1 De la administración de tierra hacia la gobernanza del territorio….. Ing. Jean-Roch Lebeau Guatemala, Octubre 2011

2 La Gobernanza de la tierra…

3 Índice de la presentación  1. A manera de introducción  2. Políticas, administración y gobernanza de la tierra  3. Beneficios de la gobernanza de la tierra  4. Alguna aplicación en el cambio climatico

4 1. A manera de introducción…

5 Empezando por el principio  Jean-Roch Lebeau, Ingenieur Géomètre Topographe  Juanito “Elbello”, Ingeniero Agrimensor Topógrafo TOPÓGRAFO AGRIMENSOR Arte de medir y representar el terreno Arte de medir y representar la tierra

6 Conceptos de la tierra

7 Perspectivas sobre la tierra  La tierra es algo más que un simple recurso.  Diferentes personas o grupos pueden tener derechos múltiples sobre la misma parcela de tierra  Los derechos, restricciones y responsabilidades relativos a la tierra se expresan a través de un sistema de tenencia de la tierra creado por la sociedad  Los derechos sobre la tierra pueden tener diferentes fuentes de legitimidad.  El sistema de tenencia constituye en sí mismo una institución con su propio marco institucional

8 HOMBRETIERRA PUBLICA Tierras de la Nación Tierras de fideicomisos Tierras de organizaciones Interés público en la tierra (servidumbres publicas): - regulaciones sobre el uso de tierra - derechos preventivos - monumentos históricos - la conservación de naturaleza - la intención de expropiación PRIVADA Duración ilimitada: pleno dominio, propiedad Duración limitada: arrendamiento Condominio/Prop. Horizontal Alquileres Derechos derivados - usufructo - servidumbres - superficies - hipotecas COMUNAL/COLECTIVA Derechos individuales a corto plazo Derechos Secundarios: derecho para recolectar leña, recolectar frutas pequeñas, pastoreo, derechos para recolectar madera de construcción, derechos de agua, Derechos de ganaderosEjidos (Mexico) Tierras de deshechos (Ghana) Alquiler de tierras (Hekr, Ottoman law) Tierras comunales (INRA Law Bolivia) TENENCIA Tenencia de la tierra es la relación, definida en forma jurídica o consuetudinaria, entre personas, en cuanto individuos o grupos, con respecto a la tierra. (FAO) La tenencia de la tierra es una parte importante de las estructuras sociales, políticas y económicas de un país. TENENCIA DE LA TIERRA

9 REGIMENES DE TENENCIA DE LA TIERRA “La colectividad (entidad política como el Estado-nación, una dependencia del estado, una comunidad local, un clan) que legitima estas normas suele retener algunos de los derechos sobre el recurso, mientras que los usuarios designados del recurso (individuales, familias, grupos) tienen otros derechos. La división de los derechos de tenencia refleja las relaciones de poder, derechos que a menudo pueden ser conflictivos entre sí ” Forster y Stanfield (1993) EJEMPLOS

10 REGIMEN DE TENENCIA AMBITO RURAL

11 Tenencia de la Tierra Las reglas o relaciones entre individuos que definen la identificación, entrega, transferencia y extinción de derechos y restricciones sobre la tierra y los recursos naturales. Dueño….Renta….Servidumbre….area protejida…uso comun.

12 REGIMEN DE TENENCIA AMBITO URBANO

13 Derecho de Propiedad Un recurso eternal Imposible remover Tanto un artículo físico como un concepto Abstracto: objeto para derecho de la Propiedad, etc. La mercantilización de la tierra expresa el proceso a través del cual la tierra adquiere las características de una mercancía, las cuales permite su intercambio comercial

14 Los Derechos de Propiedad

15 Seguridad de la Tenencia  La seguridad de la tenencia es la certeza de que los derechos de una persona a la tierra serán reconocidos por los demás y recibirán protección frente a impugnaciones específicas. Quienes no tienen seguridad en la tenencia corren el riesgo de que sus derechos a la tierra se vean amenazados por reivindicaciones opuestas, e incluso se pierdan como consecuencia de una orden de desahucio. Sin seguridad de la tenencia, los hogares se ven fuertemente limitados en su capacidad de garantizar alimentos suficientes y de disfrutar de medios de vida sostenibles.

16 Fuentes de Seguridad 1. La comunidad y sus grupos específicos, como las organizaciones locales de campesinos. Cuando los vecinos reconocen los derechos de una persona y exigen su observancia, la seguridad de esa persona aumenta. Las personas obtienen derechos de propiedad mediante la inserción en las comunidades sociales. El mantenimiento de los derechos de propiedad confirma la pertenencia al grupo. 2. La situación administrativa y el sistema jurídico formal. El Estado puede ofrecer seguridad en general afirmando los derechos de las personas y también con medidas específicas, como la protección frente al peligro de ocupación ilícita. Muchas veces se considera que la seguridad está basada en la protección ofrecida mediante sistemas catastrales y de registro de la propiedad, mientras que la resolución de los conflictos tendría lugar en el sistema judicial formal.

17 Derechos, Restricciones Concepto de Tierra/Espacio Relación Persona-Tierra Recursos TIERRA Naturales PERSONA SOCIEDAD Comunidad Grupo TENENCIA DE LA TIERRA/RECURSOS SISTEMAS FORMALES DE PROPIEDAD Barnes, 2004

18 Forma Occidental de la Tenencia

19 2. Política, administración y gobernanza de la tierra

20 Administración de Tierras  Administración de tierras es la forma en que se aplican y ponen en práctica las normas relativas a la tenencia de la tierra. derechos sobre la tierra: asignación de derechos inmobiliarios; delimitación de los límites de las parcelas sobre las que se reconocen determinados derechos; transferencia de una parte a otra mediante venta, arrendamiento, préstamo, donación o herencia; adjudicación de casos dudosos y conflictos referentes a los derechos y límites de las parcelas; reglamentación del uso de la tierra: planificación del uso de la tierra, observancia de las normas y resolución de los conflictos sobre utilización de la tierra; valoración de la tierra e impuestos: recaudación de ingresos mediante formas de valoración de la tierra y de tributación y resolución de los conflictos relativos a la valoración de la tierra y a los impuestos.

21 Infraestructura de Información POLITICA DE TIERRA TENENCIA DE LA TIERRA Levantamiento Catastral Registración Reforma Agraria Restitución Titulación Valuación y Impuestos Catastro Saneamiento/ Regularización ADMINISTRACIÓADMINISTRACIÓN DE TIERRAS FormalInformal CONTEXTO OPERACIONAL Ordenamiento Territorial Greenville Barnes, 2005

22 De la política de tierras a la administración de tierras Política de Tierras Manejo RRNN Seguridad tenenciaImpuesta a la tierraPlanificación de tierraMercado de tierra Administración de tierras RegistroInventario de uso de tierraValuaciónCatastro Reducción pobreza Agricultura sostenible Vivienda sostenible Desarrollo sostenible Reforma agraria. Nivel político Nivel de implementación de la política = Instrumentos Nivel de herramientas

23 VIVIENDA AMBIENTE INFRAESTRUCTURA AGRICULTURA TURISMO INDUSTRIA ORDENAMIENTO TERRITORIAL: expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas. GESTION DEL SUELO: delimitación de los diversos usos a que puede destinarse el suelo o espacio físico territorial El OT y la planificación…....se traducen en el suelo NIVEL NACIONAL/ POLÍTICO NIVEL PARCELARIO/LOCAL/OPERATIVO INFORMACIÓN NIVEL NACIONAL NIVEL LOCAL - Geoportal SINIT - Sistema de Indicadores - Estandarización Administración de Tierras Valor, uso y tenencia de la tierra (Municipio-RIC)

24 La Administración de Tierras se refiere a “los procesos y sistemas para determinar, registrar y difundir información sobre la tenencia, valor y uso de la tierra, en apoyo al mercado de tierras y al ordenamiento y manejo del territorio” ESTABLECIMIENTO CATASTRAL INTEGRAL MANEJO PERMANENTE INFORMACION ESPACIAL USO DE INFORMACION PARA MANEJO DEL TERRITORIO Administración de tierras

25 De Herramientas a Servicios Públicos  Enfoque holístico de la administración de tierras como una infraestructura de servicios  Grupo de servicios reconocido socialmente y operacional (capacidad de registro y transferencia)  Seguridad sólida y duradera de la tenencia y buen funcionamiento de los mercados  Acceso a la información par todos

26 Usuarios de los Servicios de Administración de tierras

27 Surgimiento de un nuevo concepto  La gobernanza de la tenencia comprende los mecanismos y los procesos con los que los ciudadanos y los grupos pueden articular sus intereses, mediar sus diferencias y ejercitar sus derechos y obligaciones respecto a la tenencia y demás recursos naturales.

28 Intereses en la tierra Derechos (Registro y seguridad de la tenencia tierras) Restricciones (Planificación y control de los usos del suelo y desarrollos) Responsabilidad (Compromiso social y ético para la sostenibilidad ambiental y buen vecindarios) Los sistemas de administración de tierras son la base para conceptualizar derechos, restricciones y responsabilidades relativos a las personas, políticas y territorios

29 Gobernanza de la tierra  “la gobernanza de la tierra se refiere a las normas, procesos y estructuras a través de las cuales se adoptan decisiones relativas al acceso a la tierra y su uso, la manera en la que se ejecutan e imponen las decisiones, y la forma con la que se gestionan intereses contrapuestos relativos a la tierra.”

30 3. Beneficios y aplicaciones de la gobernanza de la tierra

31 Gobernanza de la tierra y ODM  Erradicar la pobreza extrema y el hambre (ODM1).  Promover la igualdad de género y la autonomía de las mujeres (ODM3).  Asegurar la sostenibilidad del medio ambiente (ODM7).

32 Tierra y Pobreza

33 Conflictos

34 Situación de la tenencia de tierra

35 CONFLICTIVIDAD AGRARIA

36 Un mundo que cambia… hacia lo urbano!

37 Sistema de ciudades

38 ECUACION LEGAL DEL SUELO EN GT 1∞2 ≈ 0 Concepción Arcaica de la Propiedad Competencias municipales Normas urbanísticas Impuesto Predial Recup. plusvalías Necesidad de Reforma legal

39 4. Aplicaciones de la gobernanza de la tierra en el cambio territorial

40 Crisis económica mundial Crisis fiscal de Guatemala 4 años 3 años 2 años 9 meses Crisis alimentaria Crisis política Crisis energética

41 Cuencas hidrográficas y densidad poblacional

42  Vulnerabilidad social Patrón demográfico Patrón asentamiento  Vulnerabilidad económica Economía poco diversificada Pobreza y desigualdad  Vulnerabilidad institucional Falta de ordenamiento territorial Falta de regulación de calidad de construcción y patrones inapropiados de construcción Debilidad de los procesos de contratación  Vulnerabilidad ambiental

43 + Parte Alta: Mantener los bosques para captar y regular el ciclo del agua. Parte Media: Estabilizar las laderas y evitar la erosión del suelo Parte Media y Baja: Acondiciona-miento en las orillas de cauces de ríos. Planificar y coordinar para la gestión Planificación hidrológica y la gobernanza del agua Programa1Programa4 Forestación con pertinencia cultural Programa2 Manejo Sostenible de tierras Programa3 - Obras hidráulicas -Manejo sostenible del manglar Programa5

44 Tierra y desastres naturales

45

46 Desde la identificación de amenazas…..Hacia la zonificación de usos del suelo Ordenamiento Territorial y Adaptación al Cambio Climático

47 Desafíos pendientes  Instrumentos de gestión del suelo  Control y cumplimientos de los planes de ordenamiento territorial en los municipios.  Relación entre ordenamiento territorial, sistema de información catastral y autorizaciones para edificar (licencias).  La cosmovisión que rige las reglas colectivas de apropiación y organización del espacio