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2 Del Sector Informal al Empleo No Protegido: Las Posibilidades de las Encuestas de Empleo en la Construcción de un Mapa Conceptual de la Naturaleza de la Ocupación Del Sector Informal al Empleo No Protegido: Las Posibilidades de las Encuestas de Empleo en la Construcción de un Mapa Conceptual de la Naturaleza de la Ocupación Tercer Encuentro Internacional de Estadísticas de Género Aguascalientes, México 5 al 8 de Noviembre Aguascalientes, México 5 al 8 de Noviembre INEGIINEGI

3 INDICEINDICE I EL CONCEPTO DE SECTOR INFORMAL Y DE EMPLEO EN EL SECTOR INFORMALEL CONCEPTO DE SECTOR INFORMAL Y DE EMPLEO EN EL SECTOR INFORMAL II LOS GRUPOS DE CIUDADES: EL GRUPO DE DELHILOS GRUPOS DE CIUDADES: EL GRUPO DE DELHI III LA MATRIZ HUSSMANNS: EL CASO MEXICANOLA MATRIZ HUSSMANNS: EL CASO MEXICANO IV SITUACION ACTUAL DE MEXICO EN TORNO A DESARROLLO DE LA ESTADISTICA DE LA INFORMALIDADSITUACION ACTUAL DE MEXICO EN TORNO A DESARROLLO DE LA ESTADISTICA DE LA INFORMALIDAD V PROYECTO DE REFORMA DEL CUESTIONARIO ENE A LA LUZ DEL DESARROLLO CONCEPTUAL DE LOS ULTIMOS 10 AÑOSPROYECTO DE REFORMA DEL CUESTIONARIO ENE A LA LUZ DEL DESARROLLO CONCEPTUAL DE LOS ULTIMOS 10 AÑOS I EL CONCEPTO DE SECTOR INFORMAL Y DE EMPLEO EN EL SECTOR INFORMALEL CONCEPTO DE SECTOR INFORMAL Y DE EMPLEO EN EL SECTOR INFORMAL II LOS GRUPOS DE CIUDADES: EL GRUPO DE DELHILOS GRUPOS DE CIUDADES: EL GRUPO DE DELHI III LA MATRIZ HUSSMANNS: EL CASO MEXICANOLA MATRIZ HUSSMANNS: EL CASO MEXICANO IV SITUACION ACTUAL DE MEXICO EN TORNO A DESARROLLO DE LA ESTADISTICA DE LA INFORMALIDADSITUACION ACTUAL DE MEXICO EN TORNO A DESARROLLO DE LA ESTADISTICA DE LA INFORMALIDAD V PROYECTO DE REFORMA DEL CUESTIONARIO ENE A LA LUZ DEL DESARROLLO CONCEPTUAL DE LOS ULTIMOS 10 AÑOSPROYECTO DE REFORMA DEL CUESTIONARIO ENE A LA LUZ DEL DESARROLLO CONCEPTUAL DE LOS ULTIMOS 10 AÑOS

4 I. El concepto de Sector Informal y de Empleo en el Sector Informal I. El concepto de Sector Informal y de Empleo en el Sector Informal

5 3Normas contenidas en el Manual del Sistema de Cuentas Nacionales de 1993 Cuentas por Sectores Institucionales 3 Definición ONU BM F M I OIT OIT

6 Estas cuentas presentan transacciones vinculadas con: Cuentas por Sectores Institucionales 3 Producción 3Generación del ingreso 3Asignación del ingreso primario 3Distribución secundaria del ingreso 3Redistribución del ingreso en especie 3Utilización del ingreso disponible 3Acumulación 3Financiamiento (Matriz de flujo de fondos) 3 Producción 3Generación del ingreso 3Asignación del ingreso primario 3Distribución secundaria del ingreso 3Redistribución del ingreso en especie 3Utilización del ingreso disponible 3Acumulación 3Financiamiento (Matriz de flujo de fondos)

7 Se definieron los siguientes Sectores: Cuentas por Sectores Institucionales 3 Sociedades financieras 3Sociedades no financieras 3Gobierno General 3Hogares 3Instituciones privadas sin fines de lucro que sirven a los Hogares 3Resto del mundo 3 Sociedades financieras 3Sociedades no financieras 3Gobierno General 3Hogares 3Instituciones privadas sin fines de lucro que sirven a los Hogares 3Resto del mundo

8 Un hogar es una unidad institucional conformada por un grupo de personas que comparten una misma vivienda, sus ingresos y riqueza, y consumen colectivamente bienes y servicios que adquieren o producen El Sector Institucional de Hogares

9 HOGARESHOGARES ACTIVIDADFUNCIONES CONSUMIDORESCONSUMIR PRODUCTORESPRODUCIR BIENES Y SERVICIOS NO FINANCIEROS ACTIVIDADFUNCIONES CONSUMIDORESCONSUMIR PRODUCTORESPRODUCIR BIENES Y SERVICIOS NO FINANCIEROS

10 El Sector Institucional de Hogares 3Como CONSUMIDORES, los Hogares obtienen recursos de sus sueldos y salarios, intereses, renta de la tierra, dividendos y los utilizan en la adquisición de bienes y servicios para el consumo final 3En su carácter de PRODUCTORES, obtienen recursos ya sea por vía del autoconsumo o por la venta o trueque de la producción en el mercado, utilizando dichos recursos en la adquisición de bienes y servicios de uso intermedio, pago de remuneraciones, contribuciones y transferencias

11 El Sector Institucional de Hogares En tanto unidades económicas productoras cabe identificar dos tipos de ellas al interior del Sector de los Hogares 3Las que producen para el autoconsumo (ejemplificado entre otros, por buena parte de la producción alimentaria de traspatio y la autoconstrucción de vivienda). 3Las que producen para el mercado, siendo éste el ámbito en el que se ubica el subsector informal de los hogares. 3Las que producen para el autoconsumo (ejemplificado entre otros, por buena parte de la producción alimentaria de traspatio y la autoconstrucción de vivienda). 3Las que producen para el mercado, siendo éste el ámbito en el que se ubica el subsector informal de los hogares.

12 Subsector Informal de los Hogares 4En 1993 la Organización Internacional del Trabajo (OIT) convoca en Ginebra Suiza a la XV Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo, misma que resuelve sobre la definición e identificación operativa del Subsector Informal 4Las resoluciones de dicha conferencia fueron incorporadas a su vez en el marco de la cuarta Revisión de los Sistemas de Contabilidad Nacional (SCN 93) 4Ambas resoluciones (OIT-SCN 93) compatibles y coordinadas, crean el marco conceptual para la medición del fenómeno informal tanto desde el punto de vista del empleo como desde el de la producción y otros agregados macroeconómicos 4En 1993 la Organización Internacional del Trabajo (OIT) convoca en Ginebra Suiza a la XV Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo, misma que resuelve sobre la definición e identificación operativa del Subsector Informal 4Las resoluciones de dicha conferencia fueron incorporadas a su vez en el marco de la cuarta Revisión de los Sistemas de Contabilidad Nacional (SCN 93) 4Ambas resoluciones (OIT-SCN 93) compatibles y coordinadas, crean el marco conceptual para la medición del fenómeno informal tanto desde el punto de vista del empleo como desde el de la producción y otros agregados macroeconómicos Marco Normativo Definición del Subsector Informal

13 Subsector Informal de los Hogares 4Constituyen al Subsector Informal todas aquellas unidades de producción que no tienen un status independiente con respecto a los individuos que las conducen o los hogares en las que están insertas, proporcionado producto o servicios para terceros a fin de proveer ingresos, es decir, con la característica de generar actividades económicas de mercado

14 Subsector Informal de los Hogares 4El criterio operativo para determinar el status no independiente de las unidades de producción con respecto al hogar lo da la ausencia de prácticas contables convencionales susceptibles de culminar en un Balance de Activos y Pasivos: El que no se realicen quiere decir que no hay una distinción entre el patrimonio del hogar y el de la empresa, ni tampoco hay una distinción entre los flujos de gasto del negocio de los del hogar (por ejemplo: gastos de electricidad y teléfono, uso de vehículos etc.)

15 Subsector Informal de los Hogares 4Una vez definido el carácter informal de la unidad económica, será considerada empleo en el Subsector Informal aquél que labora directamente en estas unidades de producción 4Lo anterior es fundamental pues establece que el carácter informal lo dan las características de la unidad empleadora, no las condiciones en sí mismas del empleo (ausencia o no de prestaciones, ausencia o no de ingresos fijos etc.) 4Es por ello que la OIT establece que no debe confundirse la ocupación que labora en el Subsector Informal con la ocupación que trabaja bajo relaciones laborales informales. 4Una vez definido el carácter informal de la unidad económica, será considerada empleo en el Subsector Informal aquél que labora directamente en estas unidades de producción 4Lo anterior es fundamental pues establece que el carácter informal lo dan las características de la unidad empleadora, no las condiciones en sí mismas del empleo (ausencia o no de prestaciones, ausencia o no de ingresos fijos etc.) 4Es por ello que la OIT establece que no debe confundirse la ocupación que labora en el Subsector Informal con la ocupación que trabaja bajo relaciones laborales informales.

16 Subsector Informal de los Hogares 3Ejemplo de ocupados en el Subsector Informal: 3Ejemplo de ocupados en el Subsector Informal: Los individuos que atienden un comercio o un puesto de preparación de alimentos en la vía pública, no por el simple hecho de laborar sin un local fijo, sino porque la forma de conducir su actividad determina que ésta no guarde una identidad propia en flujos y activos

17 Subsector Informal de los Hogares 3Ejemplo de individuos que laboran bajo relaciones laborales informales:  Los individuos que operan como fuerza de ventas (comisionistas) de una empresa o firma constituida pero para la cual no forman parte de su nómina, lo que no la obliga laboralmente con dichos comisionistas  Los trabajadores domésticos que laboran para hogares consumidores, es decir, para hogares que no actúan en sí mismos como unidades productoras de bienes y/o servicios Estos dos últimos ejemplos no forman parte del empleo en el Subsector Informal, independientemente de la circunstancia de carecer del amparo de la seguridad social REGRESO AL INDICE

18 II. Grupo de Expertos de Estadísticas en el Sector Informal II. Grupo de Expertos de Estadísticas en el Sector Informal (SECTOR NO ESTRUCTURADO DE LA ECONOMIA): GRUPO DE DELHI

19 Grupo de Delhi XV CIET de OITla Revisión IV del SNA en 1993 El objetivo del Grupo de Delhi es promover entre las Instituciones Estadísticas la adopción del Concepto del Sector Informal acordado tanto en la XV CIET de OIT como en la Revisión IV del SNA en 1993, evaluar la experiencia de los países que han aplicado dicho Marco Conceptual y discutir la manera de integrar esta estadística en los Sistemas de Información nacionales. A la fecha este Grupo ha sesionado en cinco ocasiones, siendo la primera en mayo de 1997 y la ultima en septiembre del 2001.

20 Grupo de Delhi Institutos de Estadística Nacionales: MéxicoINEGI Australia (ABS), Brasil (IBGE), Colombia (DANE), India (CSO), México (INEGI), Nigeria (FOS), Turquía (SIS). Organismos Internacionales: OIT CEPAL CEPASP Organización Internacional del Trabajo (OIT), División Estadística de Naciones Unidas (UNSD), Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Comisión Económica para Asia del Sur y el Pacifico (CEPASP). Organismos Académicos y No Gubernamentales: ed-Versalles WIEGO Centro de Economía y Etica de la Universidad de Versalles (Ced-Versalles) y Women in Informal Employment: Globalizing and Organizing (WIEGO).

21 Grupo de Delhi Dentro del marco de los objetivos del Grupo la participación de México ha sido importante porque le ha servido a la OIT para ejemplificar algunas posibilidades de aplicación de la norma en casos concretos y que los resultados asimismo puedan ser integrados en el Marco de la Contabilidad Nacional, lo que permite abordar el tema tanto desde el punto de vista del Empleo como desde el punto de vista Macroeconómico.

22 Grupo de Delhi REGRESO AL INDICE México ha reunido también las dos condiciones necesarias y suficientes para una correcta identificación y manejo estadístico del Sector Informal: La implementaron de lo que se denominan Encuestas Mixtas (encuestas de dos etapas en donde la primera es una de Empleo y la segunda una de Micronegocios). El desarrollo de su Sistema de Contabilidad Nacional hacia las Cuentas por Sectores Institucionales y un Subsistema de Cuentas Satélite.

23 III. La Matriz Hussmanns: El Caso Mexicano III. La Matriz Hussmanns: El Caso Mexicano

24 Matriz Hussmanns: México * Producers' co-operatives, witch are not formally established as legal entities, are treated as private unincorporated enterprises. Persons working in such informal co-operatives are included in one of the other categories of status in employment, and their jobs classified accordingly. ILO: Informal Sector and Informal Employment

25 Matriz Hussmanns: México * Wage Domestic Workers Source: INEGI, Reprocessing of National Microbusiness Survey (ENAMIN) and National Employment Survey (ENE). Table 1: Employed persons in Mexico (2000)

26 Matriz Hussmanns: México * Wage Domestic Workers Source: INEGI, Reprocessing of National Microbusiness Survey (ENAMIN) and National Employment Survey (ENE). Table 1.a: Employed persons in Mexico (2000)

27 Matriz Hussmanns: México * Wage Domestic Workers Source: INEGI, Reprocessing of National Microbusiness Survey (ENAMIN) and National Employment Survey (ENE). Table 1.b: Employed persons in Mexico (2000)

28 Matriz Hussmanns: México Total 61.8% 38.2% Men 63.8% 36.2% Women 57.8% 42.2% Informal Employment Formal Employment Formal and Informal Employment in Mexico: 2000 Source: INEGI, reprocessing of National Microbusiness Survey (ENAMIN) and National Employment Survey (ENE). 37.9%5.4% 22.9% 3.8% 42.0%36.9%11.0%10.1% 40.7%36.5%14.8%8.0% Women Men Total EmployeesOwn account workersContributing family workersEmployers

29 Matriz Hussmanns: México Traditional and Non-Traditional "Informal Employment" Total Traditional Informal EmploymentNon-Traditional Informal Employment Source: INEGI, reprocessing of National Microbusiness Survey (ENAMIN) and National Employment Survey (ENE).

30 Matriz Hussmanns: México Traditional and Non-Traditional "Informal Employment" Women Traditional Informal EmploymentNon-Traditional Informal Employment Source: INEGI, reprocessing of National Microbusiness Survey (ENAMIN) and National Employment Survey (ENE).

31 Matriz Hussmanns: México REGRESO AL INDICE Traditional and Non-Traditional "Informal Employment" Men Traditional Informal EmploymentNon-Traditional Informal Employment Source: INEGI, reprocessing of National Microbusiness Survey (ENAMIN) and National Employment Survey (ENE).

32 IV. Situación Actual de México en torno al Desarrollo de la Estadística de la Informalidad IV. Situación Actual de México en torno al Desarrollo de la Estadística de la Informalidad

33 Situación Actual  México enfrenta una paradoja: junto con la India y próximamente Brasil y Turquía son los únicos países que han publicado estimaciones de la magnitud del S.I. en Términos del Producto Interno Bruto.  Empero México aun no ha difundido un dato oficial de Ocupación en el Sector Informal.

34 Situación Actual  Obtención de datos sobre una Base Nacional y Continua (urbana y rural)  Obtención de datos representativos por ciudad y entidad federativa  Instrumento firmemente establecido dentro del sistema estadístico del INEGI  Rigor Conceptual Disyuntiva en la obtención de datos en torno a la magnitud ocupacional del S.I. E N A M I N E N E VENTAJAS

35 Situación Actual Disyuntiva en la obtención de datos en torno a la Magnitud Ocupacional del S.I. E N A M I N E N E DESVENTAJAS  Aproximación al fenómeno desde un plano mas descriptivo que conceptual  Para generar un dato nacional y sobre una base continua, se requieren hacer estimaciones  El instrumento no tiene Garantizada su permanencia a intervalos regulares dentro del sistema estadístico REGRESO AL INDICE

36 V. Proyecto de Reforma del Cuestionario ENE a la Luz del Desarrollo Conceptual de los Ultimos 10 Años V. Proyecto de Reforma del Cuestionario ENE a la Luz del Desarrollo Conceptual de los Ultimos 10 Años

37 Reforma del Cuestionario ENE Fortalezas Históricas del Cuestionario ENE Horizonte abarcador que posibilita captar cualquier modalidad de ocupación Exploración por vía de la denominada batería 5 de algunos rasgos de la unidad empleadora que proporcionan elementos para caracterizarla Secuencia de preguntas sobre el Empleo Agropecuario que permite establecer una tipología por la orientación o destino que se le da a la producción y por la manera como es movilizada la fuerza de trabajo Cobertura Nacional representativa por Entidad Federativa para cuatro áreas de densidad de población (urbano alto, urbano medio, urbano bajo y rural) y periodicidad trimestral.

38 Reforma del Cuestionario ENE Objetivos Perseguidos en la Reforma del Cuestionario de ENE Crear un cuestionario con un grado de versatilidad mayor, capaz de responder tanto a los marcos conceptuales de OIT, como los de OCDE y los del Bureau of Labor Statistics (Tasas de Desempleo) Evitar respuestas dicotómicas (sí/no) en puntos secuenciales estratégicos del cuestionario, de modo que se minimice la dependencia de una autoclasificación del informante en aspectos claves, como lo es el concepto de búsqueda de empleo Introducir una exploración retrospectiva en cuanto a los antecedentes laborales de los sujetos no importando si son ocupados, desocupados o económicamente activos Introducir preguntas que introduzcan la perspectiva de género al explorar los motivos por los cuales las individuos toman decisiones con respecto a los mercados laborales

39 Reforma del Cuestionario ENE Objetivos Perseguidos en la Reforma del Cuestionario de ENE Introducir preguntas espejo que permitan rastrear causas comunes subyacentes a manifestaciones distintas en la condición de actividad Desarrollo de la batería 5 del cuestionario de modo que sea posible pasar del viejo Marco de Sector de Propiedad al nuevo de Sector Institucional en todo lo que se refiere a la naturaleza de la Unidad Empleadora Proporcionar elementos que permitan dar seguimiento al uso integral del tiempo de los individuos Ofrecer elementos para tener un mejor entendimiento de hasta qué punto las actividades que no son de mercado y que no están en la frontera de la producción del SNA operan como el soporte no visible de las actividades de mercado TERMINAR