1 Dirección General de Desarrollo de la Gestión Pública Dirección de Gestión Ética 1

2  Medición gubernamental y procesos de mejora organizacional.  Conformación de comités de ética municipales.  Cesión de la Guía de Actuación.

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4 CONTENIDO: 1. ENCUESTA DE CLIMA LABORAL Y CLIMA ORGANIZACIONAL 2016, 2. ENCUESTA ÉTICA Y ENCUESTA CIUDADANA 2016, Y 3. REALIZACIÓN DE PLANES DE MEJORA EN MATERIA DE ÉTICA.

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6 Resumen Narrativo Fin Generar un sentido de pertenencia, compromiso y responsabilidad en los servidores públicos, atrayendo, motivando, desarrollando y reteniendo a los mejores elementos, mujeres y hombres, en el servicio público. Propósito Las dependencias y entidades de Gobierno del Estado realizan un cambio positivo que repercute en mejores condiciones laborales mediante la incorporación de acciones de mejora plasmadas en el Plan de Mejora para el Clima Laboral.

7 Conformación de grupos de agentes de cambio Conocer el estado de prácticas y creencias y generar cambios positivos Formular estrategias de cambio y mejora

8 Es un análisis de percepción que permitirá identificar las áreas de oportunidad para implementar acciones de mejora, que sirvan como base para solventar requerimientos y problemáticas manifestadas por los servidores públicos adscritos a la Administración Pública del Estado.

9 1 Recompensas y reconocimientos2 Capacitación y desarrollo3 Mejora y cambio4 Calidad y orientación al usuario5 Equidad de género6 Comunicación

10 7 Disponibilidad de Recursos8 Calidad de Vida Laboral9 Balance Trabajo- Familia10 Colaboración y Trabajo en equipo11 Participación y liderazgo12 Identidad con la Institución

11 13 Enfoque a resultados y productividad14 Normatividad y Procesos15 Profesionalización16 Impacto de la encuesta en mi Institución

12 12 Para el muestreo se aplicarán los criterios estadísticos más generalizados:  Nivel de confianza 95% y margen de error 5%.

13 13 OPCIÓN DE RESPUESTA PUNTUACIÓN ASIGNADA No sabe o no contestó 0 Nunca 1 Casi nunca 2 A veces 3 Casi siempre 4 Siempre 5 Sigue la metodología de la denominada Escala Likert, misma que mide actitudes o predisposiciones individuales en contextos sociales particulares.

14 14 Se consideraran en el ámbito de aplicación de la encuesta, todos los trabajadores de base y de honorarios adscritos a la Administración Pública Estatal. Mandos Superiores Directivos Mandos Medios OperativosHonorarios

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16 La calificación del periodo anterior fue de 85, hay que destacar que son mediciones distintas.

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22 CALIFICACIÓN GENERAL78

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27 MEDICIÓN GUBERNAMENTAL 2016

28 En un 55% de la totalidad de los casos, se entrevistó a mujeres que hicieron algún trámite en alguna oficina adscrita al programa Mejor Atención y Servicio. Así mismo, se entrevistó a usuarios de diferentes edades, siendo el más numeroso el que se encuentra entre los 30 y 39 años de edad. ESTATALMUNICIPALTOTAL HOMBRE43.63%47.16%44.62% MUJER56.37%52.84%55.38% GÉNERO DEL ENTREVISTADO ESTATALMUNICIPALTOTAL DE 19 AÑOS O MENOS12.91%8.44%11.65% DE 20 A 29 AÑOS21.30%17.21%20.15% DE 30 A 39 AÑOS26.99%25.03%26.44% DE 40 A 49 AÑOS21.05%22.66%21.50% DE 50 A 59 AÑOS11.87%14.65%12.65% DE 60 A 69 AÑOS4.46%8.13%5.49% DE 70 AÑOS O MAS1.44%3.87%2.13% EDAD DEL ENTREVISTADO

29 Los entrevistas muestran que existe una percepción de que en materia de corrupción existen dos partes involucradas y que esta no es consecuencia del actuar de una sola parte. Esta opinión persiste entre los usuarios de dependencias estatales como municipales. ESTATALMUNICIPAL GOBIERNO22.14%21.77% CIUDADANOS12.96%12.76% GOBIERNO Y CIUDADANOS64.91%65.47%

30 Se observan opiniones divididas sobre las denuncias de los hechos de corrupción. A nivel global, sólo uno de cada cuatro entrevistados considera que ahora se denuncia menos que antes. ESTATALMUNICIPALTOTAL MAS QUE ANTES34.59%34.56%34.58% IGUAL QUE ANTES38.13%41.85%39.18% MENOS QUE ANTES27.28%23.58%26.24%

31 Para usted, ser transparente es… Para los ciudadanos entrevistados, el ser transparente tiene una mayor connotación con aspectos de honestidad: ESTATALMUNICIPALTOTAL SER HONESTO43.80%44.00%43.86% NO COMETER CORRUPCIÓN8.99%10.51%9.42% TENER ACCESO A LA INFORMACIÓN8.67%8.89%8.73% RENDICIÓN DE CUENTAS8.33%8.71%8.44% DENUNCIAR8.54%8.38%8.50% HACER LO CORRECTO10.68%10.06%10.51% ACTUAR CONFORME A LA LEY10.98%9.46%10.55%

32 ¿Qué cree que se debe hacer para luchar contra la corrupción? Se observa que la denuncia y el castigo a los corruptos son las principales vías que sugieren los entrevistados para combatir el fenómeno de la corrupción.

33 ¿Qué tan de acuerdo está con…?

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37 Elementos generales para realizar planes de mejora Ejemplo de acciones. 37

38  ¿Para qué sirve el Plan de Mejora en gestión ética?  ¿Cuáles son las condiciones básicas para el logro de un mejoramiento en ética en la organización?  ¿Qué clase de actividades son las más pertinentes en un Plan que busca el cambio de la cultura organizacional? 38

39 El Plan de Mejora nace del diagnóstico, los principios, valores, compromisos éticos y prácticas de los servidores de la entidad, con el propósito de definir las acciones de orden pedagógico y comunicativo. Específica objetivos, responsables, recursos e indicadores de seguimiento. 39

40  Traza las coordenadas de acción que orientan a la entidad en el proceso de mejoramiento del clima y la cultura organizacionales y de las relaciones con los grupos de interacción internos y externos.  Especifica los compromisos institucionales de apoyo a los líderes y los equipos éticos, así como la asignación de recursos para la realización de las actividades planeadas.  Determina los indicadores, responsables y tiempos de desarrollo de las acciones planeadas. 40

41 41 PROBLEMÁTICA S O DEBILIDADES CAUSAS O FACTORES RELACIONADOS OBJETIVOSACCIONES INDICADORES DE CUMPLIMIENTO RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN RECURSOSCRONOGRAMA

42 El Comité Interno de Ética desarrollará un cruce de información entre los resultados del proceso de análisis de problemáticas éticas hecho por ellos a partir del Diagnóstico Ético, y los Compromisos Éticos producidos en cada una de las áreas organizacionales, para priorizar las acciones pedagógicas y comunicativas a desarrollar en el plan. 42

43  Acciones pedagógicas las que procuran generar nuevos aprendizajes cognitivos, afectivos y prácticos a través de estrategias teóricas, vivenciales y reflexivas, con el propósito de generar o reforzar los valores y principios necesarios.  Acciones comunicativas aquellas actividades de intercambio de mensajes que pretenden construir significado y sentido compartido sobre los principios, valores y actuaciones éticas en el servicio público. Comprende la realización de eventos, la utilización de medios y las interacciones conversacionales. 43

44 GESTIÓN ÍNTEGRA Y TRANSPARENTE CONDUCTASACTITUDESNORMAS PERSONALESVALORES CREENCIAS, MODELOS MENTALES, PARADIGMAS Y PRINCIPIOS Leyes, normas y orientaciones estratégicas de la entidad Estrategia organizativa Sistema de Control de Premios y Sanciones Estrategias Comunicativa y Pedagógica para la gestión ética Emulación de Vivencias y Reflexión ES FUNDAMENTAL AFECTAR EL SISTEMA DE CREENCIAS Y VALORES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.

45  Los indicadores sugeridos son de cumplimiento, los cuales pretenden verificar la ejecución de las acciones planeadas.  Los indicadores de resultados y de impacto se elaboran cuando se efectúe el levantamiento del Proceso de Gestión Ética, en donde se tendrá en cuenta del diagnóstico ético de la organización. 45

46 Para dicho punto hay que tomar en cuenta a los siguientes actores: a) Responsables Institucionales. Son los servidores públicos a quienes se les atribuyen tareas específicas en la ejecución de las acciones planeadas. Los responsables institucionales son personas y no unidades de trabajo. 46

47 b. Los Recursos, que pueden ser del tipo Infraestructura, económicos, humanos, normativos (disposiciones legales para ejecutar tal o cual acción), materiales, equipos, etc. c. El Cronograma. La relación detallada de las acciones generales mes a mes y de las actividades particulares enmarcadas en las acciones generales que pueden ser planeadas semana a semana. 47

48 48 Área Organizacional:Secretaría General Público o grupo de interés: Contratistas y Proveedores Valor:Transparencia PRÁCTICAS ACTUALES QUE APLICAN EL VALOR. PRÁCTICAS ACTUALES CONTRARIAS AL VALOR FACTORES QUE OBSTACULIZAN LA APLICACIÓN DEL VALOR NUEVAS PRÁCTICAS QUE DEBEN IMPLEMENTARSE COMPROMISOS ÉTICO 1. Realizamos todos los procedimientos contractuales con sujeción a las normas de contratación. 2. Elaboramos a tiempo las ordenes de pago. 3. Desarrollamos una debida planeación del proceso contractual y tenemos un cronograma de pagos conocido ampliamente por los contratistas. Las convocatorias a contratación (términos de referencia) son hechas a la justa medida de algunos contratistas. El servicio público es para beneficio del interés particular propio y de amigos. Debe prevalecer en el servicio público la satisfacción del interés general. Nuestros términos de referencia son técnicos, ajustados a la norma y garantizan la imparcialidad. Se han identificado ofertas de pagos por parte de contratistas y aceptación de servidores de dichos pagos Ocupar un cargo público con poder constituye una utilidad que no se puede desaprovechar Debe garantizarse en el servicio público la libre competencia de los contratistas El único pago que aceptamos por nuestro trabajo es el salario y la satisfacción del deber cumplido

49 49 Área Organizacional:Recursos Humanos Público o grupo de interés:Servidores Públicos Valor:Respeto PRÁCTICAS ACTUALES QUE APLICAN EL VALOR. PRÁCTICAS ACTUALES CONTRARIAS AL VALOR FACTORES QUE OBSTACULIZAN LA APLICACIÓN DEL VALOR NUEVAS PRÁCTICAS QUE DEBEN IMPLEMENTARSE COMPROMISOS ÉTICO 1. Atendemos con prontitud las solicitudes de certificaciones hechas por los servidores de nuestra Entidad. 2. Somos muy oportunos en la atención de incapacidades médicas. 3. Desarrollamos amplios programas de Bienestar para los servidores de la Entidad. El otorgamiento de procesos de cualificación del talento humano (capacitaciones) es parcializado y dependiente de amistades y vínculos afectivos. Es costumbre otorgar privilegios a los círculos de amistades o allegados. La única lealtad debida es al servicio público Definimos nuestros procesos de capacitación sin otorgar preferencia de ninguna índole. El trato que damos a los servidores es carente de cordialidad. Ignoramos que nuestras tareas son un deber nuestro y un derecho de los demás colaboradores Nuestras funciones como servidores públicos garantizan los derechos de los demás trabajadores de la Entidad Tratamos cordial, amable y cálidamente a todos los servidores públicos de la Entidad

50 50 Área Organizacional:Control Interno Público o grupo de interés:Servidores Públicos Valor:Justicia PRÁCTICAS ACTUALES QUE APLICAN EL VALOR. PRÁCTICAS ACTUALES CONTRARIAS AL VALOR FACTORES QUE OBSTACULIZAN LA APLICACIÓN DEL VALOR NUEVAS PRÁCTICAS QUE DEBEN IMPLEMENTARSE COMPROMISOS ÉTICO 1. Hacemos seguimiento permanente a las labores de los servidores públicos vinculados como contratistas a la Entidad. 2. No prejuzgamos a los servidores incursos en procesos disciplinarios. 3. Guardamos la debida confidencialidad de los procesos disciplinarios que adelantamos. Aplicamos imparcialmente el proceso disciplinario con la intención de favorecer a algunos y afectar a otros. La ley sirve para lograr favorecimientos personales. La ley es general y aplica por igual a todos los servidores públicos. Garantizamos sin distingo alguno el cumplimiento del debido proceso en los procesos disciplinarios que desarrollamos.

51 51 Área Organizacional:Control Interno Público o grupo de interés:Servidores Públicos Valor:Justicia PRÁCTICAS ACTUALES QUE APLICAN EL VALOR. PRÁCTICAS ACTUALES CONTRARIAS AL VALOR FACTORES QUE OBSTACULIZAN LA APLICACIÓN DEL VALOR NUEVAS PRÁCTICAS QUE DEBEN IMPLEMENTARSE COMPROMISOS ÉTICO 1. Capacitamos a las organizaciones de ciudadanos para promover el control ciudadano. 2. Atendemos las quejas y reclamos de la ciudadanía en general. No damos trato oportuno a las quejas y reclamos de la ciudadanía. Pensamos que la ciudadanía en general tiene como deporte el quejarse. Todas las denuncias de ciudadanía se fundamentan en hechos reales. Atendemos con prontitud y dilgencia las quejas y reclamos ciudadanos. No realizamos labor de acompañamiento a las organizaciones que hacen control ciudadano. Más allá de capacitar, el acompañamiento a las comunidades es perdida de tiempo institucional. Todo el tiempo invertido en la promoción de la participación ciudadana, redunda en la protección de los bienes públicos. Acompañamos permanentemente a la ciudadanía en su labor de control social.

52 52 Indicador (Fórmula) Fuente de Información Responsable recolección de la información Tiempo de medición Número de Talleres Reflexivos Realizados/ Número de Talleres Reflexivos Planeados (60) Registro de trabajo del Comité Interno de Ética Coordinador del Comité Interno de Ética 4 mediciones trimestrales durante un año

53 Análisis  Realizado el análisis de los resultados obtenidos en el diagnóstico se concluye:  Existe en la entidad un documento que establezca el Código de Ética, pero no ha sido suficientemente socializado, ni puesto en práctica para adelantar los procesos de contratación. Propuesta Con base en las encuestas realizada se propone:  Que el Comité de Ética se conforme, se visibilice y tenga una dinámica permanente de divulgación al interior de la entidad. 53

54 Propuesta  Se propone que el proceso de Adquisición de Bienes, Obras y Servicios (contratación) que se encuentra documentado, sea difundido, de tal manera que se tenga accesibilidad al nivel interno de la entidad y externo hacia la comunidad para incrementa la percepción de transparencia.  Aplicar el modelo de Gestión Ética haciendo énfasis en el nivel directivo para que mediante el ejemplo se irradie a los otros niveles.  Se recomienda utilizar los canales de comunicación organizacional para implementar el modelo de Gestión Ética.  Recomendamos que el nivel Directivo incorpore el componente Ético en su discurso, en su acción diaria y que en particular para este elemento se den las condiciones de transparencia y divulgación para que el tema sea accesible a todos los niveles.  Se encontró una brecha porcentual muy alta entre el nivel de percepción que tiene el Directivo y el nivel asistencial y oficial frente al elemento ético, suponemos que se debe a la falta de conocimiento y a que no existen procesos inductivos en la Administración de la dependencia o entidad. 54

55 CONTENIDO 1.Objetivo del Comité Interno de Ética, CIE. 2.¿Cómo se integran los CIE’s? 3.¿Cuáles son las atribuciones de los CIE’s? 4.¿Cuál es el proceso de creación de los comités de ética? - Acta de instalación. -Remitir oficio. -Elaboración del plan de trabajo. 5.¿Cómo deben elaborar sus programas de trabajo los CIE’s?

56 promover observanciavalores éticos en el ejercicio municipio, implementar el Programa de Trabajo de Gestión Ética Fincada en Valores. El CIE tiene por objeto promover la observancia de valores éticos en el ejercicio de las atribuciones todo el personal del municipio, así como implementar el Programa de Trabajo de Gestión Ética Fincada en Valores. 56

57  Miembros del ayuntamiento y gabinete.  5 ciudadanos reconocidos por su integridad.  El alcalde preside el comité; se sugiere que el contralor sea el secretario técnico.

58 Asistir y participar en las sesiones. Desempeñarse en las comisiones de trabajo y participar en las mismas Elaborar programa anual de trabajo. Cumplir con los acuerdos derivados de las sesiones Informar y difundir resultados de sus actividades 58

59 (1) Se elabora un acta de instalación (se toma protesta al Comité) (2) Se elabora un oficio de remisión del acta de instalación Se remite el (1) acta de instalación y (2) el oficio de remisión del acta de instalación a la Contraloría El comité elabora un programa anual de trabajo

60 El programa de trabajo deberá contener los siguientes diez ejes temáticos en su diseño:  Principios y valores éticos personales.  Principios y valores éticos en la entidad.  Construcción y aplicación del referente ético.  Liderazgo de los directivos en la gestión ética.  Relaciones con los servidores públicos.  Relaciones con la comunidad.  Relaciones con otras entidades públicas.  Relaciones con los proveedores.  Relaciones con el medio ambiente.  Vinculación con equidad de género y derechos humanos. (Integrar diagnóstico inicial como punto de partida) 60

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62 I. Introducción II. Filosofía Gubernamental III. Propósito  Nuestras convicciones  Visión de la Guía de Actuación de acuerdo al Programa de Gobierno 2012- 2018  Valores  Actitudes IV. Responsables de aplicar la Guía de Actuación V. Apéndice

63 Promover un comportamiento y conducta apegados a los valores, para el logro del bien común. Preservar y fortalecer el compromiso de servicio a la ciudadanía, con el objetivo de asegurar la transparencia en el quehacer gubernamental.

64 Humanista- Programa de Gobierno 2012- 2018. Propósito: actuar ético y fincado en valores. Nuestras convicciones: Persona como centro de políticas públicas. Sociedad corresponsable en el diseño, seguimiento y evaluación de nuestros programas y proyectos. Políticas públicas bajos un enfoque de desarrollo sustentable. Trabajo transversal de liderazgo colaborativo. Un buen gobierno es la base de un estado competitivo.

65 Amor: Es un acto de voluntad por el que libremente se quiere y busca el bien de otra persona. Defiende por encima de todo, el bien-estar y el bien-ser de las y los demás. Respeto: Actuar siempre de acuerdo a la dignidad superior de cada persona, a sabiendas que se merece un trato igual o mejor al que uno mismo merece. Benedicencia : Virtud que proviene del valor de la caridad. Ser capaces de darse a las y los demás, aceptando sus individualidades. Gratuita y desinteresada. Significa expresar las cualidades y potencialidades que tienen las personas. Honestidad: Alinear el pensamiento, el decir y el actuar en dirección a lo que es bueno y correcto. Responsabilidad: Asumir las consecuencias de los propios actos y omisiones, como resultado de las decisiones que se tomen o acepten, buscando siempre beneficios comunes. Generosidad. Es la cualidad de una persona para ser útil y caritativo con otra persona. La persona generosa es deprendida y sabe compartir. Unión. Da sustento, fuerza y valor para hacer que lo imposible se haga posible. Se construye a partir de una visión compartida, una esperanza anhelada, un fin altruista o una causa para el bien común.

66 Es la descripción de manera directa, ágil y sencilla algunas actitudes que nos pueden servir para asimilar los valores contemplados en la guía, nuestra vida y actuación en el servicio público.

67 Las y los titulares son los primeros responsables de la difusión y vivencia de los valores y actitudes. Servidores públicos de todos los niveles.

68 Consejo de Ética del Estado de Guanajuato: Elaborar y difundir el Modelo de Gestión Ética Fincada en Valores (artículo II, fracción I, Acuerdo Gubernativo 73)

69 Plan Estatal de Desarrollo 2035. Programa de Gobierno 2012- 2018. Acuerdo gubernativo 73. mediante el cual se determinan los órganos encargados de diseñar e implementar el Modelo de Gestión Ética Fincada en Valores. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato. Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos del Estado de Guanajuato y sus municipios.

70 Dirección General de Desarrollo de la Gestión Pública Dirección de Gestión Ética Domicilio: Conjunto Administrativo Pozuelos s/n, Guanajuato, Gto. Tels. 01(473) 73 51300 Ext. 8482 Página web: strc.guanajuato.gob.mx Lic. Ma. Isabel Tinoco Torres, Secretaria de la Transparencia y Rendición de Cuentas. Lic. Rubén Contreras Ramírez, Subsecretario de Contraloría Social y Mejoramiento de la Gestión Pública. Profesor Ramón Hernández Hernández, Director General de Desarrollo de la Gestión Pública [email protected] Lic. Brenda Estefanía Rocha Osornio, Directora de Gestión Ética. [email protected] Lic. Rubén Tovar García, Coordinador de Medición Gubernamental [email protected] Gracias