1 Dr inż. Julitta Koćwin Instytut Nauk Ekonomicznych UWr.ZAINTERESOWANIE ORAZ OPŁACALNOŚĆ OSZCZĘDZANIA NA EMERYTURĘ W III FILARZE

2 Wstęp Problem zabezpieczenia emerytalnego poruszany jest dość często przez polityków, tematyka ta obecna jest w wielu mediach. Celem jej jest zwrócenie uwagi opinii publicznej na kwestie związane: z wysokością przyszłych świadczeń emerytalnych koniecznością uzupełnienia obowiązkowego systemu emerytalnego o dodatkowe środki pochodzące z indywidualnych oszczędności, zainteresowania społeczeństwa oszczędzaniem w III filarze. Nie obserwuje się szerszego zainteresowania opinii publicznej tym problemem. Bez zachęt o charakterze fiskalnym, nie nastąpi wzrost tego rynku, o czym świadczy dotychczasowe zainteresowanie oszczędzaniem w III filarze.

3 1. Liczba kont w III Filarze oraz wartości zgromadzonych środkówW 1999 r. wprowadzono kapitałowo-repartycyjny system emerytalny składający się z tzw. trzech filarów mający zapewnić dywersyfikację ryzyka i solidną emeryturę. I filar stanowi Fundusz Ubezpieczeń Społecznych (FUS) zarządzany przez ZUS. Gromadzone tam oszczędności podlegają waloryzacji w wysokości uznaniowej, która zależy od polityki rządu.

4 II FILAR - OFE Z OFE miało pochodzić ok. 1/3 przyszłej emerytury, tj. niemalże tyle samo, co z dwukrotnie wyższej składki przekazywanej do FUS. Do OFE przekazywano 7,30% pensji ubezpieczonych, potem 2,30%, a zgodnie z ustawą z 6 grudnia 2013 r. - 2,92%. Reforma miała być szansą na wyższą emeryturę dzięki inwestowaniu ponad 7% składki w instrumenty finansowe. Niestety rząd dwukrotnie zabrał te oszczędności. w 2011 r. zabrano dużą część składki z OFE, w 2013 r. ponad połowę oszczędności. Każdemu ubezpieczonemu zabrano 51,5% jego oszczędności emerytalnych. Od 3 lutego 2014 r. (zgodnie z decyzją rządu premiera D. Tuska i parlamentu RP) wytransferowano z kapitałowej części systemu emerytalnego do ZUS 153,15 mld zł. DECYZJE TE DOPROWADZIŁY DO UPADKU II FILARU SYSTEMU EMERYTALNEGO. Do końca 2013 r. ponad 16,37 mln uczestników OFE zgromadziło ponad 300 mld zł. W tym samym czasie w III filarze zgromadzono łącznie aktywa w wysokości 13,8 mld zł.

5 III FILAR Oszczędzanie w ramach III filaru nie cieszy się zainteresowaniem, głównie ze względu na dodatkowe obciążenia podatkowe. Zgodnie z założeniami reformy z 1999 r. ubezpieczeni mieli z niego otrzymać około 30% całkowitego świadczenia.

6 Tab. 1. Liczba kont i programów oraz wartość zgromadzonych na nich środków.IKE IKZE PPE dane na koniec 2011 r. Liczba kont i programów - 1 116 Wartość środków 6 597,7 dane na koniec 2012 r. 1 094 52 882 8 350,9 mln zł dane na koniec 2013 r. 1 070 zł zł 9 407,3 mln zł dane na koniec 2014 r. 1 064 zł zł 10 259,5 dane na koniec 2015 r. 1 054 10 623,4

7 PPE Ostatnie 5 lat, nie przyniosło oczekiwanego i pożądanego stopnia rozwoju PPE. Instytucja ta wyczerpała potencjał wzrostu. Rozwój programów odbywa się w sposób systematyczny, jednak mało dynamiczny. Od 2012 r. , rok do roku, obniża się liczby działających programów, nie poparta spadkiem liczby uczestników i wartości aktywów; Obserwuje się spowolnienie tempa wzrostu podstawowych parametrów charakteryzujących rynek PPE (wartość zgromadzonych aktywów, wartość odprowadzonych składek, liczba rejestrowanych programów). PPE nie ma większego znaczenia, obserwuje się stagnację tego produktu emerytalnego oraz spadek większości wskaźników. Rozwój PPE, w których sponsorem składki jest pracodawca, zależy nie tylko od woli pracodawców i pracowników, ale też od możliwości sfinansowania składek przez przedsiębiorców, a także uwarunkowane jest otoczeniem makroekonomicznym (wzrost gospodarczy, popyt, inwestycje), w jakim funkcjonują przedsiębiorstwa. W wypadku spadku tempa wzrostu gospodarczego, (spadku popytu i inwestycji) przedsiębiorcy nie będą zaciągać długoterminowych zobowiązań, i nie będą uruchamiać programu PPE. Z kolei zmienność instytucji może skutkować całkowitą utratą u dotychczasowych uczestników zaufania do idei gromadzenia oszczędności emerytalnych, po raz pierwszy naruszonego po dokonaniu zmian w II filarze systemu emerytalnego.

8 IKE i IKZE Ze względu na małe i stale zmniejszające się zainteresowanie IKE i IKZE, wprowadzono zmiany legislacyjne. Zmiany te nie wpłynęły na wzrost zainteresowania tą formą oszczędzania. Powody małego zainteresowania ofertą kont emerytalnych z III filaru: większość gospodarstw domowych nie ma skłonności do długoterminowego oszczędzania. W sytuacji braku przymusu przeznaczania części dochodu na przyszła emeryturę, cały dochód przeznaczany jest na konsumpcję bieżącą, niskie dochody uniemożliwiają odkładanie i lokowania bieżących nadwyżek finansowych na przyszłą emeryturę istnieje przekonanie, że to państwo jest odpowiedzialne za dochody emerytalne przyszłych emerytów. Ekspertyzy, badania i ankiety potwierdzają fakt, że wzrost dobrowolnego oszczędzania na emeryturę uzależniony jest od realnych zachęt podatkowych. Jeśli rząd chce zachęcić społeczeństwo do dobrowolnego oszczędzania to powinien całkowicie znieść opodatkowanie oszczędności gromadzonych w III filarze.

9 2. Zainteresowanie i atrakcyjność korzystania z produktów finansowych oferowanych przez III FilarGłównymi czynnikami wpływającymi na konieczność przeprowadzania reformy w krajowym systemie emerytalnym są przyczyny demograficzne, tj. starzenie się społeczeństwa, wydłużająca się średnia długość życia malejący wskaźnik urodzeń. Jednak pomimo ciągłych ostrzeżeń, że przyszłe emerytury będą dużo niższe i nie zapewnią minimum egzystencji, oszczędzanie w III filarze nie cieszy się zainteresowaniem. Głównym powodem istniejącej sytuacji są ograniczone możliwości finansowe społeczeństwa, ale to nie jedyny powód. Produkty oferowane w III filarze należą do niszowych ze względu na ich nieprzewidywalność i niekorzystne warunki umowy, również związana z nimi ulga podatkowa nadal nie jest opłacalna i w takiej sytuacji większym zainteresowaniem cieszy się gromadzenie oszczędności na przyszłą emeryturę za pośrednictwem produktów bankowych.

10 2.1. Atrakcyjność oszczędzania w III filarze w świetle badańMimo coraz częstszej dyskusji na temat wysokości i szacunkowo niskich przyszłych emerytur, wśród większości respondentów najczęściej wymienianym sposobem zapewniania sobie środków na życie na emeryturze (we wszystkich grupach społecznych za wyjątkiem osób prowadzących własną działalność gospodarczą) jest korzystanie z emerytury wypłacanej w oparciu o obowiązkowe składki. w wypadku połowy z tej grupy jedynym, który biorą pod uwagę.

11 Najlepsze sposoby indywidualnego oszczędzania na emeryturęNajpopularniejszą formą jest oszczędzanie w bankach (55% oszczędzających indywidualnie, co stanowi 12% ogółu badanych). Na banki wskazywano ogólnie lub wymieniano konkretne produkty, z których najpopularniejszymi są terminowe lokaty bankowe. Świadczyć to może o małym stopniu wiedzy oraz informowania respondentów o dostępnych na rynku produktach umożliwiających samodzielne oszczędzanie na przyszłą emeryturę, a także o dużym zaufaniu do banków. Mniejszą popularnością cieszą się produkty inwestycyjne oraz produkty z III filaru, z których korzysta 17% indywidualnie odkładających pieniądze, co stanowi 4% ogółu badanych.

12 . Dominuje przeświadczenie, że sytuacja materialna po przejściu na emeryturę samoistnie się ustabilizuje („jakoś to będzie”), pomimo że 84% badanych twierdzi, że Państwo nie jest w stanie zabezpieczyć przyszłych emerytur. Zmianie sytuacji nie sprzyja ciągle wysoki odsetek osób mających brak zaufania do instytucji finansowych w ogóle, 1/4 nie powierzyłaby swoich oszczędności żadnej z nich. Najlepszym zaufaniem w opinii ponad połowy Polaków cieszą się banki.

13 Podobnie deklaracje rozmijają się z realiami życia codziennego. Respondenci mają świadomość konieczności dodatkowego oszczędzania na emeryturę, lecz w praktyce niewielu z nich to robi. Podobnie deklaracje rozmijają się z realiami życia codziennego. 74% badanych uważa za konieczne inwestowanie nadwyżek finansowych celem zabezpieczenia przyszłości na emeryturze, - jednak 1/3 z nich jest skłonna robić to w rzeczywistości. Wśród osób inwestujących nadwyżki finansowe głównym motywem do oszczędzania jest prognozowana, niska wysokość świadczeń emerytalnych. Wśród osób nieplanujących oszczędzać, głównymi powodami są: brak nadwyżek finansowych oraz odkładanie tematu w czasie.

14 Zamiar oszczędzania na emeryturę w jednym z poniższych produktówNajsłabiej znane są PPE co można tłumaczyć tym, że IKE są na rynku najdłużej (14 lat). PPE są zbyt mało rozpowszechnione, jako produkty emerytalne, niewiele osób o nich słyszało, gdyż nigdy nie było żadnych kampanii informacyjnych dotyczących tego produktu. Przyczyną braku ich popularności jest także po części konstrukcja PPE, do których można przystąpić tylko poprzez zakład pracy. Jeśli zakład pracy nie zaoferuje pracownikowi PPE, istnieje nie wielka szansa, że ktoś o nim usłyszy.

15 . Rzeczywistość z punktu widzenia społeczeństwa, instytucji finansowych oraz ekspertów rynku jest odmiennie postrzegana. Przekazywane informacje nie mają istotnego wpływu na zwiększenie inwestowania środków na dodatkową emeryturę, np. za pośrednictwem III filaru ubezpieczeń społecznych. .

16 2.2. Zainteresowanie oszczędzaniem na emeryturę w ramach III filaru po zmianie roli OFEZ badania CBOS na temat „Wpływu reformy OFE na oszczędzanie w III filarze” wynika, że większość respondentów (60%) urodzonych po 1948 roku nie zamierza oszczędzać na emeryturę w ramach III filaru nawet po istotnej zmianie roli OFE w systemie ubezpieczeń emerytalnych. Pewnych swych zamiarów było 39% badanych. Zamiar takiego oszczędzania zadeklarowało 19% badanych, z czego zdecydowanych było tylko 6%. CBOS, 2014

17 Skłonność do oszczędzania na emeryturę maleje wraz z wiekiem.We wszystkich grupach wiekowych zamierzający oszczędzać dodatkowo na emeryturę stanowią mniejszość. Skłonność do oszczędzania na emeryturę maleje wraz z wiekiem. . CBOS, 2014 Z przeprowadzanych badań opinii publicznej można sformułować wniosek, że skłonność do dodatkowego oszczędzania na emeryturę jest marginalna. Z badań przeprowadzonych przez Deutsche Bank PBC wynika, że osoby rozważające oszczędzanie oczekują możliwości skorzystania z produktów o bardzo elastycznych parametrach, głównie pod kątem wypłaty zgromadzonego kapitału.

18 3. Opłacalność oszczędzania w III filarzePodstawową barierą w rozwoju produktów oferowanych w ramach III filaru jest niski poziom wiedzy na ich temat oraz brak zachęt podatkowych. Biorąc pod uwagę obecną konstrukcję systemu emerytalnego nie ma szans, aby forma ta cieszyła się popularnością. Podstawową barierą jest kwestia świadomości społecznej potrzeby oszczędzania na przyszłą emeryturę.

19 OPŁACALNOŚĆ PPE W wypadku PPE obok braku edukacji ekonomicznej,barierę stanowi czas potrzebny na uzyskanie ich rejestracji w nadzorze. Proces negocjacji warunków ze związkami zawodowymi i zarządem może trwać kilka miesięcy, kolejne kilka miesięcy trwa rejestracja w KNF. Zmiany w PPE wymagają za każdym razem aneksu do umowy. Istniejące procedury zniechęcają firmy do tworzenia tych programów. W krajach Europy Zachodniej, programy typu PPE działają w ramach II filaru, natomiast III filar tworzą indywidualne plany emerytalne. Oszczędności w ramach PPE w Europie Zachodniej stanowią 60%, w Holandii - 90%, podczas gdy w Polsce przekracza on niewiele 2%. Opodatkowanie w tych krajach podlega wyłącznie wypłata środków (w polskim systemie zarówno wpłata jak i wypłata), w niektórych nie ma też podatku od zysków kapitałowych, który obowiązuje w Polsce. Modyfikacja systemu podatkowego w Polsce jest koniecznym warunkiem, ale nie jedynym, aby ożywić ten rynek. Bez zachęt fiskalnych produkty z III-go filaru nie mają szans na przyciągnięcie zainteresowania.

20 OPŁACALNOŚĆ IKE W teorii IKE prezentuje się atrakcyjnie, jednak rzeczywistość wygląda inaczej. Nie można powiedzieć, że każde IKE to dobry i opłacalny sposób na przyszłą emeryturę. W III filarze większość decyzji należy do konsumenta, co może być traktowane, jako zaleta, jak i wada. Główną korzyścią IKE jest ulga podatkowa polegająca na zwolnieniu zgromadzonych oszczędności z podatku Belki (19% zysku), jednak korzyść pojawi się tylko wówczas, gdy zostanie osiągnięty zysk w trakcie takiej inwestycji. Zakończenie inwestycji oddalone jest w czasie i zwłaszcza w wypadku wyboru ryzykownych sposobów lokowania kapitału (np. fundusze, rachunek maklerski) końcowy wynik jest niepewny. Jeśli oszczędzamy na bardzo nisko oprocentowanej lokacie bankowej w formie IKE realny zysk może nie zostać wypracowany, gdyż odsetki będą rosły wolniej niż inflacja. Na IKE można lokować pieniądze na sześć różnych sposobów. Przykładowo: obligacje dają gwarantowane 2% ponad inflację co roku, fundusz hipotetyczne 4% ponad inflację, a inwestycja giełdowa hipotetyczne 6% zwrotu w skali roku. IKE opłaca się tylko wówczas, gdy korzysta się z „atrakcyjnych” form oszczędzania na gwarantowany procent, albo wykorzystuje strategię inwestycyjną, mającą dać szansę na zarobienie w długim terminie. Im dłużej się oszczędza i im wyższe zostaną wypracowane średnioroczne zyski, tym większe są korzyści z ulgi podatkowej na koniec okresu oszczędzania. Barierą dla oszczędzenia w IKE może być również fakt, że inwestorzy chcieliby widzieć korzyść już dziś, a nie za 25 lat.

21 KONTO OSZCZĘDNOŚCIOWE W BANKUIKE W FORMIE RACHUNKU OSZCZĘDNOŚCIOWEGO Po obniżkach stóp procentowych przez NBP oprocentowanie ulokowanych tam pieniędzy przynosi marny zysk. Przy tak niskim oprocentowaniu oszczędności na przyszłą emeryturę nie ma sensu trzymanie oszczędności na IKE w bankach. Niskie oprocentowanie bankowych IKE jest główną przyczyną niewielkiej popularności tego produktu. Tradycyjne konta oszczędnościowe mają oprocentowanie wyższe nawet o 2%. Zysk z konta oszczędnościowego będzie wyższy od tego z IKE nawet po zapłaceniu 19% podatku. KONTO OSZCZĘDNOŚCIOWE W BANKU Większość banków daje lepsze oprocentowanie na zwykłych lokatach niż na lokatach IKE. Lokaty bankowe są znacznie lepszym produktem inwestycyjnym umożliwiającym gromadzenie oszczędności na emeryturę niż oferta proponowana w ramach III filaru, z następujących powodów: łatwo można je przedłużać - w momencie zakładania lokaty możemy zdecydować, czy lokata ma się odnowić automatycznie, czy też pieniądze mają wrócić na konto. Można też poszukać oferty lokaty terminowej na kolejny okres w innym banku. W ten sposób pieniądze mogą być lokowane przez wiele lat. Warunkiem jest znajomość ofert rynkowych przedstawianych przez różne banki. proste i tanie - założenie oraz prowadzenie lokaty jest bezpłatne w przeciwieństwie do reklamowanych planów systematycznego oszczędzania, w których comiesięczne opłaty zmniejszają zyski, a także mogą powodować straty. W wypadku lokat, zwłaszcza w dłuższym czasie brak kosztów jest istotny dla przyrostu oszczędności, (lepiej działa procent składany). Niestety na jej zakończenie zapłacimy podatek od zysków kapitałowych. bezpieczne – zgromadzone w bankach depozyty na lokatach objęte są BFG do wartości 100,000 euro, a lokaty można mieć w różnych bankach. Lokaty bankowe są najbezpieczniejszą lokatą kapitału.

22 OPŁACALNOŚĆ IKZE IKZE są produktem bardzo nieprzejrzystym i intuicyjnym dla statystycznego oszczędzającego. Korzyści: wypłaty obecnie podlegają niższej, ryczałtowej stawce podatku w wysokości 10%, składki można odliczyć od podstawy opodatkowania w zeznaniu rocznym , ewentualne zyski ze środków zgromadzonych nie podlegają opodatkowaniu podatkiem Belki. Ulga w podatku dochodowym jest odsunięta w czasie do momentu osiągnięcia przez oszczędzającego wieku emerytalnego. Oszczędzający (przyszły emeryt) będzie musiał czekać kilkanaście, a nawet kilkadziesiąt lat, żeby wypłacić pieniądze po preferencyjnej stawce podatkowej. Nie ma też pewności, że do tego momentu zasady oszczędzania na IKZE się nie zmienią. Rząd w każdym momencie może zmienić warunki oszczędzania na IKZE na korzyść (jak ostatnio), lub na niekorzyść. Funkcjonowanie produktów w ramach III filaru jest kompletnie nieprzewidywalne. W sytuacji kiedy w przyszłości oszczędzający będzie natychmiast potrzebował pieniędzy, może mieć na IKZE zgromadzonych tyle oszczędności, że ich zwrot będzie skutkować wpadnięciem w najwyższy próg podatkowy. Zwrot środków z IKZE podlega opodatkowaniu według obowiązującej skali podatkowej, a biorąc pod uwagę obecną politykę rządu podatki w przyszłości będą coraz bardziej rosły niż spadały. Zwrot środków z IKZE powiększa dochód w danym roku i istnieje duże niebezpieczeństwo konieczności zapłacenia części podatku po wyższej stawce. W takiej sytuacji IKZE będzie najkorzystniejszym źródłem lokowania środków.

23 WNIOSKI Wybór produktu z III filaru ma drugorzędne znaczenie, o wiele bardziej istotne jest regularne oszczędzanie, aby móc skorzystać z efektu tzw. procenta składanego, a także odpowiedni dobór strategii inwestycyjnej, oraz skłonność do ryzyka. Przy wyborze produktu emerytalnego należy zwrócić szczególną uwagę na kwestię wysokości stałych opłat i dodatkowych kosztów związanych m.in. z zarządzaniem i wypłatą kapitału, gdyż produkty te są oferowane przez różne typy podmiotów i zastosowanie mają zróżnicowane polityki cenowe. Optymalne lokowanie oszczędności w III filarze łączy się z wyłączną odpowiedzialnością właściciela konta za takie kwestie, jak np. unikanie nadmiernych kosztów, zbytniego ryzyka, błędów inwestycyjnych, itp. Większość społeczeństwa nie ma odpowiedniej wiedzy i umiejętności do oceny opłacalności inwestycji, umowy produktowe są długie, często napisane niezrozumiałym językiem dla potencjalnego oszczędzającego. Przeprowadzone badania potwierdzają, że nie nastąpiły zmiany w podejściu społeczeństwa do samodzielnego oszczędzania na przyszłą emeryturę. Główną przeszkodą w takim oszczędzaniu jest to, że większości społeczeństwa na nie, nie stać.

24 WNIOSKI Dość powszechne obawy budzi też rola państwa w trzecim filarze. Dużą obawą przed oszczędzaniem w trzecim filarze jest perspektywa przejęcia zgromadzonych w nim oszczędności przez państwo, podobnie jak oszczędności zgromadzonych w drugim filarze (OFE). W sytuacji przejęcia przez rząd D.Tuska ponad połowy oszczędności z OFE trudno aby Polacy mieli zaufanie do systemu emerytalnego jako całości, podobnie jest z opodatkowaniem III filaru, w każdym momencie może ono zmienić się. Upowszechnienie III filaru jest możliwe tylko wówczas, gdy polski system emerytalny będzie stabilny i przewidywalny, reguły przejrzyste, a produkty proste i zrozumiałe. Społeczeństwo przede wszystkim powinno zrozumieć na czym on polega i mieć pewność, że wpłacone do niego środki nie zostaną przejęte przez kolejne ekipy rządzące, oraz że oszczędzając na przyszłą emeryturę w przyszłości faktycznie będzie można otrzymać satysfakcjonującą emeryturę.

25 