1 DIAGNÓSTICO SOBRE EL ACCESO AL AGUA POTABLE EN LAS ESCUELAS PÚBLICAS DE NICARAGUA

2  Identificar y tipificar las causas de la ausencia del agua en los Centros de Educación Pública en 5 municipios representativos de las macro regiones del país.  Describir las implicaciones en el desempeño escolar a causa de la falta de agua.  Identificar soluciones sobre la base de la opinión de los actores involucrados.

3  Municipio de Larreynaga-Malpaisillo, León. Zona de trópico seco de sabana. Macro región pacífico.  Municipio de Boaco, Boaco. Zona de trópico húmedo de sabana. Macro región centro.  Municipio de la Concordia, Jinotega. Zona de Sabana tropical de Altura. Macro región norte.  Municipio del Rama, RAAN Zona de trópico húmedo. Macro región caribe sur.  Municipio de Managua, Managua.

4 Recopilación bibliográfica: políticas, leyes y normas vinculadas al acceso del agua en las escuelas del país, destacando roles y actores. Entrevistas semi estructuradas: con técnicos del MINED, maestros y maestras de las escuelas abordadas. Técnicos de Alcaldías y FISE para conocer sus valoraciones y normas referidas al tema. Grupos focales: con padres y madres de los estudiantes de las escuelas en las comunidades seleccionadas. También con los y las estudiantes de dichas escuelas para valorar la situación del agua.

5  El acceso al agua potable se mide por el número de personas que pueden obtener agua potable con razonable facilidad, y es expresado como porcentaje de la población total.  El acceso al agua potable en las escuelas, significa que la población escolar tiene acceso con facilidad al agua potable segura, en los horarios de actividad académica.

6  El acceso a servicios de saneamiento, se refiere a la proporción de la población que tiene por lo menos instalaciones adecuadas para la eliminación de excrementos. En las escuelas abarcan desde letrinas protegidas, hasta inodoros y sistema de alcantarillado.  La cultura del agua hace referencia a la representación y manejo del agua. Según la UNESCO la cultura de agua es el “conjunto de creencias, conductas y estrategias comunitarias para el uso del agua que puede ‘ser leída’ en las normas, formas organizativas, conocimientos, prácticas y objetos materiales que en la comunidad ocurren o se aceptan.

7  Cobertura: es la cantidad de escuelas con acceso a agua. Según el MINED las escuelas pueden obtener agua por sistemas potables (CA) o agua por pozos (CP).  Calidad: es el agua que dispone de las características y normas para ser ingerida de acuerdo a las normas de OPS y OMS. Estas propiedades se garantizan a través de sistemas de agua potable (CA).  Permanencia de agua: referido al tiempo de disposición continua del agua potable.

8  Un niño pierde agua por funciones comunes a su crecimiento. Esta situación se complica aún más en zonas de trópico seco o húmedo, por la enorme sensación de calor.  Según la OMS, al perder 1% de agua en el organismo estamos en el “umbral de la sed”, provocando una ligera sensación de sed. Entre el 2% y el 3% de la pérdida de agua, provoca malestar, sequedad en la boca y baja del rendimiento físico. El 4% provoca una caída del rendimiento físico (OMS: 2007).  Si estas condiciones los afectan durante el horario escolar, su capacidad de concentración y desempeño escolar se verá mermada.

9  La Convención Sobre los Derechos del Niño (1989).  La Constitución Política de Nicaragua.  El Código de la Niñez y la Adolescencia (Ley No. 287).  La Ley General de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (Ley No. 297 de 1998).  La Ley General de Aguas Nacionales, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 169, del 4 de septiembre 2007 (Ley 620).  En el Plan Nacional de Desarrollo Humano en el acápite 5.1 denominado “Agua potable y saneamiento” y en materia del Gasto social.  En el Plan Decenal de Educación (2011-2021) se establece propiciar el derecho a una educación pertinente para toda la población, mediante estrategias que contribuyan a mejorar las condiciones de acceso, permanencia y calidad.

10  Ley General de Aguas nacionales y la Autoridad Nacional del Agua (ANA).  CONAPAS, diseña las políticas en materia de agua y saneamiento.  INAA, tiene las funciones de regular las normas y políticas en materia de agua y saneamiento.   ENACAL, en las áreas urbanas tiene las funciones de brindar el servicio de agua potable, recolección, tratamiento y disposición de aguas residuales; captar, tratar, conducir, almacenar, distribuir y comercializar agua potable.   MINSA debe evaluar la calidad higiénico-sanitaria que deben cumplir el agua potable, los sistemas de distribución, y los sistemas fábricas de agua envasadas y fuentes de agua.   FISE y las Alcaldía, de manera particular en las áreas rurales construyen sistemas de agua potable y saneamiento, de acuerdo con los estándares establecidos por la entidad reguladora.   Los CAPS organizan y administran servicios de agua potable. Recaudan y administran los fondos provenientes de tarifas en beneficio de los sistemas de agua.

11  De acuerdo con los datos oficiales del Ministerio de Educación, al 2008 la cobertura de Centros de Educación con agua (entre agua potable y pozos), asciende al 48.5% del total de centros registrados.  El porcentaje de centros escolares que disponen de acceso a sistemas de agua potable es del 34.8%.

12  La permanencia constante del agua es una variable que no pudo ser medida en toda su dimensión debido a que no se identificó una evaluación oficial de la permanencia del servicio.  Según ENACAL, en Managua el 46.7% de los usuarios son abastecidos entre 12 horas o menos, en la Concordia se dispone de agua menos de 4 horas diarias, en El Rama se dispone de agua durante 2 días por semana (promedio). En Malpaisillo y Boaco, los racionamientos suceden todos los días.

13  En los últimos 5 años (2005-2009) el presupuesto global asignado al MINED ha ido incrementándose, sin embargo, no se conoce sobre la inversión en esta materia. Solo se conoce que el gasto es del 0.3% (promedio) del total (referido a pago multifactura).  En materia de agua y saneamiento, el FISE junto a las Alcaldías han incrementado su inversión de 188 millones de córdobas en 2006 a 254.67 millones en 2009, sin embargo, el porcentaje de este rubro pasó del 40.7% al 31.7% del total de inversión anual.

14  En la Ley General de Aguas, el MINED no es mencionado como parte del Consejo Nacional de los Recursos Hídricos (CNRH).  A pesar de que existen normas que según el INAA determinan la calidad del agua potable, el seguimiento por parte de ENACAL y de las Alcaldías es deficiente.  En la zona urbana de los municipios abordados, se identificó la existencia de diálogos frecuentes entre Alcaldía, MINED y ENACAL, sin embargo, la solución efectiva al problema es limitada, sobre todo por los escasos recursos de las municipalidades y lo costoso de inversiones de esta naturaleza.

15  Se identificó la presencia de Comités de Agua Potables y Saneamientos (CAPS), pero no se identificaron estrategias enfocadas al tema de agua potable en las escuelas. En su documento rector a nivel nacional, no se menciona este asunto como prioridad.  Las Alcaldías y ONG mencionaron experiencias y tecnologías para mejorar el tratamiento del agua. Por su parte, la acción de las ONG se ha centrado en actividades puntuales, de acuerdo con solicitudes del MINED o de las Alcaldías.

16  Maestros y alumnos coinciden en que la ausencia de agua y su calidad incide en la presencia de enfermedades diarreicas, y limita el desarrollo efectivo de prácticas saludables y actividades escolares.  Sobre la base de información oficial del MINSA, 8 de los 9 departamentos en donde menos del 50% de las escuelas tienen acceso al agua potable coinciden con los SILAIS en donde la tasa de EDA es mayor a 300 por cada 10,000.

17  El 8.6% de las unidades sanitarias de los colegios del país (letrinas o sanitarios) están en mal estado. Esta situación afecta las condiciones de higiene y saneamiento en los centros.  A pesar de lo anterior, en los municipios visitados las condiciones de saneamiento no son las mejores.

18  El tiempo que los estudiantes invierten en llevar agua a sus escuela afecta el desarrollo de sus actividades lúdicas y académicas.  Además, el transporte de agua potable genera potenciales riesgos en la seguridad física de los menores.  Para los maestros y alumnos la falta de agua incide en la deshidratación, sobre todo en el período posterior al receso escolar, afectando el desempeño académico y el desarrollo de hábitos de higiene.

19  Existen tensiones en comunidades sobre el uso y acceso del agua, sobre todo cuando se destinan a otras comunidades y escuelas.  Existen problemas ambientales para disponer de agua de forma permanente: deforestación, contaminación de fuentes y manejo adecuado del recurso.  La siembra de árboles como el Nim resulta no ser apropiada en las cercanías de pozos de las escuelas, generando contaminación por su olor y propiedades.  Las letrinas enterradas y mal ubicadas continúan siendo una amenaza de contaminación de las fuentes.

20 Articulación y figuras jurídicas  Promover diálogos con el ANA y la CNRH para integrar la presencia activa del MINED a fin de incorporar nuevas líneas estratégicas en la gestión del recursos y acceso al agua en las escuelas.  Posteriormente se debería hacer esta inclusión mediante reformas a la Ley General de Agua, para que su inserción sea de derecho.

21  La existencia del PNDH, el Plan Decenal de Educación (2011-2021) y el Plan de Desarrollo Institucional (ENACAL) representan una oportunidad para integrar el tema del acceso al agua y cultura del agua, como estrategias dirigidas a mejorar el manejo del recurso, teniendo la educación como un pivote central.  El manejo ambiental en materia de suelos y arboles debe ser integrado en las acciones de los sub niveles de Gobierno (central, regional y municipal), entidad reguladora del agua, la entidad operadora del agua y el MINED. En la reforma curricular se ha integrado un componente referido al medioambiente.

22  Fortalecer diálogos bilaterales entre el MINED y las CAPS de cara a la labor de ambas entidades en materia de acceso al agua potable en las escuelas.  Fomentar diálogos intersectoriales para destinar recursos públicos y privados, provenientes de las OSC para invertir en soluciones tecnológicas altamente efectivas y de bajos costos para destinar en las escuelas públicas, principalmente rurales.  Las agencias del SNU pueden fortalecer su inversión en el tema de agua potable partiendo de la sensibilización, y mediante el apoyo al MINED.

23 Estructurales  Robustecer la aplicación de las normas establecidas por el INAA en la gestión de ENACAL, Nuevo FISE y Alcaldía en materia de agua y saneamiento en las escuelas. Ambiental  Comunicar a docentes, padres, madres y alumnos sobre el nombre y tipo de árboles recomendados para reforestar y proteger fuentes de agua.  Se debe fortalecer la relación del MINED con el MARENA e INAFOR en el marco de la Campaña Nacional de Reforestación con el fin de proteger las fuentes.

24 Social  Desarrollar campañas de educación no formal dirigida a padres y madres, para sensibilizar sobre el cuido, manejo y acceso al agua segura en el hogar y en la escuela como un tema relevante.  Identificar estrategias de comunicación y acciones efectivas con las comunidades que están proveyendo (o proveerán) de agua potable a otras comunidades y escuelas para reducir los riesgos de conflictos por el acceso al recurso.

25 “Necesitamos agua para lavarnos las manos y no ensuciar el cuaderno. No podemos estudiar. Y cuando no tenemos agua, nos enfermamos porque nos metemos los dedos a la boca. Cuando llego a la casa quiero lavarme y bañarme para sentirme limpia, sin sudor”. Alumna de 3er grado. Escuela San Agustín Malpaisillo

26 Gimnasio Hércules 4 c. sur, 1 c. arriba. Casa #152. Reparto San Juan. Tel: (505) 2278-6535 http://www.ieepp.org