1 DIPLOMADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y GESTION PUBLICACAL Prof. Demetrio Rojas G. PROCESO DE DESCENTRALIZACION REGIONALIZACION GESTION PUBLICA Lima, Junio de 2011

2 CONSTITUCION POLITICA Y DESCENTRALIZACION2

3 CONSTITUCION POLITICA DEL PERU: CONTENIDOConsta de 206 artículos y 16 disposiciones finales y transitorias, ordenados en 6 títulos, así como un preámbulo y una declaración. Preámbulo. Título I: De la persona y la sociedad. Título II: Del Estado y la nación. Título III: Del régimen económico. Título IV: De la estructura del Estado. Título V: De las garantías constitucionales. Título VI: De la reforma de la constitución. Disposiciones finales y transitorias. Declaración.

4 DEL ESTADO, LA NACION Y EL TERRITORIOCONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO TITULO II DEL ESTADO Y LA NACION CAPITULO I DEL ESTADO, LA NACION Y EL TERRITORIO Artículo 43.- Estado democrático de derecho. Forma de Gobierno La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes.

5 DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓNREFORMA CONSTITUCIONAL TÍTULO VI DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN (Artículo 206) Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del número legal de sus miembros, y ratificada mediante referéndum. Puede omitirse el referéndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votación favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del número legal de congresistas.

6 REFORMA CONSTITUCIONAL(…)  La ley de reforma constitucional no puede ser observada por el Presidente de la República. La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la República, con aprobación del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un número de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la población electoral, con firmas comprobadas por la autoridad electoral.

7 LEY DE REFORMA CONSTITUCIONALLEY Nº 27680 LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL DEL CAPÍTULO XIV, DEL TÍTULO IV, SOBRE DESCENTRALIZACIÓN Artículo Único.- Objeto de la Ley Modifícase el Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política del Perú, con el texto siguiente:

8 SOBRE DESCENTRALIZACIONArtículo 188°.- La descentralización es un proceso permanente que tiene como objetivo el desarrollo integral del país. Artículo 188°.- La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. Los Poderes del Estado y los Organismos Autónomos así como el Presupuesto de la República se descentralizan de acuerdo a ley.

9 SOBRE DESCENTRALIZACIONArtículo 189°.- El territorio de la República se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada. Artículo 189°.- El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los términos que establece la Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nación. El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El ámbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados.

10 SOBRE DESCENTRALIZACIONArtículo 190°.- Las regiones se constituyen por iniciativa y mandato de las poblaciones pertenecientes a uno o mas departamentos colindantes. Las provincias y distritos contiguos pueden asimismo integrarse o cambiar de circunscripción. En ambos casos procede el referéndum, conforme a ley. Artículo 190°.- Las regiones se crean sobre la base de áreas contiguas integradas histórica, cultural, administrativa y económicamente, conformando unidades geoeconómicas sostenibles. El proceso de regionalización se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales. Mediante referéndum podrán integrarse dos o más circunscripciones departamentales contiguas para constituir una región, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de circunscripción regional. La ley determina las competencias y facultades adicionales, así como incentivos especiales, de las regiones así integradas. Mientras dure el proceso de integración, dos o más gobiernos regionales podrán crear mecanismos de coordinación entre sí. La ley determinará esos mecanismos.

11 SOBRE DESCENTRALIZACIONArtículo 191°.- Las municipalidades provincias y distritales, y las delegadas conforme a ley, son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Corresponde al Congreso las funciones normativas y fiscalizadoras; y a la alcaldía, las funciones ejecutivas. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un periodo de cinco años. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable pero irrenunciable. Gozan de las prerrogativas que señala la ley. Artículo 191°.- Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones. La estructura orgánica básica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como órgano normativo y fiscalizador, el Presidente como órgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinación Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como órgano consultivo y de coordinación con las municipalidades, con las funciones y atribuciones que les señala la ley. El Consejo Regional tendrá un mínimo de siete (7) miembros y un máximo de veinticinco (25), debiendo haber un mínimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de población electoral.

12 SOBRE DESCENTRALIZACION(…) El Presidente es elegido conjuntamente con un vice-presidente, por sufragio directo por un período de cuatro (4) años, y puede ser reelegido. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y por igual período. El mandato de dichas autoridades es revocable e irrenunciable, conforme a ley. La ley establece porcentajes mínimos para hacer accesible la representación de género, comunidades nativas y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales.

13 COMPETENCIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALESArtículo 192: Competencia de los gobiernos regionales Artículo 193°.- Son bienes y rentas de los gobiernos regionales Artículo 194º.- Autonomía y estructura orgánica del gobierno local. Artículo 195°.- Competencia de los gobiernos locales Artículo 196°.- Son bienes y rentas de las municipalidades Artículo 197°.- Las municipalidades y la participación vecinal Artículo 198°.- régimen especial de la Capital de la República Artículo 199°.- Fiscalización de los gobiernos regionales y locales

14 LEYES MARCO DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACION. 14

15 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIONObjeto y Contenido Desarrolla el Capítulo de la Constitución Política sobre Descentralización, que regula la estructura y organización del Estado en forma democrática, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que regulan la descentralización administrativa, económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal. Establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralización; regula la conformación de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.

16 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIONPrincipios generales La descentralización se sustenta y rige por los siguientes principios generales: a)   Es permanente: Constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autónomos y al gobierno en su conjunto. b)  Es dinámica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la adecuada asignación de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integración regional y la constitución de macro regiones. Exige una constante sistematización, seguimiento y evaluación de los fines y objetivos, así como de los medios e instrumentos para su consolidación. c)  Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un país; espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, económica y socialmente más justo y equitativo, ambientalmente sostenible, así como políticamente institucionalizado.

17 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIONPrincipios generales       Es democrática: Es una forma de organización democrática del Estado que se desarrolla en los planos político, social, económico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada ámbito, y la relación Estado y Sociedad, basada en la participación y concertación en la gestión de gobierno. Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, así como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurídicas claras que garanticen el desarrollo integral del país. Es subsidiaria: La subsidiariedad supone y exige que la asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la comunidad.      Es gradual: El proceso de descentralización se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignación de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.

18 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIONPrincipios específicos      Competencias claramente definidas. Se debe tener una distribución clara y precisa de funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de servicios de cada uno de ellos, así como propiciar e incentivar la rendición de cuentas de los gobernantes.  Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanismos transparentes y predecibles que provean la base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales.    Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer un programa ordenado de transferencia de servicios y competencias del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales con efectos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto.

19 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIONPrincipios específicos       Endeudamiento público externo. Es competencia exclusiva del gobierno nacional y debe concordar con el límite del endeudamiento del sector público y las reglas de transparencia y prudencia fiscal que señala la ley. Los gobiernos regionales y locales sólo pueden asumir endeudamiento público externo, emitir bonos y titulizar cuentas, con el aval o garantía del Estado. Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de endeudamiento y de límites de aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales, compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralización. El gobierno nacional no podrá reconocer deudas contraídas por los gobiernos subnacionales.

20 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIONObjetivos - A NIVEL POLÍTICO: Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribución ordenada de las competencias públicas, y la adecuada relación entre los distintos niveles de gobierno y la administración estatal. - A NIVEL ECONÓMICO: Desarrollo económico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del país, en base a su vocación y especialización productiva. - A NIVEL ADMINISTRATIVO:  Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de administración que aseguren la adecuada provisión de los servicios públicos. Simplificación de trámites. - A NIVEL SOCIAL: Educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano, la competitividad nacional e internacional. Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de vida de la población para la superación de la pobreza. - A NIVEL AMBIENTAL: Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.

21 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIONDimensiones de las autonomías Autonomía política: es la facultad de adoptar y concordar las políticas, planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a través de sus órganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes. Autonomía administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios públicos de su responsabilidad. Autonomía económica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias.

22 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION Tipos de competencias Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitución y la ley. Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o más niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la función específica y responsabilidad que corresponde a cada nivel. Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o función delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el periodo de la delegación.

23 LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES LEY N° 27867Objeto La presente Ley Orgánica establece y norma la estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define la organización democrática, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitución y a la Ley de Bases de la Descentralización. Finalidad Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales  y locales de desarrollo.

24 LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALESPrincipios rectores de las políticas y la gestión regional Participación.- Participación ciudadana en las fases de formulación, seguimiento, fiscalización y evaluación de la gestión de gobierno Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del Gobierno Regional serán difundidos a la población. Gestión moderna y rendición de cuentas.- La Administración Pública Regional está orientada bajo un sistema moderno de gestión y sometida a una evaluación de desempeño. Inclusión.- Desarrolla políticas y acciones integrales de gobierno dirigidas a promover la inclusión económica, social, política y cultural, de jóvenes, personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente. Eficacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su gestión en torno a los planes y proyectos de desarrollo regional concertados, al cumplimiento de objetivos y metas explícitos y de público conocimiento. Eficiencia.- La política y la gestión regional se rigen con criterios de eficiencia, desarrollando las estrategias necesarias para la consecución de los objetivos trazados con la utilización óptima de los recursos.

25 LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALESEquidad.- Igual acceso a las oportunidades y la identificación de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial por la gestión regional. Sostenibilidad.- La gestión regional se caracteriza por la búsqueda del equilibrio intergeneracional Imparcialidad y neutralidad. neutralidad en la actuación de la Administración Pública. Subsidiariedad.- El gobierno más cercano a la población es el más idóneo para ejercer las distintas funciones que le competen al Estado. Concordancia de las políticas regionales.- Concordancia con las políticas nacionales de Estado. Especialización de las funciones de gobierno.- Evita en cualquier caso la existencia de duplicidad de funciones entre sus distintas gerencias u oficinas. Competitividad.- Promueve un entorno de innovación, impulsa alianzas y acuerdos entre los sectores público y privado Integración.- La gestión regional promueve la integración intrarregional e interregional, fortaleciendo el carácter unitario de la República

26 LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALESCompetencias Exclusivas a) Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos correspondientes. b) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su región. c) Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional. d)  Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional. e)  Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias. f)  Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios. g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otros sectores.

27 LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALESCompetencias Compartidas a) Educación. b)  Salud pública. c) Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas. d) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. e) Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas regionales. f) Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones artísticas y culturales regionales. g) Competitividad regional y la promoción de empleo productivo en todos los niveles, concertando los recursos públicos y privados. h) Participación ciudadana, alentando la concertación entre los intereses públicos y privados en todos los niveles. i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.

28 Emanan de la voluntad popular. GOBIERNO REGIONAL Emanan de la voluntad popular. Son persona jurídicas de derecho público con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia, es ejercido por el órgano ejecutivo de la región, de acuerdo con las competencias, atribuciones y funciones que le asigna la Constitución.

29 LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES Ley 27972OBJETO DE LA LEY La presente ley orgánica establece normas sobre la creación, origen, naturaleza, autonomía, organización, finalidad, tipos, competencias, clasificación y régimen económico de las municipalidades; también sobre la relación entre ellas y con las demás organizaciones del Estado y las privadas, así como sobre los mecanismos de participación ciudadana y los regímenes especiales de las municipalidades. TIPOS DE MUNICIPALIDADES Las municipalidades son provinciales o distritales. Están sujetas a régimen especial las municipalidades de frontera y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Las municipalidades de centros poblados son creadas conforme a la presente ley.

30 LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADESLAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO FÍSICO Y USO DEL SUELO SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD TRÁNSITO, VIALIDAD Y TRANSPORTE PÚBLICO EDUCACIÓN, CULTURA, DEPORTES Y RECREACIÓN ABASTECIMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS Y SERVICIOS PROGRAMAS SOCIALES, DEFENSA Y PROMOCIÓN DE DERECHOS SEGURIDAD CIUDADANA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

31 GOBIERNO LOCAL Es una entidad básica de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elemento elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización. Gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.

32 PROCESO DE DESCENTRALIZACION32

33 EL ACUERDO NACIONAL Se emiten normas que dan comienzo al procesoLa reforma Constitucional, Ley de Elecciones Regionales, Ley de Bases de la Descentralización Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley Orgánica de Municipalidades Ley Marco del Presupuesto Participativo Convocatoria a elecciones regionales y municipales Inicio de los Gobiernos Regionales el Inicio de las Transferencias de funciones y competencias (año 2004) Inserta una imagen de uno de los accidentes geográficos de tu país.

34 EL CENTRALISMO El Centralismo es uno de los problemas estructurales más serios del país. - Concentración del 40% de población en 9 ciudades - 5 departamentos concentran 2/3 del PBI nacional - 10 provincias concentran el 52% de electores - Debilidad de capacidades regionales y locales - Ineficiencia y mal uso del gasto público Ideas y prácticas centralistas y burocráticas

35 EL CENTRALISMO y LIMA El Centralismo es uno de los problemas estructurales más serios del país. • Concentra el 29% de la población nacional. • Produce el 48% del PBI nacional. • Genera el 55% del ingreso nacional. • Produce el 70% del PBI nacional industrial • Concentra el 52% de los servicios gubernamentales. • Recauda más del 90% de impuestos.

36 LA DESCENTRALIZACION Antecedentes: 1.1 Demarcación colonialEn 1782, el territorio nacional estaba dividido en intendencias: Lima, Cusco, Arequipa, Trujillo, Huancavelica, Huamanga, Tarma y más tarde Puno. Las intendencias comprendían divisiones menores: 56 partidos. 1.2 Demarcación republicana: En 1821, San Martín transformó las intendencias en departamentos y los partidos en provincias.

37 Principales intentos de descentralización y regionalización1828 Se establecen Juntas Departamentales como germen de parlamentos federales 1873 Se establecen consejos departamentales y municipales 1880 Descentralización fiscal, post guerra con Chile 1919 Congresos regionales 1923 Restablecimiento de consejos departamentales 1981 Se establecen las corporaciones departamentales 1989 Se crean 12 regiones y gobiernos regionales

38 CONTEXTO EN EL 2002 CONSENSO POLITICO SOCIAL VOLUNTAD POLITICADE GOBIERNO NACIONAL ESTABILIDAD DE POLITICAS ECONOMICAS

39 REGIONALIZACION (DEPARTAMENTOS)

40 GOBIERNO REGIONAL: ORGANIZACIONCONSEJO DE COORDINACION REGIONAL GOBIERNO REGIONAL CONSEJO REGIONAL PRESIDENTE GERENTE REGIONAL GERENCIA DE RECURSOS NATURALES Y GESTION DEL MEDIO AMBIEN. GERENCIA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONA. TERRITORIAL GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL GERENCIA DE INFRA- ESTRUCTURA

41 OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIONGestión pública más eficiente, eficaz y transparente Fortalecer la democracia Mejorar condiciones para el desarrollo humano Fomentar la construcción de ciudadanía Facilitar el desarrollo de gobernabilidad

42 PROPUESTAS DE REGIONESY MACROREGIONES Región Norte Tumbes, Piura Lambayeque Región Nor Oriente Iquitos, San Martin, Ucayali, Madre de Dios Región Nor Centro Oriente Ancash, Huánuco, Huánuco, Junín, Lima (Prov.) Pasco Región Apurímac -Cuzco Región Ayacucho, Huancavelica, Ica Región Macro Sur Puno, Arequipa, Tacna

43 REGIONALIZACION: CIRCULO VIRTUOSO...a mayor producción y empleo más impuestos. A más impuestos mayor educación, salud, infraestructura y promoción del desarrollo. Si todo esto se logra, gobiernos regionales y locales ampliarán su base de legitimidad y apoyo.

44 PRESUPUESTO SECTOR PUBLICOLa Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal Ley N° (S/. 118,934 49)

45 PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO

46 EJECUCION DEL PRESUPUESTO

47 Consejería Presidencia de la República / MEF - DGPMMejora de la ejecución y calidad de la inversión PCM- SD/ PMDE-BID Fortalecimiento de capacidades proyectos de inversión en gobiernos regionales y locales Primera Fase MEF – DGPM / BID Fortalecimiento de los Gobiernos Subnacionales para la inversión pública regional y local MEF – DGPM /Banco Mundial Acompañamiento Gobiernos Regionales para la ejecución descentralizada de inversiones IFC- Grupo Banco Mundial Asistencia técnica directa en Gestión Inversiones Gobiernos Locales MINAM Diplomado Programa de Asistencia Técnica en Formulación de Perfiles de Inversión Publica en Residuos- Gobiernos Locales PCM – SD/ AECID Talleres Nacionales y Macroregionales en Fortalecimiento de los Procesos de Ejecución de Inversiones Públicas Regionales 2009 – 2010. Consejera Presidencial / PCM-SD /MINEM/PNUD. Talleres Buenas Prácticas de Inversiones Regional y local –Fondos Mineros Principales Intervenciones de Fortalecimiento de gestión en inversiones

48 BALANCE DEL PROCESO Se ha transferido a la fecha más del 92% de competencias del gobierno nacional a los gobiernos regionales. Dos temas estructurales del proceso: La imposibilidad de crear las regiones como espacios geopolíticos estructurados en torno a afinidades económicas, históricas y culturales. A diez años del proceso de descentralización, continúan serias dificultades para articular acciones y políticas entre el nivel nacional y los niveles sub-nacionales.

49 BALANCE DEL PROCESO Imprecisión de competencias transferidas genera ausencias y duplicidades. Ausencia de monitoreo permanente sobre las dificultades que se fueron encontrando y que persisten: No hay lecciones aprendidas. Disolución del Consejo Nacional de Descentralización: debilitación de su rectoría nacional en el proceso.

50 BALANCE DEL PROCESO Inscripción de 71 nuevas mancomunidades municipales: 38 adscritas al SNIP y 16 manejan el SIAF (en 10 años se inscribieron sólo 80 mancomunidades).

51 BALANCE DEL PROCESO Incremento sustantivo (28) de Proyectos Interdepartamentales articulados en las Juntas de Coordinación Interregional (JCI), de beneficio de municipalidades de frontera. FONIPREL 2012: Reducción significativa al 0.1% de la tasa de cofinanciamiento de las municipalidades de alta y muy alta necesidad: Beneficiando a 854 municipalidades distritales (más pobres, fronteras, VRAEM y Alto Huallaga). Contribuyendo a la inclusión social.

52 GESTION PUBLICA Y MODERNIZACIONFUENTE: Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros 52

53 Legislación Nacional Ley N° Ley Marco de la Modernización de la gestión del Estado. 2002 Ley Nº Ley del Procedimiento Administrativo General Ley Nº Ley del Código de Ética de la Función Pública, 2005 Ley Nº Ley de Transparencia y Acceso a la Información, Ley Nº Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, 2007 Decreto Legislativo 1026 Régimen facultativo de Modernización Institucional Integral para gobiernos regionales y locales D.S. N° PCM, Aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública 53

54 Modernización de la Gestión Pública- Estado Peruano54

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63 Retos para la modernización del EstadoLineamientos generales (política nacional) que considere las reformas políticas, económicas y sociales del país (reforma del Estado). Estrategia (plan de acción) que establezca la hoja de ruta a seguir, así como las líneas estratégicas orientadas a resultados. Liderazgo al interior del propio Estado que guíe la acción colectiva hacia la política nacional. Política de Modernización de la Gestión del Estado, eficiente, sostenible y evaluable, con indicadores que permitan medir progresos en plazos definidos.

64 Lineamientos generales de la modernización del EstadoSeguimiento, monitoreo y evaluación de la estrategia. Política y Plan de Modernización (política integradora) Mejor Atención al ciudadano Estructura y funcionamiento del Estado Ética, transparencia y participación ciudadana Una gestión moderna, descentralizada y transparente Estado al servicio del ciudadano Estado que llegue a todos, inclusivo Sistema de articulación de actores Herramientas de gestión (Gobierno Electrónico, plataformas de interoperabilidad, optimizando el uso de las TI)

65 GESTION POR PROCESOS FUENTE: World BASC Organization Inc. 65

66 LA COMPLEJIDAD DE UNA ORGANIZACIÓNLa Organización y los Procesos EL RESULTADO DE LA ORGANIZACIÓN DEPENDE DEL ALINEAMIENTO DE SUS PROCESOS LA COMPLEJIDAD DE UNA ORGANIZACIÓN Cada flecha simboliza un proceso de la organización ALINEAMIENTO ORGANIZACIONAL Un Modelo de una excelente gestión pretende que los procesos de la organización se orienten hacia el objetivo organizacional MRD Business & Government

67 Porque de la gestión por procesosLos resultados deseados se alcanzan con mayor eficiencia cuando los recursos y las actividades relacionadas se gestionan como procesos. Beneficios: Menores costos y ciclos más cortos como consecuencia del uso eficiente de los recursos. Resultados consistentes y predecibles. Focalización y priorización de las oportunidades de mejora.

68 Definición del ProcesoUn proceso es una secuencia lógica y relacionada de actividades que toma un input (entradas) de un proveedor, añade valor a este y produce un output (salidas) a un cliente. ENTRADAS PROCESO SALIDAS PROVEEDORES Valor Agregado ACTIVIDADES CLIENTES Insumos Productos o servicios Un proceso es una secuencia lógica y relacionada de actividades que toma un input (entradas) de un proveedor, añade valor a este y produce un output (salidas) a un cliente.

69 ¿Que es un PROCESO? Secuencia repetitiva de actividades o acciones desarrolladas por una o varias personas que convierten insumos de entrada en un producto o servicio de salida.

70 Enfoque basado en procesosDefine de manera sistemática las actividades que componen el proceso. Identifica las interrelaciones con otros procesos. Define las responsabilidades respecto al proceso. Analiza y mide los resultados de la capacidad y eficacia del proceso. Permite la mejora continua del proceso.

71 ENFOQUE BASADO EN PROCESOS. . . gráficamente Área1 Área2 Área3 Área4 Visión del análisis por proceso Visión del análisis por área funcional

72 COMPARACIÓN FUNCIONAL POR PROCESOSEs aquella a través de la cual se orienta el trabajo básicamente hacia la satisfacción de las necesidades y expectativas del cliente, mediante el enfoque a procesos, donde se busca dar valor agregado al producto. Es aquella en la cual el “que hacer” lo define una estructura jerárquica y se distribuye por áreas especializadas e independientes subdividen el trabajo por personas y se controla mediante un flujo de órdenes, decisiones, acciones e informaciones permanentes en sentido vertical. La Gestión por Procesos implica un cambio de paradigmas y un cambio de actitud de las personas en la forma de hacer el trabajo.

73 COMPARACIÓN FUNCIONAL POR PROCESOSOrganización Por departamentos o áreas Por procesos Autoridad Jefe de departamento Responsable del proceso Principio Jerarquía y control Coordinación y autocontrol Orientación Interna / hacia el Jefe Externa / hacia el cliente Finalidad Ser más productivo Ser más competitivo Centrado en Tarea Producto / servicio Coordinación Vertical Horizontal Evaluación Al empleado Al proceso Satisfacción Jefe Cliente En un organigrama no se ve reflejado el funcionamiento de la empresa, aspectos estratégicos, responsabilidades ni relación con clientes.

74 ENFOQUE BASADO EN PROCESOS

75 Tareas METODOLOGIA ActividadesPARA INSTAURAR Y DESARROLLAR EL ENFOQUE Y GESTION DE PROCESO Macro Procesos Procesos Subprocesos Actividades Tareas IDENTIFICAR (Mapa de procesos) CARACTERIZAR (Actividades) DOCUMENTAR (Procedimientos)

76 ¿CÓMO IDENTIFICAR PROCESOS?1 Por su influencia en la seguridad de la cadena logística. 2 Su influencia en factores claves de éxito para la organización 3 Por sus efectos en la calidad del producto / servicio. 4 Cumplimiento de requisitos legales y reglamentarios. 5 Por la utilización intensiva de recursos. 6 Influencia en la misión y estrategia.

77 ¿CÓMO IDENTIFICAR PROCESOS?MACROPROCESOS Cadena de Valor de 1º Nivel PROCESOS Cadena de Valor de 2º Nivel Subprocesos Cadena de Valor de 3º Nivel Actividades Procesos de Piso

78 MAPA DE PROCESOS DEFINICIONEl mapa de procesos ofrece una visión general del sistema de gestión. En el se representan los procesos que componen el sistema así como sus interrelaciones principales. Dichas relaciones se indican mediante flechas y registros que representan los flujos de información

79 CLASIFICACION DE PROCESOS

80 MAPA DE PROCESOS Procesos Estratégicos Procesos Operativos o ClavesEstablecidos por la Alta Dirección y definen cómo opera el negocio y cómo se crea valor para la organización. Soportan la toma de decisiones sobre planificación, estrategias y mejoras en la organización. Proporcionan directrices, límites de actuación al resto de los procesos. Procesos Operativos o Claves Impactan directamente sobre la satisfacción del cliente y cualquier otro aspecto de la misión de la organización. Son procesos operativos típicos como los de venta, producción y servicio post- venta. Sustentan la razón de ser del negocio. Procesos de Soporte Sirven de soporte a los procesos claves. Estos procesos son, en muchos casos, determinantes para que puedan conseguirse los objetivos de los procesos dirigidos a cubrir las necesidades y expectativas de la organización en cuanto a seguridad.

81 MAPA DE PROCESOS ESTRATÉGICOS SOPORTE OPERATIVOS “El nivel de detalle de los mapas de proceso dependerá del tamaño de la propia organización y de la complejidad de sus actividades” 81

82 MAPA DE PROCESOS EJEMPLOS PROCESOS ESTRATÉGICOS PROCESOS OPERATIVOSPlanificación estratégica Auditoria interna Mejora continua PROCESOS OPERATIVOS Investigar Mercados Vender Innovar Servicio cliente Manejar inventarios Despachar Producir PROCESOS DE SOPORTE Gestión de Rec. humanos Aseguramiento de calidad Mantenimiento Calibración Comprar insumos Informática documentos 82

83 REGLA DE ORO Base de un Sistema de Gestión1.- Escribe lo que haces (Proceso) 2.- Haz lo que escribiste (Operación) 3.- Verifícalo (Auditoría) 4.- Mejóralo (Mejora Continua)

84 Muchas gracias Prof. Demetrio Rojas G. 84