1 Diversidad cultural en Portugal:Una visión institucional Beatriz Padilla
2 Reflexiones inicialesDiversidad y diversificación es lo mismo? Diversidad vs super-diversidad (Vertovec) Diversificación no significa necesariamente reconocimiento de la diversidad Reconocimiento de la diversidad implica valoración positiva de la diversidad (cultural / migrante / pueblos autóctonos) UE valora formalmente la diversidad cultural, pero distingue jerárquicamente Diversidad comunitaria Crisis puso en causa (Alemania; Reino Unido) Diversidad extra-comunitaria (países terceros) Jerarquización de la diversidad (intra y extra comunitaria)
3 Tensión EU - PM Europeización de las políticas, incluyendo las migratorias Uniformización / Europeización define las políticas de inmigración Ámbito de no intervención a intervención (controlada) Directivas de humanización (reagrupamiento familiar / refugiados) a la deshumanización (Retorno, condicionamiento financiero,criminalización, etc.) Crea falso sentido de identidad, pertenencia y legalidad compartida Transposición de Directivas en Portugal de 2007 a 2012 12 Directivas (fronteras/control; reagrupamiento familiar; expulsión y retorno al país de origen; estudiantes, voluntarios y pasantes internacionales; altamente calificados; investigación científica; penalización de empleadores de irregulares; tarjeta azul) ; Consolidación de 5 directivas anteriores en el derecho nacional
4 Tensión EU - PM Excepcionalidad portuguesa a la europeización: relaciones privilegiadas (CPLP, Brasil, tratados bilaterales, acuerdos de visas) Portugal presenta la necesidad de ser “diferente” fomentando prácticas existosas o buenas prácticas Visas Gold como estrategia de promoción de la diversidad “deseable” de inmigrantes inversores / empresarios Millones de € en visas gold (China, Rusia, Brasil) Compra de inmobiliario Inversiones / creación de empleo Estudiantes internacionales & Ciencia y Tecnología Pagan matrícula, compensan el envejecimiento estudiantil Talento / competencias (tarjeta azul)
5 Políticas Migratorias y de Diversidad CulturalCual es el papel de las políticas migratórias en lo relacionado con las migraciones? Planificación (Qué tipo de inmigrante/diversidad se pretende? A quién beneficia?) Reacção (descuido, falta de planificación, presiones internas o externas, etc.) Ventajas de analizar la legislación a largo plazo porque permite una mejor evaluación. Portugal ha planificado o reaccionado? Cuál sido el espíritu de esa legislación? Ilustra o no el mito portugués de ser un pueblo no racista y acogedor? Ley de inmigración Ley de nacionalidad Diversidad (étnica/racial, discriminación, género, etc.); Planes de integración
6 Marco Institucional Portugués
7 Total Residentes Extranjeros en Portugal 1980-2012
8 SEF 2012 Evolución Población Extranjera
9 Inmigración y cambios en el régimen legalLey(es) de inmigración Control de flujos por el “descontrol” Varios procesos de regularización 1992/3; 1996; 2001; 2003/4 (Brasil); 2005 (CTT); 2007; círculo vicioso de la irregularidad Producción prolífica de leyes de inmigración, de generales a específicas Última ley de inmigración incluye definições claras (a diferencia de los Planes de Integración) Actividad altamente calificada; profesional independiente; inversión; tarjeta azul; centro de investigación; investigador; estudiante internacional; pasantía, etc. Processo de transformación del Alto Comisariado Minorias a Diálogo Intercultural Conjunción de E/Inmigración en Migración
10 Adquisición de Nacionalidad 1998 - 2012
11 Más extranjeros se hacen portuguesesSEF 2012
12 Adquisición Nacionalidad en la UE (2009)Mejoría de Portugal en el ranking de la UE
13 Adquisición Nacionalidad 2008 & 2011 Inmigración y EmigraciónFalta atribución y por casamiento – Se verifica diversificación.
14 Adquisición de NacionalidadQué cambió? Ampliación de los criterios de acceso Ius solis parcial; menor tiempo residencia, recuperación, irregulares Fin de la discrecionalidad Acabó con el pequeño poder del funcionario Pendiente Deuda histórica relacionada con la memoria Con quien perdió la nacionalidad (1980s) Con los jóvenes descendientes que heredan la irregularidad de los padres y son penlizados/criminalizados
15 E/Imigração? Migrações?Diversificación de la inmigración Países de lengua portuguesa, Europa del Este, Asia Movilidad (europea) Nuevos portugueses Por inmigración y emigración Diversificación de la emigración Destinos: Países tradicionais, ex-colonias, nuevos destinos Tipo: calificada y poco calificada Diversidad Planes de integración Tema ausente en las políticas, salvo en el discurso hueco Casos de racismos y discriminación
16 Alto-Comisariado de las Migraciones (ACM)Antedecentes? Azores: Dirección General de las Comunidades: tiene competencias en las áreas de emigración, inmigración y las comunidades azorianas en el exterior ACM – Dec. Ley 31/2014: Potpurri de competencias “Promoción de la imagen externa de Portugal como destino de migraciones, visión conjunta entre los movimientos de inmigración y emigración, vínculo entre políticas de visas y políticas de captación y retención de talento,y formación/educación de los descendientes de inmigrantes en empleo y para una ciudadanía común…” - E/Inmigración y movilidad
17 Reflexiones Políticas ilustran incapacidad de planificaciónLegislación reactiva Europeización ha sido compatible las políticas de excepcionalidad (friendly), sin endurecer demasiado las reglas Inmigración Nacionalidad En el discurso de la diversidad se evidencia prefencia por: Calificación sin que necesariamente responda a la realidad portuguesa Empresarios/inversores Olvido de los descendientes
18 Gracias!