1 DR. LUIS PAULINO MORA MORA Presidente Corte Suprema de Justicia

2 O PCIÓN DEMOCRÁTICA En nuestros países hemos optado por la democracia como sistema de vida, ello conlleva afectación a todos los ámbitos de la convivencia social. En el derecho se manifiesta por un cambio en los viejos moldes inquisitivos que nos legara la Corona española, por sistemas en los que el respeto de los derechos humanos sea el eje principal.

3 Cuál es la función de la justicia en democracia. Cuál es la función del juez en democracia. En qué se diferencia el sistema democrático de justicia del autoritario. La inquisición y los sistemas de administración de justicia en América Latina (la supervivencia de la ideología aún con cambio de legislaciones).

4 C ONDICIONES DE UNA JUSTICIA DEMOCRÁTICA Eficiente Justicia sin dilaciones indebidas Justicia oportuna Celeridad y descongestión (sin disminución de garantías) Efectiva La ejecución oportuna del fallo Con exigencias éticas El código de ética El ciudadano debe creer en sus jueces Democrática en la toma de decisiones En la función administrativa deben de tomarse los acuerdos con la participación de todos los involucrados. En la función jurisdiccional el respeto al debido proceso es garantía incuestionable para los justiciables. Oral La oralidad del proceso como garantía Medio para disminuir la burocracia judicial Disminución de la demanda de información escrita

5 F UNCIÓN DE LA J USTICIA EN DEMOCRACIA N ECESIDAD DE DISTRIBUIR ESAS FUNCIONES El saneamiento del proceso, dictado de la sentencia y la ejecución de la ella Juez de trámite, Juez de sentencia y Juez de ejecución Funciones propiamente administrativas Servicios comunes C ONCENTRACIÓN DE FUNCIONES EN EL JUEZ De trámiteAdministrativas Recibir prueba y dictar sentencia Ejecutar lo resuelto F UNCIÓN PRINCIPAL DE LA JUSTICIA : RESOLVER LOS CONFLICTOS SOCIALES Dictar sentencia Para dictar sentencia es necesario sanear el procedimiento

6 F UNCIÓN DE LA J USTICIA EN DEMOCRACIA E SCRITURA VS. O RALIDAD La mixtura de ellas como una mala solución L A ADMINISTRACIÓN DE LA OFICINA El administrador judicial L A ADMINISTRACIÓN DEL DESPACHO Y LA REFORMA DE LA JUSTICIA

7 L A JUSTICIA I BEROAMERICANA : UNA TAREA PENDIENTE ¿De donde venimos en la organización de la justicia? El despacho artesanal como legado de la Corona Desconfianza en la justicia en Iberoamérica. El retraso y la mala atención como males endémicos. Reforma necesaria en los procedimientos. Reorganización de la oficina judicial. Debida gestión de los procedimientos. Cambio de mentalidad en los actores. Supresión de formalidades innecesarias

8 L A JUSTICIA I BEROAMERICANA : UNA TAREA PENDIENTE Nuevas formas de administrar una organización. La oficina gerenciada como propuesta para mejorar. Uso inteligente de las nuevas tecnologías en la justicia.

9 N ECESIDAD DE UN CAMBIO La solución no es tampoco más jueces o juzgados. Además los presupuestos no alcanzan. La utilización de nuevas tecnologías no siempre da buenos resultados. No se debe informatizar la labor para que se hagan las mismas tareas. N UEVOS CÓDIGOS NO ES SINÓNIMO DE MEJOR CALIDAD EN LA JUSTICIA

10 N ECESIDAD DE UN CAMBIO Necesidad de un diseño de los procesos pensando en la solución de los problemas que se tienen (jurisdiccional y administrativo). Establecimiento de una política debidamente planificada. Participación de otras profesiones diferentes al derecho en la búsqueda de soluciones. (Politólogos, sociólogos, administradores, informáticos, estadísticos, etc). Se le debe dar sustento financiero a la reforma. Oralidad o escritura (no mixtura). Uso inteligente de nuevas tecnologías. Moderna gestión. D E LAS “ REFORMAS JUDICIALES ” A LAS “ POLÍTICAS PÚBLICAS JUDICIALES ”

11 N ECESIDAD DE UN CAMBIO Los administradores de despacho. Las oficinas de apoyo (servicios comunes). Especialización del despacho. Los casos simples y los complejos. La organización deber ser flexible y modificable. Moderna gestión. Sistemas eficientes de evaluación del desempeño. El mejoramiento constante como meta. Conocimiento válido de las necesidades del usuario. R EDISEÑO DEL PROCESO DE PRODUCCIÓN. T RABAJO POR OBJETIVOS SEGÚN MATERIA

12 T EMAS A CONSIDERAR La principal herramienta de cambio han sido las modificaciones al nivel normativo La insuficiencia del cambio normativo para realizar la reforma. La solución del conflicto como un proceso de producción. (Justicia pronta y cumplida) La organización (acción de seres humanos) puede neutralizar el cambio

13 T EMAS A CONSIDERAR Capacitación para el cambio. Es indispensable convencer y no vencer. Dosificación del proceso de cambio. Planificación del cambio a corto, mediano y largo plazo

14 R ESULTADOS DE LAS PRIMERAS REFORMAS PROCESALES PENALES L A REFORMA PROCESAL PENAL COMO SIMPLE PUESTA EN ESCENA DEL PROCESO ESCRITO La instrucción escrita del proceso era el centro del caso. Los jueces como investigadores y los demás actores con papeles secundarios. El juicio oral como espacio para poner en escena lo que se había descubierto en la instrucción. El papel investigador del juez de juicio: los interrogatorios del tribunal de juicio y la pasividad de los demás actores. Lectura de actuaciones constantes en el expediente escrito. Todos salimos perdiendo.

15 R ESULTADOS DE LAS PRIMERAS REFORMAS PROCESALES PENALES E RRORES EN EL PAPEL DE LAS FISCALÍAS Las oficinas de los fiscales se organizaron siguiendo el modelo de despacho judicial. Los males del expediente judicial escrito se trasladaron a las Fiscalías.- A los fiscales se les asignaron tareas de instrucción, siguiendo el molde empleado por los jueces de instrucción. La presencia de los escribientes en las oficinas de los fiscales (Escritorios, máquinas de escribir y escribientes). Relación de la Fiscalía y la policía de investigación.

16 L A ORALIDAD EN LA A DMINISTRACIÓN DE J USTICIA : U NA EXIGENCIA DEMOCRÁTICA ORALIDAD Opción de la Convención Americana de Derechos Humanos por la oralidad (art. 8 CADH) La oralidad como única posibilidad de una justicia cercana al ciudadano, comprensible, accesible, garante de derechos. Ventajas de la oralidad Para el juez Para las partes Para la ciudadanía

17 C AMBIO EN LOS VALORES I NSTITUCIONALES ANTESAHORA Un enfoque escrito orientado a la construcción de un expediente. Un enfoque de audiencias orales, enfocado a la solución del conflicto. Un enfoque introspectivo y reactivo. Un enfoque creativo y moderno orientado a usuario. Enfoque centrado en el expediente y el papel. Un enfoque de reducción en el uso de papel.- Digitalización. Actividades fragmentadas y poco coordinadas. Simplificación de procesos con responsabilidades definidas. Estadísticas basadas en el volumen de casos. Un enfoque de gestión por medio de indicadores.

18 E XIGENCIAS DEL PROCEDIMIENTO ORAL El expediente escrito debe pasar, necesariamente, a un segundo lugar La planificación de la audiencia es primordial Se debe evitar que las audiencias no se celebren. La presencia de los que intervienen es indispensable

19 D OCUMENTAR EL PROCEDIMIENTO ORAL L OS SISTEMAS DE DOCUMENTAR LAS ACTIVIDADES PROCESALES El fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Mauricio Herrera contra Costa Rica. Los nuevos medios para documentar las actuaciones. La disponibilidad de las actuaciones para todos los actores, mediante una carpeta informática. Economía del tiempo y del recurso humano que se gasta por andar detrás de papeles.

20 L OS RIESGOS QUE DEBEN TOMARSE EN CUENTA La experiencia en lo penal El autoritarismo de los jueces Lo pegajoso de los sistemas inquisitivos Las ventajas constatadas de la escritura y las desventajas de la oralidad El juez capaz de sustituir a las partes en sus pretensiones No siempre se pretende la solución oportuna del conflicto

21 Como salvaguardar la información producida en las audiencias. La grabación y filmación de las audiencias. El contenido del acta. La sustitución del juez por el secretario (confrontación de percepciones). Como patrocinar la oralidad en la prosecución del proceso. La necesidad de crear un ambiente propicio para el proceso. Se debe buscar una nueva actitud de los involucrados en el proceso. Se deben adquirir las destrezas propias de la oralidad.

22 C AMBIOS EN EL DESPACHO DEL F ISCAL Necesidad de cambio Organización para la investigación del caso. La asistencia al Fiscal del caso. De otros fiscales, de la policía. Organización para la relación con la Policía. El seguimiento del caso. El expediente fiscal. Organización para la atención de las audiencias La administración de las audiencias.

23 Q UÉ PUEDE ESPERAR EL F ISCAL DE UN D ESPACHO J UDICIAL CON M ODERNA G ESTIÓN ? Un juez siempre atento a recibir de inmediato las audiencias que el fiscal solicita Una resolución inmediata Cero tramites de notificaciones porque la resolución oral queda notificada en el acto Rapidez: que se traduce en reducción de la impunidad porque la prueba no se pierde, los testigos llegan a juicio y se produce una mayor sensación de efectividad.

24 ¿ Q UÉ DEBE ESPERAR UN J UZGADO Y UN USUARIO DE UNA F ISCALÍA CON MODERNA GESTIÓN ? Rediseño de los procesos para simplificar pasos y requisitos formales de los expedientes. La redistribución de funciones con balanceo de cargas y especialización de tareas para que el fiscal que atienda el asunto en el juzgado sea un experto Distribución del trabajo por equipos con responsabilidades bien definidas para cada persona. Disminución de tiempos muertos y actividades que no agregan valor, mediante la reorganización del proceso de tramitación. 1 2 3 4

25 ¿ Q UÉ DEBE ESPERAR UN J UZGADO Y UN USUARIO DE UNA F ISCALÍA CON MODERNA GESTIÓN ? Que siempre haya un fiscal capacitado para atender los distintos tipos de audiencias. Que por ser la resolución de los casos de manera inmediata, el fiscal sea capaz de formular apelación en el acto. Que la Fiscalía se constituya en un ejemplo para otras fiscalías que también adopten el cambio. Que se ponga en práctica una “Política Cero Papel” a efecto de que el Juzgado no tenga que escanear sino que reciba los casos intinerados mediante el sistema informático. Que se de un efectivo aprovechamiento de las Tecnologías de Información y Comunicación en la tramitación. 5 6 7 8 9

26 M EJORA CONTINUA MEDIANTE EL FUNCIONAMIENTO DE UN E QUIPO DE G ESTIÓN DENTRO DEL DESPACHO Se debe tener un control sobre toda la información que se encuentra en los sistemas informáticos para analizar los indicadores básicos. El equipo debe velar por la actualización correcta y oportuna de cada datos incluido en los sistemas informáticos. “Lo que no se mide, no se puede controlar y si no lo controlo tampoco puedo mejorarlo”

27 C ÓMO SE MIDE : I NDICADORES DE G ESTIÓN Indicadores de gestión como herramienta básica que le permitirá al Equipo de Gestión mantener el nuevo modelo y sacar provecho del día a día respecto de cómo mejorar sus resultados. El indicador le mostrará al equipo las oportunidades de mejora.

28 J UZGADOS Y T RIBUNALES : Indicadores de Gestión Circulante Activo Cantidad de Resoluciones Orales x juez. Tiempo promedio de duración del trámite desde que ingresa el expediente hasta que se devuelve a la oficina de origen. Cantidad y Antigüedad de los asuntos pendientes por cada escritorio.

29 Seguimiento Diario Corte semanal Corte Mensual Análisis y toma de acciones Equipo de Gestión Análisis y toma de acciones

30 A LGUNAS LECCIONES APRENDIDAS EN C OSTA R ICA Hemos aprendido a transformar despachos viejos en despachos nuevos, con pocos recursos, mediante la VISION de lograr despachos: Que hagan audiencias inmediatamente que las piden los fiscales Con posibilidad para el usuario de litigar en línea Buscando un nivel de 0 de expedientes viejos en los Juzgados penales Haciendo realidad la política de reducción al máximo el uso de papel.

31 Con esa visión hemos motivado a que el Ministerio Público se sumara al cambio y ya tiene un proyecto paralelo al de los Tribunales y Juzgados Penales para transformar fiscalías Ello ha sido muy importante para el sistema porque la entrada o ingreso de casos a cualquier Juzgado Penal es el trabajo del Ministerio Público. Ambos deben trabajar juntos por el cambio hacia un mejor sistema, cada uno siendo fiel a su función. En el mes de enero del año próximo tendremos un sistema informático que le permitirá a los Fiscales y Defensores comunicarse en línea, intercambiando información sobre la tramitación judicial y documentos informáticamente. A LGUNAS LECCIONES APRENDIDAS EN C OSTA R ICA

32 La perspectiva correcta de la labor judicial es la de un servicio público comprometido con los principios democráticos. El sistema oral y adversarial es en la actualidad el que más se aproxima a una justicia realmente democrática C ONSIDERACIONES FINALES

33 La puesta en práctica a fondo de dicho sistema exige mucho más que cambios meramente legislativos y nuestros países pueden aprender mucho de las experiencias de otros.- Lo más importante en estos temas es lograr un cambio cualitativo en nuestra propia actitud. A LGUNAS CONSIDERACIONES FINALES

34 D R. L UIS P AULINO M ORA M ORA [email protected]