1 DESAFIOS DEL EMPLEO EN CHILE: HACIA LA CONSOLIDACION DE UN SISTEMA DE INTERMEDIACION LABORAL Seminario BID 12 de Noviembre de 2009 Claudia Serrano Ministra del Trabajo y Previsión Social - Chile

2 1. La crisis

3 La crisis en Chile

4 La tasa de Desocupación comienza a caer y el empleo a recuperarse. Tasa de Desocupación Nacional (%) Fuente: elaborado con datos del INE. La Crisis en Chile

5 Cuadro comparativo de tasa de desocupación crisis asiática v/s crisis actual

6 Paquetes Fiscales Octubre, Noviembre, Enero, Marzo Apoyar a a las empresas de menor tamaño y apoyar a exportadores, a la inversión, subsidio de vivienda; capital de trabajo, factoring bancario y estimulo mercado financiero, fortalece fondo de garantía para pequeños empresarios, capitalización Banco Estado, agilización de la devolución de impuestos, el gasto social (bonos marzo y julio), inversión pública, apoyo a la PYME y al poder adquisitivo de los sectores más vulnerables. Subsidio a jóvenes, PPM mensual e incremento recursos CFT Acuerdo Nacional por el empleo: foco en capacitación

7 Acuerdo Nacional por el Empleo, la Capacitación y la Protección laboral –Suscrito por el Gobierno, trabajadores, pequeños, medianos y grandes empresarios –Aprovechar la oportunidad para que trabajadores no fueran despedidos y pudieran capacitarse. –Usar el Seguro de Cesantía como eje central de la protección al empleo. –Consenso respecto de la necesidad de instrumentos heterogéneos para la realidad de distintas empresas y trabajadores Medidas: 1.Retención de Trabajadores y Capacitación Laboral 2.Permiso Capacitación Laboral 3.Pre-Contrato de Capacitación 4. Programa de Becas MYPE para mujeres trabajadoras 5. Programa de Reconocimiento de Aprendizajes Previos 6.Acceso al Fondo de Cesantía Solidario a trabajadores a Plazo Fijo y Obra o Faena 7.Subsidio al Empleo Joven (abril de 2009)

8 2. Soportes institucionales en el ámbito del empleo (con qué contamos)

9 I.Servico Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE) II. Oficina Municipal de Intermediacion Laboral (OMIL) III. Seguro Desempleo IV. Bolsa de Empleo V. Sistema de Protección Social VI. Mejoras en proceso Soportes institucionales

10 I. Servico Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE) LAS TAREAS ESPECIFICAS QUE REALIZA: Responsable del gobierno central de la supervisión y asistencia técnica a las OMIL. Supervisar buen uso de recursos traspasados. Realizar inducciones en programas de capacitación y empleo, normativa del seguro y uso de Bolsa Nacional de Empleo. Traspaso de metodologías de trabajo: Apresto, Atención de Jóvenes y Diagnóstico de Cesantes.

11 II. Oficinas Municipales de Intermediación Laboral Las OMIL gestionan a nivel local la oferta / demanda de trabajo, e informan sobre programas estatales vinculados a capacitación y empleo. En total, existen 292 oficinas constituidas a lo largo del país, en donde en promedio trabajan 2 profesionales (generalmente un profesional en administración y un soporte administrativos) Funciones Básicas: - Relacionar al oferente y solicitante de trabajo. - Informar sobre programas de empleo y formación de SENCE*. - Certificar beneficios del Fondo de Cesantía Solidario.

12 En marzo, para amortiguar la crisis en el empleo, se crea pone en marcha un programa de Fortalecimiento para 169 OMIL Mayores recursos, para contratar personal y mejorar la infraestructura física y tecnológica. Traspaso de metodologías de diagnóstico de cesantes, para articular la oferta programática pública. Creación de sistemas de incentivos a la colocación, para promover la inserción laboral de jóvenes, mujeres jefas de hogar, cesantes de alta duración, beneficiarios del Fondo de Cesantía Solidario, cesantes Mayores de 40 años y beneficiarios del sistema Chile Solidario. II. Oficinas Municipales de Intermediación Laboral La inscripción OMIL aumenta en todas las regiones respecto al mismo periodo del año anterior. A julio de 2009 se han inscrito 233.988 personas a nivel nacional, mientras que en el mismo periodo del 2008 fueron 165.186. El número de vacantes de empleo y el número de colocaciones, se mantiene constante y bajo niveles similares al año anterior, pese a las mayores dificultades de la economía (el 2008 se colocaron 55.002 y, a igual fecha el 2009 se colocaron 53.895 personas)

13 III. Seguro de Cesantía 1.Contribuciones definidas tripartitas (trabajador, empleador y Estado) 2.Prestaciones definidas en términos de tasas de reemplazo con tope 3.Sentido redistributivo: Fondo de Cesantía Solidario y FCS y Régimen financiero mixto, de reparto en FCS, y de capitalización individual una Cuenta Individual por Cesantía (CIC). 4.Administración privada adjudicada por 10 años a través de licitación a una AFC, autoriza y restringe la inversión con fondos del seguro. 5.Fiscalización de Superintendencia de AFP. 6.Cobertura potencial a todos los trabajadores del sector privado con contrato a plazo fijo o indefinido. El Seguro de Cesantía comenzó a operar en 2002, y en enero de 2009 fue mejorado para proteger más a los cesantes: aumentó el monto mensual, se extendió el acceso del FCS a trabajadores con contrato a plazo o faena, se incorporaron dos meses adicionales en caso de alzas en el desempleo y se incorporó un elemento de intermediación.

14 Comienza a operar en 2004. Está en proceso una reformulación de la Bolsa, que se implementará el año 2010 (nuevas bases para licitación). Objetivos de la reformulación: Administrar eficientemente la información de ofertas y demandas laborales, de manera de tener la base poblada, con información validada y actualizada. Asistir técnicamente a las OMIL para el uso de la BNE. Reportar las vacantes laborales para cada persona que busca empleo. Asistir a los trabajadores inscritos en los programas de empleo, capacitación y/o certificación de competencias laborales. Asistir a las empresas sobre los beneficios del Estado que le corresponden. IV. Bolsa Nacional de Empleo

15 Chile Crece Contigo Reforma Previsional Chile Solidario AUGE Reforma a la Justicia Laboral V. Sistema de Protecccion Social

16 1.Nueva Bolsa Nacional de Empleo que reemplace a la actual, creada para la administración del seguro de cesantía, cuyas funciones fueron muy limitadas. (Fue una oferta de la AFC). Deberá ser un instrumento efectivo de intermediación articulado con la capacitación y relacionado con el seguro de cesantía. Ademas, debrá buscar incentivos para que buscadores de empleo y oferentes de vacantes se registren (Los beneficiarios del seguro de cesantía están obligados por ley, pero para el resto se requiere una política de captación activa). 2.Indice de empleabilidad (¿vulnerabilidad?) Es un intrumento para identificar baja empleabilidad. Refiere sólo al mercado laboral, no permite la focalización para programas de pobreza. Por ende, puede ir más allá de la población pobre. Estará operativo en 2010. Se construye con las historias laborales de los trabajadores, que son datos administrativos registrados en la base del seguro de cesantía. Arroja un puntaje de empleabilidad. 3.Apresto Opera oficialmente desde este año. Nace a partir del reconocimiento de las dificultades de muchos trabajadores para enfrentar los requerimientos y procesos de un trabajo formal. Está destinado a promover, fomentar, y desarrollar habilidades que le permitan al cesante, beneficiario del Fondo de Cesantía Solidario, implementar estrategias de búsqueda de empleo y facilitar su reinserción laboral. VI. Mejoras en proceso

17 3. Desafíos Pendientes (qué nos falta)

18 - Foco en el concepto de Servicio Público de Empleo - Visión de sistema - Vincular intermediación y subsidio - Vincular capacitación e intermediación - Vincular capacitación con competencias laborales Desafíos Pendientes

19 Intermediación Laboral: 4 desafíos pendientes (Tokman, 2009) I.La conveniencia de contar con un sistema Chile cuenta con varios componentes necesarios para un Sistema de Intermediación Laboral, pero sus articulaciones y responsabilidades necesitan ser definidas con mayor precisión. Se necesita articular el seguro de desempleo con la intermediación y la capacitación, aprovechando también los instrumentos de promoción de empleo como los subsidios a la contratación de jóvenes y de otros grupos vulnerables. No se trata de concentrar las políticas e instrumentos en una institución única, pero sí de movilizarlos de manera coordinada para reforzar sus efectos y potenciar su alcance. Tampoco se trata de limitarlo a la acción pública, sino de integrar los esfuerzos privados y públicos en esta materia.

20 II. Consistencia en el manejo de subsidios y las responsabilidades de las instituciones que intervienen en el proceso Definir con mayor precisión las responsabilidades en la administración de los distintos subsidios, instrumentos y programas para capacitación y generación de empleo (Dipres, Sence, Omil, Subtrab, además de la ejecución de programas de organismos como Fosis, Fondos Regionales, Conaf, etc.). Racionalizar el proceso de decisión y ejecución distinguiendo con mayor claridad las funciones y responsabilidades de las instituciones perticipantes. Dipres: asignación de recursos, compatibilización de su distribución por instrumento, sectores y regiones, y control y promoción de evaluaciones sobre su ejecución. Sence: manejo de los subsidios de capacitación (reformando Franquicia Tributaria), y apoyo a Omil y Subtrab en programas de creación de empleo, Bolsa Electrónica, el acceso de las Omil y el uso del Índice de Vulnerabilidad. Intermediación Laboral: 4 desafíos pendientes (Tokman, 2009)

21 Vínculo Seguro de Cesantía / Intermediación Laboral 1. Los beneficiarios del Fondo de Cesantía Solidario, están obligados por ley a que cada mes que estén recibiendo el beneficio monetario correspondiente deberán asistir a la OMIL correspondiente a su comuna. 2. Esta visita tiene por objeto que, potencialmente, la OMIL les pueda ofrecer un puesto de trabajo o una capacitación que mejore sus posibilidades de reinserción laboral y encuentren de manera más rápida un nuevo empleo. 3. La OMIL actúa como intermediaria entre las vacantes de empleo de las empresas y los trabajadores que buscan trabajo. 4. En esta situación actual, es necesaria una institucionalidad que coordine los diferentes programas tendientes a la reinserción. 5. Una mejor Bolsa de Empleo, un trabajo más homogéneo de las Omil, y un sistema de protección al trabajador cesante, que integre programas y refuerce opciones de reinserción laboral.

22 Intermediación Laboral: 4 desafíos pendientes (Tokman, 2009) III. Coordinación entre colocación y capacitación Revisar la adecuación del seguro de cesantía y los otros instrumentos disponibles para capacitación para contribuir a una intermediación laboral eficaz. Se podría introducir un incentivo para la captación de los cesantes, o al menos, de los que perciban el seguro de desempleo más allá de los que están obligados por la ley a registrarse para buscar trabajo. Inscripción automática, pero de activación no obligatoria, para tener un registro comprensivo de los “clientes potenciales” para la colocación. Esto permitiría difundir vacantes y posibilidades de capacitación. Descentralización regional y municipal efectiva, aumentando la participación en la determinación de necesidades de capacitación para la empleabilidad.

23 IV. Descentralización de las políticas de intermediación en el territorio nacional Capacidad de decisión y ejecución de los gobiernos regionales es limitada y dependiente de las instancias centrales. También a nivel municipal, que se agrava por una cierta autonomía, que se acompaña por una escasez de recursos. Normativa recientemente promulgada, que democratiza la integración de los consejeros regionales y perfecciona el mecanismo para transferir competencias y funciones del nivel central al regional, es un excelente avance. Ensayar innovaciones en regiones específicas para una descentralización sustantiva. Experimentar también en la ampliación del territorio de referencia (por ejemplo ampliando la cobertura geográfica de algunas OMIL, o identificando sectores comunes cubiertos por diversas OMIL). Intermediación Laboral: 4 desafíos pendientes (Tokman, 2009)

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