1 “Diagnosticar la brecha de competencias y las necesidades de capacitación que requieren los servicios públicos pertinentes en esta materia, así como proponer, un plan de desarrollo de capacidades para abordar los vacíos detectados en el control de EEI en el país”. Consultor: OSCAR CONCHA DÍAZ Asistente: EMILIO ROJAS RETAMAL Marzo de 2014

2 DIAGNÓSTICO Encuesta Entrevistas Grupos Focales Estudio de Caso.Objetivo: Conocer nivel de formación y conocimientos de funcionarios públicos en CONAF, SAG y MMA. No fue posible contar con concurso de SERNAPESCA. Conocer la percepción respecto de la normativa chilena atingente a las EEI, la institucionalidad y su funcionamiento. Proponer un Programa de Capacitación en EEI dirigido a los funcionarios de las instituciones señaladas. Encuesta Se aplicó a públicos de: SAG, CONAF, MMA y miembros del COCEI (en este caso respondieron una persona de Directemar, uno de SERNAPESCA y dos de la PDI). Se recibieron 82 encuestas contestadas. Entrevistas A profesionales del sector público de Nivel Directivo, expertos del sector privado (ONG’). Grupos Focales Dirigida a funcionarios de regiones de MMA, SAG, CONAF, SERNAPESCA., Estudio de Caso. Evidenciar como funciona nuestra institucionalidad ante el ingreso de una EEI como la cotorra argentina

3 ASPECTOS ETARIOS Los funcionarios públicos que trabajan con EEI, se distribuyen en tres tercios: uno entre 30 y 40 años (28 respuestas), otro entre 40 y 50 años (28 respuestas) y otro en mayores de 50 años de edad (27 respuestas). El 14% supera los 60 años de edad. Llama la atención que no existen jóvenes menores de 30 años.

4 Institución a la que perteneceASPECTOS FORMATIVOS Institución a la que pertenece Formación Profesional SAG CONAF MMA SERNAPESCA No Informa Otra Total Ingeniero Agrónomo 17 1 2 20 Médico Veterinario 10 5 18 Ingeniero Forestal 7 4 11 Biólogo Marino 3 Biólogo Abogado Profesor de Biología y Ciencias Técnico Agrícola Ingeniero en acuicultura Ingeniero en Ejecución Agrícola Ingeniero en RRNN Geógrafo Licenciado en Química Técnico Pecuario Ingeniero en Gestión Turística Guardaparque 36 21 81

5 EXPERIENCIA PROFESIONAL EN BIODIVERSIDADLa cantidad de años de experiencia más recurrente en el país (con 32 selecciones) es la opción de 6-10 años. Muy pocas personas han desarrollado esta actividad por más de 20 años (8 personas en CONAF y 2 en SAG). Esto revela que en Chile, es ámbito de trabajo con poco desarrollo.

6 EXPERIENCIA PROFESIONAL EN EEIA nivel nacional, el 57% de los encuestados concentran su experiencia en los primeros 5 años. Esto indica que el manejo de EEI en un tema que se ha instalado en los últimos años, en el que recién se comienza a trabajar.

7 CONOCIMIENTO TÉCNICO EN EEIEl 90% de los funcionarios califica su nivel de conocimientos técnicos respecto de EEI como insuficiente (agrupación de regular, malo y muy malo), lo que corresponde a 68 de 76 respuestas.

8 DISTRIBUCIÓN DEL CONOCIMIENTOSe concentra en las Regiones Metropolitana, de Valparaíso y particularmente en los Niveles Centrales de las instituciones; siendo más deficiente en las regiones del norte del país.

9 CANTIDAD DE RECURSOS HUMANOSPocos funcionarios trabajan en biodiversidad y menos en EEI. Casi todos a tiempo parcial y en su mayoría dedican menos de un cuarto de jornada a ello.

10 REQUERIMIENTOS DE RECURSOS HUMANOSLas necesidades de personal son altas, implican cuadruplicar la dotación de profesionales con dedicación exclusiva al tema, agregando 28 más a los 10 existentes. Entre los técnicos la situación es similar, solicitando al menos 16 más respecto de los 2 que existen en la actualidad a jornada completa.

11 ASPECTOS NORMATIVOS Y REGULATORIOSExiste consenso en que Chile no cuenta con una normativa y marco legal integrado y coherente para enfrentar las EEI; tanto entre los entrevistados, encuestados como en el trabajo en grupos focales. De este aspecto también se da cuenta en el estudio de caso.

12 ASPECTOS NORMATIVOS Y REGULATORIOSRespecto de la institucionalidad, el SAG es la entidad más relevante en la prevención y restricciones para el ingreso de nuevas EEI, dada su presencia en fronteras; pero su accionar se fundamenta particularmente en la necesidad de proteger el patrimonio fito y zoosanitario, actuando subsidiariamente respecto de las EEI que afectan la Biodiversidad. No existe normativa que permita evitar la diseminación de EEI al interior del país. Algunos de los entrevistados y muchos de los encuestados asumen que esta labor es del SAG, pero lo cierto es que no hay una institución con atribuciones legales para establecer barreras de este tipo al interior del territorio nacional. Prueba de lo anterior, es que para el Archipiélago de Juan Fernández, el SAG en conjunto con CONAF y el Municipio, están tratando de generar un acuerdo de carácter voluntario para evitar el ingreso de nuevas EEI al archipiélago.

13 COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONALLos niveles de coordinación son bastante escasos. Predomina la concepción de proteger las “parcelas institucionales” (grupos focales). Existe ausencia de un ente coordinador respecto de las EEI en el país, y particularmente a nivel de regiones. Un aspecto que contribuye a esta situación es la escasa claridad respecto de las competencias institucionales: legislación y normativa ambigua y poco conocida, no integral, superposición de competencias.

14 PERCEPCIÓN DE LA FORMACIÓN REQUERIDALa necesidad de contar con formación es muy valorada por los funcionarios encuestados, todos declaran que la formación continua es muy importante para enfrentar de mejor manera las EEI, ningún encuestados la considera irrelevante. Respecto de las características de las de actividades formativas, destacan las actividades presenciales, en forma de cursos, seminarios o talleres por encima de las acciones de formación vía online o teleconferencias.

15 OBSTACULOS PARA LA CAPACITACIÓNFalta de tiempo laboral y el elevado costo de los cursos. Traslados desde regiones extremas. No es relevante la percepción que el servicio respectivo no dé facilidades para la capacitación.

16 CARACTERÍSTICAS DESEADAS EN LA FORMACIÓNEl enfoque práctico de los cursos. Entrega de un marco teórico para el desarrollo de la actividad profesional. Que aporten a generar nuevos puntos de vistas en sus trabajos.

17 REQUERIMIENTOS DE CAPACITACIÓNAspectos Técnicos Específicos Aspectos técnicos Generales Aspectos Normativos Prevención Fauna Flora Otras Encuesta Gestión integral en control de EEI Instrumentos de gestión publico privado para el control de EEI Establecimiento de barreras de ingreso de EEI a ecosistemas protegidos Técnicas de Control y Erradicación de Mamíferos Terrestres Control de especies de flora acuática Sistemas de monitoreo de EEI (SIG) Estadística Legislación Establecimientos de Campañas de Prevención (Divulgación, actividades educativas y de información) Manejo y protección de fauna silvestre y especies domésticas afectada por especies invasoras Control biológico de especies invasoras de flora Experiencias en el manejo EEI en otras países Manejo y aplicación de plaguicidas Conocimiento de Legislación y Normativa relativa a EEI Como determinar, concluir y catalogar que una especie exótica es realmente invasora y que esté realmente causando daño Técnicas de Control y Erradicación de Anfibios Invasores Técnicas de Control y Erradicación de Flora Invasora Valorización ambiental de las EEI Ecología Línea base previo a control de EEI para una buena evaluación de las acciones emprendidas Técnicas de Control y Erradicación de Aves Invasoras Restauración ambiental Biodiversidad Reconocimiento de EEI Técnicas de Control y Erradicación de Insectos Invasores Diseño e implementación de planes de monitoreo a largo plazo para las áreas donde se ejecute el control de una exótica, identificación de los bioindicadores apropiados Biología de las principales EEI Interacción EEI con ecosistemas agropecuarios Ecología de Ecosistemas Insulares Control poblacional de EEI Control biológico aplicado a EEI Manejo de Bases de Datos. Aspectos Legales y Normativos que permitan conocer las competencias institucionales. Capacitar a las autoridades regionales en los temas de biodiversidad y EEI y sus impactos. SIG y cartografía. Grupos Focales Análisis cualitativo y cuantitativo de datos. Análisis de riesgo aplicados a la introducción y difusión de las EEI. Desarrollar competencias técnicas para cuantificar aspectos como el impacto de las EEI. Metodologías de control de EEI Evaluación de avance de los programas (impacto de éstos) Institucionalidad pública Sistemas de detección temprana. Invasiones Forestales Entrevista Biodiversidad y estabilidad de Ecosistemas Reconocimiento de competencias institucionales Reconocimiento de EEI, tanto nativas como externas. Metodologías de evaluación de impacto (eficacia) de los Controles. Técnicas para el control de EEI Manejo de la Normativa Medidas para impedir difusión en territorio nacional. Levantamiento de información en terreno sobre impactos y establecimiento de EEI Manejo, control y erradicación de EEI que afectan biodiversidad. Protocolos de Bioseguridad. Sistemas de modelamiento que permitan conocer cómo se comportarían determinadas especies en distintos ecosistemas. Biología y ecología de las principales invasiones. Biología de EEI, particularmente referidos a aquellas que estén consideradas en algún programa de control Diseño de estrategias territoriales de Control de EEI. Análisis de Riesgo incorporando efectos potenciales de EEI para la biodiversidad. Impactos negativos de las EEI (biodiversidad y sectores productivos) Impacto de las EEI, no sólo sobre la biodiversidad, sino también respecto de los sistemas productivos

18 PROPUESTA DE CAPACITACIÓNSe consideran actividades de formación básica, estructuradas en cursos (1° año). Capacitación avanzada para los funcionarios a partir del segundo año. También se consideran otros mecanismos de formación, tales como seminarios, talleres, pasantías y diplomados. Un aspecto fundamental es cada actividad de formación debe considerar la certificación de la misma. Se propone la división del territorio en cuatro Macro Zonas, considerando cierta homogeneidad de la problemática a tratar, de modo de facilitar el tratamiento de las mismas y favorecer la integración entre los funcionarios de las diversas reparticiones, facilitando el compartir experiencias: Macro Zona Norte: I, II, III y XV. Macro Zona Centro Norte: IV, V y RM. Macro Zona Centro Sur: VI, VII y VIII. Macro Zona Sur: IX, X, XIV. Macro Zona Austral: XI y XII.

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20 CURSOS BÁSICOS El principal objetivo de estos cursos es homogeneizar el conocimiento, contribuyendo a dar una base común a los funcionarios que trabajan en el ámbito de las EEI en las diversas instituciones del estado. Se propone que estas actividades deberían tener una duración de 40 horas presenciales. Se propone que se realicen en dos jornadas de 3 días cada una, pensando en que cada curso no supere los 30 alumnos. Curso Introducción a las EEI Curso Aspectos Normativos respecto de las EEI Manejo Básico de las EEI Curso Básico de Análisis Estadístico y Manejo de Bases de Datos

21 CURSOS AVANZADOS El objetivo de estos cursos es incrementar el conocimiento de sus destinatarios en aspectos específicos de las EEI. Al igual que en los cursos básicos, se plantea una duración de 40 horas a realizarse en dos jornadas de 3 días cada una en el caso de ser presenciales. Mecanismos de Prevención, Control y Erradicación de EEI en Fauna Mecanismos de Prevención, Gestión y Control de EEI en Flora Aplicación de los Sistemas de Información Geográfica (SIG) en el Seguimiento y Control de EEI Impactos de las EEI sobre los Ecosistemas Análisis de Riesgo y Acciones Estratégicas Contra EEI Establecimiento de Barreras de Ingreso a las EEI a Ecosistemas Protegidos Manejo de Plantaciones Forestales en Áreas Protegidas y su Substitución Reconocimiento de EEI y sistema de Detección Temprana Metodologías para la evaluación de planes de acción contra EEI. Establecimiento de Líneas Base para el Control de EEI Interacción de EEI con ecosistemas silvoagropecuarios

22 SEMINARIOS Estos seminarios deberán ser dictados por profesionales expertos (Profesores, investigadores, encargados de área, etc.). Al finalizar se entregará un documento final con todas las exposiciones, además de un certificado de participación a cada uno de los alumnos. Seminario sobre Control y seguimiento de EEI. Seminario Invasiones Biológicas que afectan en mayor grado al país. “Flora y Fauna, Dulceacuícolas y Marinas”. Seminario de Información, educación y Sensibilización de Autoridades Regionales y Locales respecto de las EEI. Seminario Biodiversidad y Estabilidad de Ecosistemas. Seminario Fragilidad de la Ecología de Sistemas Insulares. Seminario Protocolos de Bioseguridad.

23 TALLERES La idea de los Talleres es generar espacios para la comunicación entre los funcionarios públicos de diversas instituciones con pertinencia en las EEI, a objeto de compartir y retroalimentar las experiencias desarrolladas. Proponiéndose actividades que tengan un máximo de duración de 24 horas (tres días), con cupo para no más de 40 participantes. Taller en Técnicas de Control Erradicación de EEI Taller de Control Poblacional de EEI Taller sobre Control Biológico aplicado a EEI

24 POSTÍTULO Se propone la realización de un Diplomado en Restauración y Rehabilitación Ambiental, dado que este es uno de los temas menos tratado en las actividades formativas existentes a la fecha. Este Diplomado existe en la actualidad y lo imparte la Facultad de Ciencias Forestales de la Universidad de Chile, se imparte todos los días sábados durante cuatro meses. Se propone que para acceder al mismo, funcionarios interesados deberán haber realizado los cursos básicos y algunos de los avanzados. El objetivo del programa es proveer la fundamentación teórica y las herramientas técnicas y prácticas requeridas para la restauración y rehabilitación ambiental de ecosistemas degradados. El programa comprende aspectos de ecología y funcionamiento de ecosistemas, principios de restauración y rehabilitación ambiental, preparación y evaluación de proyectos y casos de estudio tanto de Chile como del extranjero.

25 PASANTÍAS Finalmente, se propone estudiar la factibilidad de incorporar pasantías para los profesionales y técnicos que se desempeñen en planes o programas de control de especies exóticas invasoras, a realizar en el extranjero. Para la estimación de costos se consideró un total de 10 días por pasantía, y un cupo total de 10 personas. La idea fundamental de esta actividad es conocer experiencias extranjeras relevantes en la lucha por el control y/o erradicación de EEI. Los funcionarios seleccionados para estas pasantías deberán presentar un informe completo y socializar la experiencia con sus pares al menos con una charla.

26 MALLA DE CAPACITACIONESAÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 MZ 1 MZ 2 MZ 3 MZ 4 MZ 5 Cursos Básicos Curso N° 1 1 Curso N° 2 Curso N° 3 Curso N° 4 Cursos Avanzados Curso N° 5 Curso N° 6 Curso N° 7 Curso N° 8 Curso N° 9 Curso N° 10 Seminarios Seminario N° 1 Seminario N° 2 Seminario N° 3 2 Seminario N° 4 Seminario N° 5 Seminario N° 6 Talleres Taller N° 1 Taller N° 2 Taller N° 3 Pos título Diplomado Pasantías

27 COSTOS ESTIMADOS EN CAPACITACIÓNN° Alumnos Valor Hora Alumno N° Horas Valor Curso Repetición Valor total Total Cursos Básicos Curso N° 1 30 4.167 40 5 Curso N° 2 Curso N° 3 Curso N° 4 Cursos Avanzados Curso N° 3(*) 833 Curso N° 5(**) 2 Curso N° 6 Curso N° 7 (***) 3 Curso N° 8 Curso N° 9 Curso N° 10 4 Seminarios Seminario N° 1 24 Seminario N° 2 Seminario N° 3 2.188 8 15 Seminario N° 4 Seminario N° 5 Seminario N° 6 Talleres Taller N° 1 3.125 Taller N° 2 Taller N° 3 pos título Diplomado 120 1 Pasantías 10 80 (*) : Curso Aplicación de los Sistemas de Información Geográfica (SIG) en el Seguimiento y Control de EEI. (**) : Curso Análisis de Riesgo y Acciones Estratégicas Contra EEI. (***) : Curso Manejo de Plantaciones Forestales en Áreas Protegidas y su Substitución. (+) : Curso Interacción de EEI con ecosistemas silvoagropecuarios.

28 ESTIMACIÓN DE COSTOS EN VIÁTICOS PARA SERVICIOS PÚBLICOSN° Alumnos Valor Viát. 100 N° viát. 100 Valor Viát. 40 N° viát. 40 Repetición Valor total Total Cursos Básicos Curso N° 1 30 (20v) 43.220 6 17.288 2 5 Curso N° 2 Curso N° 3 Curso N° 4 Cursos Avanzados Curso N° 3(*) Curso N° 5(**) 30 (10v) Curso N° 6 Curso N° 7 (***) 3 Curso N° 8 Curso N° 9 Curso N° 10 4 Seminarios Seminario N° 1 40 (25v) 1 Seminario N° 2 Seminario N° 3 40 15 Seminario N° 4 Seminario N° 5 Seminario N° 6 Talleres Taller N° 1 40 (30v) Taller N° 2 Taller N° 3 pos título Diplomado 30 (25v) 12 Pasantías N° Alumnos: el valor entre paréntesis corresponde a la estimación de alumnos con viáticos. Curso N° 5: la estimación de alumnos con viático se reduce, ya que se considera un curso en Santiago para Niveles Centrales (sin viáticos). Seminario N° 3: No considera viáticos ya que supone realización en las capitales regionales con las autoridades de la misma región.