1 ecologic.de Febrero de 2003 Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo Diálogo Regional de Política 1 R. Andreas Kraemer Director - Ecologic Britta Pielen - Ecologic Instrumentos económicos para la gestión del agua Experiencia global y aplicabilidad en los países latinoamericanos y el Caribe

2 ecologic.de Febrero de 2003 Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo Diálogo Regional de Política 2 Contenidos Funciones de los instrumentos económicos Tipos de instrumentos económicos para la gestión del agua –Impuestos a la extracción de agua –Precios del agua (y tarifas) –Tarifas del sistema cloacal (a cloacas) –Cargos por efluentes (a aguas naturales) –Subsidios (sector del agua, otros sectores) –Permisos negociables (extracción, descarga, recursos) –Responsabiliad por daño (ambiental) a las aguas –Aportes en “Asociaciones de usuarios de agua” La economía en la (nueva) Directiva marco europea del agua Importancia de la experiencia de la UE y la OCDE para A. Latina Conclusiones

3 ecologic.de Febrero de 2003 Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo Diálogo Regional de Política 3 Funciones de los instrumentos económicos Función de incentivo Función financiera (recuperación de los costos) Función fiscal (asignación en comparación con la aplicación general de impuestos) “Funciones flexibles/informales” (información, capacidad)

4 ecologic.de Febrero de 2003 Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo Diálogo Regional de Política 4 Taxonomía Permisos de extracción negociables Impuestos a la extracción Precios del agua Impuestos al suministro de agua Impuestos al sistema cloacal Cargos por efluentes Agua pública Uso municipal Tratamiento de las aguas servidas Uso industrial Permisos de descarga negociables Tratamiento de efluentes Tarifas del sistema cloacal Autobastecimiento Subsidios para medidas de ahorro de agua Subsidios para el control de la contaminación

5 ecologic.de Febrero de 2003 Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo Diálogo Regional de Política 5 Impuestos a la extracción de agua Gravan la extracción de agua de los cuerpos naturales Se basan en la cantidad real (volumétricos) o están vinculados con permisos Pueden diferenciar entre agua subterránea y superficial (p.ej., P. Bajos) o agua buena y mala (p.ej., Hamburgo) Función fiscal: Parte de la reforma fiscal “verde” en los Países Bajos y Dinamarca; quedan afectados a subsidios ambientales en algunos Länder (estados) alemanes Dinamarca: los resultados del impuesto - una reducción del consumo total de agua y de las pérdidas de cañerías y obras sanitarias

6 ecologic.de Febrero de 2003 Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo Diálogo Regional de Política 6 Precios del suministro residencial I Norma: Las municipalidades son responsables del suministro de agua Los países de la Unión European y de la OCDE tienden a: Recuperación total de costos (ambientales y de recursos) Sistema tarifario volumétrico (medición; el que usa, paga) [Estructuras de tarifas escalonadas por bloque] Los precios “elevados“ del agua (comparación internacional) no son mas elevados en relación con los ingresos per cápita

7 ecologic.de Febrero de 2003 Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo Diálogo Regional de Política 7 Precios del Suministro Residencial II En la mayoría de los casos: Combinación de cargos fijos y variables Francia: varias municipalidades  Gran variedad de tarifas P - Tarifas en dos partes con tarifa de uso lineal - Tarifas en dos partes con tarifa de uso no lineal - Tarifa fija (no relacionada con uso) - Tarifa única lineal (relacionada con uso) consumo

8 ecologic.de Febrero de 2003 Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo Diálogo Regional de Política 8 Tarifas del sistema cloacal Impuestos sobre la descarga de aguas servidas en los sistemas cloacales Objetivo general: Recuperación de costos operativos y de mantenimiento Cálculo de los cargos –En mayor parte en el consumo medido de agua parcialmente basados en superficie sellada (agua pluvial - Alemania) –Tarifas de conexión por única vez (Francia, Dinamarca) –Componentes fijos (tarifas en dos partes) –Cargos más altos para contaminadores grandes (“resultado positivo” - Francia, Reino Unido)

9 ecologic.de Febrero de 2003 Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo Diálogo Regional de Política 9 Tarifas anuales del sistema cloacal y del agua [1992-2000]

10 ecologic.de Febrero de 2003 Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo Diálogo Regional de Política 10 Cargos por efluentes I Impuestos a la descarga de efluentes en cuerpos naturales de agua. Vigentes en siete Estados Miembro de la Unión Europea Objetivo general: Incentivos ambientales e (destinado de) ingresos Basados en el contenido contaminante de los efluentes  Se necesitan dispositivos de medición. Los cargos pueden diferir de acuerdo con las substancias (Dinamarca: Tarifas diferenciadas para N, P, y DBO)

11 ecologic.de Febrero de 2003 Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo Diálogo Regional de Política 11 Cargos por efluentes II Los sistemas difieren en Enfoque funcional (incentivos o generación de ingresos) Métodos de cálculo y sustancias que incluyen Actores responsables por el pago (destinatarios) Exenciones y reducciones de tarifas Uso de los ingresos

12 ecologic.de Febrero de 2003 Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo Diálogo Regional de Política 12 Cargos por Efluentes: 3 Compañías de Acabado Textil

13 ecologic.de Febrero de 2003 Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo Diálogo Regional de Política 13 Subsidios para la gestión del agua I Subsidios directos versus subsidios indirectos Compensación versus incentivos Efectos ambientales positivos versus ambientales negativos Subsidios al agua Algunos países de la Unión Europea: Subsidios para la construcción y el mejoramiento de las plantas de agua Compensación en Dinamarca: los usuarios industriales pueden deducir el impuesto a la extracción de agua de fondos correspondientes al IVA

14 ecologic.de Febrero de 2003 Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo Diálogo Regional de Política 14 Subsidios para la gestión del agua II Subsidios a los agricultores en relación con el agua : A fin de compensar –Restricciones al uso de la tierra en zonas de protección del agua (Alemania) –Conversión de tierra cultivable en praderas para especies nativas (Reino Unido) A fin de incentivar –Cultivos que fijen el nitrógeno (Suecia) –Conversión de tierra cultivada en producción orgánica Nueva Zelanda: Eliminación de subsidios agrícolas (1984)

15 ecologic.de Febrero de 2003 Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo Diálogo Regional de Política 15 Permisos negociables I Asignación de recursos compartidos entre usuarios Derechos de abstracción de agua negociables (negociar derechos de agua  negociar agua) Permisos de descarga negociables (permisos de contaminación) Permisos negociables de uso de recursos hídricos Requisitos: Derechos de propiedad bien definidos Asignación inicial transparente Administración eficiente (requisitos de datos)

16 ecologic.de Febrero de 2003 Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo Diálogo Regional de Política 16 Permisos negociables II Hay derechos de agua negociables en Chile, los Estados Unidos y Australia. No se aplican hasta el momento en Europa (en realidad, es improbable que se apliquen). Chile: A los usuarios de agua existentes se les otorgan derechos de propiedad gratuitos Los derechos no asignados se subastan Son independientes de los derechos sobre la tierra Se pueden transferir a precios negociados libremente

17 ecologic.de Febrero de 2003 Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo Diálogo Regional de Política 17 Responsabilidad por daño a las aguas Incentivo a la prevención de la contaminación Garantía de indemnización a las víctimas Propuesta de una Directiva sobre responsabilidad ambiental de la Unión Europea: Basada en el derecho público Cubre los daños causados en ambientes acuáticos Responsabilidad objetiva (mayoría de los casos) Las ONG y terceros (afectados) pueden exigir medidas

18 ecologic.de Febrero de 2003 Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo Diálogo Regional de Política 18 Directiva marco europea del agua (WFD) Una de las primeras que hace uso de instrumentos económicos Análisis económico de los usos del agua (para 2004) Crea un inventario de usos del agua Determina si se logra recuperar los costos Identifica la combinación de medidas más eficientes en función de sus costos Para 2010 debería contarse con un sistema tarifario que cubra los costos

19 ecologic.de Febrero de 2003 Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo Diálogo Regional de Política 19 Asociaciones de usuarios de agua (Alemania) Buen abordaje para lograr un manejo integrado de la cuenca hidrográfica: Asociación de los afectados: “Partes interesadas” Se financian con las cuotas de sus miembros (aportes) Alcance de la operación: –Asignación de servicios entre los usuarios –Abastecimiento de agua, sistema cloacal –Cooperación entre la agricultura y la gestión del agua –Desarrollo y mantenimiento de las aguas

20 ecologic.de Febrero de 2003 Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo Diálogo Regional de Política 20 Situación latinoamericana Ya hay instalados instrumentos económicos para la gestión del agua El diseño de los sistemas tarifarios tiene que adaptarse a desafíos que son propios de cada caso Factores pertinentes: –Creación de capacidad –Descentralización y métodos participativos –Gestión integrada de la cuenca hidrográfica –Recuperación de los costos –Transparencia

21 ecologic.de Febrero de 2003 Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo Diálogo Regional de Política 21 Experiencia de la UE: ¿beneficia a América Latina? Reseña de las opciones: variedad de modelos de expansión y mejora de los sistemas existentes Identificación de los instrumentos a aplicar en otros casos y sugerencias en cuanto a diseño Información acerca de los efectos Temas institucionales: Asociaciones de usuarios de agua como opción a una gestión integrada de la cuenca hidrográfica

22 ecologic.de Febrero de 2003 Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo Diálogo Regional de Política 22 Conclusiones Amplia gama de oportunidades para reproducir, desarrollar y mejorar los instrumentos económicos existentes en Los países de la Unión Europea y la OCDE y en América Latina Es conveniente una cooperación internacional permanente con el objeto de Garantizar el intercambio de información y Ofrecer apoyo aplicable específicamente a cada caso

23 ecologic.de Febrero de 2003 Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo Diálogo Regional de Política 23 Selección de estudios de referencia Ecotec 2001: Study on the Economic and Environmental Implications of the Use of Environmental Taxes and Charges in the European Union and its Member States. London: Ecotec. Kraemer, R. Andreas; Eduard Interwies and Eleftheria Kampa 2002: "Tradable Permits in Resource Protection and Management: A Review of Experience and Lessons Learned," in: OECD (ed.): Implementing Domestic Tradable Permits - Recent Developments and Future Challenges, 227-265. Paris: OECD. OECD 2000: Greening Tax Mixes in OECD Countries: A Preliminary Assessment. Paris: OECD. OECD 2001a: Environmentally Related Taxes in OECD Countries. Paris: OECD. OECD 2001b: Domestic Transferable Permits for Environmental Management - Design and Implementation. Paris: OECD. OECD 2002: Environmentally Related Taxes Database. Paris: OECD. Speck, Stephan 2000: The Eco-Tax Database of Forum for the Future - A Database of Environmental Taxes and Charges. London: Forum for the Future.

24 ecologic.de Febrero de 2003 Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo Diálogo Regional de Política 24 R. Andreas Kraemer Director - Ecologic Britta Pielen - Ecologic Instrumentos económicos para la gestión del agua Experiencia global y aplicabilidad en los países latinoamericanos y el Caribe