1 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia

2 La Renovación del Estado La Renovación del Estado Santiago Montenegro Santiago Montenegro Abril 23 de 2003

3 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia La renovación del Estado es uno de los cuatro objetivos del Plan de Desarrollo: Seguridad Democrática Restaurar el crecimiento y la generación de empleo Equidad social Renovar el Estado Resumen

4 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Resumen Un Estado gigante en clientelismo y politiquería y avaro en resultados sociales Creció enormemente en los noventa El crecimiento de la economía disfrazó la ineficiencia del Estado Necesitamos “los ojos” de la ciudadanía: la revolución de la información pública: un Estado Comunitario

5 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Resumen Estado Comunitario Gerencial Participación ciudadana Descentralización Promotor

6 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Contenido I. La expansión de los años noventa II.Ineficiencia del Estado III.Reformas IV.Conclusiones

7 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Contenido I. La expansión de los años noventa II.Ineficiencia del Estado III.Reformas IV.Conclusiones

8 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia I. La expansión de los años noventa. Tamaño del Estado (% del PIB) Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público - Departamento Nacional de Planeación

9 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Contenido I. La expansión de los años noventa II.Ineficiencia del Estado El problema no ha sido falta de recursos

10 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Reformas tributarias II. Ineficiencia del Estado

11 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Cuenta de Capital (% del PIB ) Fuente: Banco de la República - Departamento Nacional de Planeación II. Ineficiencia del Estado

12 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Contenido I. La expansión de los años noventa II.Ineficiencia del Estado El problema no ha sido falta de recursos Ahorro externo e interno han financiado el desahorro y la ineficiencia del estado

13 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Ahorro corriente del Gobierno Nacional Central Ingresos corrientes – gastos corrientes (% PIB) -7 -6 -5 -4 -3 -2 0 1 2 1991199219931994199519961997199819992000200120022003 II. Ineficiencia del Estado

14 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Ahorro corriente del Gobierno Nacional Central Ingresos corrientes – gastos corrientes (% PIB) -10 -8 -6 -4 -2 0 2 1991199219931994199519961997199819992000200120022003 ahorro corriente ahorro corriente - inversión II. Ineficiencia del Estado

15 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Gasto en educación y tasa de cobertura bruta por nivel II. Ineficiencia del Estado

16 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Gastos hospitalarios v/s egresos hospitalarios. Hospitales públicos de segundo y tercer nivel de atención. 1996 - 2001 II. Ineficiencia del Estado

17 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Contenido I. La expansión de los años noventa II.Ineficiencia del Estado El problema no ha sido falta de recursos Recursos han financiado el desahorro y la ineficiencia del Estado Corrupción

18 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Según Transparencia Internacional, en términos de percepción, Colombia aparece como uno de los países más corruptos del mundo. La Fiscalía lleva aproximadamente 30.000 investigaciones por corrupción administrativa. Colombia tiene un poco más de 1.000 municipios y están siendo investigados cerca de 4.800 casos a alcaldes por sus actuaciones en el presente y en el pasado Según Arango (2001) el 20% del valor de todos los contratos con el Gobierno se pierde entre los sobrecostos y los sobornos, lo que en términos del PIB representa el 3% II. Ineficiencia del Estado

19 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Soborno a instituciones del Estado en Peru y Colombia. Nota: Este gráfico ilustra el porcentaje de firmas que contestaron como de alto impacto cada tipo de soborno dentro del ambiente empresarial, basado en una encuesta llevada a cabo en el 2001. Fuente: Governance Diagnostics for Peru, Colombia, World Bank Institute. II. Ineficiencia del Estado

20 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Contenido I. La expansión de los años noventa II.Ineficiencia del Estado III.Reformas IV.Conclusiones

21 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Contenido I. La expansión de los años noventa II.Ineficiencia del Estado III.Reformas Verticales

22 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Definición de objetivos misionales Definir funciones que pueden ser asumidas por entes territoriales Repensar el rol de la entidad Diseñar estructura organizacional Racionalizar planta Reducción de gastos Asignación de responsabilidades por objetivos misionales Estructura con no más de 4 niveles formales 70% de costos de servicios personales deben ser de carácter misional Ahorros para financiar gastos de retiro, indemnización y reubicación de empleados Los excedentes serán destinados para cubrir déficit fiscal y a incrementar la inversión en los sectores para –Aumentar calidad de bienes y servicios –Aumentar cobertura III. Reformas verticales – Objetivos fundamentales

23 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Hechos cumplidos: Ahorros de gastos y puestos por entidad* (1/2) Disminución Total: 6.227 puestos *Gastos de personal anuales antes de liquidaciones, indemnizaciones y reconocimiento económico; gastos y puestos para servidores públicos, prestación de servicios y régimen privado Fuente: entidades participantes del Programa de Renovación de la Administración Pública, Minhacienda Disminución Total: $180.164 millones Ahorros brutos % Ahorro en puestos % 1.001/6.370 14/14 Reducción/Total 390/874 83/527 117/672 Realizadas entre Feb. 24 - Abr. 21 374/1.341 459/459 146/511 43/114 279/1.772 27/27 III. Reformas

24 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Disminución *Gastos de personal anuales antes de liquidaciones, indemnizaciones y reconocimiento económico; gastos y puestos para servidores públicos, prestación de servicios y régimen privado Fuente: entidades participantes del Programa de Renovación de la Administración Pública, Minhacienda Disminución 0/424 0/0 Reducción/Total 73/1.370 0/0 0/61 2.236/31.376 9/209 434/4.868 483/8.304 59/414 Ahorros brutos % Ahorro en puestos % Realizadas entre Feb. 24 - Abr. 21 III. Reformas Hechos cumplidos: Ahorros de gastos y puestos por entidad* (2/2)

25 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Contenido I. La expansión de los años noventa II.Ineficiencia del Estado III.Reformas Verticales Transversales

26 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia 1.Empleo Público 2.Gestión de activos 3.Defensa jurídica y judicial del Estado 4.Sistema presupuestal 5.Gestión por resultados 6.Gobierno electrónico 7.Contratación y compras 8.Sistemas de información 9.Racionalización normativa 10.Regulación, supervisión y control 11.Simplificación de trámites III. Reformas

27 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Empleo Público HECHOS CUMPLIDOS Diagnóstico de los diferentes regímenes de carrera administrativa en el país Estudio de derecho comparado de los sistemas de carrera administrativa Asistencia técnica del BID (3 misiones) y acompañamiento de un consultor especializado en la materia Propuesta de modificación constitucional de los artículos 125 y 130 C.N.: Eliminación de la Comisión Nacional del Servicio Civil y desconstitucionalización del tema de retiro del servicio (Acto legislativo de reforma política) Borrador del proyecto de ley sobre carrera administrativa en Colombia, el cual será radicado en el Congreso en abril de 2003 Fortalecimiento y modernización del sistema único de información de personal (SUIP): Suscripción de un convenio entre el DAFP y PNUD III. Reformas

28 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Contratación Pública HECHOS CUMPLIDOS Directiva Presidencial N°12 sobre la lucha contra la corrupción en la contratación estatal Expedición del decreto 2170 reglamentario de la ley 80 de 1993 relativo a la contratación directa y a las tecnologías de la información y la comunicación en la contratación estatal Ejecución del programa de capacitación sobre la aplicación del decreto 2170 y la Directiva N°12 en coordinación con Procuraduría, Vicepresidencia y Agenda de Conectividad Elaboración de la ponencia y pliego de modificaciones del proyecto de ley N°018, modificatorio de la ley 80 de 1993 Organización y desarrollo de la mesa de trabajo de discusión del proyecto de ley N°018 (foros de discusión gobierno, gremios y parlamentarios) Borrador de CONPES sobre la estrategia de contratación en línea III. Reformas

29 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Defensa Jurídica y Judicial del Estado HECHOS CUMPLIDOS Diagnóstico sobre la tipología y los montos de las demandas contra la Nación Expedición de la Ley 790 de 2003 Expedición y ejecución de la Directiva Presidencial N°2 sobre conciliación entre entidades del Estado Celebración del seminario internacional (asistencia técnica del BM) Elaboración de la estrategia de acción de la Dirección de Defensa Judicial del Ministerio del Interior y de Justicia III. Reformas

30 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Gestión de Activos HECHOS CUMPLIDOS Diagnóstico del sistema de información (inventario de los bienes inmuebles) de la Contaduría General Diagnóstico de los sistemas de información sobre activos inmuebles de 5 entidades administrativas del orden nacional Levantamiento de los procesos de gestión realizados de forma descentralizada por cada entidad Intermediación en gestiones productivas específicas de algunos bienes inmuebles Borrador de documento CONPES Propuesta sobre la creación de una entidad colectora como estrategia de liquidación de entidades en desarrollo del PRAP III. Reformas

31 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Regulación y Control HECHOS CUMPLIDOS Diagnóstico de las propuestas de cada ministerio Expedición del marco conceptual Explicación del marco conceptual a cada ministerio Acompañamiento a cada ministerio en la elaboración de su propuesta final de institucionalidad En curso: Cada ministerio presentará su propuesta institucional, conforme al marco conceptual Propuesta normativa sobre facilidades administrativas comunes a las Superintendencias III. Reformas

32 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Contenido I. La expansión de los años noventa II.Ineficiencia del Estado III.Reformas Verticales Transversales Programa de protección social, PPS

33 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Aproximadamente 10.000 servidores públicos por supresión de cargos  Empleados públicos en carrera y trabajadores oficiales Indemnización legal (decreto 1572 de 1998 y convenciones colectivas)  Empleados públicos de libre nombramiento y remoción y provisionales no directivos Reconocimiento económico Aportes en salud  Todos los anteriores Programa de rehabilitación profesional y técnica (RPT) Orientación y Asistencia Sico-social Recalificación Intermediación Autoempleo  Madres cabeza de familia sin alternativa económica  Discapacitados  Próximos a jubilarse (3 años) “Retén Social” (2550 personas) III. Reformas

34 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia III. Reformas Hechos Cumplidos ESTADO DE CONSTITUCION DE UNIDADES DE PROTECCION SOCIAL ENTIDAD Número de funcionarios desvinculados UPS instaladas Número de inscritos en el PPS % MINISTERIO DE PROTECCION SOCIAL231 Si9139.39% MINISTERIO DEL INTERIOR265 Si6926.04% CULTURA144 Si0 MINAMBIENTE18 Si1161.11% ICBF341 Si6418.77% DAPRE65 Si6193.85% MINCOMERCIO71 Si2332.39% RESIDENCIAS FEMENINAS27 Si0 INURBE419 Si0 TOTAL FUNCIONARIOS CON UPS1,581 31920.18%

35 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Contenido I. La expansión de los años noventa II.Ineficiencia del Estado III.Reformas Verticales Transversales Programa de protección social, PPS Sistemas de información

36 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia No se puede gobernar sin información. Esta es crucial para: Tener presupuestos realistas Priorizar Regionalizar Focalizar: llegar a los más pobres Gestión por resultados Rendir cuentas III. Reformas

37 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Para los gobernados, la información es crucial para: Formular políticas Pedir cuentas Seguimiento a los proyectos de inversión Colaboración de los medios Problema crítico en la descentralización: captura en las comunidades pequeñas III. Reformas

38 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Hay que crear información La información debe ser continua y en tiempo real La información tiene que ser pública para que se depure Los organismos de control (contraloría, procuraduría, superintendencias) no dan abasto III. Reformas

39 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Contenido I. La expansión de los años noventa II.Ineficiencia del Estado III.Reformas IV.Conclusiones

40 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia EN CONCLUSIÓN, EL ESTADO COLOMBIANO Está gastando mucho Ese gasto es improductivo Hay que renovar ese Estado Gobernar es informar La ciudadanía no tiene medios permanentes para conocer la utilización de los recursos públicos “Él mejor tonificante y desinfectante es la luz del sol” IV. Conclusiones