de incidencia o para iniciar una competencia entre sociedades. Pero las personas pueden cuestionar la selección de las medidas en la composición, o cómo están combinadas. Estas ideas estaban en el trasfondo cuando se construyó el Índice de Desarrollo Humano (IDH). Hubo tres cosas que motivaron a la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano a concebir al medición: En primer lugar, dado que las opciones humanas son infinitas, se reconoció que en todos los niveles de desarrollo, hay tres que son esenciales para las personas: tener una vida larga y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para alcanzar un estándar de vida digno. Si no se dispone de estas, habrá muchas otras oportunidades que permanecerán inaccesibles. El IDH capta estas dimensiones básicas del desarrollo humano. En segundo lugar, si solo se presentara un conjunto de medidas del desarrollo humano, las personas podrían volver a usar el PIB per cápita como única medida del desarrollo. El IDH cambiaría esa óptica. En tercer lugar, para medir el bienestar necesitamos una medida tan simple como el ingreso per cápita, pero no tan estrecha. El IDH ofrece una medida más amplia. [Vídeo: Martha Nussbaum. “Creating capabilities”. (Duración: 9’ 40’’). https://www.youtube.com/watch?v=AoD-cjduM40] Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 39 / 10

40 MEDICIÓN DEL DESARROLLO HUMANO (2/12)El Índice de Desarrollo Humano (IDH) Es un índice compuesto que mide el promedio de los logros en tres dimensiones básicas del desarrollo humano: salud, educación y nivel de vida. Ahora miremos el Índice de Desarrollo Humano (IDH) en más detalle. El IDH es un índice compuesto que sintetiza el desarrollo humano en diferentes países. Mide el promedio de los logros en tres dimensiones básicas del desarrollo humano: salud, educación y nivel de vida. El IDH es el promedio —la media geométrica— de las mediciones de cada una de estas tres dimensiones. Los indicadores utilizados para calcular el IDH son: Esperanza de vida (Salud) Años esperados de escolaridad (Educación) Años promedio de escolaridad (Educación) Ingreso nacional bruto per cápita (Nivel de vida) Para la dimensión de la educación, se combinan los dos indicadores en un promedio simple. Y, por último, ese número se combina con las medidas de salud y nivel de vida para obtener un índice. Observamos que el ingreso en el IDH es una aproximación de los recursos necesarios para tener un nivel de vida digno. La OIDH luego clasifica a los países en 4 grupos según su nivel de desarrollo humano (de bajo a muy alto). Los detalles de estos cálculos están disponibles en la página web de la OIDH Dimensión Indicador Mínimo Máximo Salud Esperanza de vida (años) 20 85 Educación Años esperados de escolaridad 18 Años promedio de escolaridad 15 Nivel de vida Ingreso Bruto Nacional per cápita (PPA 2011 $) 100 75.000 Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 40 / 10

41 MEDICIÓN DEL DESARROLLO HUMANO (3/12)La OIDH divide a los países en cuatro grupos según su IDH: Desarrollo Humano Muy Alto IDH de al menos 0,8 (49 países en el Informe sobre Desarrollo Humano de 2015) Desarrollo Humano Alto: IDH entre 0,7 y 0,8 (56 países en el Informe de 2015) Desarrollo Humano Mediano: IDH entre 0,55 y 0,7 (39 países en el Informe de 2015) Desarrollo Humano Bajo: IDH de 0,55 o menos (44 países en el Informe de 2015) Pero... desde el punto de vista de la sostenibilidad, los que han alcanzado un desarrollo humano alto también tienen las huellas ecológicas más elevadas. Propuestas de ajustar el IDH para que tome en cuenta el impacto en el planeta. El IDH varía entre 0 y 1. La OIDH divide a los países en cuatro grupos según su IDH. -Desarrollo Humano Muy Alto: IDH de al menos 0,8 (49 países en el Informe sobre Desarrollo Humano de 2015) -Desarrollo Humano Alto: IDH entre 0,7 y 0,8 (56 países en el Informe de 2015) -Desarrollo Humano Mediano: IDH entre 0,55 y 0,7 (39 países en el Informe de 2015) -Desarrollo Humano Bajo: IDH de 0,55 o menos (44 países en el Informe de 2015) Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 41 / 10

42 MEDICIÓN DEL DESARROLLO HUMANO (4/12)QuÉ no es el IDH El IDH no es un medida completa del desarrollo humano. Los criterios para combinar los componentes están sujetos a crítica. Tiende a reflejar solo los cambios a largo plazo. El IDH es un promedio y por lo tanto puede ocultar diferencias en desarrollo humano dentro de los países. El IDH no es —y nunca pretendió serlo— una medida perfecta del desarrollo humano, y es importante recordar que tiene algunas limitaciones. En primer lugar, el IDH no es un medida completa del desarrollo humano. Se concentra en tres dimensiones básicas del desarrollo humano y no toma en cuenta muchas otras dimensiones importantes incluida la sostenibilidad económica y la desigualdad, por ejemplo. En segundo lugar, como está compuesto por resultados de desarrollo humano a largo plazo, es poco probable que cambie rápidamente de un año para el otro y por eso puede tardar en reflejar los avances o retrocesos en desarrollo humano a corto plazo. En tercer lugar, comparte las limitaciones de otras medidas compuestas en el sentido que los criterios utilizados para combinar los indicadores que lo componen son inherentemente subjetivos. ¿Salud, educación e ingreso son todos «equivalentes» como implican los cálculos del IDH? En cuarto lugar, el IDH es un promedio. No dice nada sobre las diferencias dentro de los países. La desagregación del IDH en términos de género, región, raza y etnicidad puede hacerlo más útil para la formulación de políticas. En quinto lugar, el ingreso no está en el IDH por derecho propio, sino como una aproximación a un nivel de vida digno. Lo ideal sería medir el nivel de vida directamente. Y por eso el IDH no ofrece un panorama completo del desarrollo humano. Pero sí ofrece un punto de partida para el debate y más discusiones. Para tener un panorama completo se necesitan más indicadores. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 42 / 10

43 MEDICIÓN DEL DESARROLLO HUMANO (5/12)El PIB per cápita versus el IDH, ejemplos de 2014 Algunos países tienen más éxito que otros para mejorar el bienestar de su población con los recursos de los que disponen. Hay un grupo de países que han aprovechado mejor sus recursos económicos logrando grandes avances en educación y salud con respecto a otros. País Clasificación IDH Clasificación PIB per cápita Diferencia entre clasificación PIB y clasificación IDH Georgia 79 112 33 Sri Lanka 73 98 25 Timor-Leste 128 152 24 Montenegro 51 74 23 Nueva Zelandia 7 29 22 Armenia 87 108 21 Tonga 100 120 20 Kiribati 133 153 Ucrania 83 102 19 Corea (República de) 15 18 Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 43 / 10

44 MEDICIÓN DEL DESARROLLO HUMANO (6/12)El PBI per cápita versus el IDH, ejemplos de 2014 Por otro lado, Hay un grupo de países que no ha sacado buen provecho —en términos relativos— de su ingreso para mejorar el bienestar de las personas. No aprovecharon su ingreso relativamente alto para invertir en la educación y salud de su población. País Clasificación IDH Clasificación PIB Diferencia entre clasificación PIB y clasificación IDH Guinea Ecuatorial 144 24 -120 Gabón 112 56 -56 Iraq 120 70 -50 Kuwait 46 3 -43 Angola 149 107 -42 Sudáfrica 118 79 -39 Botswana 109 71 -38 Chad 184 -35 Emiratos Árabes Unidos 40 7 -33 Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 44 / 10

45 MEDICIÓN DEL DESARROLLO HUMANO (7/12)OTROS ÍNDICES DE DESARROLLO HUMANO Índice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad (IDH-D): Ajusta el Índice de Desarrollo Humano (IDH) por desigualdad. Índice de Desigualdad de Género (IDG): refleja la desventaja basada en género en tres dimensiones: salud reproductiva, empoderamiento y mercado laboral Índice de Desarrollo de Género (IDG): mide las desigualdades de género en el logro de tres dimensiones básicas del desarrollo humano. Cómo vimos anteriormente, hay muchos factores importantes del desarrollo humano que el IDH no abarca. Y por eso el informe sobre desarrollo humano incluye otros índices para obtener una visión más completa del desarrollo humano. El Índice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad (IDH-D) ajusta el índice de Desarrollo Humano (IDH) por la desigualdad en un país en cada una de las dimensiones: salud, educación e ingreso. El IDH-D sería igual al IDH si no hubiera desigualdades (pero, por supuesto, siempre las hay). Y a medida que aumenta la desigualdad, desciende el IDH-D. El IDH-D puede ser especialmente informativo si se usa para comparar la clasificación de un país antes y después de tomar en cuenta la desigualdad. El Índice de Desigualdad de Género (IDG) refleja la desventaja basada en género en tres dimensiones: salud reproductiva, empoderamiento y mercado laboral. Cuanto más elevado sea el índice, habrá más desigualdad de género. Los indicadores utilizados para calcular el IDG son: Mortalidad infantil Tasa de fecundidad de las adolescentes Proporción de escaños parlamentarios ocupados por cada sexo Nivel educativo Grado de instrucción El Índice de Desarrollo de Género (IDG) es un poco diferente. Este índice mide las desigualdades entre hombres y mujeres en las tres dimensiones básicas del desarrollo humano: salud (esperanza de vida al nacer); educación (años esperados y años promedio de escolaridad); y control de los recursos económicos (ingresos generados). Para profundizar véase la página web de la OIDH en Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 45 / 10

46 MEDICIÓN DEL DESARROLLO HUMANO (8/12)LA POBREZA EN TODAS SUS DIMENSIONES Al igual que el desarrollo, la pobreza es multidimensional, lo cual las mediciones monetarias de la pobreza, más visibles, tienden a ignorar. El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) tiene un enfoque diferente de la pobreza y se fija si los hogares sufren múltiples carencias en educación, salud y nivel de vida. Evalúa la naturaleza e intensidad de la pobreza a nivel individual, midiendo directamente las carencias superpuestas que padecen simultáneamente las personas pobres. Proporciona un panorama de cómo y dónde las personas son pobres, dentro de cada país y entre países, lo cual ayuda a los formuladores de políticas a asignar mejor sus recursos y abordar los distintos aspectos de la pobreza todos juntos. Aunque se suele pensar que la pobreza está basada en el ingreso, hay muchas formas de considerar el concepto. Al igual que el desarrollo, la pobreza es multidimensional, lo cual las medidas monetarias de la pobreza, más visibles, tienden a ignorar. El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) complementa las mediciones monetarias de la pobreza al considerar las carencias superpuestas que padecen las personas a un mismo tiempo. El índice identifica las carencias en las mismas tres dimensiones que el IDH y revela la cantidad de personas que son pobres mutidimensionalmente (sufren carencias en un tercio de los indicadores ponderados) y la cantidad de carencias que normalmente padecen los hogares pobres. Se puede desglosar por región, etnia y otros grupos, y también por dimensión, lo cual resulta útil para los formuladores de políticas.  Una sola carencia puede no representar pobreza. El IPM requiere que un hogar presente carencias en múltiples áreas al mismo tiempo. Una persona es pobre multidimensionalmente si padece carencias en un tercio o más de los indicadores ponderados. Se consideran que quienes tengan carencias en la mitad o más viven en pobreza multidimensional extrema. La carencia en cada indicador se mide así: Educación: Nivel educativo: ningún miembro del hogar ha completado al menos seis años de escolaridad. Asistencia escolar: un niño o niña en edad escolar (hasta grado 8) no está asistiendo a la escuela. Salud: Nutrición: un miembro del hogar está malnutrido. Mortalidad infantil: un niño o niña ha fallecido en el hogar dentro de los cinco años anteriores a la encuesta. Nivel de vida: Electricidad: no tener acceso a la electricidad. Agua potable: no tener acceso a agua potable limpia o si la fuente está muy lejos. Saneamiento: no tener acceso a saneamiento mejorado o, si está mejorado, es compartido. Combustible para cocinar: uso de combustibles de cocina ineficientes (excrementos de animales, madera o carbón). Tener un hogar con piso de tierra, arena o estiércol. Bienes: no tener al menos un bien relacionado con el acceso a la información, y al menos uno relacionado con la movilidad, o al menos uno relacionado con el sustento. [Vídeo: “Multidimensional poverty: measurement and implications -- an interview with Professor James Foster”. (Duración: 14’ 20’’). https://www.youtube.com/watch?v=HUvLwgQsTL8] [Sitio web: «Indicadores internacionales de desarrollo humano», de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano/PNUD. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 46 / 10

47 MEDICIÓN DEL DESARROLLO HUMANO (9/12)Este diagrama muestra las dimensiones e indicadores utilizados para calcular el IPM. (Alkire, S. y Santos, E., 2013) Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 47 / 10

48 MEDICIÓN DEL DESARROLLO HUMANO (10/12)•En 2014, un total de 1,6 mil millones de personas vivían en pobreza multidimensional; más del 30% de las personas que vivían en los 108 países analizados. • De esos 1,6 mil millones de personas, 52% vivían en Asia Meridional, y 29% en África Subsahariana. La mayoría de las personas pobres por IPM —71%— viven en Países de Ingresos Medianos. • El país con el porcentaje más alto de personas pobres por IPM continúa siendo el Níger; los datos de 2012 de este país indican que el 89,3% de su población vive en pobreza multidimensional. • De los 1,6 mil millones de personas identificadas como pobres por IPM, 85% viven en áreas rurales; porcentaje notablemente superior al cálculo de pobreza por ingresos de 70-75%. • En India hay 343,5 millones de personas indigentes —28,5% de su población es indigente—. En total, en Asia Meridional, más de 420 millones de personas son indigentes. Estas son algunas estadísticas mundiales sobre la pobreza multidimensional. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 48 / 10

49 MEDICIÓN DEL DESARROLLO HUMANO (11/12)Este es un ejemplo de lo que significa para una persona vivir en pobreza multidimensional. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 49 / 10

50 MEDICIÓN DEL DESARROLLO HUMANO (12/12)VÍDEO SOBRE EL CÁLCULO IPM EN EL SALVADOR protagonists/ EJERCICIO Discutir en grupos de 3-4 personas qué dimensiones e indicadores se deben considerar para estimar el IPM en su país. Proponer 3 dimensiones y 2-3 indicadores para cada dimensión. Ejercicio. Primero miren el vídeo sobre el IPM en El Salvador. Luego los participantes pueden trabajar en grupos de 3 o 4 personas para discutir y proponer dimensiones e indicadores para calcular el IPM en su país. Después de 10 minutos, discuta los resultados con todo el grupo. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 50 / 10

51 Preguntas para debate (OPCIONAL)¿Cuál es la mejor medida de desarrollo: el IDH o el PIB per cápita? ¿Cuáles son algunos de los aspectos del desarrollo humano que el IDH no toma en cuenta y cómo se podrían medir? Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 51 / 10

52 6. el desarrollo humano en laS políticas públicas

53 EL DESARROLLO HUMANO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS (1/6)Es difícil decidir un conjunto de normas en común: todos tenemos nuestras preferencias. No todas las políticas tienen el mismo impacto en cada país o para cada grupo en una sociedad. Los diversos contextos sociales, políticos, institucionales, culturales y económicos son factores importantes. Interconexión de políticas: es difícil predecir el resultado final. Desde el comienzo de este curso hemos visto la importancia de elegir un marco normativo. Pero también hay muchas otras dificultades. En primer lugar, ¿cómo podemos elegir un conjunto de normas que orienten la política cuando las personas tienen carencias y necesidades diferentes? Por ejemplo, alguien con problemas de salud puede valorar la inversión en salud más que en educación. Un padre de niños pequeños puede preferir lo contrario. En segundo lugar, ¿cómo podemos diseñar un marco cuando algunas políticas tendrían diferente impacto en distintos países? El resultado de una política también dependerá en parte del contexto social, político, institucional, cultural y económico. ¿Puede pensar en ejemplos de políticas que no tuvieron el resultado esperado? En tercer lugar, las políticas están interconectadas pero con frecuencia la interconexión es difícil de predecir. La promoción del turismo podría beneficiar a la economía porque promueve la inversión privada, atrae a visitantes extranjeros y estimula el empleo. Pero también puede tener efectos negativos en el medio ambiente o en la cultura local, o solo puede crear empleos poco cualificados para las mujeres. El impacto final es complejo de predecir aún en el caso de políticas públicas bien definidas. El enfoque de desarrollo humano ofrece un marco normativo que reconoce estas dificultades y ofrece maneras de tenerlas en cuenta. [Literatura: (Extracto de Deneulin con L. Shahani (Ed.) (2009). An Introduction to the Human Development and Capability Approach. Freedom and Agency. (Págs. 3-13). Trad. esp.: «Una introducción al enfoque de desarrollo humano y las capacidades: libertad y agencia»] Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 53 / 10

54 EL DESARROLLO HUMANO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS (2/6)ESTRATEGIA DE DESARROLLO HUMANO La estrategia para promover el desarrollo debe ser sistémica y no lineal: se deben tratar diferentes aspectos del bienestar humano al mismo tiempo. Todas las intervenciones son «políticas de desarrollo». Hasta ahora nos hemos concentrado en el «objetivo» del enfoque de desarrollo humano, no en el proceso. Está bien promover las ideas de desarrollo humano. Pero aún si alguien que formula políticas está convencido o convencida de los beneficios, dónde —y cómo— debería comenzar a hacer los cambios? El enfoque de desarrollo humano reconoce que la vida de las personas es multidimensional; un aspecto de la vida afecta a muchos otros y viceversa. El desarrollo no es un proceso lineal y por eso cualquier estrategia para mejorar el bienestar general de las personas necesita reconocerlo: debe ser sistémica y simultánea. En otras palabras, diferentes aspectos del bienestar humano (promoción del empleo, educación, mejor atención sanitaria, participación política, etc.) con frecuencia deben tratarse al mismo tiempo. También es importante recordar que —en el enfoque de desarrollo humano— no hay una verdadera distinción entre políticas económicas, sociales, culturales, ambientales, etc. Todas las intervenciones son, antes que nada, «políticas de desarrollo». Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 54 / 10

55 EL DESARROLLO HUMANO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS (3/6)PRINCIPIOS PARA APLICAR EL DESARROLLO HUMANO Eficiencia: Uso óptimo de los recursos existentes. Igualdad en el acceso a oportunidades (no necesariamente en los resultados). Participación y el empoderamiento para generar cambios. Sostenibilidad para asegurar que el progreso sea sostenible en el tiempo. Los cuatro principios son igual de valiosos y cada intervención de desarrollo los tiene que promover al mismo tiempo. Hay sinergias poderosas entre los principios. Al principio del curso hablamos sobre los cuatro principios de Mahbub ul Haq para implementar el enfoque de desarrollo humano. Él sostuvo que estos principios deben estar presentes en todas las políticas o proyectos orientados a mejorar el desarrollo humano. Los principios son: eficiencia; igualdad; participación y empoderamiento; y sostenibilidad. Todos son valiosos y ninguno debe dominar a los otros automáticamente. Por lo tanto cada política de intervención debe promover a cada uno de ellos. Esta estrategia reconoce las sinergias, frecuentemente poderosas, entre cada principio. Por ejemplo, mayor igualdad hombres y mujeres puede mejorar la eficiencia, la participación y la sostenibilidad. Y una comunidad más empoderada y participativa puede lograr mayor sostenibilidad ambiental, social y financiera. Ahora miremos con más detalle cada uno de estos principios. Eficiencia es el uso óptimo de los recursos existentes. Desde la perspectiva del desarrollo humano, una acción es eficaz si proporciona el método más eficiente en relación al costo para alcanzar los objetivos (el costo se considera en términos de recursos materiales, ambientales, humanos y otros.) El principio de la eficiencia implica que la intervención elegida (política o proyecto) ofrece el mayor impacto en términos de oportunidades de las personas. Igualdad se refiere a la igualdad de acceso a oportunidades y se apoya en las ideas de universalidad y justicia. El desarrollo sin igualdad significa restricción de opciones para muchos individuos en una sociedad. En desarrollo humano, buscamos igualdad en la libertad de las personas de vivir vidas valiosas: es decir en oportunidades, no necesariamente en resultados. La igualdad tiene dos dimensiones: intrageneracional u horizontal; e intergeneracional o vertical. Igualdad intrageneracional: se refiere a la igualdad entre personas de la misma generación: hombres y mujeres; ricos y pobres; urbanas y rurales por ejemplo. Igualdad intergeneracional: se refiere a la igualdad entre las generaciones actuales y las futuras. Llega a la noción de la «sostenibilidad» del desarrollo humano. Participación y empoderamiento atañe a los procesos con los cuales las personas generan los cambios —individualmente y en grupos—. Se trata de la libertad para tomar decisiones en asuntos que afectan su vida; la libertad de hacer que otras personas rindan cuentas por sus promesas, la libertad de influir sobre el desarrollo en sus comunidades. Esta puede ser la clave del éxito de una política. Profundicemos con un ejemplo de cada uno. Participación: Si un gobierno propone reformar el sistema educativo, un enfoque participativo consideraría la opinión de muchas partes interesadas. Niños, niñas, padres, madres, docentes, la comunidad local, los sindicatos de docentes, las ONG, los medios de comunicación, el ministerio de educación, el ministerio de finanzas, los movimientos sociales y grupos en defensa de la educación, etc., también podrían ser consultados. El empoderamiento básico se trata de la expansión de las opciones de las personas y, por lo tanto, un aumento de la libertad. Pero es importante recordar que las personas pueden ejercer pocas opciones si antes no están libres del hambre y carencias. En principio, todas las personas son libres para comprar alimentos en el mercado pero esta libertad significa poco si las personas son pobres y no los pueden pagar. Todos pueden ser libres para leer un periódico, pero el ejercicio de esta libertad depende de la alfabetización. Las personas se empoderan mediante la educación, la buena salud, un trabajo gratificante, oportunidades de participar en las decisiones, un medio ambiente seguro, etc. Sostenibilidad para asegurar que el progreso sea sostenible en el tiempo. La sostenibilidad ambiental, en particular, consiste en usar los recursos naturales para satisfacer las necesidades de la generación actual sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades. Va más allá de la sostenibilidad económica e incluye la sostenibilidad social, política, cultural, económica, financiera o institucional. Hay muchos ejemplos. La sostenibilidad ambiental implica desarrollo que no ponga en peligro la base de recursos naturales y el ecosistema. La sostenibilidad financiera se refiere a la forma en que se financia el desarrollo sin penalizar a las generaciones futuras. Por ejemplo, el desarrollo no debe llevar a los países a la trampa de la deuda. La sostenibilidad social se refiere a la forma en que los grupos sociales y otras instituciones se ven afectados por el desarrollo. Un nivel muy alto de desigualdad de ingresos, por ejemplo, puede no ser sostenible socialmente a lo largo del tiempo. La libertad cultural y el respeto por la diversidad son valores importantes que pueden contribuir al desarrollo socialmente sostenible. [Vídeo: Joseph Stiglitz. “The costs of inequality, TEDxColumbia speech”. (Duración: 16’ 11”) https://www.youtube.com/watch?v=GYHT4zJsCdo] [Vídeo: “Jeffrey Sachs - The Age of Sustainable Development | Lecture 6, Chapter 1” (Duración: 20’ 50”) https://www.youtube.com/watch?v=GYHT4zJsCdo] Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 55 / 10

56 EL DESARROLLO HUMANO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS (4/6)AGENCIA La capacidad de una persona de fijar y alcanzar los objetivos que valore y que tenga razones para valorar. La agencia extiende los horizontes de interés y trasciende el bienestar de una persona. Agencia es otro concepto central para el enfoque del desarrollo humano. Aquí agencia significa la capacidad de las personas de ser agentes de cambio activos y no meros receptores pasivos de bienes y servicios. Agencia es la capacidad de una persona de fijar y alcanzar los objetivos que valore y que tenga razones para valorar, aún si conciernen a asuntos directamente desconectados de su propio bienestar. «La realización de una persona como agente consiste en la consecución de metas y valores que tiene razones para procurarse, estén o no relacionados con su propio bienestar». (Sen, 1992: 56) La agencia es el motor del desarrollo humano. El enfoque de desarrollo humano cree que las personas pueden y deben tomar control de su vida y su futuro. En las palabras de Sen: «Una mayor libertad aumenta la habilidad de las personas para ayudarse a sí mismas, y también para influir en el mundo. Estos temas son centrales para el proceso del desarrollo.» (Sen 1999, pg. 18) La agencia está influenciada por varias libertades, tales como las oportunidades económicas, las libertades políticas, los poderes sociales, y las condiciones habilitantes de buena salud y educación básica. Multitud marcha para reclamar al gobierno aumento del presupuesto para la educación pública en la República Dominicana, octubre Fuente: Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 56 / 10

57 EL DESARROLLO HUMANO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS (5/6)Obstáculos para la agencia: distribución del poder, desigualdad socioeconómica, discriminación racial, etc. Importancia de la acción colectiva, movimientos sociales, organizaciones políticas representativas; Fomentar un sentido de solidaridad entre los más privilegiados y los desfavorecidos. EJEMPLOS DE AGENCIA Un movimiento social local en Ecuador: Mujeres en defensa de la Pachamama: https://www.youtube.com/watch?v=ArZ4tIwuSDk Movimiento social en la República Dominicana en defensa de la educación pública: “Sombrilla Amarilla” https://youtu.be/gTLJ4LkKUZw Después de los vídeos, se puede alentar a los participantes a describir en sus propias palabras la importancia de la agencia para el desarrollo humano. También pueden compartir con el resto de los participantes otros ejemplos que conozcan. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 57 / 10

58 EL DESARROLLO HUMANO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS (6/6)Ingreso, cultura, respeto por sí mismo, libertad política, derechos civiles, nutrición, libertad de movimiento y expresión, vivienda, educación... muchos aspectos de la existencia humana son importantes y deben ser respetados, protegidos y promovidos por las políticas de desarrollo. No hay fórmulas estándar para el desarrollo: cada sociedad debe buscar su propio camino. No hay una medida única del bienestar, pero un conjunto de indicadores ayuda a captar la riqueza de la vida humana. Es importante entender el impacto final de las políticas en las personas. Y también «cómo» se implementan esas políticas. Terminemos este curso con algunas reflexiones. Como dijimos muchas veces, el enfoque de desarrollo humano proporciona una nueva perspectiva del desarrollo que trasciende los temas puramente económicos. Nos ayuda a reenfocar el análisis para que el bienestar de las personas esté en el centro. Nos obliga a preguntar, ¿cómo se benefician las personas con el crecimiento económico? ¿Las políticas de desarrollo son inclusivas? ¿Promueven la igualdad? ¿Son sostenibles? ¿Respetan el medio ambiente y preservan la cultura local? ¿Cómo es la calidad de los empleos creados? Etc. Este es el tipo de preguntas que los formuladores de políticas y la sociedad civil deben hacer cuando implementan o evalúan políticas y programas de desarrollo. Solo entonces podrán entender su impacto en el bienestar de las personas y, si es necesario, ajustar lo que están haciendo. Adoptar el enfoque de desarrollo humano tiene profundas implicaciones para todo aquello que es importante en una sociedad. Ingreso, cultura, respeto por sí mismo, libertad económica, derechos civiles, nutrición, libertad de movimiento y expresión, vivienda, educación, de hecho casi todos los aspectos de la existencia humana adquieren importancia y necesitan ser tomados en cuenta por las políticas de desarrollo. Pero no hay fórmulas estándar para el desarrollo: cada sociedad debe buscar su propio camino. Ni hay una única medida de bienestar. Más bien un conjunto de índices e indicadores ayudan a captar el alcance y la riqueza de la vida humana. Por último, debemos recalcar que lo que importa no son solo las políticas y su impacto en las personas. También importa cómo se implementan las políticas y en qué medida son participativas. En resumen, el enfoque de desarrollo humano no es simplemente otra teoría de desarrollo. Es un enfoque práctico para construir sociedades empoderadas y resilientes, donde las personas puedan alcanzar su máximo potencial y vivir vidas valiosas. [Frediani, A. et all (2014). “Approaching Development Projects from a Human Development and Capability Perspective”, en Journal of Human Development and Capabilities. Vol 15, Issue 1, Febrero 2014 (págs. 1-13). Routledge.] Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 58 / 10

59 EJERCICIO FINAL

60 EJERCICIO FINAL Seleccione una política pública o programa de gobierno nacional o local que haya sido implementado recientemente y analícelo en términos de los cuatro principios del enfoque de desarrollo humano. ¿Es eficiente? ¿Promueve la igualdad? ¿Fomenta la participación/empoderamiento? ¿Es sostenible? Explique por qué. ¿Puede sugerir alguna modificación de la política o programa para cumplir mejor con cada uno de los cuatro principios? Organice grupos de 4-6 personas para hacer este ejercicio. Al final, cada grupo puede presentar al resto de los participantes los resultados de su discusión. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 60 / 10

61 BIBLIOGRAFÍA

62 BIBLIOGRAFÍA SECCIONES 1, 2 Y 3 Literatura principalBulliyya, G. (2010). «Ethnographic and health profile of the Dongria Kondhs: A primitive tribal group of Niyamgiri hills in Eastern Ghats of Orissa», en Afro Asian Journal of Anthropology and Social Policy, Vol. 1, No. 1, ene-jun, 2010 (págs ) Deneulin, S. y Shahani, L. (ed.) (2009). An Introduction to the Human Development and Capability Approach. Freedom and Agency. Human Development and Capability Association. Earthscan: Reino Unido y Estados Unidos. (Por una discusión sobre Marcos Normativos, véase Cap. 1; por conceptos relacionados con el Enfoque de Desarrollo Humano, véase Cap. 2). Haq, M. (1995). «The Human Development Paradigm», en Reflections on Human Development, Chapter 2. Nueva York: Oxford University Press. Departamento de Comunicación de la OIDH (2015). «¿Qué es el desarrollo humano?» Ingrid Robeyns (2011), «The Capability Approach», The Stanford Encyclopedia of Philosophy (Summer 2011 Edition), Edward N. Zalta (ed.) [http://plato.stanford.edu/archives/sum2011/entries/capability-approach]. Nussbaum, M. (2000). Women and Human Development. Cambridge: Cambridge University Press (págs ). Sen, A. (1999). Development as Freedom. Nueva York: Knopf (págs. 3-19; 35-41). (Trad. esp. Desarrollo y Libertad. México: Planeta) UNDP (1990). «Defining and measuring human development» en Human Development Report 1990, Chapter 1 (págs. 9-11). Nueva York – Oxford: Oxford University Press. Literatura adicional Alkire, S. (2005). «Briefing Note. Capability and Functionings: Definition and Justification». Fukuda-Parr, S. (2003). «The Human Development Paradigm: Operationalizing Sen’s Ideas on Capabilities» en Feminist Economics, Vol. 9 (2 – 3), 2003 (págs ). Sen, A. (1999). Discurso principal: «A decade of Human Development». Mimeo. Srinivasan, T. N. (1994). “Human development: A new paradigm or reinvention of the wheel?”, enThe American Economic Review, Vol. 84, No. 2, Mayo 1994 (págs ). Stewart, F. (2014). «The evolution of development thought: from Growth to Human Development» en Orihuela, J. y Távara, J. (ed.) (2014). Pensamiento Económico y Cambio Social: Homenaje a Javier Iguíñiz. Lima: Fondo Editorial. Todaro, M. y Smith, S. (2003). «Classic Theories of Development: A Comparative Analysis», en Economic Development, 8th Edition. Addison-Wesley. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 62 / 10

63 BIBLIOGRAFÍA SECCIÓN 3 Literatura principalDeneulin, S. y Shahani, L. (ed.) (2009). «Ideas Related to Human Development», en An Introduction to the Human Development and Capability Approach. Freedom and Agency, Chapter 3 (págs. 49 – 70). Human Development and Capability Association. Earthscan: Reino Unido y Estados Unidos. Jolly, R. (2003). “Human Development and Neo-liberalism: Paradigms Compared”, en S. Fukuda-Parr y A. K. Shiva Kumar, Readings in Human Development (2nd ed.)(págs ). Nueva Delhi: Oxford University Press. Gomez, O. y Gasper, D. (2013), Human Security. A Thematic Guidance Note for Regional and National Human Development Report Teams. UNDP (págs. 1-3) UNDP (1996). «Growth as a means for human development» en Human Development Report 1996, Chapter 2 (págs ). Nueva York – Oxford: Oxford University Press. UNDP (1995). «Valuing women’s work», en UNDP (1995). Human Development Report 1995, Chapter 4 (págs ). Nueva York – Oxford: Oxford University Press. Literatura adicional Anand, S, y Sen, A. (1994). «Sustainable Human Development: Concepts and Priorities». UNDP Human Development Report Office 1994 Occasional Papers. Haq, M. (1995). «A Framework for Sustainable Development», en Reflections on Human Development, Chapter 6. Nueva York: Oxford University Press. Haq, M. (1995). «New Imperatives of Human Security», en Reflections on Human Development, Chapter 9. Nueva York: Oxford University Press. Jahan, S, (2006). «Human Security», en Clark, D.A. (ed.) The Elgar Companion to Development Studies. Edward Elgar Publishing, Cheltenham, U.K. (Sen, 1997: «Human Capital and Human Capability», en Fukuda-Parr, S. y Kumar, A. (ed.) (2003). Readings in Human Development. Second edition. Nueva Delhi: Oxford University Press (págs ). UNDP (2000). «Human Rights and Human Development», en Human Development Report Human Rights and Human Development. (págs.19-28) Nueva York – Oxford: Oxford University Press. UNDP (2004). Human Development Report Cultural Liberty in Today’s Diverse World. Nueva York – Oxford: Oxford University Press. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 63 / 10

64 BIBLIOGRAFÍA SECCIÓN 5 Literatura principalAlkire, S. y Santos, M. (2013). «Measuring Acute Poverty in the Developing World: Robustness and Scope of the Multidimensional Poverty Index». OPHI Working Paper No. 59, Marzo 2013. Jahan, S, (2009). «Evolution of the Human Development Index», en Kumar, A.K.S & Fukuda-Parr , S. (eds) Handbook of Human Development: Concepts, Measures, and Policies. Oxford University Press. Jahan, S. (2015). «The Human Development Index – what it is and what it is not». UNDP/HDRO UNDP (2014). «Technical Notes», from Human Development Report Sustaining Human Progress: Reducing Vulnerabilities and Building Resilience. Literatura adicional Alkire, S. y Santos, M. E. (2009). “Poverty and Inequality Measurement”, en Deneulin, S. y Shahani, L. (ed.) (2009). An Introduction to the Human Development and Capability Approach. Freedom and Agency, Chapter 6 (págs. 121 – 161). Human Development and Capability Association. Earthscan: Reino Unido y Estados Unidos. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 64 / 10

65 BIBLIOGRAFÍA SECCIÓN 6 Literatura principalAcuña-Alfaro, Jairo (2006). «Economic Growth & Human Development». HDCA Introductory Briefing Note. [Frediani, A. et all (2014). “Approaching Development Projects from a Human Development and Capability Perspective”, en Journal of Human Development and Capabilities. Vol 15, Issue 1, Febrero 2014 (págs. 1-13). Routledge.] Haq, M. (1995). «The Human Development Paradigm», en Reflections on Human Development, Chapter 2. Nueva York: Oxford University Press. UNDP (2011). Human Development Report Sustainability and Equity: A Better Future for All. Hampshire y Nueva York: Palgrave Macmillan. UNDP (2013). «Drivers of development transformation», en Human Development Report The Rise of the South: Human Progress in a Diverse World, Chapter 3 (págs ). Canadá: Gilmore Printing Services. Literatura adicional Kaul, I. y Menon, S. (1993). «Human development: from concept to action. A 10 point agenda.» En PNUD, Human Development Report Office Occasional Papers, 7. Nueva York: PNUD. UNDP (1995). Human Development Report Nueva York – Oxford: Oxford University Press. UNDP (2002). Human Development Report Deepening Democracy in a Fragmented World. Nueva York – Oxford: Oxford University Press. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 65 / 10

66 Oficina Del Informe sobre DESARROLLO HUMANO

67 Preguntas para debate (OPCIONAL)Redacte un autoadhesivo para autos (una frase corta y pegadiza) explicando el concepto de desarrollo humano. ¿Cuál es el rol de la educación en el desarrollo humano? ¿Es un instrumento (medio) o un objetivo (fin) del desarrollo humano? Discuta el rol y la participación del gobierno o la ciudadanía en el enfoque de desarrollo humano. Marcador de posición para notas, notas al pie y fuentes. 67 / 10

68 facebook.com/HumanDevelopmentReport twitter.com/hdrundp