1 DEREITOS E DEBERES DE NAIS, PAIS E TITORES NÉSTOR VALCÁRCEL TEIJEIRO C.F.R. PONTEVEDRA SANXENXO, NOVEMBRO 2011

2 2 FAMILIA E ESCOLA Os fins do sistema educativo establecidos constitucional e legalmente, Inspirados en eses principios que son os que tódolos cidadáns desexamos que sexan realidade na educación dos fillos e alumnos, e deben facelos realidade profesores, alumnos, pais e nais xuntos. Deben traballar conxuntamente FAMILIA E ESCOLA

3 3 A PARADOXA FAMILIAR zSéguese valorando a familia como esencial e sen embargo pode afirmarse que en xeral a comunicación en familia é escasa e superficial, o que provoca que a transmisión de valores sociais por parte dos pais sexa moi difícil e que o intercambio afectivo entre pais, nais e fillos quede obstaculizado. zIncluso os mensaxes reais dos medios de comunicación de masas contrasta coa conciencia de que a convivencia e o diálogo son necesarios para o crecemento persoal de todos os integrates da familia.

4 4 NECESIDADE DE INTERACCIÓN zPara iso a escola debe ser un centro que sexa capaz de convocar con propostas orixinales e integradoras a os pais; debe ter o seu real lugar de referencia no ámbito familiar zA escola non termina ao toque de timbre, a súa influencia afecta á familia; e o alumno non só é tal ao cruzar a porta do colexio, a súa realidade familiar está con/en el dentro das aulas.

5 5 OBXECTIVOS BÁSICOS zOs pais e nais desenvolvan mellor a súa potencialidade como educadores dos seus fillos e fillas zAumente, por parte dos profesores, o valor da cultura familiar como educadora zRecoñecer que ámbolos dous son axentes educativos que aportan significativamente ao desenvolvemento potencial dos fillos zTraballar xuntos pais e profesores zMellorar as condicións afectivas, sociais e escolares que faciliten o aprendizaxe

6 6 FORMACIÓN EN VALORES SOCIAIS zA familia nos primeiros anos da vida canaliza a súa relación coa realidade do mundo que lle rodea. zLos padres constitúen a principal referencia para a socialización dos fillos, mediante a transmisión de creencias, valores e actitudes, que incidirán no seu desenvolvemento personal e social.

7 7 CAMBIOS SOCIAIS zNon obstante, na sociedade actual os fillos pasan moito tempo en contacto con outros axentes de socialización e a familia non monopoliza xa esa función. É máis, resulta infravalorada nesta función frente a outros axentes  Este cambio de situación se produce por causas diversas, entre as que cabe apuntar por relevante certa inseguridade de algúns adultos á hora de definir modelos de futuro para os seus fillos.

8 8 CAMBIOS SOCIAIS zO repliegue de algunhas familias, que delegan as súas responsabilidades no centro educativo, coincide coa preocupación xeneralizada dos pais por aportar a seus fillos os instrumentos necesarios para defenderse no mundo “laboral”.  Neste contexto, a atención ao adestramiento técnico parece deixar nun segundo plano a formación en valores sociais.

9 9 FORMACIÓN PLENA zÉ evidente que a escola ten, xunto á misión de transmitir saberes, a de formar persoas capaces de elaborar un proxecto de vida persoal orientado sobre valores sociais de equidade, autonomía e solidaridade zEn todo caso, as referencias ao respecto serían a Declaración Universal dos Dereitos Humanos de 1948, os Tratados Internacionais e a Constitución.

10 10 PARTICIPACIÓN DE PAIS E NAIS zParticipación no Consello Escolar; zParticipación en actividades; zPresencia en Asociaciones de Nais e Pais de Alumnos;  Relacións directas e personais : Comunicacións, reunións colectivas ou individuais: Colaboración zÉ de sentido común, é deber moral, deber social e deber xurídico no ámbito da comunidade educativa do centro docente

11 11 LEI 4/2011, DO 30 DE XUÑO, DE CONVIVENCIA E PARTICIPACIÓN DA COMUNIDADE EDUCATIVA zNo marco do establecido pola lexislación básica de educación, os membros da comunidade educativa son titulares dos dereitos e deberes de convivencia e participación que se regulan neste título.

12 12 DEREITOS DAS NAIS E PAIS OU TITORES zAs nais e pais ou as titoras ou titores, en relación coa educación dos seus fillos ou fillas ou pupilos ou pupilas, son titulares dos seguintes dereitos de convivencia e participación, sen prexuízo dos establecidos nas leis orgánicas de educación: 12

13 13 DEREITOS DAS NAIS E PAIS OU TITORES zAs referencias desta lei ás nais, pais, titoras e titores entenderanse feitas ás persoas que posúen a garda ou o acollemento por resolución xudicial ou administrativa.

14 14 DEREITOS DAS NAIS E PAIS OU TITORES za) A ser respectados e recibir un trato adecuado polo resto da comunidade educativa.

15 15 DEREITOS DAS NAIS E PAIS OU TITORES zb) A estar informados sobre o progreso da aprendizaxe e integración socioeducativa dos seus fillos ou fillas ou pupilos ou pupilas, para o que se lles facilitará o acceso ao profesorado e aos membros dos equipos directivos dos centros docentes. 15

16 16 DEREITOS DAS NAIS E PAIS OU TITORES zc) A recibir información sobre as normas que regulamentan a convivencia nos centros docentes. zd) A ser oídos, nos termos previstos por esta lei, nos procedementos disciplinarios para a imposición de medidas correctoras de condutas contrarias á convivencia dos seus fillos ou fillas ou pupilos ou pupilas. 16

17 17 DEREITOS DAS NAIS E PAIS OU TITORES ze) A participar no proceso educativo a través de consultas e outros procedementos de participación directa que estableza a Administración educativa. 17

18 18 DEREITOS DAS NAIS E PAIS OU TITORES zA Administración educativa impulsará nos centros educativos a creación de escolas de nais e pais, contando cos recursos humanos dos departamentos de orientación e dos centros de formación, para fomentar a participación das familias no proceso educativo e mellorar a convivencia.

19 19 DEBERES DAS NAIS E PAIS OU TITORES zAsí mesmo, como primeiros responsables da educación dos seus fillos ou fillas ou pupilos ou pupilas, teñen os seguintes deberes: 19

20 20 DEBERES DAS NAIS E PAIS OU TITORES za) Coñecer, participar e apoiar a evolución do seu proceso educativo, en colaboración co profesorado e os centros docentes. zb) Coñecer as normas establecidas polos centros docentes e respectalas e facelas respectar, así como a autoridade e as indicacións ou orientacións educativas do profesorado no exercicio das súas competencias. 20

21 21 DEBERES DAS NAIS E PAIS OU TITORES zc) Fomentar o respecto por todos os compoñentes da comunidade educativa. zd) Colaborar cos centros docentes na prevención e corrección das condutas contrarias ás normas de convivencia dos seus fillos ou pupilos. 21

22 22 LOE: DERECHOS PAIS, NAIS E TITORES 1 zLos padres o tutores, en relación con la educación de sus hijos o pupilos, tienen los siguientes derechos: za) A que reciban una educación, con la máxima garantía de calidad, conforme con los fines establecidos en la Constitución, en el correspondiente Estatuto de Autonomía y en las leyes educativas. zb) A escoger centro docente tanto público como distinto de los creados por los poderes públicos.

23 23 DERECHOS PAIS, NAIS E TITORES 2 zf) A participar en la organización, funcionamiento, gobierno y evaluación del centro educativo, en los términos establecidos en las leyes. zg) A ser oídos en aquellas decisiones que afecten a la orientación académica y profesional de sus hijos.

24 24 DERECHOS PAIS, NAIS E TITORES 3 zc) A que reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones. zd) A estar informados sobre el progreso del aprendizaje e integración socio- educativa de sus hijos. ze) A participar en el proceso de enseñanza y aprendizaje de sus hijos.

25 25 DEBERES PAIS, NAIS E TITORES 1 zAsimismo, como primeros responsables de la educación de sus hijos o pupilos, les corresponde: za) Adoptar las medidas necesarias, o solicitar la ayuda correspondiente en caso de dificultad, para que sus hijos o pupilos cursen las enseñanzas obligatorias y asistan regularmente a clase. zb) Proporcionar, en la medida de sus disponibilidades, los recursos y las condiciones necesarias para el progreso escolar.

26 26 DEBERES PAIS, NAIS E TITORES 2 zc) Estimularles para que lleven a cabo las actividades de estudio que se les encomienden. zd) Participar de manera activa en las actividades que se establezcan en virtud de los compromisos educativos que los centros establezcan con las familias, para mejorar el rendimiento de sus hijos.

27 27 DEBERES PAIS, NAIS E TITORES 3 ze) Conocer, participar y apoyar la evolución de su proceso educativo, en colaboración con los profesores y los centros. zf) Respetar y hacer respetar las normas establecidas por el centro, la autoridad y las indicaciones u orientaciones educativas del profesorado. zg) Fomentar el respeto por todos los componentes de la comunidad educativa.

28 28 ASOCIACIÓNS DE PAIS E NAIS zLas asociaciones de padres de alumnos asumirán, entre otras, las siguientes finalidades: za) Asistir a los padres o tutores en todo aquello que concierne a la educación de sus hijos o pupilos. zb) Colaborar en las actividades educativas de los centros. zc) Promover la participación de los padres de los alumnos en la gestión del centro.

29 29 RESPONSABILIDADE DE PAIS zA responsabilidade dos pais zsufríu unha profunda modificación zno seu alcance e réxime xurídico zna aplicación do Ordenamento Xco. zpor numerosas Sentencias que podemos decir causan Xurisprudencia consolidada zfundadas na “CULPA IN EDUCANDO”

30 30 XURISPRUDENCIA ANTIGA 1 z“La responsabilidad de los padres respecto de los menores que se encuentran bajo su guarda no existe en aquellos casos en los cuales los hechos realizados por el menor se producen en un ámbito en el que su obligación de guarda y custodia del menor se encuentra delegada en un tercero, lo que ocurre en los supuestos de daños y perjuicios causados por un menor durante el período de tiempo en que el mismo se encuentra bajo el control o vigilancia correspondiente de un centro educativo, situación que no desaparece porque el menor se ausente del centro correspondiente durante el período en que debería encontrarse en el mismo”. (id)

31 31 XURISPRUDENCIA ANTIGA 2 zMal puede atribuirse, siquiera por referencia responsabilidad alguna a los padres de la víctima, pues durante su estancia en el colegio no ejercían ni podían ejercer reglamentariamente misión alguna de control y vigilancia del menor, lo que correspondía a los empleados escolares, ya que dichas funciones, se entiende que los padres las delegan en el centro, desde el momento en que los menores acceden al mismo hasta que se produce su salida (SAP Navarra 14-9-2001)

32 32 CAMBIO DE CRITERIO 1 zNo se encuentra que exista relación de causalidad entre el servicio público de enseñanza y la conducta de los menores; la actuación de dicho servicio no puede entenderse como la causa eficiente o factor preponderante para la producción de los daños. Por contra, tales daños se han producido no como consecuencia de las actividades docentes organizadas y dependientes de la Administración educativa, sino completamente al margen de las mismas, por actos exclusivamente imputables a los menores. (TSJ Navarra 16-5-03)

33 33 CAMBIO DE CRITERIO 2 zLa Administración educativa no puede ser garante universal de todos los actos de los menores, que aun debiendo permanecer en el Centro escolar, rompiendo la disciplina escolar escapan del centro, por un lugar no habitual, debieron "colarse" por debajo de una valla y saltar otra, y causando ulteriormente tan graves daños como los relacionados en los hechos probados antes transcritos de la resolución del Juzgado de Menores. (id)

34 34 CAMBIO DE CRITERIO 3 zNo existe, por lo tanto relación de causalidad alguna entre el servicio educativo prestado por la Administración y los actos de los menores, que se han efectuado completamente al margen de la actividad del centro. Solo la conducta de los menores es la que ha producido los daños, no existiendo, se insiste, relación alguna con la actividad educativa realizada. (id)

35 35 CRITERIO ACTUAL 1 z(SAP Navarra 12-11-04) zAhora bien a la hora de valorar la aplicación de nuestra doctrina, en seguimiento de la jurisprudencia del Tribunal Supremo, no puede desconocer la Sala dos circunstancias. Una es la Sentencia de fecha 16 de mayo de 2003 de la Sala de lo Contencioso- Administrativo, que rechazó la demanda al considerar en contra del criterio mantenido por esta Audiencia en la sentencia antes indicada, que...

36 36 CRITERIO ACTUAL 2 zla «administración educativa no puede ser garante universal de todos los actos de los menores, que aun debiendo permanecer en el Centro escolar, rompiendo la disciplina escolar escapan del centro, por un lugar no habitual...», no existiendo «... por lo tanto relación de causalidad alguna entre el servicio educativo prestado por la Administración y los actos de los menores, que se han efectuado al margen de la actividad del centro...». (SAP Nav. 12-11-04)

37 37 CRITERIO ACTUAL 3 zY otra es la de que partiendo en virtud de la indicada sentencia de la ausencia de responsabilidad de la administración, por ausencia de responsabilidad del centro educativo, nuestra doctrina de exoneración de responsabilidad de los padres por los daños producidos por sus hijos menores de edad en horario escolar obligatorio, aunque se produzcan fuera del centro escolar, y se acredite que no funcionaron las labores de vigilancia y control del centro, en cuanto es evidente que los menores expulsados de clase se fugaron del centro, de lo que éste no se apercibió,...

38 38 CRITERIO ACTUAL 4 zpor encontrarse cedida al centro educativo las labores de vigilancia y control de la conducta de los menores, colocaría al tercero perjudicado por estos hechos en una absoluta situación de indefensión, con ausencia de una tutela judicial efectiva, pues si bien existen distintas jurisdicciones, el poder judicial amparador de aquella tutela es único, y la respuesta judicial sería en todo caso negatoria de la satisfacción de su derecho a la tutela judicial efectiva.

39 39 CRITERIO ACTUAL 5 zEllo sirve para que esta Sala, a la luz de estos hechos, someta a consideración su propia doctrina sobre la responsabilidad de los padres de menores de edad por hechos como los que ocurren en el caso de autos, para analizar, al margen de la posible responsabilidad en que puede incurrir un centro educativo por la conducta de los menores de edad que tiene a su cargo por los daños ocasionados en horas en que está sometido a la disciplina del centro educativo (aunque ocurran fuera del centro escolar), si en los padres concurren algún tipo de responsabilidad.

40 40 CRITERIO ACTUAL 6 zPara la Sala es evidente que analizando la posible responsabilidad de los padres por los actos ejecutados por sus hijos menores de edad, en período de horario escolar, en que el centro educativo ha asumido las labores de vigilancia y control, no puede sustentarse en el incumplimiento de las labores de vigilancia y control, pues como ya dijimos en la anterior sentencia los padres no pueden ejercer evidentemente labor alguna de vigilancia y control por estar cedida al centro educativo;

41 41 CRITERIO ACTUAL 7 zahora bien debe valorarse si al margen de esa responsabilidad puede concurrir en los padres una responsabilidad por culpa in educando, que expresamente no valoramos su incidencia en la anterior resolución.

42 42 CRITERIO ACTUAL 8 zEsta responsabilidad debe enlazarse evidente en relación con el hecho generador de los daños, así como con la edad del menor responsable del ilícito, en cuanto no se da en las distintas etapas de la minoría de edad, una misma asunción de los valores sociales derivados de la educación que a los padres corresponde, pues la misma depende del grado de emancipación y de mayor libertad y autonomía que va adquiriendo el propio menor en su crecimiento.

43 43 CRITERIO ACTUAL 9 zEn el caso nos situamos en presencia de la provocación de un incendio por unos menores de entre 12 y 13 años de edad, edad adolescente en que evidentemente debe existir ya una asunción de los valores sociales de comportamiento, en los que al margen de la vigilancia y control, por la autonomía adquirida por el menor en esa edad, es de esperar su puesta en juego en la sociedad, aunque no esté bajo la supervisión y vigilancia de los padres, del tutor o del centro educativo, y al margen de la misma, frente a los actos que frente a otras personas o cosas pueda realizar.

44 44 CRITERIO ACTUAL 10 zLa conducta en que incurrieron los menores revela una ausencia de formación en valores sociales de comportamiento público no generadores de actos o hechos susceptibles de causar un daño a las personas o cosas, del que evidentemente son en principio responsables los padres, como responsables de la educación del menor, lo que revela la concurrencia de una culpa in educando, que sin perjuicio de otras responsabilidades, puede ser exigida a los padres…

45 45 CRITERIO ACTUAL 11 zen supuestos como el presente de conformidad con lo establecido en el art. 1903, párrafo 2º del CC, ya que no consta que los mismos agotaran toda la diligencia exigible para inculcar como dice el Juzgado a quo valores de comportamiento social, que hiciese evitable la conducta en que incurrieron los menores, que no queda cumplida por la escolarización de los menores en centros públicos.

46 46 CRITERIO ACTUAL 12 zEs por ello que en el caso de autos, y matizada nuestra anterior doctrina en lo que a la responsabilidad in educando se refiere, consideramos que no es procedente la revocación de la sentencia de primera instancia, al apreciar culpa en los padres de los menores causantes de los daños. (SAP Navarra 12-11-04)