1 DERECHOS HUMANOS Y SERVICIOS SOCIALES BÁSICOS Celia Fernández Aller ([email protected])

2 1. DERECHOS HUMANOS Y SERVICIOS BÁSICOS

3 QUÉ SON LOS DERECHOS HUMANOSFacultades que en cada momento histórico concretan los valores de dignidad, libertad, igualdad, no discriminación, solidaridad, justicia. Philip Alston (2005) “Ships Passing in the Night: The Current State of the Human Rights and Development Debate seen through the Lens of the Millennium Development Goal”s. Human Rights Quarterly.

4 Algunos Derechos Artículos 1 y 2 : Toda persona tiene derechos y libertades sin distinción (Universales, inviolables, inalienables …) Del 3 al 11: Derechos de carácter personal (Esclavitud, tortura, presunción de inocencia …) Del 12 a 17: Derechos del individuo en relación con la comunidad (Movilidad, propiedad …) Del 18 a 21: Derechos de pensamiento, de conciencia, de religión y libertades políticas Del 22 a 27: Derechos económicos, sociales y culturales (Un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud, el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica ...) Del 28 al 30: Condiciones y límites con que estos derechos deben ejercerse (Un orden social e internacional en el que los derechos y libertades se hagan plenamente efectivos)

5 Artículo 11 de los DESC “El derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí misma y para su familia, incluyendo alimentación, vestido y vivienda adecuadas y una mejora continuada de las condiciones de existencia”

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7 Acuerdos internacionalesPactos internacionales ( ) de Derechos Civiles y Políticos (efectividad inmediata) de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (APLICACIÓN PROGRESIVA) Convenciones Derechos del niño, migrantes Contra la discriminación racial, la discriminación del mujer, la tortura Protocolos facultativos Comités de vigilancia, relatores…

8 Regulación y ExigibilidadA nivel internacional Desarrollos sectoriales (observaciones generales): Alimentación adecuada, educación, salud, agua, igualdad entre hombres y mujeres, trabajo, Nuevos debates: Derechos de tercera generación, emergentes, responsabilidad empresarial … En el ámbito nacional Legislativo: Constituciones, leyes, otras normas … Ejecutivo: Políticas, presupuestos … Judicial Social: Medios de comunicación, organizaciones sociales, empresas…

9 EXIGIBILIDAD JURÍDICAA) NACIONES UNIDAS (Consejo de Derechos Humanos –EPU, eventos paralelos-, Procedimientos Especiales –Relatores-, Órganos de los Tratados –Comité DESC-) B) Instituciones Nacionales de DDHH (Defensores del Pueblo) Sistemas cuasi judiciales C) INTERNACIONALES (Regionales: americano, europeo, africano…) D) NACIONALES (Jueces y tribunales) Judiciales

10 ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOSPOBREZA (carencia de derechos humanos) DERECHOS HUMANOS Trabajar por los derechos humanos supone aliviar la pobreza Abramovich, V. (2006) ”Una aproximación al enfoque de derechos en las estrategias y políticas de desarrollo”. R E V I S T A C E P A L 8 8 • A B R I L 10

11 Derechos humanos y Cooperación para el DesarrolloCaminos paralelos (ej. Dos pactos de DDHH en 1966) Visión técnico-económica-pragmática del desarrollo Comité DESC 1990, Observación General 2º Declaración de Entendimiento Común Intervenciones realización derechos humanos - Estándares y principios de ddhh - CD desarrollo capacidades de titulares derechos y obligaciones

12 ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOSMarco conceptual para el proceso de desarrollo humano que desde el punto de vista normativo está basado en normas internacionales de derechos humanos, y desde el punto de vista operacional está orientado a la promoción y protección de los derechos humanos. OHCHR (2006). Preguntas Frecuentas sobre el Enfoque de derechos humanos en la Cooperación para el Desarrollo. Fuente: Adaptado de Jakob kirkemann boesen& tomas martin (2007). Applying a rights-based approach.An inspirational guide for civil society. THE DANISH INSTITUTE FOR HUMAN RIGHTS  Urban Jonsson (2003) A Human Rights Approach to Development Programming.

13 “There is virtually no aspect of our work that does not have a human rights dimension. Whether we are talking about peace and security, development, humanitarian action, the struggle against terrorism, climate change, none of these challenges can be addressed in isolation from human rights.” – Ban Ki-moon, Secretary-General of the United Nations

14 ENFOQUE DE NECESIDADES ENFOQUE DE CAPACIDADES ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS OBJETIVO DE LA INTERVENCIÓN Poca atención a resultados. Centrada en actividades. Atender las necesidades de la gente sin considerar procesos más amplios Caridad privada Centrada exclusivamente en objetivos Empoderar a la comunidad para la provisión y gestión de servicios públicos Las necesidades son reclamaciones válidas Centrada en procesos y resultados. Realización de derechos Responsabilidad pública, política, moral, legal. Obligación, deber PAPEL DE LAS AGENCIAS DONANTES Implementación directa para la provisión de servicios Poder de decisión sobre las actividades y los procesos Coordinación y creación de espacios de participación para la toma de decisiones conjuntas Trabajo con comunidades, organizaciones contrapartes o gobiernos para atender necesidades Empoderamiento de titulares de derechos y fortalecimiento de capacidades de titulares de obligaciones Campañas para que los grupos vulnerables exijan rendición de cuentas Celia Fernández Aller

15 ¿QUIÉN PRODUCE EL CAMBIO? Agencias y organizaciones del Norte ENFOQUE DE NECESIDADES ENFOQUE DE CAPACIDADES ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS ¿QUIÉN PRODUCE EL CAMBIO? Agencias y organizaciones del Norte Comunidades del Sur empoderadas Población más vulnerable como titulares de derecho CAUSAS DE LA POBREZA Causas inmediatas del problema Causas inmediatas de la falta de derechos Causas subyacentes y estructurales de la falta de derechos Celia Fernández Aller

16 Con grupos capaces de proveer y gestionar servicios a nivel muy básico ENFOQUE DE NECESIDADES ENFOQUE DE CAPACIDADES ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS ¿CON QUIÉN TRABAJAMOS? Con beneficiarios, que ocasionalmente pueden participar para mejorar la prestación de servicios Con grupos capaces de proveer y gestionar servicios a nivel muy básico Con titulares de derechos y obligaciones RELACIÓN CON LOS GOBIERNOS Las agencias del Norte suplen el papel de los gobiernos Las comunidades empoderadas asumen el papel del gobierno Los gobiernos, fortalecidos en su papel de titulares de obligaciones, rinden cuentas Celia Fernández Aller

17 TRABAJO MÁS ALLÁ DE LO LOCAL ENFOQUE DE NECESIDADES ENFOQUE DE CAPACIDADES ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS EQUIDAD DE GÉNERO Se atienden necesidades de hombres y mujeres, sin cuestionar las relaciones de poder Se empodera a las mujeres en los procesos de desarrollo, pero sin cuestionar relaciones de poder Se incide en las relaciones de poder para fortalecer a la mujer como titular de derechos TRABAJO MÁS ALLÁ DE LO LOCAL Las intervenciones no se vinculan con el nivel nacional e internacional Se piensa y se actúa local y globalmente TIPO DE INTERVENCIONES Provisión de servicios Provisión de servicios y empoderamiento Enfoque integral Celia Fernández Aller

18 CONTENIDO DE LOS DERECHOS (Observación General 15, Comité DESC)Disponibilidad: La infraestructura existe Accesibilidad: Económica, material y geográfica, sin discriminación y con información Aceptabilidad: Pertinencia del modo en que se garantiza ese derecho en contextos y poblaciones específicas Calidad: Calidad del servicio asociada a las necesidades, intereses y expectativas de las diversas comunidades y poblaciones

19 ¿Cómo medir las categorías?Primeras Jornadas Internacionales sobre Bombas Manuales y de Ariete

20 PRINCIPIOS DE DERECHOS HUMANOSUniversalidad, indivisibilidad, interdependencia de los derechos humanos Equidad y no discriminación (GÉNERO) Participación y Empoderamiento Responsabilidad, rendición de cuentas e imperio de la ley

21 ¿Qué aporta el enfoque de derechos humanos?1. SE AMPLÍA LA PERSPECTIVA DE NUESTRO TRABAJO El trabajo tecnológico para conseguir la provisión de servicios es necesario, pero no es suficiente

22 2. EL FUNDAMENTO DE NUESTRAS INTERVENCIONES CAMBIAEl trabajo para conseguir servicios esenciales para todos y todas no es simplemente caridad o un buen ejemplo de tecnología al servicio del desarrollo humano, sino que es una obligación establecida en el Derecho internacional

23 Existen obligaciones jurídica, social y políticamente exigibles en torno a los derechos humanosPacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, CEDAW, Convención Derechos del Niño Protocolo Facultativo al Pacto PIDESC de 2008 (fase de ratificación)

24 3. LAS RESPONSABILIDADES SE ESTABLECEN DE FORMA MÁS EFICIENTEEl servicio básico es una prerrogativa legal (no una prioridad moral) Particulares y grupos pueden exigir su cumplimiento Se determinan con precisión todos los titulares de derechos y de obligaciones (categoría más amplia que los Estados, que incluye empresas, ONGD, organizaciones internacionales, etc)

25 ACTORES NO ESTATALES Principios de Maastricht sobre Obligaciones Extraterritoriales en el campo de los derechos económicos, sociales y culturales -DESC (Septiembre de 2011) Implicaciones muy relevantes para la cooperación internacional de los Estados en materia de agua y saneamiento (referencia expresa al derecho humano al agua): papel del BM y del FMI, y de empresas privadas españolas (Gómez Isa, Felipe. Profesor de Derecho Internacional Público DEUSTO, coautor materiales sobre derecho al agua ONGAWA)

26 Organizaciones InternacionalesComo miembro de una OI, todo Estado sigue teniendo responsabilidades en el campo de los DESC, tanto dentro como fuera de su territorio. Los Estados deben tomar todos los pasos necesarios para asegurar que las OIs en las que participen actúen de conformidad con el Derecho Internacional de los Derechos Humanos Andrea Kämpf (2015). Human Rights Require Accountability . Why German development cooperation needs a human rights complaints mechanism. German Institute for Human Rights

27 4. LAS INTERVENCIONES DEBEN CENTRARSE EN LOS MÁS VULNERABLES (Catarina de Albuquerque en Informes post-2015; último informe de Leo Heller)

28 5. PERMITE TRABAJAR LA INTERDEPENDENCIA DE LOS DERECHOSPor ej., el servicio de provisión de agua es un prerrequisito para la producción de alimentos (derecho a la alimentación), higiene ambiental (derecho a la salud), sustento (derecho al trabajo), acceso a la escuela (derecho a la educación). Además, hay un nexo claro entre agua-energía (como derecho)

29 Ejemplos prácticos Herramientas útiles en el trabajo desde el enfoque de derechos: RATIFICACIÓN TRATADOS EXAMEN PERIÓDICO UNIVERSAL

30 (i) Do No Harm A development project in a recipient country could have unintended negative impact in terms of human rights such as disadvantaging certain groups, interfering with participation rights and labour rights or contributing to forced displacement. (ii) Do Maximum Good The Do Maximum Good principle defines positive impact in terms of human rights by improving and strengthening development programmes and projects.

31 The project “Water and Sanitation”, implemented by Swiss SDC, in Peru, combines financing and technical support to local projects. Local actors actively participate in decision – making process and provide inputs both in cash and manual labour. Private firms and NGOs provide capacity building for cooperation as well as maintenance and hygiene education. SDC focuses on capacity building with respect to local NGOs, the private actors and local authorities in order to increase their responsiveness to end – users, in particular the rural poor. In addition, SDC emphasizes transparent decision – making processes that include the participation of poor people.

32 2. SSBB - OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE-DDHH

33 The MDG-Human Rights Nexus to 2015 and Beyond Mary Robinson IDS Bulletin (Impact Factor: 0.54). 01/2010; 41(1): DOI:  /j x

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40 RETOS DE LAS AGENDAS ODS-DDHHMEDICIÓN DE RIESGOS However, a strong focus on measurement risks obscuring the fact that one is measuring very different contexts with different temporal dimensions. The prevalent “evaluation culture” preoccupied with “technical, quantitative checklists” has been criticized as incapable of capturing the long-term impacts of human rights–based development cooperation. Instead, evaluation formats based on quantitative and qualitative data, covering diverse outcomes and impacts on legislation, policy, and the behavior of society as a whole would be required.

41 MARCO DE SEGUIMIENTO DE LA AGENDA “A strong accountability framework should be established at national, regional and global levels, including accountability for non-state actors: The 2030 Agenda commits governments to establishing a “robust, voluntary, effective, participatory, transparent and integrated follow-up and review framework” and sets out important principles to guide the review process at all levels, including gender sensitivity and respect for human rights. The UN Guiding Principles on Business and Human Rights, which were recognised in the 2030 Agenda, should provide the framework for the accountability of the private sector. A human rights-sensitive SDG indicator framework is needed, to monitor progress for all people, everywhere. The high ambitions of the 2030 Agenda must not be diluted in the development of SDG indicators. The “data revolution” for sustainable development must fully embrace not only human rights sensitive indicators, but also a human rights-based approach to the collection, production, analysis and dissemination of data”.

42 3. ACTORES Y ROLES EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS

43 TITULARES Y ROLES Estados (TITULARES DE OBLIGACIONES)Empresa (TITULARES DE RESPONSABILIDADES/OBLIGACIONES?) Otros: Sociedad civil (asociaciones de usuarios; operadores informales, Organismos financiadores; organizaciones internacionales; comunidades; familias; escuelas, hospitales, etc) (TITULARES DE RESPONSABILIDADES) Usuarios titulares de derechos (TITULARES DE DERECHOS)

44 DDHH La empresa Marco teóricoObligatoriedad v.s. voluntariedad Principios de la OCDE para multinacionales Principios del Pacto Global Principios rectores de NNUU (Ruggie) Resolución para un marco obligatorio

45 Los principios rectores de NNUULos tres pilares Los Estados tienen la obligación de proteger Las empresas tienen la responsabilidad de respetar Los Estados y las empresas deben reparar a las víctimas Las empresas Deben prevenir, mitigar y reparar los impactos negativos Hacer referencia a las relaciones comerciales en toda su cadena de valor Deben establecer mecanismos de debida diligencia

46 Políticas y prácticas para respetarDebida diligencia, que debe incluir los siguientes elementos: Políticas Evaluación de los impactos Integración en toda la empresa Seguimiento de las medidas Esfera de influencia Evitar la complicidad

47 Políticas y prácticas Mecanismos empresariales de reparación de agravios Gestión de riesgos Países Actividades Exigencia a terceros Administraciones Socios Proveedores

48 Plan de Empresas y DDHH del Gobierno de EspañaObligación de la Comisión Europea (incumplida desde 2013) Borrador para tramitar en el consejo de Ministros ( ) Incluye 37 medidas

49 26 medidas sobre el deber del estado de protegerFunciones reglamentarias y normativas de carácter general El nexo entre el estado y las empresas Fomentar el respeto de los derechos humanos por las empresas en zonas afectadas por conflictos Garantizar la coherencia política

50 4 medidas sobre la responsabilidad de las empresas de respetar los derechos humanosReparación Cuestiones de contexto 7 medidas de acceso a mecanismos de reparación Mecanismos judiciales estatales Mecanismos extrajudiciales de reclamación del estado Mecanismos de reclamación no estatales Criterios de eficacia de los mecanismos de reclamación extrajudiciales

51 BIBLIOGRAFÍA PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE EL ENFOQUE DE DERECHOS Jakob kirkemann boesen & tomas martin (2007) THE DANISH INSTITUTE FOR HUMAN RIGHTS. Applying a rights-based approach. An inspirational guide for civil society.

52 Web de Naciones Unidas sobre este enfoque: http://hrbaportalWeb de Naciones Unidas sobre este enfoque: Banco Mundial https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/21553 Unión Europea (2012) A RIGHTS-BASED APPROACH, ENCOMPASSING ALL HUMAN RIGHTS FOR EU DEVELOPMENT COOPERATION

53 S. Kindornay and S. Twigg (2015), Establishing a Workable Follow-up and Review Process for the Sustainable Development Goal, Overseas Development Institute report:

54 Si queremos ser fieles al principio de no discriminación… ¿Hemos de atender –en ampliación de cobertura del servicio de agua-a los más vulnerables? Si sí, serán las comunidades más aisladas, la intervención llegará a menos gente, será más costosa, y su sostenibilidad más difícil

55 La apuesta de ONGAWA por el derecho al agua y al saneamiento

56 Elaboración de informes sobre la situación del DHA, ONGAWACoalición de Organizaciones por el Derecho al Agua (CODA), 2008

57 Se acaba de terminar el 2º Informe DHAS en NicaraguaNovedades: Se amplía la muestra (2.400 encuestas) Revisión de los instrumentos de levantamiento de información, considerando categorías del derecho y principio no discriminación Se amplían los actores encuestados: hogares, Comités de Agua Potable y Saneamiento-CAPS, municipalidades

58 Enlace a las versiones extensas y reducidas

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60 Conclusiones Existe un alto riesgo de discriminación del área rural Hay una gran distancia entre la cobertura de infraestructuras (puntos de agua, tecnologías de saneamiento, etcétera) y el ejercicio real del Derecho. A pesar de que la cobertura de saneamiento es del 78%, en el 80% de las comunidades rurales estudiadas existe fecalismo al aire libre. Y aunque el 80% de las familias tiene acceso a una fuente mejorada de agua, más de la mitad de las familias consumen menos de 50 litros al día y más de un tercio sufren cortes y estacionalidad en el servicio.

61 El impacto de la falta de acceso adecuado a agua y saneamiento sobre otros derechos es muy alto: El 62% de los centros educativos no dispone de ninguna instalación para el lavado de manos y en casi la mitad de los centros de salud el servicio de agua no es continuo. Se detectan importantes debilidades en los órganos comunitarios de gestión del agua y el saneamiento: el 60% de los CAPS no tiene capacidad para dar servicio a toda la comunidad y en más de la mitad de los casos hay problemas de pago por parte de los usuarios.

62 Análisis de resultados (Paloma García Moreno, ONGAWA)Contenido transversales del DHAS Participación: Entre el 30% y el 40% de las comunidades no hay una participación significativa en torno al tema del agua. En cuanto al saneamiento un 27% de las familias no toman decisiones al respecto. Rendición de cuentas Ausencia de libros contables, asambleas de rendición y cuentas bancarias. No discriminación Factores de discriminación de facto: etnia, región de residencia, sexo, nivel económico, numero de años en asentamiento. Igualdad de género Sostenibilidad

63 Análisis de resultadosContenido transversales del DHAS Igualdad de género Diferencias en participación en la toma de decisiones, percepción de seguridad , privacidad en saneamiento y en cantidad suficiente de agua para todos los usos, y en la percepción del tiempo de recogida de agua. Sostenibilidad A pesar de los esfuerzos, los CAPS no garantizan la sostenibilidad económica, social y ambiental de los sistemas rurales.

64 Análisis de resultadosUna mirada a los titulares de obligaciones (1) Qué la falta al gobierno municipal para cumplir con «su parte» en las obligaciones

65 Análisis de resultados Una mirada a los titulares de obligaciones (2)Revisando las obligaciones de los CAPS Funciones que no pueden realizar por falta de recursos económicos Funciones que no pueden realizar por falta de capacidades técnicas Funciones que no pueden realizar por estar en comunidades especialmente desfavorecidas. Revisando responsabilidades del gobierno central y la comunidad internacional.

66 Análisis de resultados Una mirada a los titulares de obligaciones (3)El Gobierno de Nicaragua ante el Comité desc de NNUU acepta en el EPU 2014, la recomendación “Continuar supervisando la garantía del ejercicio del Derecho Humano al Agua Potable y Saneamiento, respetando el principio de no discriminación, prestando atención específica a las comunidades rurales y a los grupos vulnerables y apoyando a los Comités de Agua Potable y Saneamiento así como a los Gobiernos Municipales”

67 Conclusiones Las evidencias encontradas en los resultados de este informe, hacen pensar que: las obligaciones contraídas están lejos de cumplirse, tanto las inmediatas como las progresivas, a la vista de las evidencias del camino por el que vamos 2) Es necesario pensar un esquema de subsidio del agua rural, ¿si ENACAL no es sostenible como van a serlo los CAPS?

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69 Criterios DHA Indicadores Disponibilidad AceptabilidadEstacionalidad Aceptabilidad Organolépticos. Valoración olor, sabor y color (percepción usuario) Continuidad (horas/día) Continuidad (días/mes) Dotación (lpd) Accesibilidad Física Proximidad (t empleado) Dotación (percepción) Seguridad en los caminos Calidad y seguridad Percepción, control y monitoreo Asequibilidad Percepción usuarios

70 RESULTADOS Herramienta para la toma de decisiones_Índices agregadosAcceso al agua OSCAR FLORES, UPC Herramienta para la toma de decisiones_Índices agregados

71 ¿Qué utilidad puede tener esta información?Incidencia nacional e internacional Medir y monitorear el progreso y los logros obtenidos Asignar transparentemente los recursos disponibles Valorar la eficacia de las políticas sectoriales y detectar ineficiencias del sistema Metodología e indicadores pueden adaptarse para la creación de sistemas de información en lo local

72 Incidencia en Naciones UnidasExamen Periódico Universal (EPU) 2010 Recomendación Nº 54 aceptada por la República de Nicaragua : Acogiendo con beneplácito el reconocimiento del acceso al agua potable como un derecho inalienable de todos los seres humanos, continúan los esfuerzos en materia de control y rendición de cuentas, que garantiza los estándares mínimos de disponibilidad, calidad y accesibilidad , sin discriminación y con especial hincapié en los más vulnerables. (Recomendación de España, a instancias de ISF)

73 Incidencia en Naciones UnidasEvento paralelo en Ginebra, sep.2013 (agenda paralela de la 24º Reunión del Consejo de Naciones Unidas para los Derechos Humanos) . Participación en la Semana del Agua en Estocolmo, 2015

74 El Gobierno de Nicaragua acepta en el EPU 2014, ante el Comité DESC de NNUU, la recomendación “Continuar supervisando la garantía del ejercicio del Derecho Humano al Agua Potable y Saneamiento, respetando el principio de no discriminación, prestando atención específica a las comunidades rurales y a los grupos vulnerables y apoyando a los Comités de Agua Potable y Saneamiento así como a los Gobiernos Municipales”

75 Derechos Humanos y otros servicios básicosAlimentación Educación Vivienda Energía Grandes infraestructuras