1 Desde la Asistencia Social Hacia la Inclusión Productiva Margaret Grosh Gerente de la Práctica de Protección Social y Trabajo del Banco Mundial Reunión de la OEA de Ministros y Altas Autoridades de Desarrollo Social Asunción, Paraguay, 14-15 de julio de 2016 1

2 LOGROS DE ASISTENCIA SOCIAL IMPORTANTES PARA LA INCLUSIÓN PRODUCTIVA

3 Cobertura State of the World Safety Nets 2015, World Bank

4 Capacidades Herramientas – sistemas de focalización, de pago, registros sociales, sistemas de información integradas Institucionalización - vía nuevos ministerios/ agencias rectoras o entes coordinadores 4

5 Los resultados sintetizados en Bastagli et al 2016* En pobreza: 70% de los estudios muestran reducción de probreza; 76% señala incremento en alimentos o gastos totales; En educación: 56% de los estudios indican incremento en asistencia; 32% aumento en puntaje de exámenes En Salud: 63% presentan incremento en los servicios de salud; 64% aumento en diversidad en la alimentación, 31%mejora de los resultados antropométricos En producción: 71% muestra un acrecentamiento en bienes agricolas, insumos y ganado; 51% mejoró en cuentas de ahorros y prestamos; 56% en indicadores de negocios/empresas En empleo: 71% indica reducción en Trabajo de menores, la tasa de actividad de los adultos aumentó en más de la mitad de los casos En empoderamiento: 70% muestra efectos en anticonceptivos o multiples parejas sexuales; 63% en la toma de decisiones femeninas, el matrimonio, el embarazo; 57% por abuso/violencia doméstica * Revisión sistemática detallada, de la literatura en Inglés; revistas (42%) y la literatura gris; 58% ECA; 60% de los estudios sobre los programas de América Latina; 33% de África, descansar en otra parte; 56 programas - 57% CCTS, la mayor parte de ALC; 20% UCT, la mayoría en África 5 Impactos positivos y probados

6 SUBIENDO LA APUESTA: DESDE ASISTENCIA SOCIAL HACIA INCLUSIÓN PRODUCTIVA 6

7 Motivaciones Expectativa: Los resultados laborales para jóvenes de familias beneficiados por los PTC son positivos pero no completamente revolucionarios Ambición: Una vez que se tiene la maquinaria – ¿por qué no usarla para subir el ingreso autónomo de los padres participantes, en vez de esperar por los resultados en las nuevas generaciones? 7

8 FAMILIA MERCADO 8

9 FAMILIA CONSUMIDORES FUTUROS TRABAJADORES ACTUALES TRABAJADORES MICRO EMPRESAS ACTORES SUJETOS A RIESGOS MERCADO 9

10 Muchas posibles intervenciones HOGAR UNIDAD CONSUMIDOR FUTUROS TRABAJODORES ACTUALES TRABAJORES MICRO EMPRESAS ACTORES SUJETOS A RIESGOS Transferencias Salud, educación, capacitación Capacitación, búsqueda de empleo; Servicios de cuidado para dependientes; Transporte, agua, energía Crédito, capital, asistencia técnica, mercados preferenciales, inclusión a cadenas de valor Cuenta de transacción y/o ahorro Ahorros, seguros MERCADO 10

11 Muchas posibles intervenciones HOGAR UNIDAD CONSUMIDOR FUTUROS TRABAJODORES ACTUALES TRABAJORES MICRO EMPRESAS ACTORES SUJECTOS A RIESGOS Transferencias Salud, educación, capacitación Capacitación, búsqueda de empleo; Servicios de cuidado para dependientes; Transporte, agua, energía Crédito, capital, asistencia técnica, mercados preferenciales, inclusión a cadenas de valor Cuenta de transaccion y/o ahorro Ahorros, seguros MERCADO 11 Notar los paralelos con el camino corrido: Resultados finales no dependen de PTC sino de Otras agencias Los mercados

12 ¿Cuál es la “magia”? ¿Qué no funcionaba en el modelo separado? 1. ¿Programas vincluados que no estaban regulados? Significan grandes $$$ que acondicionar 2. ¿Programas viculados que no fueron efectivos(para los pobres o vulnerables)? Significa reformar agenda 3. ¿Son las sinergias intrínsecamente importantes? ¿Require solamente de entrega simultánea ? La magia está en el disposición de trabajar en estos SP not very powerful SP no muy fuerte 12

13 ¿Cuál es la “magia”? Ej. ¿Qué no funcionaba en el modelo separado? Magia es sinergia SP Fuerte 1. ¿Programas vincluados que no estaban regulados? Significan grandes $$$ que acondicionar 2. ¿Programas viculados que no fueron efectivos(para los pobres o vulnerables)? Significa reformar agenda 3. ¿Son las sinergias intrínsicamente importantes? ¿Requiere solamente de entrega simultánea ? 13

14 Estrategias para complementar apoyos Modelo “médico” Requiere: Diagnóstico de cada familia Poder garantizar servicios apropiados a todos Tiende a: Proporcionar una combinación de programas basados en las necesidades de las familia Intensa solicitud de recursos Hacerlo a pequeña escala Modelo ‘Bombero’ Requiere: Gama de programas Uso de mismo registro social o mapa de pobreza Tiende a: Dar mezclas distintas en base a la disponibilidad de servicios El costo no es mucho mas que programas por separados

15 ¿QUÉ HERRAMIENTAS SE APORTAN DESDE PROTECCIÓN SOCIAL/LOS PTC? 15

16 1. La PTC en sí misma, tal vez un poco modificada Tareas: Asegurar que el diseño e implementación sean adecuados Examinar la estructura de los beneficios ¿sus pagos son adecuados para los impactos esperados? ¿su periodicidad es considerada? Pagar a través de cuentas de transacción y ahorro  inclusión financiera 16

17 Registro Social PTC Programa 2. Registro Social para Vinculación a una Gama de Programas 17 PTC Programa PTC

18 Registro Social PTC Programa 2. Registro Social para Vinculación a una Gama de Programas 18 PTC Programa PTC

19 Programa Registro Social Programa 2. Registro Social para Vinculación a una Gama de Programas 19 PTC Programa

20 3. Coordinación e Incentivos Servicio mandatorio para la misma población por programas separados: ej usar mismo registro social o mismo mapa de pobreza Proveer fondos para otros programas a través de PTC o MDS para que otros atiendan a la población objetivo, con pago por resultados Más simple Más complejo 20

21 4. Acompañamiento Familiar Dos potenciales (intensidades): – Información, para facilitar el paso por la burocracia – Apoyo psicosocial, aumentar la agencia Posible complementación o superposición con otros actores/agentes – de extensión agrícola, de emprendimiento, etc. – ¿Debería haber UN agente local? ¿Puede una sola persona cubrir correctamente una diversidad de temas? ¿A quién se reportaría? 21

22 Desafíos en el agenda del aprendizaje Poner suficientes recursos políticos, financieros, técnicos para dar un buen resultado Indicar y compartir todos los detalles – la agenda de evaluación de procesos es grandísima Enfrentar las complejidades de evaluación de impacto 22

23 En conclusión La inclusión productiva es una meta fundamental A la cual el sector de protección social contribuye Pero no la alcanzaremos solos Y hay paralelos en el camino ya corrido que indican que hay de ser humildes 23