1 Del Derecho Municipal al Derecho Urbano en Ecuador
2 Del Derecho Municipal al Derecho Urbano en EcuadorParte 1: Derecho Municipal Parte 2: Evolución Normativa Ecuatoriana Parte 3: Derecho Urbano
3 Derecho Municipal Derecho Municipal es una rama del Derecho Público y Administrativo, y se refiere al conjunto de normas jurídicas, técnico-administrativas y financieras que regulan las municipalidades y el desenvolvimiento del municipio
4 EVOLUCIÓN DE LA LEY DE RÉGIMEN MUNICIPALFECHA NORMA PUBLICACION ALCANCE 25-sep.-1830 LEY DE REGIMEN MUNICIPAL Decreto Legislativo 3 Registro Auténtico 25-sep.-1830 Reconocimiento político administrativo de cantones y de funciones de sus gobiernos 27 –ene- 1966 LEY DE RÉGIMEN MUNICIPAL Decreto Supremo N° 185 Regulación de la autonomía y división seccional del Estado 15-oct.-1971 LEY ORGANICA DE REGIMEN MUNICIPAL, 1971 Registro Oficial Suplemento 331, 15-oct.-1971 Competencias, elementos del control del suelo y manejo financiero municipal. 05-dic.-2005 LEY ORGANICA DE REGIMEN MUNICIPAL, CODIFICACION Registro Oficial Suplemento 159 ,05-dic.-2005 Competencias,] y roles administrativas, herramientas de planificación urbana, régimen financiero y tributario
5 AMBITO REGULATORIO DE LA LORMREGIMEN COMPETENCIAS Autonomía, estructura administrativa municipal Administración y funciones HERRAMIENTAS PLANIFICACIÓN Planes Reguladores de Desarrollo Físico y Urbanístico Obras públicas y expropiaciones REGIMEN TRIBUTARIO Y FINANCIERO Bienes e ingresos municipales y manejo financiero Tributos municipales
6 Instrumentos de planificaciónPlanes Reguladores de Desarrollo Físico Cantonal Zonificación, condiciones físicas del Cantón, infraestructura Análisis de ocupación del suelo, demográfico, económico y ambiental Planes Reguladores de Desarrollo Urbano Estudios preliminares de región, ciudad, catastro, servicios Zonificación barrios, área industrial, uso del suelo, reglamentación de desarrollo urbano y ordenamiento Estudios parciales de planificación, unidades barriales y parcelación
7 POBREZA Inscripción en las Torres Dolfines "¿Cómo se ve la pobreza desde el último piso? Rosario, Argentina
8 PROBLEMAS SOCIO-AMBIENTALESCementerio Informal en Huaycán Zona Z. Lima, Perú.
9 CAOS VEHICULAR Nueva Delhi, India
10 CAOS VEHICULAR Quito, Pichincha
11 INVASION DEL ESPACIO PUBLICOHuaquillas, El Oro
12 Consideraciones generalesNo contempla articulación entre planificación local y nacional concentrándose principalmente en la regulación de funciones administrativas y mecanismos financieros para la facultad tributaria. La herramientas de planificación de esta Ley se concentran en el uso del suelo desvirtuándose la coordinación entre planificación del desarrollo y ordenamiento del territorio. La ausencia de directrices para el desarrollo práctico de las herramientas de planificación generó discrecionalidad administrativa en las metodologías para la elaboración de planes y dispersión normativa en las regulaciones de ordenamiento del territorio= heterogeneidad de normas y planes. EL DERECHO MUNICIPAL NO TENIA LA FUERZA NECESARIA PARA LA GESTION EFECTIVA DE LA CIUDAD SUS RECURSOS, SUS CARGAS Y SUS BENEFICIOS.
13 PARTE 2 EVOLUCIÓN NORMATIVA QUE CONTIENE TEMAS URBANOS EN EL ECUADOR LUEGO DE LA LEY DE REGIMEN MUNICIPAL
14 Evolución de la normativa ecuatorianaProyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y Gestión del Suelo Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas 2010 Constitución de la República del Ecuador 2008 Ley Orgánica de Régimen Municipal 2005 Constitución Política de la República del Ecuador 1998
15 Constitución de la República del Ecuador-Ordenamiento Territorial equilibrado y equitativo y Art. 276 numeral 6) (Art. 282 -La función social y ambiental de la propiedad (Arts. 31, 282 y321) -El Derecho a la Ciudad (Art. 31) -El Promover el bien común y anteponer el interés general al interés particular, conforme al Buen Vivir. (Art. 83 numeral 7) -Asegurar el acceso de las personas a una vivienda digna y a un hábitat seguro y saludable. (Arts. 375, 376 y 30)
16 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomías y Descentralización COOTAD Organiza las competencias de los diferentes niveles de gobierno especialmente de los GAD "s. Define la autonomía política, administrativa y financiera de los GAD/s, en el marco de la unidad del Estado ecuatoriano; La distribución de los recursos en los distintos niveles de gobierno, conforme con los criterios establecidos en la Constitución de la República para garantizar su uso eficiente; y, Recoge las normas de la ley Orgánica de Régimen Municipal; de Régimen Provincial y de Juntas Parroquiales.
17 Proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y Gestión del Suelo Instrumentos principales de Ordenamiento Territorial: -Nivel Nacional; GAD s y Regímenes Especiales; Temáticos / Territoriales Herramientas de Planificación Urbanística y de Gestión de Suelo
18 PARTE 3 DERECHO URBANO
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22 "Los problemas urbanos que a lo largo de la Derecho Urbano "Los problemas urbanos que a lo largo de la centuria van surgiendo determinan la aparición de una legislación específicamente dirigida a la ordenación de la expansión de las ciudades, primero, y de su reforma interior después. "( PAREJO; 1986) v..u. a•
23 ASPECTOS GENERALES DE LAS RELACIONES ENTRE URBANISMO Y DERECHOEl Derecho Urbanismo Es el conjunto de normas que Regulan la convivencia social y Permiten resolver los conflictos Interpersonales. Es la disciplina que tiene como objetivo de estudio a las ciudades, desde una perspectiva holística enfrenta la responsabilidad de estudiar y ordenar los sistemas urbanos. También es la forma en que los edificios y otras estructuras de las poblaciones se organizan, o la agregación y forma de estar distribuidas las poblaciones en núcleos mayores como ciudades. El Derecho Urbano o Urbanístico es una rama del derecho administrativo formada por el conjunto de normas jurídicas que regulan el urbanismo, la ordenación del territorio y el uso del suelo, y por tanto fijan las concretas facultades y obligaciones del propietario del suelo.
24 Concepción constitucionalistaIUS AEDIFICANDI Actividad edificatoria realizada conforme a las directrices de la legislación urbanística, su contenido lo constituye el aprovechamiento urbanístico.
25 Cambio de paradigma en elDerecho de propiedad
26 La propiedad privada del suelo y el derecho de construir
27 Concepción civilista
28 Constitución de la República del EcuadorArt "Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural [...] ".
29 Constitución de la República del EcuadorArt "Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación social y económica"
30 Concepción constitucionalistaFUNCIÓN SOCIAL Y AMBIENTAL DE LA PROPIEDAD •••La ciudad es un hecho colectivo que condiciona la vida de todos sus habitantes. La consecuencia jurídica es que no se puede confiar a los intereses particulares las decisiones sobre los hechos colectivos. La ordenación urbanística surge, entonces, como unafunción pública; es el Estado el que debe determinarla, no puede estar librada a la conveniencia del propietario de realizar cualquier obra en su terreno" (VIDAL PERDOMO)
31 El Derecho Urbano o urbanístico precisa en brindar herramientas de planificación y gestión de suelo a los municipios para regular el crecimiento de las ciudades y distribuir equitativamente los recursos que en ellas se generan, e impedir prácticas especulativas que sobre el suelo se producen.
32 HERRAMIENTAS DE GESTIÓN DE SUELO
33 Gestión del suelo Conceptos clave: Cargas / Beneficios / Obligaciones“La gestión del suelo es la acción y efecto de administrar el suelo, con base en un plan de ordenamiento territorial, con el fin de que permita un acceso y aprovechamiento equitativo de sus potencialidades mediante las herramientas, normas y procedimientos previstos en la ley." Conceptos clave: Cargas / Beneficios / Obligaciones Reparto equitativo de cargas y beneficios \ \ { "@context": "http://schema.org", "@type": "ImageObject", "contentUrl": "http://slideplayer.es/3183139/11/images/33/Gesti%C3%B3n+del+suelo+Conceptos+clave%3A+Cargas+%2F+Beneficios+%2F+Obligaciones.jpg", "name": "Gestión del suelo Conceptos clave: Cargas / Beneficios / Obligaciones", "description": "La gestión del suelo es la acción y efecto de administrar el suelo, con base en un plan de ordenamiento territorial, con el fin de que permita un acceso y aprovechamiento equitativo de sus potencialidades mediante las herramientas, normas y procedimientos previstos en la ley. Conceptos clave: Cargas / Beneficios / Obligaciones. Reparto equitativo de cargas y beneficios. \ \", "width": "800" }
35 Plusvalías por decisiones públicasReconocimiento El argumento de autoridad El incremento no merecido resultante del aumento de valores de sueldo al cambio de uso de suelo, a inversión o decisión pública o al crecimiento general de la comunidad, debe estar sujeto a la recuperación adecuada por entidades públicas (la comunidad) ... (Recomendación D3. B ), ref. Peñalosa 1983, p. 19). The Report of Habitat: United Nations Conference on Human Settlements, Vancouver, Canada, May 31- June 11, 1976: Declaration of principies, in its section II, Item 10,
36 Problemáticas No se recuperan plusvalías por decisiones públicas.No se tiene metodología de avalúos para recuperación de este plus valor Es difícil definir el hecho generador del efecto plusvalía. La recuperación debe ser nacional o local? Existe un fenómeno de especulación público y privado sobre el valor de suelo cuando se anuncia la ejecución de una obra o equipamiento sobre todo en el caso de expropiación.
37 REAJUSTE DE TERRENOS
38 TRANSFERENCIA O VENTA DE DERECHOS DE EDIFICABILIDADEDIFICABILIDAD DE VENTA Ganancia 25% CAMBIO DE ZONIFICACION A 10 PISOS
39 REDESARROLLO
40 ANUNCIO DEL PROYECTO Antes de la ejecución de unproyecto, se anuncia mediante un acto oficial (REGISTRO OFICIAL) el precio de los avalúos publicado se matiene para efectos de expropiación, de esta forma el Estado puede efectuar las expropiaciones en un valor justo y no en el valor del suelo que ya ha generado una ganancia por especulción. Es una motivación para que los Ciudadanos hagan urbanismo Concentrado y sean ctores directos, Sin que tengan que ser expropiados.
41 “Hay que pasar del Derecho sobre la Ciudad al Derecho a la Ciudad”Doménico Di Siena: Zapopan 2014.
42 Gracias Arturo Mejía Granizo