1 CURSO TALLER ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACIÓN EN LA GESTIÓN INTEGRAL DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA, ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS, Y OBRAS POR IMPUESTOS
2 Al finalizar esta parte de la guía, te sentirás capaz de: Identificar, cuantificar y valorizar los beneficios sociales del proyecto. Determinar la rentabilidad social de cada una de las alternativas de solución, así como de las medidas de reducción de riesgo (MRR). Determinar la mejor alternativa de solución sobre la base de los indicadores de rentabilidad social y/o ratio costo costo-efectividad de cada una de ellas. Determinar los factores que pueden afectar los flujos de beneficios y costos (análisis de sensibilidad). Determinar la sostenibilidad de la alternativa de solución elegida, en todas sus dimensiones. Sistematizar los resultados de la evaluación del impacto ambiental del PIP.
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4 4.1 Evaluación social de un proyecto A diferencia de la evaluación privada de un proyecto, en la cual el objetivo es determinar la rentabilidad para el inversionista, en la evaluación social interesa calcular la rentabilidad de un PIP para toda la sociedad en su conjunto. Esto se logra comparando los beneficios sociales y costos sociales, atribuibles al proyecto. 4.1.1 Beneficios sociales de un PIP Es frecuente escuchar expresiones en contra de exigir una rentabilidad social a un proyecto dirigido a satisfacer las necesidades básicas de una población en situación de pobreza. Esto sucede, debido a que se suele confundir el concepto de beneficio social que genera un PIP, con el ingreso financiero que podría generar o no. El ingreso financiero se refiere al dinero en efectivo que puede recaudar una entidad ejecutora u operadora de un PIP, por la prestación de un servicio público. Por ejemplo, el ingreso por peaje en una carretera o por consulta en un establecimiento de salud.
5 Por otro lado, el beneficio social se refiere al valor que representa para la población usuaria el incremento o mejora de la disponibilidad del bien o servicio que ofrece el PIP. Asimismo, es posible que los beneficios del PIP se proyecten a agentes distintos a la población a la cual está dirigida el proyecto. Tal es el caso, por ejemplo, de un PIP de incremento de la cobertura de servicios de salud, el cual no sólo favorece a la población que se atiende en el centro médico, sino al resto de la sociedad por reducir la posibilidad de contagio o propagación de la dolencia o enfermedad tratada.
6 ¿Qué tipos de beneficios sociales otorgan los PIP?
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8 Si el proyecto se implementa y este poblador pagase el equivalente a S/. 1,00 por cilindro, los beneficios que percibiría serían: Un ahorro aproximado de S/2,00 por cilindro consumido (efecto de liberación o ahorro de recursos), pudiendo acceder a un mayor y mejor consumo del agua. Estos serían los beneficios directos. Adicionalmente, como consecuencia de la mayor y mejor disposición de agua en su hogar, la familia del poblador tendrá una menor incidencia en enfermedades gastrointestinales, ahorrando dinero en medicinas y evitando ausentarse tantos días del colegio o trabajo por dichos motivos. Estos serían los beneficios indirectos. Finalmente, como consecuencia de su acceso al agua dentro de la vivienda, los miembros de la familia se sentirán o emprenderán con más optimismo su vida cotidiana. Estos últimos serían los beneficios intangibles.
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11 COSTOS SOCIALES DE UN PIP ¿A que se denomina costos sociales de un proyecto? Al igual que con los beneficios sociales, un proyecto puede generar costos en otros mercados de bienes y servicios distintos al que ofrece el proyecto (externalidades negativas) e intangibles. Por ejemplo, en un proyecto en el que se va reubicar una institución educativa por razones de seguridad, los alumnos tendrán que utilizar movilidad para llegar a dicha institución, el costo de los pasajes en los que incurrirán por el proyecto será un costo social indirecto.
12 ¿Qué se entiende por precios sociales?
13 ¿Cómo estimamos los costos sociales del proyecto?
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15 Para la aplicación de los factores de corrección se asume que: Los salarios de la mano de obra calificada están afectados por el impuesto a la renta. Para el cálculo del costo social se excluye los impuestos. FC= 1/(1+IR) La mano de obra no calificada está en la zona rural de la costa. El factor de corrección lo encuentras en el Anexo SNIP 09. Los materiales transables, se refieren a bienes importados. El factor de corrección se estima aplicando la fórmula que se encuentra en el Anexo SNIP 09. Los servicios y otros son bienes de origen nacional que están afectados por el IGV. FC= 1/(1+IGV). En el caso de los combustibles es pertinente aplicar el factor de de corrección del Anexo SNIP 09. Para cada uno de los componentes y alternativas del PIP, debemos realizar dichas estimaciones; igualmente, para los costos de operación y mantenimiento. En el siguiente cuadro, podemos ver el flujo de costos sociales incrementales (costos en la situación con proyecto menos los costos en la situación sin proyecto).
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18 Los flujos netos resultan de la diferencia entre los beneficios incrementales y los costos incrementales, tal como podemos apreciar en el siguiente cuadro.
19 Los indicadores de rentabilidad social, se estimarán utilizando la tasa social de descuento social (TDS) establecida en el SNIP que es de 11%. Para estimar los indicadores de rentabilidad se aplica las funciones financieras Valor Presente Neto (VPN) y Tasa Interna de Retorno (TIR) a los flujos netos. En nuestro ejemplo, el Valor Actual Neto de Beneficios Sociales (VANS) es de S/. 1 928,0 miles y la Tasa Interna de Retorno Social (TIRS) es de 21%. Estos resultados nos dicen que la alternativa o el PIP son rentables socialmente, ya que el VANS es mayor a 0 y la TIRS es mayor que la TSD. Estos indicadores se calcularán para cada alternativa de solución del problema; la mejor alternativa será aquella que genere el mayor VANS. Tengamos presente que, en el ejemplo, hemos evaluado el PIP en el escenario que la provisión del servicio de agua no se interrumpirá en todo el horizonte de evaluación, a causa del impacto de un peligro sobre el sistema de riego. Esto supone que, una vez realizada la evaluación del riesgo del sistema a instalarse:
20 ¿Qué es la metodología Costo - Beneficio?
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22 Por ejemplo, para el caso de un PIP dirigido a incrementar la cobertura de atención materno-infantil, un indicador de efectividad del proyecto sería el cambio en la “tasa de mortalidad y morbilidad materno-perinatal e infantil”. El indicador de eficacia para el mismo proyecto sería “Número de atenciones de servicios materno-perinatal e infantil en un año determinado. En el SNIP se acepta la aplicación de esta metodología, en caso de PIP relacionados con servicios de educación, salud, saneamiento y gestión de residuos sólidos. Veamos en el siguiente cuadro, ejemplos de indicadores de eficacia y de efectividad para la tipología de PIP señalados en el párrafo precedente.
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24 El indicador; en el ejemplo, se define un indicador de eficacia que es el número de atenciones que se brindará a los usuarios. La meta del indicador; se estima a partir de la demanda que será atendida con el proyecto durante el horizonte de evaluación del PIP. La meta será igual a la sumatoria de las atenciones durante el horizonte de evaluación. En el ejemplo se ha considerado las atenciones preventivas y curativas. En el cuadro, observarás una diferencia en las metas de atenciones; en ambos casos las atenciones preventivas son similares, la diferencia está en las atenciones curativas, cuando la oferta es móvil, hay limitaciones en el acceso al establecimiento de referencia. El ratio; en el ejemplo se trata del ratio costo eficacia. Se calcula dividiendo el VACS entre el número de atenciones. El ratio nos indica el costo social por cada atención de salud. Observemos el cuadro; de acuerdo con los resultados obtenidos, la alternativa de implementación de brigadas móviles es la mejor, por tener el menor costo social por atención.
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26 La evaluación social de las medidas de reducción de riesgos de desastres (MRR). Cuando incorporamos en un PIP o una alternativa de solución, intervenciones orientadas a evitar que se genere nuevos riesgos para un proyecto o a disminuir el riesgo existente en la unidad productora, nos preguntamos si la rentabilidad social del proyecto o de la alternativa, se verá afectada porque estamos incrementando los costos; otras veces, cuando entendemos que adoptar medidas de reducción de riesgos nos evita costos futuros, la pregunta va en el sentido de saber si los costos evitados compensan el mayor costo de inversión, operación y mantenimiento. Para poder responder a tales interrogantes, necesitamos conocer: a.Los costos sociales de no incluir medidas que eviten o disminuyan el riesgo de desastres en un proyecto o alternativa de solución, es decir la situación “sin medidas de reducción de riesgos”, b.Los costos incrementales de inversión, operación y mantenimiento asociados a las MRR. c.Los flujos de beneficios y costos marginales asociados a las MRR d.La rentabilidad social de las MRR
27 a)Los costos sociales de no incluir medidas de reducción de riesgos de desastres; se trata de identificar, cuantificar y valorizar los probables daños y pérdidas que ocasionaría el impacto de un determinado peligro sobre la unidad productora existente o sobre el proyecto; es decir el escenario probable de que ocurra el desastre. Este es un escenario que se construye sobre la base del análisis de peligros, del que hablamos en el módulo de identificación y del análisis del riesgo, tanto de la unidad productora del servicio cuando ya existe éste (módulo de identificación) y del proyecto (módulo de formulación). b) Los costos incrementales de inversión, operación y mantenimiento, asociados a las MRR; se estimarán los costos sociales incrementales sobre la base de la comparación de los costos “en la situación con MRR” y en la situación sin MRR”, para cada alternativa o el PIP, de forma similar a cuando comparamos la situación “con proyecto” con la situación “sin proyecto”.
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30 4.2 Análisis de sensibilidad Todos los PIP están expuestos a factores no necesariamente controlables por sus ejecutores u operadores y que puede afectar su funcionamiento normal a lo largo del horizonte de evaluación.
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32 Veamos ahora otro ejemplo de PIP, se trata de mejorar un tramo de carretera, donde se presentan dos alternativas de solución. Una es la de mejorar el tramo en el mismo trazo, pero incluir medidas para manejo de las escorrentías de una quebrada, la otra es cambiar el trazo del tramo a una ubicación con menor exposición a las escorrentías. Al efectuar la evaluación social de las alternativas, se obtuvieron los siguientes indicadores:
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34 o servicios que se ofrecerán gracias a la ejecución del PIP, se produzcan durante su vida útil o sean utilizados por los usuarios; tal es el caso de: El planteamiento de la organización y la gestión, tanto para la ejecución de las inversiones, como la operación y mantenimiento, es un tema que forma parte del estudio. Lo que se tiene que demostrar, es que el esquema y estructura institucional, así como los procesos e instrumentos de gestión, van a garantizar que el proyecto se ejecute con eficiencia y que se cumplan las metas de resultados. Sobre los riesgos de desastres, se tiene que demostrar que se efectuó el análisis del riesgo y que, de ser el caso, se han incluido medidas de reducción, previa evaluación de su rentabilidad social. Sobre la demanda del bien o servicio; se deberá demostrar que en la definición de sus características, se ha tomado en cuenta las percepciones, patrones culturales e idiosincrasia de los usuarios; así mismo, que se consideran intervenciones orientadas a incentivar la demanda efectiva o el uso del bien o servicio. Respecto, a la disponibilidad de recursos financieros para cubrir los costos de operación y financiamiento, se deberá: Efectuar una estimación de los ingresos que percibirá la entidad encargada de la operación y mantenimiento por la entrega de los bienes o servicios a los usuarios. Para ello, necesitamos la información de la cantidad de bienes o servicios que se entregarán (demanda efectiva que se atenderá con el PIP o demanda objetivo) y las tarifas que se cobrarán por éstos. Comparar los ingresos con los costos a precios de mercado. Si hubiese un déficit, analizar las alternativas de financiamiento de los saldos.
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36 este caso, cuáles son las posibles fuentes para financiar los saldos no cubiertos y la certidumbre sobre la disponibilidad de los fondos. El análisis de la organización y gestión para la ejecución y operación del PIP, permite identificar qué entidades se encargarán de financiar la operación y mantenimiento y cuál será la magnitud de los aportes de cada una de ellas. Estas entidades pueden ser la Unidad Ejecutora, los gobiernos locales, los gobiernos regionales, los beneficiarios, entre otros. Hay que tener presente que, no basta tener un grupo de entidades que señalan que contribuirán con la operación y mantenimiento, también debe verificarse que el aporte de cada entidad será financieramente posible y que en conjunto financiarán el 100% de los requerimientos. Así, será importante que estas entidades se comprometan a incorporar los gastos en sus respectivos presupuestos, en el rubro de gasto corriente. Ya que hemos tocado este tipo de PIP, es importante que conozcas que su sostenibilidad depende también de la asignación de los recursos humanos que son financiados con transferencias del Gobierno Nacional. Por ello, es necesario que se demuestre que se contará con éstos. En el caso de los PIP de riego, saneamiento (agua potable, alcantarillado, residuos sólidos), energía, transportes (vías para concesión), deberá asegurarse que los ingresos cubran, por lo menos, los costos de operación y mantenimiento. Respecto a la inversión, la contribución de los usuarios es establecida según la estrategia seguida en cada sector o fuente de financiamiento.
37 Evaluación del Impacto ambiental Este es un tema que muchas veces obviamos en la elaboración de los estudios, pero es muy importante en algunos tipos de proyectos; los efectos negativos que puede generar un PIP en el ambiente, se traducen en costos sociales que influyen en su rentabilidad social. Por ello, es importante efectuar la evaluación correspondiente. Debes de saber que hay un Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA)42, que tiene por objeto la identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales derivados de proyectos de inversión públicos y privados. Los PIP que estén en el listado de proyectos que sujetos al SEIA, requieren de una Certificación Ambiental antes que se inicie la ejecución.
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41 Durante la construcción de la carretera, habrá contaminación del ambiente por ruidos de las maquinarias y por el movimiento de tierras, lo que podrá afectar la salud de los pobladores y la producción agropecuaria; también es posible que suceda lo mismo al construir los caminos de acceso y acumular los materiales. Los costos sociales serán, entre otros, los asociados al tratamiento de las enfermedades y la disminución del excedente del productor. Se tendrá que efectuar expropiaciones de terrenos agrícolas para la construcción de la carretera; de manera permanente se afectará a algunos productores agrícolas, ya que éstos perderían áreas de cultivo. El costo social será la disminución del excedente del productor a perpetuidad. Cuando ya funcione la carretera, es posible que disminuya el rendimiento de los cultivos por la contaminación del aire, que podría generar la disminución del excedente del productor. Podemos concluir entonces que la construcción de la carretera, ocasionará impactos negativos en el medio físico natural (el aire, suelos), el medio biológico (la flora) y en el medio social (las personas y su actividad productiva). Generalmente, durante la etapa de ejecución los efectos son temporales y en la post-inversión permanentes
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43 Revisar el Anexo II del Reglamento del SEIA “Listado de inclusión de proyectos de inversión incluidos en el SEIA”; para ver si está incluido en dicho listado. Si el PIP está incluido en el Anexo II, solicitaremos que clasifiquen el PIP, de acuerdo con las características de los impactos negativos que puede generar en el ambiente. Para esto tenemos que hacer una evaluación preliminar, que formará parte del perfil. La evaluación preliminar de los impactos ambientales, implicará: La identificación de las dimensiones y medios que serán afectados por el PIP, así como la caracterización de los impactos ambientales. Para este propósito, el diagnóstico del área de influencia o del área de estudio, debe ser la base. Otro insumo, estará constituido por las intervenciones del PIP. En nuestro ejemplo de riego, planteamos como una alternativa construir una presa, una bocatoma, el canal principal, los canales secundarios; el diagnóstico debe revelarnos qué dimensiones y variables podría afectarse con dichas intervenciones, tanto en la fase de ejecución, como la de operación. 43 Artículo 14 del Reglamento de la Ley Nº 27446, Ley del Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA).
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45 La identificación de los impactos negativos más significativos, para analizar qué podemos hacer para evitarlos o reducirlos. El planteamiento de las medidas de manejo de los impactos ambientales negativos, las mismas que deberán formar parte de las acciones y actividades del PIP. Las medidas que pueden plantearse son: -De prevención Evitan que se presente el impacto o disminuyen su magnitud. - De corrección Permiten la recuperación de la calidad ambiental del componente afectado, luego de una determinada escala de tiempo. -De mitigación Se orientan a atenuar los efectos sobre el medio, ejercidos por impactos irreversibles. La estimación de los costos de las medidas y el programa de ejecución, aspectos que deberán estar incluidos en la programación y en los costos del PIP. De ser pertinente, también se tendrá que elaborar planes de Seguridad Ciudadana, Seguimiento y Control y de Cierre o Abandono. (Incluir personaje)
46 Organización y gestión Definir cómo se organizarán los involucrados para lograr una eficiente ejecución del PIP y que se logren los resultados previstos de manera sostenible; requiere que: Se identifique cada uno de los actores (instituciones, órganos de las instituciones, grupo de beneficiarios, etc.) que participarán en la ejecución como en la operación del PIP. El diagnóstico de involucrados nos apoyará en esto. Establecer los roles y funciones que deberán cumplir cada uno de los actores identificados. Para esto tenemos que analizar sus capacidades técnicas, administrativas y disponibilidad de recursos para poder llevar a cabo de forma efectiva las funciones asignadas. Establecer quién será responsable de conducir y monitorear la ejecución del proyecto, la posterior transferencia si es el caso y de la operación del PIP. Hay que diferenciar al órgano técnico que será el responsable, de la Unidad Ejecutora considerada como tal en la normatividad presupuestal. Se considerará la elaboración de los instrumentos de gestión necesarios, dependiendo de la envergadura y complejidad del PIP.
47 Para cada uno de los componentes de la inversión, se recomienda utilizar la modalidad de ejecución más conveniente (contrata, administración directa), sustentando los criterios utilizados para tal elección. En aquellos proyectos que contemplen la ejecución de obras por administración directa, se deberá sustentar que la Unidad Ejecutora responsable, cuente con el personal técnico - administrativo, los equipos necesarios y la capacidad operativa para asegurar el cumplimiento de las metas previstas.
48 Plan de implementación Te recordamos que en el módulo de formulación, numeral 3.6, hemos tratado la elaboración del cronograma de actividades, el mismo que utilizamos para definir el horizonte de evaluación del PIP y elaborar los flujos de costos a precios de mercado y los flujos de costos sociales. El plan de implementación, es un instrumento de gestión del proyecto que debe orientar a quienes se encargarán de su ejecución, en el desarrollo de las actividades y la obtención de los recursos a tal efecto. Dicho plan, incluirá la programación detallada de las actividades previstas (cronograma) para el logro de los objetivos del proyecto, indicando las metas a lograrse, los responsables y recursos necesarios. En nuestro ejemplo del PIP de riego; como podrás apreciar en el siguiente cuadro, solo como referencia hemos detallado las actividades correspondientes a la elaboración del expediente técnico de las obras (1) y al fortalecimiento de la Junta de Usuarios (5). Para la elaboración del expediente técnico de las obras y el fortalecimiento de la Junta de Usuarios, hay varias actividades que desarrollar y son distintos los actores involucrados como responsables (las gerencias de Infraestructura, de Administración, de Desarrollo Económico, etc.); se ha definido:
49 Metas para cada actividad, por ejemplo términos de referencia aprobados, expediente técnico aprobado, firma contratada, etc.; Los responsables de la ejecución de las actividades y consiguientemente del logro de las metas. Esta asignación deberá ser consistente con la organización y gestión que se ha planteado previamente. Los recursos necesarios; los responsables tendrán que realizar las gestiones necesarias para que se disponga de éstos oportunamente. En ese contexto, para el monitoreo del cumplimiento de las metas, se requiere de un órgano o funcionario de la entidad, se responsabilice de la conducción o coordinación de la ejecución del PIP.
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51 MARCO LOGICO
52 Las filas hacen referencia a los siguientes cuatro niveles de objetivos del proyecto: El FIN, que constituye el efecto final que el proyecto debe generar en el bienestar de la sociedad como consecuencia de haber contribuido a solucionar el problema identificado. Este fin se encuentra relacionado con el último nivel del árbol de objetivos (fin último). El PROPÓSITO, que es el cambio que se debería observar al finalizar el proyecto y, en términos prácticos, es el objetivo central del proyecto. Los COMPONENTES, denominados productos, que se encuentran relacionados con los medios fundamentales (medio de último nivel). Las ACTIVIDADES, que corresponden a las acciones que planteamos para lograr cada uno de los medios fundamentales.
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56 Es importante señalar que las metas del proyecto se fijan teniendo como referencia básica una línea de base, que es el estándar básico contra el cual se medirán todas las metas futuras del indicador, es decir los cambios esperados por la implementación del proyecto. Esta información se recogerá cuando se elabora el diagnóstico en el estudio de preinversión u otros documentos relacionados con la preparación del proyecto (encuestas, grupos focales, fuentes de información generadas por las entidades públicas, entre otros). Por ejemplo, si el objetivo del PIP es disminuir el tiempo requerido para conseguir una licencia comercial, un indicador apropiado sería el número promedio de días vigentes para conseguir la licencia comercial. En el marco del diagnóstico del proyecto se determina que se requiere un promedio de 145 días para conseguir una licencia comercial en la entidad pública analizada. Este dato puede venir de una investigación de licencias ya otorgadas, entrevistas con solicitantes, etc. Con esta información sobre la línea de base, se tiene un elemento de comparación para el indicador (meta) de cambio del proyecto, es decir, el cambio deseado.
57 En la tercera columna encontraremos los medios de verificación, que indican dónde obtener la información necesaria para construir los indicadores antes mencionados. Entre los principales se encuentran encuestas a la población en torno al impacto del proyecto, registros y reportes del proyecto, facturas y boletas de los gastos realizados. En la cuarta columna estarán los supuestos relacionados con cada objetivo (filas), y que garantizan que el cumplimiento de una de ellas haga posible alcanzar los objetivos de la fila inmediatamente superior. Así, los supuestos de las acciones deben asegurar que su realización permita alcanzar efectivamente los objetivos de los componentes. A su vez, los supuestos de los componentes deben permitir alcanzar el propósito; los correspondientes al propósito son los que deben contribuir a lograr el fin, mientras que los del fin son aquellos que permitirán su sostenibilidad en el tiempo. A continuación te presentamos un ejemplo de MML, relacionado con un PIP de riego.
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62 En la evaluación ex post: Realizamos un proyecto para lograr cambios que van a beneficiar una determinada población usando óptimamente los recursos; es importante para las entidades y los ciudadanos conocer si se están alcanzando los resultados e impactos que se esperaban. La matriz del Marco Lógico, sirve para evaluar el logro de los objetivos del PIP, de acuerdo con los indicadores y metas establecidas, siguiendo la relación de causalidad especificada en la primera columna. La evaluación ex post se realiza con el propósito de realizar un juicio de valor sobre el logro de los resultados a partir del empleo de Cinco Criterios: Pertinencia, Efectividad, Eficiencia, Impacto y Sostenibilidad. Pertinencia: Un criterio para considerar la validez y necesidad de un proyecto en cuanto a si los efectos esperados del proyecto (o el objetivo del proyecto y el Fin último relacionado) satisfacen las necesidades de los beneficiarios objetivo; si la intervención de un proyecto es adecuada como una solución a los problemas en cuestión; si el contenido de un proyecto es consistente con las políticas; y si las estrategias y enfoques del proyecto son relevantes.
63 Efectividad: Un criterio para considerar si la implementación de un proyecto ha beneficiado a la población objetivo a quienes está dirigido conforme a lo planificado originalmente el estudio de preinversión. Eficiencia: Un criterio para considerar cómo se convierten los recursos productivos/insumos en resultados. Se concentra principalmente en la relación entre el costo del proyecto y los resultados. Impacto: Un criterio para considerar los efectos del proyecto con atención a los efectos de mediano y largo plazo, incluyendo los directos o indirectos, positivos, negativos, intencionales o involuntarios. Sostenibilidad: Un criterio para considerar si los efectos producidos continúan una vez que se culmina la ejecución del proyecto. Probabilidad de que los beneficios sociales del proyecto continúen en el largo plazo. Veamos en el gráfico los niveles de objetivos del Marco Lógico con los criterios que señalamos anteriormente.
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65 Veamos cómo funciona la relación de causalidad; cuando vamos a ejecuta un PIP adquirimos insumos (bienes, servicios, etc.) para desarrollar las acciones previstas y de esa manera lograr los productos. Para que se logre el propósito, los productos tienen que operar y los servicios ser utilizados. Si se logra el propósito y cumplen los supuestos establecidos lograremos los impactos esperados. Por ejemplo, se adquiere servicios de maquinaria, mano de obra, materiales, etc. (recursos), para construir un nuevo sistema de riego (producto). La evaluación sobre el óptimo uso de los recursos para tener el sistema, nos dirá si hubo eficiencia en la ejecución del PIP. El sistema de riego tendrá que entrar en operación y los beneficiarios usar el agua para sus cultivos, a efectos de lograr los resultados esperados; es decir, los incrementos en los niveles de producción y productividad que fue el propósito del PIP. Así mismo, hay que indagar si no hubo interrupciones en la operación del sistema y el uso del agua; estaríamos evaluando la sostenibilidad en este caso. Como se aprecia en el gráfico de arriba, cada criterio de evaluación ex-post está relacionado con algunos de los niveles de objetivos especificados en la MML, excepto el criterio de Pertinencia, el cual está asociado a si el proyecto mantiene su prioridad con los lineamientos de política sectoriales o en un plan de desarrollo concertado. Por tanto, el adecuado planteamiento de la MML en la fase de preinversión facilitará el proceso de evaluación ex-post.
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