1 DISEÑO DE SISTEMAS Cristián Marchessi Durán [email protected] ©2016 Diseño de sistemas Unidad I1

2 Programa Abril 8 Unidad Temática I: Conceptos y Terminología. Sesión 1. Conceptos y terminología de la teoría de sistemas. Sesión 2. Elementos, principios, organizaciones y diseño. 15 Sesión 3. La teoría de sistemas y la organización de la administración pública de Chile. Sesión 4. Análisis de los conceptos básicos de sistemas en relación a la contingencia de algunos sectores de la administración pública. 22 Unidad Temática II: Técnicas para el Diseño de Sistemas Sesión 5. Definición de productos. Articulación y validación de productos. Sesión 6. Especificación de procesadores de productos. 29 Sesión 7. Técnicas de documentación. Sesión 8. Técnicas de diagnóstico organizacional. Diseño de sistemas Unidad I2

3 Programa Mayo 6 Sesión 9. Técnicas de Trabajo e Insumos. Sesión 10. Técnicas de dirección. 13Sesión 11. Primera Prueba 20 Unidad Temática III: Análisis y Diseño de Algunos Sistemas Operativos. Sesión 12 y 13. El sistema político. Sesión 14 y 15. El sistema de producción. 27Sesión 16 y 17. El sistema de planificación. Junio 3 Sesión 18 y 19. El sistema financiero. 10 Sesión 20. El sistema de control. 17 Sesión 21. El sistema normativo. Sesión 22. El sistema de recursos humanos 24 Sesión 23 y 24. El sistema de Gerencia pública Diseño de sistemas Unidad I3

4 Programa Julio 1 Sesión 25 y 26. El sistema de abastecimiento Sesión 27. El sistema de información 8 Sesión 28. Segunda prueba. 15 Sesión 29. Metodología para crear un servicio público, en su organización articulación y en sus sistemas operativos principales, enfatizando aspectos relevantes a tener presente desde el punto de vista del Director del Servicio como “Administrador Integral”. 22 Sesión 30. Ejercicios por grupos en relación al contenido del punto anterior. Tercera Prueba. Horario V7 y V8 en la sala 709 Diseño de sistemas Unidad I4

5 Evaluaciones Primera prueba Segunda prueba Trabajo Grupal ParcialesPromedio final 0,30 0,20 1 Diseño de sistemas Unidad I5

6 Introducción Diseño de sistemas Unidad I6

7 Generalidades Etimológicamente administrar quiere decir servir, por lo cual puede interpretarse como la acción de cuidar los bienes de otro. La administración estudia las organizaciones para comprender su naturaleza, funcionamiento, evolución, crecimiento, conducta, a fin de lograr una conducción eficiente (hacer correctamente las cosas) y eficaz (lograr objetivos) de la misma. Diseño de sistemas Unidad I7

8 Generalidades Todas las organizaciones tienen características comunes a pesar de su diversidad y diferenciación, cada una tiene sus objetivos propios, actividad, directivos, personal, problemas internos, mercados, situación financiera. Diseño de sistemas Unidad I8

9 Generalidades ¿Qué es una organización? Son sistemas sociales compuestos por individuos, que utilizando recursos, desarrollan un sistema de actividades interrelacionadas y coordinadas para el logro de un objetivo común, estableciendo influencias reciprocas; que pueden ser económicas (empresas), culturales, políticas, sociales, religiosas. Diseño de sistemas Unidad I9

10 Generalidades La estructura organizacional se define como la suma de las formas en las cuales una organización divide sus labores en distintas actividades y luego las coordina. Diseño de sistemas Unidad I10

11 Generalidades El diseño organizacional es el proceso de evaluar la estrategia de la organización y las demandas ambientales para determinar la estructura organizacional adecuada. Con frecuencia, a la estructura organizacional se le refiere como organigrama. Diseño de sistemas Unidad I11

12 Generalidades Los organigramas son la ilustración gráfica de las relaciones que hay entre las unidades, así como de las líneas de autoridad entre supervisores y subalternos, mediante el uso de recuadros etiquetados y líneas de conexión. Diseño de sistemas Unidad I12

13 Generalidades ¿Qué es la Administración? Es una disciplina científica por que tiene por finalidad la explicación del comportamiento de las organizaciones y una tecnología por que abarca un conjunto de técnicas aplicables a la conducción de las organizaciones de manera eficiente. Diseño de sistemas Unidad I13

14 Generalidades La administración Ciencia Técnologia Diseño de sistemas Unidad I14

15 Teorías Administrativas Las teorías administrativas como conjunto de postulados, principios, técnicas y teorías, se inicia formalmente a fines del siglo XIX con, el crecimiento de las organizaciones modernas, las grandes corporaciones privadas y del Estado, a partir de las observaciones y modelos propuestos por Taylor y Fayol como consecuencia de la revolución industrial Diseño de sistemas Unidad I15

16 Administración Científica Frederick Taylor (1856-1915) Frederick Winslow Taylor fue un ingeniero mecánico y economista estadounidense, promotor de la organización científica del trabajo y es considerado el padre de la Administración Científica. Nacimiento 20 de marzo de 1856, Germantown, Filadelfia, USA. Muerte: 21 de marzo de 1915, Filadelfia, Pensilvania, Estados Unidos. Diseño de sistemas Unidad I16

17 Administración Científica Frederick Taylor (1856-1915) El fenómeno administrativo se toma como objeto de estudio científico, sometiendo a análisis metódico los procesos laborales y las organización de las empresas, para arribar a conclusiones pautas y proposiciones, las que constituyen el fundamento de la teoría administrativa. Diseño de sistemas Unidad I17

18 Administración Científica Frederick Taylor Surge como una respuesta a las necesidades de racionalización y eficiencia fabril, que las organizaciones de esa época requieren Sostiene que a través de la organización racional del trabajo de operario se logra aumentar la eficiencia de la industria (fábrica) Diseño de sistemas Unidad I18

19 Administración Clásica Henry Fayol (1841 – 1925) Henry Fayol fue uno de los principales contribuyentes al enfoque clásico de la administración. Nació en Estambul, el 29 de Julio de 1841, vivió las consecuencias de la Revolución Industrial y más tarde, la Primera Guerra Mundial. Se graduó en ingeniería de minas a los 19 años. A los 47 años ocupó la gerencia general de la Compagnie Commentry Fourchambault et Decazeville, que entonces se hallaba en situación difícil. En 1918 entregó la empresa a su sucesor, en una situación de notable estabilidad. Murió en París el 19 de Noviembre de 1925. Diseño de sistemas Unidad I19

20 Administración Clásica Henry Fayol (1841 – 1925) Sostiene que a través de la racionalización de la estructura de la organización se logra aumentar la eficiencia de la misma. Concibe a la organización como una disposición de los órganos (partes) que la constituyen, solo se circunscribe a la organización formal, se ocupa de la forma e interrelación de los mismos. Diseño de sistemas Unidad I20

21 Administración de Sistemas Ludwin Von Bertalanffy (1901 – 1972) Karl Ludwig von Bertalanffy fue un biólogo y filósofo austríaco, reconocido fundamentalmente por su teoría de sistemas. Fecha de nacimiento: 19 de septiembre de 1901 Fecha de la muerte: 12 de junio de 1972, Búfalo, Nueva York, Estados Unidos Educación: Universidad de Viena Diseño de sistemas Unidad I21

22 Administración de Sistemas Ludwin Von Bertalanffy (1901 – 1972) ¿Qué es un Sistema?: Es un conjunto organizado de cosas o partes interactuantes e interdependientes, que se relacionan formando un todo unitario y complejo, que a su vez será parte integrante de un suprasistema. Diseño de sistemas Unidad I22

23 Conceptos y terminología Diseño de sistemas Unidad I23

24 Conceptos y terminología Concepto de Gestalt o sinergia A medida que integramos sistemas, vamos pasando de una complejidad menor a una mayor, y viceversa. A medida que desintegramos perdemos visión del todo y nos vamos acercando al método reduccionista. Diseño de sistemas Unidad I24

25 Conceptos y terminología Kenneth Boulding ha formulado una escala jerárquica de sistemas. Primer nivel: Estructuras estáticas Segundo nivel: sistemas dinámicos simples con movimientos predeterminados Diseño de sistemas Unidad I25

26 Conceptos y terminología Kenneth Boulding ha formulado una escala jerárquica de sistemas. El tercer nivel: los mecanismos de control o los sistemas cibernéticos. El cuarto nivel: los sistemas abiertos. Automantención y autoproducción Diseño de sistemas Unidad I26

27 Conceptos y terminología Kenneth Boulding ha formulado una escala jerárquica de sistemas. El quinto nivel: el genético social, y se encuentra tipificado por las plantas El sexto nivel: A medida que pasamos del reino vegetal al animal Diseño de sistemas Unidad I27

28 Conceptos y terminología Kenneth Boulding ha formulado una escala jerárquica de sistemas. El séptimo nivel: es el nivel humano El octavo nivel: lo constituyen las organizaciones sociales. Diseño de sistemas Unidad I28

29 Conceptos y terminología Kenneth Boulding ha formulado una escala jerárquica de sistemas. El noveno nivel: los sistemas trascendentales. Aquí se encuentra la esencia, lo final, lo absoluto, lo inescapable. Diseño de sistemas Unidad I29

30 Conceptos y terminología Según J. W. Forrester podemos dividir a los sistemas en abiertos y cerrados. Sistemas abiertos: Se trata de sistemas que importan y procesan elementos (energía, materia, información) de sus ambientes y esta es una característica propia de todos los sistemas vivos. Que un sistema sea abierto significa que establece intercambios permanentes con su ambiente. Sistemas cerrados: Un sistema es cerrado cuando ningún elemento de afuera entra y ninguno sale fuera del sistema. Estos alcanzan su estado máximo de equilibrio al igualarse con el medio. Diseño de sistemas Unidad I30

31 Elementos Principios Organizaciones Diseño de sistemas Unidad I31

32 Principios El enfoque sistémico es el que mejor permite un análisis profundo y amplio de las organizaciones. Se rige por los principios de: – Expansionismo (todo fenómeno es parte de uno mayor). – Pensamiento sintético (el fenómeno es explicado de la perspectiva del rol que desempeña en el sistema mayor). Diseño de sistemas Unidad I32

33 Principios – Teleología (la causa es una condición necesaria, más no siempre suficiente, para que surja el efecto, el comportamiento se explica por aquello que produce o que es su propósito u objetivo producir). Diseño de sistemas Unidad I33

34 Características Características de los Sistemas: Están conformados por dos elementos críticos: – Las unidades – La relación entre las unidades Según sus similitudes y disimilitudes, los sistemas pueden ser: – Concretos : pueden ser descritos en términos cuantitativos. – Abstractos: cuando están compuestos de conceptos, ideas, etc. Según su origen pueden ser: – Naturales: surgen de procesos naturales como el clima, el suelo, etc. – Hechos por el hombre: el hombre contribuye a su construcción Diseño de sistemas Unidad I34

35 Características Características Básicas de un Sistema: – Propósito u objetivo: Todo sistema tiene uno o algunos propósitos. – Globalismo o totalidad: Cualquier estimulación en cualquier unidad del sistema afectará a todas las demás unidades, debido a la relación que existe entre ellas (relación causa - efecto). – Entropía: Es la tendencia al desgaste. – Homeostasia: Es el equilibrio dinámico entre las partes del sistema. – El sistema abierto: Tienen constante interacción dual con el ambiente (ida y vuelta) Diseño de sistemas Unidad I35

36 Elementos de un sistema Las cosas o partes que componen al sistema, no se refieren al campo físico (objetos), sino mas bien al funcional. De este modo las cosas o partes pasan a ser funciones básicas realizadas por el sistema. Diseño de sistemas Unidad I36

37 Elementos de un sistema Estas partes o elementos podemos enumerarlas en: – Entradas (input): lo que se recibe, – Procesos (throughput): la transformación, y – Salidas (output): los resultados – Retroalimentación (feeback), compara la salida con un estándar. – Ambiente, entorno (environment) medio que rodea al sistema Diseño de sistemas Unidad I37

38 Elementos de un sistema Las entradas son los ingresos del sistema que pueden ser recursos materiales, recursos humanos o información. Las entradas constituyen la fuerza de arranque que suministra al sistema sus necesidades operativas. Las entradas pueden ser: – en serie: es el resultado o la salida de un sistema anterior con el cual el sistema en estudio está relacionado en forma directa. – aleatoria: es decir, al azar, donde el termino "azar" se utiliza en el sentido estadístico. Las entradas aleatorias representan entradas potenciales para un sistema. – retroacción: es la reintroducción de una parte de las salidas del sistema en sí mismo. Diseño de sistemas Unidad I38

39 Elementos de un sistema Procesos: Es lo que transforma una entrada en salida, como tal puede ser una máquina, un individuo, una computadora, un producto químico, una tarea realizada por un miembro de la organización, etc. En la transformación de entradas en salidas debemos saber siempre como se efectúa esa transformación. Con frecuencia el procesador puede ser diseñado por el administrador. En tal caso, este proceso se denomina "caja blanca". Diseño de sistemas Unidad I39

40 Elementos de un sistema En la mayor parte de las situaciones no se conoce en sus detalles el proceso mediante el cual las entradas se transforman en salidas, porque esta transformación es demasiado compleja. Diferentes combinaciones de entradas o su combinación en diferentes órdenes de secuencia pueden originar diferentes situaciones de salida. En tal caso la función de proceso se denomina una "caja negra". Diseño de sistemas Unidad I40

41 Elementos de un sistema Las salidas de los sistemas son los resultados que se obtienen de procesar las entradas. Al igual que las entradas estas pueden adoptar la forma de productos, servicios e información. Las mismas son el resultado del funcionamiento del sistema o, alternativamente, el propósito para el cual existe el sistema. Las salidas de un sistema se convierte en entrada de otro, que la procesará para convertirla en otra salida, repitiéndose este ciclo indefinidamente. Diseño de sistemas Unidad I41

42 Elementos de un sistema Retroalimentación o (FEEDBACK) es un Sistema de Comunicación que produce una acción en respuesta a una entrada de información. Ambiente, entorno o contexto (ENVIRONMENT) es el medio que rodea externamente al sistema, existe una constante interacción entre sistema y ambiente y mutua influencia, haciendo el sistema viable, por lo tanto su supervivencia depende de su capacidad para adaptarse, cambiar y responder a las exigencias del ambiente externo. Corriente de salida Equivale a la exportación que el sistema hace al medio Diseño de sistemas Unidad I42

43 Tipos de sistemas Sistemas importantes de la Administración: – Sistemas Estructurales: toda organización es una estructura. – Sistemas Técnicos: aplicables a la producción. – Sistemas psico-sociales: aplicable a las relaciones humanas y sociológicas que se dan entre los miembros de la organización. – Sistema de valores y fines: condicionan la estructura. Diseño de sistemas Unidad I43

44 Teoría de sistemas y su relación con la administración pública Diseño de sistemas Unidad I44

45 REPRESENTACIÓN GENÉRICA DE UN SISTEMA Diseño de sistemas Unidad I45

46 CONCEPTOS CLAVE DE LA TEORIA DE SISTEMAS RECURSIVIDADReconocer que un sistema está compuesto de subsistemas ENTORNOReconocer la influencia del contexto y su relación con éste. INPUT / OUTPUTInputs; insumos requeridos para el producto (Output). PROCESOS INTERNOS Momento de transformación en que los las partes interactúan FINALIDADLos sistemas responden a un objetivo o meta por alcanzar. RETROALIMENTACIÓN Instancia de evaluación y control para determinar si el objetivo se ha cumplido. ENTROPÍA / NEGUENTROPÍA Entropía: tendencia al caos. Negeuentropía: tendencia al orden. HOMEOSTÁSISMantención de factores críticos que proveen el equilibro. SINERGIAInteracción que responde al reconocimiento que la suma de las partes es mayor que la acción individual. AUTOPIESISCapacidad de acoplarse a las realidades cambiantes. Diseño de sistemas Unidad I46

47 LA ADMINISTRACION PÚBLICA Aquella organización que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través de la transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la producción de bienes, servicios y regulaciones. MULARZ Diseño de sistemas Unidad I47

48 Relación Estado - Poder Gobiernos Regionales Empleados, Funcionarios, Servidores E Instituciones Gobiernos Locales Organismos Constitucionalmente Aut ó nomos Poder Judicial Poder Legislativo Poder Ejecutivo ESTADO - PODER Delega Funci ó n Administrativa ADMINISTRACION PUBLICA Diseño de sistemas Unidad I48

49 ENFOQUE SISTEMICO (1) El enfoque sistémico tiene una visión holística del mundo; es decir, «analiza las unidades del sistema como partes de un todo, en vez de estudiarlas como componentes independientes y aislados» (Jackson, 1991; Kay, 2006). Diseño de sistemas Unidad I49

50 ENFOQUE SISTEMICO El enfoque sistémico y la simulación proporcionan los elementos teóricos y metodológicos necesarios para representar estos problemas públicos y sus soluciones potenciales (políticas públicas) de forma simplificada, pero conservando algunas de las relaciones complejas existentes, de forma tal que la representación de la realidad social y los comportamientos de las variables relevantes sean tan cercanos a la realidad como sea posible. Diseño de sistemas Unidad I50

51 ENFOQUE SISTEMICO Finalmente, una vez que se ha logrado representar el problema en términos sistémicos y ha sido programado en un modelo de simulación, este enfoque permite la evaluación de diferentes alternativas de política pública y proporciona estimaciones de los impactos de cada alternativa, logrando que se tomen mejores decisiones sin los costos de experimentos reales o de la implementación de distintos programas. Diseño de sistemas Unidad I51

52 PASOS PARA EL ANALISIS 1.Definir el problema 2.Obtener datos e información 3.Elaborar alternativas de solución 4. Seleccionar criterios 5. Proyección de efectos o resultados 6. Revisión de costos y beneficio 7. Elegir una solución que atienda al problema definido 8. Aplicación Diseño de sistemas Unidad I52

53 Enfoque Sistémico de la Administración Publica Ese modelo está integrado por: instituciones, sectores y sistemas. Las instituciones constituyen las células primarias de la administración, o gestión. Los sectores son ámbitos de coordinación política; no tienen injerencia en aspectos administrativos, y por tanto no son administrables, sino gobernables. Y los sistemas constituyen el conjunto armónico y coherente de normas, órganos y procesos destinados a proveer los insumos necesarios que requieren las instituciones y los sectores para cumplir eficiente y eficazmente sus fines. Diseño de sistemas Unidad I53

54 Instituciones, Sectores y Sistemas Y= Instituciones Z= Sistemas X= Sectores Diseño de sistemas Unidad I54

55 LAS INSTITUCIONES Esas unidades constituyen las células primarias de la administración. Su acción es micro administrativo y gerencial. Su estructura administrativa se representa mediante ámbitos funcionales de competencia y niveles de autoridad Diseño de sistemas Unidad I55

56 Los Sectores Los sectores de actividad no existen en la realidad administrativa. El sector es un concepto analítico. Representa la sumatoria de la acción pública y privada en cada uno de los compartimentos estancos en que arbitrariamente puede dividirse la acción social. No es, por tanto, administrable, sino gobernable. «Se administran las instituciones y se gobiernan los sectores.» Diseño de sistemas Unidad I56

57 Los Sistemas Es el tercer componente del modelo tridimensional de la administración pública. Se ha definido el sistema como un todo unitario organizado, compuesto por dos o más partes, componentes o subsistemas interdependientes y delineado por los límites, identificables, de su ambiente o supra sistema. Diseño de sistemas Unidad I57

58 Sistemas Funcionales – Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado. – El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema. – Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economía, salud, educación, trabajo, mujer, desarrollo social, transporte, comunicaciones, saneamiento, producción, energía, minas, justicia, defensa, interior, entre otros y dan lugar a sistemas como, el sistema integral de salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego, sistema energético, sistema judicial, etc. Sistemas Administrativos – Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Diseño de sistemas Unidad I58

59 CRÍTICAS AL ENFOQUE SISTÉMICO 1. Una debilidad por las propuestas pragmáticas asociada a una escases de resultados concretos. 2. Una inclinación por formulas abstractas, esquemáticas y diagramas que tiene poca aplicación práctica. 3. Ausencia de trabajos concretos, más allá del refinamiento del sistema mismo. Lilienfeld, R. (1984) Teoría de Sistemas. México: Editorial Trillas Diseño de sistemas Unidad I59

60 TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1.Las dimensiones y los elementos de las organizaciones públicas. Cualquier Administración pública es una organización pero también las entidades que forman parte de la misma, sean éstas formalmente independientes (agencias, organismos autónomos o empresas públicas) o no (departamentos centrales) pueden considerarse organizaciones a efectos analíticos. Diseño de sistemas Unidad I60

61 TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA En este sentido, una organización (en nuestro caso una organización pública) agrupa las siguientes dimensiones fundamentales. Diseño de sistemas Unidad I61 Subsistema de entorno Subsistema de estratégico Subsistema RR.HH. Subsistema estructural administrativo Subsistema tecnológico Subsistema de proceso administrativo Entradas Organización Humanos, Financieros, Informáticos y Recursos materiales Salidas Organizativas Producción de bienes y servicios.

62 TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Una organización pública se articula en tres grandes ámbitos. Diseño de sistemas Unidad I62 Ámbito Socio Técnico Ámbito Político-cultural Ámbito Control y Mejora

63 TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Ámbito sociotécnico: agrupa todos los elementos clásicos que posee cualquier organización y que desde hace más de tres décadas han suscitado el interés de los analistas organizativos. El entorno, los objetivos, las estructuras, los recursos financieros y materiales y los procesos administrativos se configuran como un conjunto de elementos diferenciados que pueden ser analizados con unos conceptos y unos instrumentos técnicos muy bien estructurados. Ámbito político-cultural: representa una forma novedosa de analizar las organizaciones públicas como realidades políticas donde diversos actores tienen sus propios objetivos que intentan alcanzar mediante estrategias que diseñan en función de su capacidad de control de los recursos y de su influencia en los procesos de toma de decisiones. Ámbito de control y mejora: las organizaciones controlan sus elementos, sus procesos y actuaciones, revisan si las dinámicas atienden a todo lo que previamente se ha decidido y programado. Para ello se diseñan sistemas de información y control que facilitan el diagnóstico continuo de los elementos organizativos y, en caso necesario, se impulsan lógicas de cambio y de mejora organizativa. Las organizaciones públicas están inmersas en una constante transformación en su intento de adecuar sus realidades internas a las nuevas exigencias de sus entornos. Diseño de sistemas Unidad I63

64 TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Enfoque de la Teoría de la Organización Diseño de sistemas Unidad I64

65 TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Diseño de sistemas Unidad I65 Los aspectos más importantes que perfilan a las administraciones públicas como complejos organizativos diferentes a las organizaciones privadas son:  Los organismos públicos no escogen el ámbito de su actuación, sino que les viene definido estatutariamente, mientras el sector privado se sitúa donde contempla posibilidad de beneficios.  Las instituciones gubernamentales tienen algunos privilegios y posibilidades coercitivas que no son usuales en el sector privado.  El entorno de la gestión pública es mucho más complejo que el de cualquier organización privada por importante y voluminosa que sea, siendo la necesidad de negociación y transacción mucho mayor.  Los organismos gubernamentales son mucho más vulnerables a las presiones de naturaleza política, que debido a su carácter electoral son a corto plazo, lo que dificulta la adopción de estrategias o la planificación a medio o largo plazo.  La determinación de objetivos es mucho más confusa, ambigua y plural que en el sector privado.  Existen pocas presiones estructurales internas en el sector público que conduzcan a una mayor eficiencia de la gestión. Esas presiones son básicamente externas (políticas, fiscales,...).  Es difícil medir o evaluar el rendimiento de las organizaciones públicas, dada la inexistencia de "números rojos", de cuenta de resultados objetivables. No resulta fácil saber si se ha conseguido lo que se pretendía.

66 TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Diseño de sistemas Unidad I66  Todo ello conlleva la dificultad de delegar o descentralizar las tareas gubernamentales, dado que para ello el instrumento más adecuado es el control de la delegación vía resultados.  El tipo de objetivos a conseguir (salud, medio ambiente,...) dificulta la segmentación de los destinatarios de la actividad pública, con lo que ello implica de problemas en el uso de muchos instrumentos de mercado.  El grado de visibilidad y control del sector público es mucho mayor, estando sometido a mayor presión de transparencia.  Las diversas administraciones públicas están obligadas, a diferencia del sector privado, a actuar con respeto a los principios de equidad, con criterios temporalmente consistentes, y con la constante presencia del control jurisdiccional sobre todas sus actuaciones, lo que conduce a una mayor centralización y burocratización.  La gestión de los recursos humanos está mucho más condicionada en el sector público, tanto en la selección, como en la exclusión o promoción de su personal, siendo muy difícil premiar la excelencia de la labor de cuadros y gestores.  También la gestión de los recursos financieros es mucho menos flexible, dadas las formalidades presupuestarias y la existencia de controles de legalidad del gasto.  La inexistencia de la sensación de riesgo, el predominio de lo perenne o estructural sobre lo coyuntural.“

67 TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Diseño de sistemas Unidad I67 Características organizativas más relevantes que definen a la Administración pública:  La Administración pública es una organización compleja, complejidad que no viene dada por sus grandes magnitudes (como se podría creer) sino que se debe a su diversidad funcional y estructural También la gestión de los recursos financieros es mucho menos flexible, dadas las formalidades presupuestarias y la existencia de controles de legalidad del gasto.  La interdependencia entre política y Administración. No hay separación entre política y Administración, toda organización pública, por el hecho de serlo, participa del poder político.  No existe una relación inmediata entre actividad de la Administración y recursos financieros. Ello hace muy difícil medir la eficiencia o el rendimiento de la Administración en términos normales.  La dinámica organizativa se encuentra fuertemente condicionada por los límites normativos que delimitan la gestión del personal: los rígidos mecanismos de entrada al nuevo personal; su vinculación, una vez dentro, con la Administración y las escasas posibilidades de modificar las pautas negativas de comportamiento y de premiar las positivas son las características más notorias.  A diferencia de la mayoría de las organizaciones, que han de competir entre sí para obtener del entorno los recursos necesarios para desarrollar sus actividades, la Administración pública cuenta con suficientes recursos con una tendencia incrementalista que el Estado capta mediante el sistema fiscal.  Es muy difícil identificar con exactitud el producto específico de cada administración, y aún más difícil encontrar indicadores para medir la eficacia y la eficiencia de la producción pública. Hay una pluralidad de indicadores, conflictivos entre sí, que son difíciles de obtener y pueden tener, además, una naturaleza espuria.  En la Administración pública, como consecuencia de sus múltiples funciones, coexisten diferentes profesionales (médicos, educadores, ingenieros, etc.) con racionalidades específicas que requieren diferentes procesos y estructuras. Estos especialistas se ven a veces frenados y subyugados por una estructura y dinámica burocrática que prima los aspectos administrativos.

68 TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Gobierno Tribunal Constitucional CGR Legislativo JudicialEjecutivo Parlamento y congreso Cámara de Diputados Cámara de Senadores Tribunales de Justicia Tribunales colegiados Tribunales unipersonales Juez Corte de Apelaciones Corte Suprema Presidente Administrativa Política Gobierno regional Gobierno provincial Gobierno comunal Ejerce funciones a través de poderes Representado

69 CONCLUSIONES La Teoría de Sistemas se aplica en la Administración Pública de forma tridimensional, teniendo como componentes; las instituciones, los sectores y los sistemas Debido a políticas inciertas e incorrectas en este enfoque la administración pública ha devenido en una organización centralista, concentrada, que no ha podido competir con la demanda insatisfecha de la sociedad ni esta al día con los avances tecnológicos. Con el liberalismo económico la administración pública ha visto reducida sus facultades y por ende los gobiernos buscan “reducir” el aparato estatal en el afán de eliminar las trabas burocráticas, la ineficiencia, el centralismo. Varios de los sistemas en la actualizad tienen un carácter centralista. En la actualidad en la administración pública se está procediendo a cambiar hacia una “gestión por resultados” que busca transmitir las experiencias y formas organizativas de las empresas privadas al sector público. Por ejemplo ya no son “directores” sino “gerentes”, el beneficiario de los servicios públicos ya no es “usuario” sino “cliente”. Diseño de sistemas Unidad I69