1 DEPARTAMENTO DE CIENCIAS ECONOMICAS, ADMINISTRATIVAS Y DE COMERCIO PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE MANERA PARTICIPATIVA PARA LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS PROVINCIALES DEL ECUADOR, CON ÉNFASIS EN EL GOBIERNO PROVINCIAL DE PICHINCHA AUTOR: GUERRA VEGA VICTORIA NATHALY DIRECTOR: ING. ARCENIO CORDOVA

2 INDICE DE LA PRESENTACIÓNÁmbito general de los GAD Provinciales Ejecución del presupuesto Planteamiento del problema Presupuestos participativos en América Latina y Ecuador Investigación realizada Propuesta Metodológica Conclusiones y recomendaciones

3 CAPITULO 1

4 Reseña Histórica de los GAD Provinciales1830 : división territorial del Ecuador en departamentos, provincias, cantones y parroquias 1843: se establece la conformación de un Consejo en cada provincia 1861: se instauran las Juntas Provinciales 1929 se crea la XIII Constitución: provincias, cantones y parroquias Art. 139 crea oficialmente los Consejos Provinciales

5 GAD Provinciales COMPETENCIAS:1. Planificar el desarrollo provincial y formular los planes de ordenamiento territorial 2. Mantener el sistema vial de ámbito provincial 3. Ejecutar obras en cuencas y micro cuencas 4. Encargase de la gestión ambiental provincial 5. Mantener sistemas de riego 6. Fomentar las actividades productivas provinciales 7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias

6 Tipos de recursos financierosa) Ingresos propios de la gestión b) Transferencias del presupuesto general del Estado c) Otro tipo de transferencias, legados y donaciones d) Participación en las rentas de la explotación de recursos naturales no renovables e) Recursos provenientes de financiamiento

7 Dependencia de las asignaciones en los ingresos del GAD de PichinchaIngresos Recaudados Asignaciones Modelo de Equidad % 2012 $ ,71 $ ,63 45% 2013 $ ,42 $ ,85 40% 2014 $ ,57 $ ,19 44% 2015 $ ,30 $ ,57 43%

8 Ejecución del presupuestoLos GAD Provinciales no cuentan con una metodología para realizar un consenso entre los actores sociales para poner en marcha su Plan Estratégico, Plan Operativo Anual, y que responda al mismo tiempo a la demanda de la gente.

9 CAPITULO II

10 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO“Presupuesto Participativo es un mecanismo de democracia directa que permite a la ciudadanía tener conocimiento exacto sobre su realidad, discutir públicamente problemáticas y formular propuestas de solución a las mismas a partir de procesos colectivos de toma de decisiones y control, influyendo directamente sobre la utilización de recursos públicos, en el marco de una perspectiva de desarrollo humano expresada en un Plan Estratégico para la localidad” De Sousa Santos, Boaventura en su libro Presupuestación Participativa (La Paz, 1998)

11 APLICACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO1989: Porto Alegre 1990: Montevideo España Perú Argentina Buenos Aires Colombia

12 Presupuesto participativo en el Ecuador

13 Logros del presupuesto participativo Democratizar la gestión pública Disminuir las desigualdades sociales Transparentar el uso de los recursos Fomentar la participación ciudadana Eficiencia y Eficacia de los servicios

14 CAPITULO III

15 Investigación RealizadaEntrevista a los funcionarios de los siguientes departamentos Dirección de Gestión Económica – Financiera Dirección de Planificación Dirección de Desarrollo comunitario

16 Entrevista aplicada 1. La programación del presupuesto inicia2. Las asambleas que se realizan con la ciudadanía son 3. En caso de existir falta de consenso sobre los programas y proyectos se decide 4. El presupuesto conjunto de todas las zonas En septiembre u octubre de cada año Las que se decide en qué programas o proyectos se invertirá Democráticamente Es un compendio de las asambleas cantonales

17 Entrevista aplicada 5. De acuerdo a los resultados obtenidos en el estudio técnico y financiero 6. El presupuesto aprobado en Asamblea 7. La ciudadanía le da seguimiento al presupuesto 8. Cada año se realiza la rendición de cuentas Se da la aceptación definitiva En ocasiones por la premura de tiempo no se lo da a conocer a la ciudadanía. A través de asambleas semestrales En el mes de febrero o marzo del año siguiente

18 Aspectos del GAD de PichinchaIndicador Cantidad Analfabetismo 3,5% Instrucción Superior 32,96% Primaria completa 92,07% Secundaria Completa 60,44% Tasa de Niños (5 a 17 años) que no trabajan ni estudian 3,83% Tasa de Niños (5-17 años) que trabajan en el Área Rural 6,14% Bono Desarrollo Humano madres personas

19 Falencias en el proceso presupuestarioDependencia de las transferencias (89,16%) para los ingresos de capital Gastos en personal 56,90% de los Gastos Corrientes 74,49% de los Gastos de Inversión Programación del presupuesto tardía Poco acercamiento con la ciudadanía

20 ENCUESTA Encuesta a 342 personas Entre líderes socialesfuncionarios del GAD de Pichincha y ciudadanía

21 RESULTADOS La mayoría considera que la ciudadanía debe participar en la distribución de los recursos públicos El 49% de los encuestados tienen conocimiento que en otros GAD se ha implementado la Presupuestación participativa La mayor parte considera que la Distribución Participativa del Presupuesto debe mantenerse como una política pública.

22 RESULTADOS El 71% considera que los representantes de Universidades, Colegios de Profesionales y ONG’s deben involucrarse en el proceso de distribución participativa. La mayoría considera que se debe dar seguimiento a la ejecución del presupuesto. Un gran porcentaje de encuestados menciona que durante las asambleas participarían activamente.

23 Recomendaciones al GAD de PichinchaMayor promoción y difusión del presupuesto Otros actores sociales deben involucrarse. Dar a conocer los proyectos aprobados Rendición de cuentas trimestralmente

24 PROPUESTA METODOLÓGICACAPITULO IV PROPUESTA METODOLÓGICA

25 Actores que intervienenAutoridades Servidores y servidoras del ejecutivo Consejo de planificación prov Ciudadanía

26 Costos que implica Personal TransporteMaterial para las asambleas Mecanismos para informar a las personas Transporte Personal

27 Proceso inclusivo Participación de las mujeresMesas temáticas y encuentros sectoriales Incorporación de la perspectiva de género

28 Pasos Voluntad política de la máxima autoridadConformación del equipo técnico Vinculación con el PDyOT Establecer una estructura programática

29 Caso del GAD de PichinchaEje de desarrollo económico: agroindustria, agropecuario, Pymes, turismo Eje de desarrollo humano y ambiente Eje de integración territorial Eje de gobernabilidad y reforma institucional PDyOT

30 Caso del GAD de PichinchaEstructura Detalle Programa Fortalecimiento de Capacidades Sub-programa Apoyo a iniciativas provinciales Proyecto Eventos de apoyo para la promoción institucional del GAD Actividad Ferias con iniciativas provinciales

31 Definir una forma adoptar (temática, territorial o mixta)Pasos Asignar un monto Definir una forma adoptar (temática, territorial o mixta)

32 Caso del GAD de PichinchaCANTONES HABITANTES % Asignación Presupuesto a distribuir participativamente Cayambe 85.795 3,33% $ ,74 Mejía 81.335 3,16% $ ,34 Pedro Moncayo 33.172 1,29% $ ,37 Pedro Vicente Maldonado 12.924 0,50% $ ,41 Puerto Quito 20.445 0,79% $ ,38 Quito 86,92% $ ,39 Rumiñahui 85.852 $ ,96 San Miguel de los Bancos 17.573 0,68% $ ,07 TOTALES 100% $ ,66

33 Pasos Realizar reuniones de discusión y priorizaciónPriorizar proyectos factibles Desarrollar la matriz de priorización

34 Matriz de priorización de proyectosIMPACTO SOCIAL Urgencia Satisfacción de la ciudadanía Aporte al desarrollo local TOTAL CALIFICACIÓN DE LA OPCIÓN Servicio de riego 3,00 2,00 2,70 7,70 0,42 Ferias con iniciativas provinciales 1,00 1,80 5,80 0,31 Mantenimiento vial 1,50 2,50 5,00 0,27 5,30 8,20 18,50

35 Caso del GAD de PichinchaLos proyectos deberán priorizar la educación pública Los proyectos deben incluir a las madres Priorizar proyectos de autogestión Invitar a la ciudadanía a contribuir con mingas, rifas y acción comunitaria Proyectos de inclusión en la tecnología Proyectos que contemplen el comercio, la construcción, la industria manufacturera, la agricultura, y transporte.

36 Pasos Estudios técnicos y análisis financiero Elaborar el presupuestoSocializar el presupuesto con la ciudadanía Ejecución y seguimiento del presupuesto

37 Cronograma ACTIVIDAD FECHAS Base a usar Mayo Asamblea ciudadanaJunio y Julio Priorización del presupuesto Agosto y Septiembre Estudios técnicos Octubre Validación y aprobación del presupuesto Noviembre y Diciembre Ejecución y Seguimiento Año siguiente

38 Resultados a alcanzar Estimula la solidaridad y equidadPoblación mejor informada Corresponsabilidad Inclusión de grupos Cambios en el tipo de inversión

39 Conclusiones 1. La distribución participativa contribuye a una gestión transparente con democracia participativa 2. En América Latina es un proceso innovador que permite la construcción social de las comunidades. 3. En el GAD de Pichincha su principal ingreso son las transferencias y su mayor gasto es en personal. 4. Con la aplicación de la distribución participativa la ciudadanía es la promotora del desarrollo local.

40 Recomendaciones 1. Trabajo conjunto entre el GAD y los actores locales2. Fortalecer las experiencias. 3. Desarrollar proyectos de autogestión 4. Proceso totalmente transparente

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