1 Democracia, Gobernabilidad Democrática y Gobierno EficazMÓDULO CONCLUSIONES TEMA Democracia, Gobernabilidad Democrática y Gobierno Eficaz

2 MÓDULO CONCLUSIONES INDICE Estado y Democracia. Perspectiva HistóricaBiografía Institucional de México La Transición Gobierno Eficaz: capacidad política y burocrática La Necesidad de una Reforma

3 Liberalismo Constitucional  Gobierno EficazDemocracia  Liberalismo Constitucional  Gobierno Eficaz

4 Democracia Procedimiento para elegir un gobierno a través de elecciones libres, justas y equitativas

5 Liberalismo Protección de la autonomía y dignidad de las personas en contra de la coerción (no importa de dónde provenga: estado, iglesia o sociedad) Liberalismo = derechos ciudadanos + gobiernos restringidos por ley + sociedad civil compuesta por: empresa privada, iglesias, gremios, asociaciones

6 Democracia en occidente hoy, significa democracia liberal.Elecciones libres, justas y equitativas + Estado de derecho Igualdad ante la ley Separación de poderes Libertades de: expresión, asociación, religión, propiedad ...

7 Premisa (S. Huntigton) Los gobiernos que emanan de las elecciones pueden ser: Ineficientes Corruptos Cortos de miras Irresponsables Dominados por intereses particulares Incapaces

8 Trayectorias Europa Occidental 2 legados Grecia  democracia  poder ilimitado a la asamblea del pueblo  sujeción del individuo a la autoridad de la comunidad

9 Trayectorias Europa Occidental 2 legados Roma estado de derecho  leyes e instituciones (conocimiento/predictibilidad)  igualdad ante la ley

10 Modelo clásico: InglaterraLímites al poder del soberano Comercio y modernización de la agricultura Transformación de la política Derechos de propiedad Demandas de ciudadanos Capitalismo

11 Inglaterra s. XIX Derechos individuales (de propiedad, prensa, asociación, seguridad de las personas) Administración  descentralizada y autónoma Judicial  independiente Gobiernos  limitados Poder político  en parlamento

12 Trayectorias Modelo Asiático (del Este)Autocracias liberales (Corea del Sur, Taiwán, Tailandia, Malasia) Regímenes autoritarios  liberalización de la economía  establecimiento de un sistema legal  derechos individuales  democracia

13 Trayectorias Modelo Centroeuropeo Democracias no liberalesAutócratas populares (URSS: glasnost, perestroika) Regímenes autoritarios liberalización económica y política  democracias frágiles  gobiernos por decreto

14 Trayectorias China Liberalización de la economía  reforma de los sistemas legales y administrativos  cerrazón política y social  ausencia de derechos y libertades fundamentales

15 Trayectorias América Latina Capitalismo promovido por el Estado

16 Permanencia Las democracias consolidadas combinan:Democracia + desarrollo + libertades Éxito de las democracias = desarrollo económico

17 Permanencia Ingreso per cápita US$ Duración < 1,500 8 años1,500 – 3,000 18 años > 6,000 ´´´* Pzeworski y Limongi “Modernization Theories and Facts”, World Politics 49, No. 2 Jan 1997

18 Conclusiones Democracia  liberalismo constitucionalLa democracia puede socavar las libertades Las democracias exitosas son las que están basadas en grupos sociales independientes y centros de poder que compiten El factor con mayor valor explicativo para la permanencia de una democracia es el nivel de ingreso de los ciudadanos Democracia  gobierno eficaz Gobierno fuerte  gobierno eficaz

19 México Biografía Institucional

20 México Biografía InstitucionalConstitución de 1917 Democrática, liberal, social Garantista Programática Forma de Gobierno

21 México Biografía InstitucionalRepública, representativa, democrática, federal El pueblo ejerce su soberanía por medio de los poderes de la unión Renovación de los poderes Ejecutivo y Legislativo a través de elecciones libres y periódicas

22 México Biografía InstitucionalNorma v.s. Realidad La constitución (estructura, funciones y recursos) de los poderes adecuada Establecidos los principios de separación de poderes y de pesos y contrapesos La normatividad electoral aceptable

23 Mecanismos para pervertir el espíritu y la letra de la ConstituciónIntroducción Mecanismos para pervertir el espíritu y la letra de la Constitución (Colonización del Ejecutivo de las instituciones establecidas para contrarrestar su poder) Uso y en ocasiones abuso de sus prerrogativas constitucionales Expropiación y/o delegación voluntaria del poder y de las tareas del resto de las instituciones y organizaciones políticas

24 Expropiación y/o DelegaciónEl ejecutivo interviene en el papel representativo del Congreso Interfiriendo en la competitividad del sistema electoral Estableciendo una estructura de incentivos que lleva a los representantes a servir el interés del Ejecutivo más que el de sus electores CONTROL SOBRE COMPOSICIÓN Y CONDUCTA DE LOS LEGISLADORES

25 Otras Bases de poder Corporativismo estatal ClientelismoCultura Política Clase empresarial subordinada Relación con E.U.

26 Bases de poder Supuestos políticos del viejo régimen presidencialista:El crecimiento de la oposición podría mantenerse bajo control El partido oficial seguiría siendo hegemónico Las instituciones creadas para compartir el poder y controlar al Ejecutivo permanecerían colonizadas por el partido del Presidente La lealtad de los priístas al Presidente seguiría incuestionada El próximo Presidente sería del PRI

27 Conclusión Gobernabilidad basada en:Gobierno Unitario formato presidencial + sistema de partido hegemónico + partido mayoritario disciplinado dominado por el ejecutivo A TRAVES DE Democracia electoral simulada Democracia representativa simulada Clientelismo Ciudadanía de baja intensidad

28 = FIN DEL GOBIERNO UNITARIOTransición Reformas electorales: cambio en las reglas del juego  sustracción del poder presidencial sobre reglas de acceso al poder  establecimiento de reglas justas y equitativas  acceso de la oposición al poder  condiciones para la independencia y autonomía del resto de las instituciones políticas = FIN DEL GOBIERNO UNITARIO

29 Transición Otras Reformas  ampliación de los controles inter e intra orgánicos al Ejecutivo: Órganos de autonomía constitucional Ampliación de facultades al Congreso Contraloría (Función Pública) ASF IFAI Servicio Civil de Carrera

30 Transición Nuevas condiciones políticas:Pluralidad en los órganos de representación popular Pluralidad en la distribución del poder territorial Independencia de Poderes Acotamiento del Poder Ejecutivo

31 Distribución del Poder Político (1994-2000)Ernesto Zedillo 1/dic/94 Vicente Fox 1/dic/00 Diputados 300 60% 207 41% Senadores 95 74% 46 36% Gobernadores 29 93% 7 22% Mayoría absoluta en legislaturas locales 30 3 9% Presidentes municipales 2128 89% 322 16%

32 Concentración y dispersión del poder (1994 y 2000)10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Diputados Senadores Gobernadores Población gobernada en los estados Municipios los municipios Ernesto Zedillo (PRI) 1994 Vicente Fox (PAN) 2000

33 Alternativas de gobierno en sistemas presidenciales multipartidistas} Cuando el partido del presidente controla ambas cámaras del Congreso Gobiernos de mayoría } Cuando el partido del presidente no alcanza la mayoría en alguna o ambas cámaras del Congreso Gobiernos de minoría

34 Situación de gobierno. Definiciones básicas:Dos variables: Fuerza congresional mayoritaria o minoritaria en el Congreso (depende de la votación y las fórmulas electorales) Tipo de interacción con la oposición: cooperativa o no cooperativa

35 Cuatro tipos de gobiernoTipo de Gobierno Relación Interpartidaria Minoría Mayoría Cooperación Puede Funcionar Óptimo No cooperación No funciona Funciona

36 El primer gobierno de la alternancia se sitúa, a inicios de su administración, como un gobierno de minoría Minoritario tanto en el Congreso como en la estructura de poder federal Con escaso grado de cooperación en los proyectos centrales de la administración

37 Porcentaje de la votación* Número de cargos de elección popular (PAN)Distribución del poder político en el Congreso de la Unión Elecciones Porcentaje de la votación* Número de cargos de elección popular (PAN) Total de cargos Porcentaje Presidente 43% 1 100% Diputados 39% 207 500 41.4% Senadores 46 128 35.9% *Alianza por el Cambio

38 Estructura del poder federalGobernadores Mayoría en legislaturas locales Municipios Porcentaje de población gobernada (por municipio) PAN 7 3 322 36% Oposición 25 -- 2,118 64% Total 32 2,440 100%

39 Se encuentra también con una estructura burocrática (gobierno permanente):Desconocida Sin experiencia de alternancia

40 La burocracia como mecanismo políticoLa burocracia es útil para el Presidente en las siguientes formas (Haggard): Como fuente de beneficios particulares para los electores Para otorgar beneficios a los políticos de quienes el presidente necesita respaldo para permanecer en el cargo* y/o impulsar reformas y programas necesarios. Para premiar a los miembros de la organización política leal al presidente y hacerla más grande. Como instrumento para la implementación políticas públicas y programas.

41 Nombramientos del EjecutivoCRITERIOS Partidistas  lealtad (presente y futura) Grupos de interés  apoyos Políticos  aliados Técnicos  eficiencia de su gobierno CONDICIONANTES Apoyos dentro de su partido Fuerza congresional de su partido Proyecto Haggard

42 Funcionalidad de los Tipos de GabineteTipo de Gobierno Tipo de Gabinete MINORÍA Apartidista x Partidista 1/2 Coalición +

43 Mínoría / Gabinete ApartidistaNO funciona con gobiernos minoritarios. No propicia la formación de coaliciones legislativas El Ejecutivo arriesga el apoyo de su partido Complica la relación partido/gobierno Posibles fricciones al interior del gabinete Problemas de lealtad Disminuye la coherencia

44 Minoría / Gabinete de CoaliciónMejor relación Ejecutivo/Legislativo Aumenta las posibilidades de éxito de parte de la agenda del Presidente PERO Exige sacrificio en las preferencias del partido en el gobierno Disminuye coherencia Demanda ajustes continuos Se expone al chantaje Reduce el apoyo del partido del Presidente

45 Mínoría / Gabinete PartidistaRespeta el mandato popular Mayor disciplina del gabinete Mayor coherencia Mejor relación partido/gobierno Claridad en las responsabilidades (gobierno vs oposición) PERO Se debe prescindir de reformas legislativas

46 Transición Nuevas condiciones económicas:Globalización de los mercados Intensificación de la competencia Integración económica

47 Transición Nuevas condiciones sociales:Mayor participación para ampliación de derechos Multiplicación de Organizaciones Sociales Estructuras corporativas no ligadas al partido de gobierno Ampliación en acceso a la información

48 Transición Nuevas condiciones internacionales:Universalización de los derechos humanos Transnacionalización de Tribunales Internacionales Multiplicación de Tratados Internacionales Adopción de mejores prácticas

49 Alternancia  Consolidación democrática  Gobierno EficazLa alternancia per se no es suficiente para: enfrentar exitosamente los desafíos económicos resolver los problemas de un sistema político que operaba con base a un partido casi-único combatir la ilegalidad eficientar la Administración Pública

50 Alternancia El primer gobierno de la alternancia llega al poder con:Legitimidad democrática Elevadas expectativas Mandato acotado Congreso sin mayoría Partidos en proceso de redefinición Mayoría de entidades federativas en manos de la oposición

51 Alternancia Ha demostrado que es posible el ejercicio del poder sin:Presidencialismo vertical y autoritario Simbiosis entre partido y gobierno Suplantación del legislativo y el judicial Subordinación de los poderes locales Corporativismo ligado al partido en el poder

52 Alternancia Ha intentado transitar de la gobernabilidad autoritaria a la gobernabilidad democrática, basada en: Apego a la legalidad Pleno respeto a la separación de poderes y ámbitos de gobierno Canalización institucional de los conflictos Responsabilidad compartida Diálogo y negociación Transparencia en el ejercicio de gobierno y en los acuerdos

53 Gobernabilidad Gobernabilidad autoritaria Gobernabilidad democráticaAtribuciones del Ejecutivo Gobernabilidad autoritaria Gobernabilidad democrática Remoción de Gobernadores Los Gobernadores responden al mandato popular Subordinación de las entidades federativas Independencia de los tres niveles de gobierno. Mayoría de entidades federativas gobernadas por la oposición El Presidente nombraba a su sucesor Procesos internos de los partidos para elegir sus candidatos Nombramiento del líder de la fracción parlamentaria Respeto a las normas del poder legislativo Sujeción de los Ministros de la Corte Independencia del Poder Judicial Negociación de las sentencias y amparos Acatamiento de las resoluciones Libertades y derechos de los ciudadanos a discreción del Ejecutivo Respeto a las garantías individuales Corporativismo / clientelismo Organizaciones Sociales Autónomas*

54 Gobernabilidad autoritaria Gobernabilidad democráticaPesos y contrapesos Gobernabilidad autoritaria Gobernabilidad democrática Control de los procesos electorales y concertacesiones Respeto a la voluntad popular. “Un ciudadano, un voto”; IFE Simbiosis entre partido y gobierno Independencia entre el partido del gobierno y el gobierno. Partidos disciplinados Interlocutores no claros, división al interior de los partidos. No división de poderes / Subordinación del Congreso y los Ministros de la Corte al Ejecutivo Autonomía de los tres poderes. Negociaciones fuera de la luz p[ublica Acuerdos transparentes Represión e imposición Diálogo y negociación Secrecía gubernamental Transparencia y acceso a la información pública gubernamental

55 Gobernabilidad Concentración del poder Gobernabilidad autoritariaGobernabilidad democrática Partido hegemónico Democracia electoral y pluralismo Concentración de la representación política Pluralidad Exclusión Inclusión Dependencia del Banco de México y de la política monetaria Autonomía del Banco de México

56 Alternancia Gobernabilidad democrática  Gobierno eficazEn lo político, tener, además de legitimidad, capacidad para: mantener la estabilidad política lograr acuerdos e impulsar la agenda prevista implementar las políticas acordadas comunicarlas rendir cuentas observar y hacer observar el Estado de Derecho garantizar la seguridad

57 Gobierno eficaz Gobernabilidad democrática  Gobierno eficazEn lo económico, tener capacidad para: generar crecimiento económico y riqueza brindar los servicios mínimos a la población recaudar los ingresos necesarios generar las condiciones para generar empleos bien remunerados mantener la estabilidad macroeconómica promover la competitividad

58 Gobierno eficaz Gobierno eficaz: ¿Qué se requiere?Sistema económico competitivo + Sistema político competitivo

59 Gobierno eficaz: economía competitivaElementos necesarios para una economía competitiva: Estabilidad macroeconómica Convergencia de precios nacionales e internacionales Sistema financiero y ahorro interno Mercado de trabajo flexible Apertura comercial Regulación económica sencilla y eficaz Eficacia del estado de derecho

60 Gobierno eficaz: economía competitivaEstabilidad macroeconómica Basada en: Autonomía y solvencia del Banco de México Finanzas públicas sanas Solvencia del sistema financiero (estricta supervisión, bajo nivel de morosidad y buenos retornos, aunque tenemos todavía márgenes financieros y gastos operativos demasiado altos)

61 Gobierno eficaz: economía competitivaConvergencia de precios nacionales e internacionales Situación actual Propuestas Los precios de nuestros insumos básicos no son competitivos: electricidad, gas, diesel, telecomunicaciones, transporte Reforma energética (para asegurar el abasto a precios competitivos) Mantener la rectoría del Estado Generación privada para venta a terceros Transparentar subsidios Inversión en nuevas plantas Consejos autónomos Transparencia Reforma Fiscal Recaudación como porcentaje del PIB = 11% (En Chile es de 19%, Brasil de 21% y Francia de 39%) Esquemas tributarios competitivos Evitar la evasión Eliminar tasas especiales Declaraciones fiscales sencillas Dos ejemplos: Tarifas eléctricas no competitivas En México pagamos 5 centavos de dólar por kw. En USA pagan 3.6 y en Brasil 2.8 México y Corea del Norte son los únicos países que no admiten inversión privada en hidrocarburos Gas Tenemos abundante gas natural con precios muy elevados y, además, tenemos que importar. Mientras que en México pagamos 6 dólares por MBTU, en USA pagan 5.3 y en China 2.4 Precio de la gasolina (magna) en México es de 6.27 pesos/litro. En USA es de 5.82.

62 Gobierno eficaz: economía competitivaSistema financiero y ahorro interno Situación actual Propuestas Tenemos un sistema financiero solvente en el que la supervisión es más estricta, con un bajo nivel de morosidad, y buenos retornos PERO tenemos todavía márgenes financieros y gastos operativos demasiados altos Según la CNBV, la cartera de crédito total de la banca múltiple creció 9% El sector público sigue captando un flujo muy elevado del ahorro interno y hay escasez de crédito La mayoría de la población no utiliza el sistema bancario Las pensiones no están debidamente fondeadas Mayor competencia entre intermediarios financieros Para fomentar el ahorro  debido fondeo de fondo de pensiones Individualización de cuentas Reforma al sistema de pensiones Financiamiento vía banca comercial y bursátil a los gobiernos locales para proyectos de infraestructura Desarrollo del ahorro popular

63 Gobierno eficaz: economía competitivaMercado de trabajo flexible Situación actual Propuestas No es posible tener crecimiento sostenido en el ingreso per capita sin elevar la productividad laboral El crecimiento de la productividad de la mano de obra ha descendido (de 8.17% en 1994 a 3.29% en 2003) La baja productividad laboral está asociada a: Baja escolaridad (7.2 años) Escasas habilidades tecnológicas Elevados costos laborales (los costos laborales no salariales alcanzan hasta el 59% del salario) Mercado de trabajo inflexible Aunque el empleo ha crecido no se han generado los puestos de trabajo necesarios Amplio mercado de trabajo en el sector informal Reforma laboral Disminución de los costos laborales no salariales (seguros de: riesgo, retiro, enfermedades, maternidad e invalidez; guarderías; INFONAVIT; impuesto a la nómina) Programas de capacitación Flexibilización de los contratos laborales Combate al comercio ilegal a través de control aduanero y esquemas que incentiven el paso a la formalidad

64 Gobierno eficaz: economía competitivaRegulación económica sencilla y eficaz Situación actual Propuestas El costo de la regulación se calcula en 15% del PIB Trámites y días para abrir un negocio: México: 15 trámites y 112 días EUA: 4 trámites y 7 días Brasil: 15 trámites y 67 días Ampliar el Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) Simplificación de declaraciones fiscales para personas físicas y morales Impulso a las Comisiones de Arbitraje Adoptar las mejores prácticas de los países asiáticos en materia de eficiencia de las instituciones públicas

65 Gobierno eficaz: economía competitivaEficacia del estado de derecho Situación actual Propuestas Sistema de justicia lento e ineficaz Juicios mercantiles y civiles: 1,174 días (en Colombia 527, en Rusia 160, en EUA 54) 90% de los delitos quedan sin castigo Probabilidad de detener al responsable de un delito: 3% Sistema insuficiente Existen 1.03 juzgados penales por cada 100 mil habitantes (la medida de EUA y Europa es de 14) La corrupción representa un impuesto a la inversión. Dos ejemplos: Piratería: Por cada 100 suscriptores que pagan TV por cable hay 67 piratas; México es el primer lugar en piratería musical; Existen alrededor de 55 mil puntos de venta de productos pirata Contrabando: 50% de los licores que se consumen son de contrabando Se perdieron 700 mil empleos por causa de piratería y contrabando Reforma integral de Seguridad y Justicia Creación de Polícia Federal; Sistema Nacional de Policía Sustitución de PGR por organismo autónomo Facultad al MP para dirigir investigación en delitos Procedimiento penal oral y adversarial, presunción de inocencia Coordinación de las dependencias federales (SHCP, SCT, PFP) en materia de seguridad pública en las vías generales de comunicación Tipifica secuestro express Narcomenudeo (permite a los estados atender este problema)

66 Gobierno eficaz: sistema político competitivoLa paz social y la estabilidad política no son suficientes para el desarrollo del país. Nuestros socios comerciales no sólo tienen economías más competitivas que la nuestra, también tienen sistemas políticos competitivos: eficientes y ágiles para la toma de decisiones. La democracia debe facilitar la toma de decisiones; la nuestra las obstaculiza.

67 Gobierno eficaz: sistema político competitivo¿Por qué obstaculiza la toma de decisiones? Fragmenta y dispersa la representación (financiamiento a partidos pequeños, umbrales reducidos, representación proporcional, reglas para coaliciones). No contempla mecanismos para la formación de alianzas parlamentarias. Calendario electoral desordenado  2004: 15 elecciones, 283 días de competencia  mucho tiempo para competir, poco para acordar. Dispersión de la negociación con el Congreso. Proceso de toma de decisiones ineficiente y prolongado. Irresponsabilidad de partidos, candidatos y representantes.

68 ¿Qué tipo de reforma se necesita?

69 Reforma InstitucionalAbarca los siguientes rubros: Reforma electoral Derechos Humanos Seguridad y administración de justicia Reforma política

70 Reforma electoral

71 ¿Para qué una reforma electoral?Resolver los vacíos en la ley que permiten actos de corrupción, desvío y malversación de fondos y para elevar la rendición de cuentas del financiamiento. Disminuir el elevado costo de los procesos electorales (para el 2003, IFE: 11,096 mpd. + TEPJF: 1,004 mdp = 12,100 mdp) Mejorar las posibilidades de llegar a acuerdos

72 Derechos Humanos Protección Constitucional de los derechos humanosPrincipio rector de la política exterior y de la educación Garantía de legalidad (proceso previo) en la expulsión de extranjeros Fortalecimiento de los órganos locales de protección a los derechos humanos Ampliación de competencias de la CNDH (materia laboral y acciones de inconstitucionalidad) Eliminación de la pena de muerte Defensa jurisdiccional de los derechos humanos contenidos en los tratados internacionales

73 Seguridad y Administración de JusticiaUnificación de policías federales con la facultad de prevenir e investigar los delitos Autonomía del Ministerio Público Proceso penal adversarial / oral Justicia de menores Establecimiento implícito del principio de presunción de inocencia Supervisión judicial de la averiguación previa Servicios periciales imparciales e independientes del Ministerio Público Mecanismos más efectivos para reparación del daño Creación de la “justicia restaurativa” o conciliación

74 Reforma política

75 ¿Para qué una reforma política?Para enfrentar dos órdenes de problemas que se han presentado a partir de que en México se hizo vigente la democracia y el surgimiento de gobiernos sin mayoría Dificultad en la construcción de acuerdos Agilizar el trabajo legislativo Eliminar imprecisiones o situaciones de crisis

76 Otras Reformas (Transparencia y Rendición de Cuentas)Autonomía e independencia al INEGI (Art. 26 B). Establecer que las Constituciones locales regularán las remuneraciones de sus servidores públicos (Art. 116). Establecer la creación en los estados de un órgano superior de fiscalización, con autonomía presupuestal y funcional (Art. 116). Establecer la creación en los estados de un organismo que regule el acceso a la información pública gubernamental, con autonomía presupuestal y funcional (Art. 116). Incluir a los titulares, miembros colegiados y directivos de los órganos constitucionales autónomos como sujeto de juicio político (Arts. 108 y 110).

77 Conclusión Estos cambios, para hacer competitivo al sistema político mexicano, son la vía para tener una democracia eficaz. La única manera de garantizar la permanencia de la democracia es que ésta sirva para tomar las decisiones que beneficien a la población. Que sirva para tener un Estado capaz de cumplir con sus obligaciones básicas: Dar seguridad a la población Salvaguardar sus derechos: humanos, de propiedad, políticos y civiles. Otorgar a la población servicios básicos en cantidad y calidad suficientes

78 Conclusión Que sirva también para crear las condiciones para que la economía pueda crecer y volverse competitiva Aumentando la recaudación fiscal y dirigiendo los recursos a las necesidades sociales básicas y a la inversión productiva en infraestructura. Ofreciendo condiciones de seguridad jurídica a los inversionistas. Asegurando precios de los bienes y servicios públicos. Supliendo las deficiencias regulatorias.