1 DETECCIÓN REDUCCIÓN IRREGULARIDADES CONTRATACIÓN PÚBLICA FEDER 2007-2013 CATALUÑA M AR M ARTÍNEZ Barcelona, 12 de diciembre de 2014 SEMINARIO - Deteccion y reduccion de irregularidades en la gestión e implementación de los Fondos europeos: el correcto cumplimiento de la normativa de la UE en el ámbito de la contratación pública.

2 Punto de partida DETECCIÓN REDUCCIÓN ¿Cuáles son las causas? ¿Qué medidas se toman contra ellas? ¿Y para erradicarlas? FRENTES LEGISLACIÓN ACTORES IMPLICADOS CONTROLES. MECANISMOS DE CONTROL. CONSECUENCIAS LEGALES ANTE EL INCUMPLIMIENTO. MODO DE EFECTUAR LAS CORRECCIONES

3 Conclusiones Globales EXTERNOS INTERNOS UE ESTATAL CAT ESTATAL CAT ESTATAL CAT FALLOS DEL SISTEMA

4 Incorrecta transposición de las Directivas sobre contratación pública hasta el año 2011. La dispersión de la norma. Variación de la norma. Los órganos específicos dedicados a la contratación pública y los propios órganos jurisdiccionales realizan interpretaciones divergentes de las normas de contratación, en ocasiones, estas interpretaciones no son conformes con las Directivas comunitarias. Los órganos de auditoria específicos de los fondos (AG/AA) muchas veces difieren en la detección de las irregularidades y en los porcentajes a aplicar. La dificultad de la norma. EXTERNOSEXTERNOS EXTERNOSEXTERNOS ESTATAL/CATESTATAL/CAT ESTATAL/CATESTATAL/CAT

5 CULTURAL FALTA DE FORMACIÓN INTERNOS ESTATAL/CAT EXTERNOS

6 MARCO NORMATIVO Incorrecta transposición de las Directivas sobre contratación pública hasta el año 2011. Variación de la norma. La dispersión de la norma. o Batería de reformas legislativas Estatal/CCAA paliar el problema o Políticas de integridad centro del debate actual Recurso especial en materia de contratación contra determinadas modificaciones contractuales. Tasa Los modificados parece ser que se ha solucionado desde el año 2011, pero existen determinados interrogantes abiertos o debate, por ejemplo, en cuanto a las prórrogas contractuales nuevas Directivas 2014

7 PANORAMA DE ACTORES IMPLICADOS Obligatorios: AG, AC, AA y organismos intermedios y de coordinación Otros propios:  TRIBUNAL DE CUENTAS  SINDICATURA DE COMPTES  JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA  OFICINA DE SUPERVISIÓ I AVALUACIÓ CONTRACTACIÓ PÚBLICA (OSACAP)  OFICINA ANTIFRAU DE CATALUNYA (OAC)  TRIBUNAL CATALÀ DE RECURSOS CONTRACTUALS  FISCALIA  SERVICIO NACIONAL DE COORDINACIÓN ANTIFRAUDE  LICITADORES/CANDIDATOS/ADJUDICATARIOS/BENEFICIARIOS FINALES/SOCIEDAD CIVIL/CIUDADANÍA

8 o Puntos fuertes: buenas y mejores prácticas  La valoración de las sinergias obtiene el mejor de los resultados. Intercambio continuo de información fluida. La mayoría han suscrito convenios de colaboración.  Modernización de los sistemas informáticos y herramientas electrónicas a nivel interno (Sector público) y para la ciudadanía SE EVITAN DUPLICIDADES, SE SIMPLIFICA EL SISTEMA, MÁS TRANSPARENCIA (RPC: Sindicatura/TC/SIFECAT/eContratación/EACAT/PICA/buzones de contacto RELI/Informes Sindicatura públicos por Ley/Estadísticas de la OSACP) PANORAMA DE ACTORES IMPLICADOS

9 o Premios y reconocimientos: OAC, OSACAP, JCCA, FISCALÍA o TC se ha sometido a un «Peer Review» o La mayoría de actores realizan tareas preventivas. o Expectativas sobre el Servicio Nacional de Coordinación Antifraude PANORAMA DE ACTORES IMPLICADOS

10 Puntos débiles: complejidad de la trama de actores No por la complejidad del modelo autonómico Se considera negativo el modelo planteado por los reglamentos No obstante, la elección es estatal Superposición de funciones de órganos de control interno y externo entre ellos y entre otras autoridades No publicidad de los informes de auditorias operativas, evaluación o seguimiento. Opacidad, reticencia acceso al IMS. Divergencia interpretativa entre los órganos que resuelven recursos contractuales. NO FALLO NORMATIVO. Falta de recursos económicos y personas sobre todo en: OTC, JCCA, OAC PANORAMA DE ACTORES IMPLICADOS

11 o Se realizan los controles reglamentarios, se audita administrativamente el 100% de las operaciones, sistemas informáticos completos y una buena herramienta. o Correcta separación de funciones según el Reglamento aunque cuestionable. Los puntos débiles de los controles obligatorios propiciados por la UE: Los controles administrativos no difieren demasiado de las de la AA. Necesidad de recursos económicos y personas insostenible. Duplicidad. Dificultad del sistema, sobre coste. Criterios correctivos se concretan mediante un juicio subjetivo: disparidad en la apreciación. Inseguridad jurídica para el beneficiario y para el sistema. Resulta inoperativo. CONTROLES

12 El Problema de los Audits vs. La Corrección financiera No auditorías específicas de contratación, suelen ser globales, más enfocada a la financiera que a la jurídica. Solapamiento con funciones propias de los órganos de auditoria y fiscalización e investigación del sector público interno: a varios niveles territoriales y horizontales y verticales. Desequilibrio entre la discrecionalidad y la rendición de cuentas especialmente a nivel regional y local Cada órgano de control (fiscalización, auditoria, investigación) actúa bajo sus propias normas y criterios + control de los órganos de recursos contractuales y jurisdicción No mecanismos de wistleblowing específico. No denuncia anónima. No protección específica [*OAC]. Ir más allá de la auditoria o fiscalización de regularidad (operativa) hay que perseguir la eficacia, la economía y la eficiencia, auditoría estratégica: visión global para la mejor gestión

13 a)de carácter político y sobre la reputación de las instituciones responsables b)económicas y personales: a las instituciones incumplidoras y a las personas implicadas y responsables ––requerimientos, multas, sanciones disciplinarias, cese, inhabilitación; responsabilidad patrimonial, responsabilidad contable, etc.–– c)penales. Dispersión absoluta. Normas no específicamente referidas a la contratación o a los fondos. No sancionador específico. La comisión de una irregularidad en el procedimiento de contratación per se no lleva aparejada sanción coercitiva. o A la espera de las nuevas previsiones Ley Transparencia y Buen Gobierno Más allá de la corrección ¿Qué consecuencias conlleva el incumplimiento? Más allá de la corrección ¿Qué consecuencias conlleva el incumplimiento?

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15 Informe de Control anual del año 2013, Cataluña opinión de la AA con salvedades. Interrumpido organismo del tramo local por irregularidades y deficiencias detectadas en 2012. La tipología de irregularidades que más se repite (X3 a la ss.) y la que más gasto irregular acumula es la contratación pública. Le siguen las subvenciones y las políticas comunitarias. Se han identificado como I RREGULARIDADES S ISTÉMICAS : Los Procedimientos de contratación y la selección de las operaciones. El inadecuado seguimiento de la contratación efectuada por los beneficiarios de subvenciones de I+D+I. Gastos gestionados por entes instrumentales. necesidad de mejorar selección operaciones por convocatoria subvenciones y sus modificaciones, cálculo de ingresos y en la contratación en general. IRREGULARIDADES MÁS RECURRENTES

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18 G RACIAS POR SU ATENCIÓN Mar Martínez. Profesora asociada de Derecho administrativo de la Universidad de Barcelona Consultora de ESADE Abogada.