1 Economía de los Recursos NaturalesUNA INTRODUCCION

2 Economía del Sector ForestalVisión General de los Bosques en el Mundo

3 SITUACIÓN DE LOS RECURSOS FORESTALESLa superficie de bosques en el mundo asciende a 3,454 millones de hectáreas (una cuarta parte de la superficie terrestre del planeta) 55% de los bosques se encuentran en países en desarrollo y 45% en países desarrollados Los bosques del mundo se agrupan casi en partes iguales en bosques tropicales/subtropicales con templados/boreales Las plantaciones forestales representan el 3% del total de bosques del mundo

4 SITUACIÓN DE LOS RECURSOS FORESTALES

5 SITUACIÓN DE LOS RECURSOS FORESTALES

6 SITUACIÓN DE LOS RECURSOS FORESTALES“La información disponible acerca de la naturaleza y las causas del cambio registrado en la cubierta forestal en los trópicos señala como causas importantes de la modificación la expansión de la agricultura de subsistencia en Africa y Asia y los programas de desarrollo económico de gran envergadura que se han llevado a cabo en América Latina y Asia y que han implicado un reasentamiento de población y han afectado a la agricultura y la infraestructura” FAO, “Estado de los Bosques del Mundo 1999”

7 LOS BOSQUES COMO FUENTE DE OFERTA DE MADERAConsumo de Commodities en el mundo. Cifras en millones de toneladas anuales

8 LOS BOSQUES COMO FUENTE DE OFERTA DE MADERALas cifras en millones de m3 anuales demuestran que el principal uso que se le da a la madera en el mundo es para combustible. En el caso de nuestros bosques naturales ocurre una situación similar, donde más del 60% de la madera nativa se usa como leña Madera Industrial 1.510 Combustible 1.720

9 LOS BOSQUES COMO FUENTE DE OFERTA DE MADERABosques para Uso Múltiple y Comunidades 1200 millones ha (40%) Áreas Protegidas 1200 millones ha (40%) Plantaciones 100 millones ha (3%) Bosques Secundarios 500 millones ha (17%) Producción de madera 1250 millones m3 Producción de madera 500 millones m3

10 Economía del Sector ForestalLa Decisión de Rotación Óptima

11 ¿A QUÉ EDAD CONVIENE COSECHAR LOS ÁRBOLES?Consideremos un bosque coétaneo tipo plantación, en que debo decidir cuándo cosechar Existe una función de crecimiento volumétrico de la madera m3/ha tiempo

12 ¿A QUÉ EDAD CONVIENE COSECHAR LOS ÁRBOLES?En bosques de propiedad pública, generalmente la regla de decisión es maximizar el crecimiento medio del rodal (IMA máximo) m3/ha tiempo T*

13 ¿A QUÉ EDAD CONVIENE COSECHAR LOS ÁRBOLES?Sin embargo, ello no toma en consideración las variables económicas de la decisión El problema del administrador sería similar al del caso de la extracción minera, sólo que en tal situación extraer más hoy implicaba extraer menos mañana y aquí no extraer hoy implica que puede extraerse más mañana

14 ¿A QUÉ EDAD CONVIENE COSECHAR LOS ÁRBOLES?Lógica económica: hay que considerar las alternativas de uso de la tierra y de las rentas que se obtienen de la cosecha Existen por tanto beneficios y costos de dejar crecer el rodal un año adicional versus realizar el potencial hoy Si cosecho hoy: pierdo el crecimiento del bosque Si no cosecho hoy: pierdo el costo de oportunidad del capital realizado en la cosecha, más los beneficios de disponer la tierra antes

15 ROTACIÓN ÓPTIMA: REGLA DE FISCHERSimplifica el análisis al no considerar el costo de oportunidad de disponer antes el suelo cuando se cosecha Beneficio marginal de esperar es igual al valor del crecimiento del bosque en ese período Costo marginal de esperar es igual al costo de oportunidad del capital obtenido de la cosecha hoy, invertido a una tasa de descuento relevante para el período Igualando BMgESPERAR = CMgESPERAR se obtiene la edad de rotación óptima

16 ROTACIÓN ÓPTIMA: REGLA DE FISCHER$/ha rPV(t) PdV(t) años t*

17 ROTACIÓN ÓPTIMA: REGLA DE FAUSTMANNEl costo de oportunidad del suelo liberado tras la cosecha no es nulo (eso explica en gran parte la deforestación a fuego de gran parte de los bosques tropicales) Para encontrarlo debo determinar el mejor negocio alternativo factible con el suelo liberado El costo de esperar un año más es igual a la tasa de descuento multiplicada por ese valor alternativo del terreno. A este producto lo denominaremos R

18 ROTACIÓN ÓPTIMA: REGLA DE FAUSTMANN$/ha rPV(t) + R rPV(t) PdV(t) t*FAUSTMANN t*FISCHER años

19 ¿QUÉ PASA CON LA EDAD ÓPTIMA SI HAY VALORES IN SITU?El análisis anterior ha tomado como base sólo la provisión de madera de los bosques: ¿qué pasa si adicionamos un valor creciente dereivado de otros servicios que proporciona el bosque por “estar ahí”? Si G(t) representa el valor en pie de la madera a una edad t y F(t) al flujo de servicios in situ: V’(t) = 0  G’(t) + F(t) = rG(t) (Fischer) i.e., incorporar valores in situ equivale a alargar la rotación óptima del bosque

20 ¿QUÉ PASA CON LA EDAD ÓPTIMA SI HAY VALORES IN SITU?rG(t) F(t) + G’(t) G’(t) años t* t*c/IS

21 Economía de la Biodiversidad

22 ¿QUÉ SE ENTIENDE POR BIODIVERSIDAD?Biodiversidad hace referencia a la variedad dentro del mundo viviente Debemos destacar que el término se usa indistintamente para referirse tanto a número, variedad o variabilidad de los organismos vivos Ella se puede definir en términos de genes, especies y ecosistemas

23 DIVERSIDAD GENÉTICA Representa la variación hereditaria dentro y entre poblaciones de organismos Llevada a su nivel más básico, corresponde a las variaciones de los componentes en los ácidos nucleicos que constituyen el código genético Cada especie es el resultado sintético de muchos organismos, y aún más, cada miembro de una misma especie es genéticamente distinto a los demás

24 DIVERSIDAD DE ESPECIESEn la literatura generalmente se la trata como sinónimo de biodiversidad, ya que el mundo viviente es considerado usualmente en términos del número particular de especies que se encuentran presentes en un determinado hábitat

25 DIVERSIDAD ECOSISTÉMICASe refiere a la abundancia relativa de diferentes especies dentro de un área dada Una consideración a tener en cuenta es el peso en importancia de cada especie dentro de un determinado medio ambiente No existe en la actualidad ningún índice para medir en forma adecuada la diversidad ecosistémica

26 ¿POR QUÉ RESULTA IMPORTANTE PROTEGER LA BIODIVERSIDAD?Generalmente en la literatura existe una tendencia errónea al considerar como valor de la biodiversidad el valor de los activos naturales en sí El aporte más importante de la biodiversidad es la mantención de un medio ambiente soportante de las especies vivientes Los activos biológicos se transforman necesariamente en activos productivos, y mientras más diversa sea dicha base de recursos, más asegurada en términos de resiliencia se encontrará dicha producción (efecto portfolio)

27 DESAPARICIÓN DE ESPECIES: LA INFLUENCIA ANTRÓPICATasa natural: 1 a 10 millones de años

28 UN MODELO SIMPLE DE EXTINCIÓN DE ESPECIESAnálisis tradicional (hasta los años 70) hacía referencias casi exclusivas a la pesquería Sin embargo cuando se hace referencia a un área determinada, el análisis tradicional pierde validez El propietario de una cierta extensión de territorio probablemente elegirá maximizar el VPN de la captura intertemporal Resulta perfectamente posible que el patrón óptimo de su captura conduzca a la extinción de la población

29 CAUSAS APARENTES DE PÉRDIDA DE BIODIVERSIDADSwanson (1997) resume las causas principales por las que la actividad humana conduce al proceso de extinción de especies terrestres: Conversión de la base de recursos: las especies tienen bajo valor per se para los humanos y se pierden por la competencia de un uso alternativo del nicho físico que ocupan (agricultura) Desviación en el manejo de los recursos: no se maneja la regeneración de estas especies, que pueden ser de valor, porque su tasa de crecimiento es muy baja (e.g. elefantes) Desincentivos a la formación de stocks mínimos: e.g. ballenas

30 CAUSAS FUNDAMENTALES DE PÉRDIDA DE BIODIVERSIDADFallas de valoración y captura de los beneficios de la diversidad biológica Tasa de crecimiento y distribución demográfica

31 CAUSAS FUNDAMENTALES DE PÉRDIDA DE BIODIVERSIDADFallas locales de mercado: se relacionan con la falta de mercados para capturar los beneficios locales de la protección de biodiversidad Fallas gubernamentales: dicen relación con las distorsiones derivadas de políticas o acciones del gobierno, que provocan un desbalance en contra de las alternativas de conservación (e.g. subsidios a la habilitación agrícola)

32 CAUSAS FUNDAMENTALES DE PÉRDIDA DE BIODIVERSIDADFallas globales: dicen relación con que la protección de la diversidad biológica conlleva beneficios para los habitantes de otros países. Lo anterior puede ejemplificarse a través del llamado “valor de existencia”

33 CAUSAS FUNDAMENTALES DE PÉRDIDA DE BIODIVERSIDADBMgP : Beneficio marginal privado de la “conversión” CMgP : Costo marginal privado de la “conversión” s : Subsidio por unidad de superficie convertida CMgE : Costo marginal de la externalidad FLM : Falla local de mercado FG : Falla gubernamental FGM : Falla global de mercado

34 CAUSAS FUNDAMENTALES DE PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD$/ha Optimo Privado CMgP PP BMgP LP Conversión

35 CAUSAS FUNDAMENTALES DE PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD$/ha CMgP + CMgE + CMgE Fallas Locales Globales local global CMgP + CMgE local PS CMgP BMgP LG LE LP Conversión FGM FLM

36 CAUSAS FUNDAMENTALES DE PÉRDIDA DE BIODIVERSIDADFallas de Gobierno

37 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓNPara las especies catalogadas taxonómicamente, existe consenso respecto a la necesidad de: Favorecer regímenes de propiedad privada, desarrollando mercados para internalizar las externalidades de la biodiversidad Eliminar los subsidios que distorsionan el análisis costo/beneficio en relación a la alternativa de conservación Focalizar la ayuda internacional en esta área en el incremento de la productividad agrícola de los países subdesarrollados

38 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓNPara las especies aún no catalogadas, una alternativa “sintética” podría contener: Aprovechamiento de los beneficios indirectos de la conservación de la biodiversidad, como son la regulación del ciclo hídrico y la captura de carbono Asignación de derechos de propiedad intelectual para los países en los cuales radique la fuente de biodiversidad de los nuevos descubrimientos que tengan lugar

39 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓNDesarrollar un organismo internacional de carácter ejecutivo que coordine los esfuerzos en esta área, dada la presencia de numerosas externalidades globales derivadas de la protección de la diversidad biológica

40 Economía y Regulación del Sector Pesquero

41 INTRODUCCIÓN Los peces constituyen un recurso natural renovable de permanente importancia como fuente alimenticia tanto para consumo humano como para especies animales En 1999 la producción total ascendió a 125 millones de toneladas, la cual está fuertemente incrementada por la creciente importancia de la acuicultura El consumo per cápita mundial de pescado ascendió a 15.8 kilos

42 INTRODUCCIÓN

43 INTRODUCCIÓN

44 INTRODUCCIÓN

45 INTRODUCCIÓN

46 INTRODUCCIÓN

47 PRODUCCIÓN DE LA PESCA DE CAPTURA

48 PRODUCCIÓN DE LA PESCA DE CAPTURAEstá constituída fundamentalmente (más del 90%) por capturas marinas China, Japón, USA, Federación Rusa, Perú, Indonesia, Chile e India representan más de la mitad de la captura total En 1998 el efecto de la corriente de El Niño afectó significativamente el nivel de captura (86 mton contra 92 mton en 1999)

49 PRODUCCIÓN DE LA PESCA DE CAPTURA

50 PRODUCCIÓN DE LA PESCA DE CAPTURA

51 PRODUCCIÓN DE LA PESCA DE CAPTURA

52 SITUACIÓN DE LOS RECURSOS PESQUEROSEl número de recursos pesqueros explotados insuficiente o moderadamente continúa disminuyendo ligeramente y, a medida que aumenta la presión de pesca, el número de especies plenamente explotadas se mantiene relativamente estable, si bien el número de las sobreexplotadas, agotadas y en recuperación está aumentando lentamente (Fuente: FAO, “The State of the World Fisheries and Aquaculture 2000”

53 SITUACIÓN DE LOS RECURSOS PESQUEROSDe las especies ícticas marinas: 9-10% se encuentran agotadas o recuperándose del agotamiento 15-18% están sobreexplotadas y no tienen potencial alguno de incremento de captura 47-50% de las poblaciones están plenamente explotadas y sus capturas están en sus límites máximos 25-27% se hallan explotadas insuficiente o moderadamente y son la fuente potencial de crecimiento de la captura (Fuente: FAO, “The State of the World Fisheries and Aquaculture 2000”

54 SITUACIÓN DE LOS RECURSOS PESQUEROSLos esfuerzos de regulación han estado orientados a sostener la industria pesquera e incrementar los ingresos de los participantes, y no a buscar un óptimo social Lo anterior obedece a la presencia de grupos de interés que se encuentran lejos de la búsqueda de una trayectoria de sustentabilidad para el recurso

55 MODELANDO LA DINÁMICA DE LA INDUSTRIA PESQUERALa actividad pesquera comprende un sinnúmero de características distintivas, donde se destacan los tipos de peces a ser capturados, el tipo de embarcación utilizada, así como su equipamiento Simplificando, consideraremos una región particular, con un sólo tipo de pez (que puede a su vez ser un crustáceo, un molusco o algún mamífero acuático), una flota pesquera compuesta por embarcaciones homogéneas, y todas ellas zarpando desde el mismo puerto

56 MODELANDO LA DINÁMICA DE LA INDUSTRIA PESQUERADistinción biológica: Demersal, se refiere a especies cuyo hábitat no cubre áreas extensas (langostas, ostras, lenguado, merluza austral, cojinova y bacalao). Pelágica, especies tipo “turista”, que migran extensamente en el océano (atún, sardina, jurel o ballenas) La distinción anterior resulta importante no sólo por las condiciones extractivas, sino por las diferentes implicaciones para el derecho de propiedad, lo cual resulta decisivo al momento de plantear regulaciones al sector pesquero

57 BIOLOGÍA DE LAS POBLACIONES MARINASEl potencial reproductivo de una población de peces es función tanto del tamaño de dicha población como de las características de su hábitat La tasa de crecimiento “natural” de la población (i.e. la diferencia entre la tasa de natalidad menos la de muerte) dependerá del tamaño de la población de dos maneras distintas (y con distinto signo de influencia): mientras mayor sea la población, mayor será el cruzamiento y por ende mayor la fertilidad mientras mayor sea la población, la mayor densidad poblacional reducirá la disponibilidad de comida y oxígeno del hábitat per cápita, lo cual reducirá la esperanza media de vida, aumentando la tasa de mortalidad

58 BIOLOGÍA DE LAS POBLACIONES MARINAS

59 EQUILIBRIOS Biológico: cuando no varía la población en el tiempo (X=0 y X=K) Bionómico: combina los elementos biológicos con los económicos

60 PESCA BAJO CONDICIONES DE ACCESO ABIERTO¿Equilibrio bionómico cuando hay condiciones de acceso abierto para la captura? Primero definimos una función de captura H(t) de la industria, la cual dependerá de: E(t), nivel de esfuerzo y X(t), stock de biomasa

61 PESCA BAJO CONDICIONES DE ACCESO ABIERTOAnalicemos cómo un nivel fijo de esfuerzo, combinado con diferentes stocks de peces, afecta la tasa de captura. Así se puede determinar el equilibrio bionómico correspondiente

62 PESCA BAJO CONDICIONES DE ACCESO ABIERTO¿Qué racionalidad económica hay para una operación de la industria que condujera a un equilibrio a la izquierda de Xrms? Existe una: bajo condiciones de acceso abierto nadie tiene derechos exclusivos para extraer una cierta cuota del recurso. Así, será conveniente entrar mientras los ingresos superen a los costos Bajo tal situación, la asignación de recursos resultante no es eficiente, por cuanto el ingreso marginal de captura IMg es menor que el ingreso medio IMe, y por tanto en el equilibrio de acceso abierto no se alcanza la condición de eficiencia en la captura (IMg = CMg)

63 PESCA BAJO CONDICIONES DE ACCESO ABIERTOCada nueva embarcación que ingresa a pescar no considera el efecto de ello sobre el nivel de captura del resto (externalidad negativa entre productores) Algebraicamente, el nivel de captura total H estará dado por la productividad media del esfuerzo (PME = H/E) multiplicado por el esfuerzo empleado (E) Si aumenta el nivel de esfuerzo, entonces: El nuevo entrante no considera E(dPME/dE) y por ello iguala el valor medio y no el marginal, generando la ineficiencia

64 PESCA BAJO CONDICIONES DE ACCESO ABIERTO

65 PESCA BAJO CONDICIONES DE ACCESO ABIERTOLos efectos bajo acceso abierto son mayores a medida que disminuye el costo de extracción (tecnología más eficiente) o cuando el precio del recurso aumenta (mayor escasez): una combinación de estos efectos puede reducir peligrosamente los stocks del recurso En general se asume que los costos de extracción no son constantes y que ello naturalmente asegura la conservación de especies

66 PESCA BAJO CONDICIONES DE ACCESO ABIERTOCaso crítico: especies con dinámica biológica de crecimiento tipo ballena azul

67 ¿EXISTEN CONDICIONES DE EXTINCIÓN SOCIAL ÓPTIMA?¿Existen condiciones para las cuales lo mejor para la sociedad es extinguir un recurso renovable? Existen combinaciones de valores para la tasa de descuento, precio del producto, costos de extracción y tasa de reproducción para que esta situación pueda darse, pero es poco probable la simultaneidad No existe evidencia empírica de que esto haya ocurrido en industrias reguladas Las extinciones registradas obedecen fundamental-mente a la existencia de externalidades negativas no reguladas y a la no consideración del valor de preservación de la especie

68 Regulación del Sector Pesquero

69 CONSIDERACIONES GENERALESRegular la actividad pesquera obedece a que bajo acceso abierto, el equilibrio resultante: Es económicamente ineficiente dado que se iguala el valor del producto medio del esfuerzo al su costo marginal, lo que determina un nivel agregado de esfuerzo mayor al socialmente óptimo y, por ende, un nivel de captura también mayor Puede resultar un stock a la izquierda de Xrms Puede conducir a la extinción de una especie Disipa las rentas de la industria, determinando, entre otros, bajos salarios para los trabajadores del sector

70 CONSIDERACIONES GENERALESLas políticas e instrumentos destinados a solucionar la situación anterior deben racionalizar el esfuerzo de pesca, reducir los niveles de captura de modo que conduzcan a stocks eficientes de biomasa y minimizar los efectos redistributivos negativos sobre el ingreso que las medidas anteriores pudieran dar origen

71 CUOTA TOTAL DE CAPTURA Típica forma de introducir regulación en el sector: es la que actualmente se aplica en Chile Para ciertas especies se autoriza una cuota anual de captura que no debe ser excedida a fin de asegurar la recuperación del recurso Puede aplicarse como veda o por regiones No es óptima, porque existen incentivos para la sobrecapacidad Puede exacerbar los problemas de acceso abierto

72 IMPUESTO A LA CAPTURA Aplicación: a los desembarques de los productores se les aplica un impuesto unitario de magnitud similar a la externalidad por congestión que ocasiona su captura Evidencia empírica: sugiere que aunque atractiva en teoría, raramente se observa este tipo de regulación en la práctica: Problemas de incertidumbre de información Políticamente impopular, sobretodo si se asocia a situaciones de desempleo Impuesto óptimo es variable Difícil de administrar (¿qué pasa con capturas comercializadas en alta mar?)

73 IMPUESTO AL ESFUERZO DE CAPTURADos alternativas de implementación: derecho de entrada o impuesto unitario al esfuerzo Problemas con el primero son la magnitud del impuesto (alto) que desincentiva políticamente su uso y la lógica de acceso abierto que prevalece El segundo es mucho más complicado de implementar, porque definir “Esfuerzo” dista de ser una tarea sencilla y porque los incentivos son claros para redireccionar el esfuerzo hacia las modalidades no reguladas

74 CUOTAS INDIVIDUALES DE CAPTURACada firma optimiza la captura que le es permitida: no existen incentivos a la sobrecapacidad ¿Cómo asignar las cuotas individuales? Eficiencia requiere que capturen las firmas con los menores costos, ¿cómo lograrlo? Cuotas divisibles y transferibles Existen también las cuotas individuales de esfuerzo, pero en general no se orientan a ganar eficiencia, sino a imponer un determinado impacto en la biomasa

75 CUOTAS INDIVIDUALES DE CAPTURAProblemas de requerimientos informacionales y capturas no registradas se mantienen Asignación inicial para facilitar implementación en la realpolitik pasa por regalar los derechos iniciales a los actores presentes según participación efectiva Aplicación: Nueva Zelanda para especies pelágicas y Australia para algunas demersales En Chile se discute su implementación para el caso del jurel

76 Recursos no renovables:Minerales, Gas, PetroleoEscasez del recurso. ¿Son los recursos no renovables más escasos que antes? ¿Como medir escasez? Reservas físicas, reservas económicas y base del recurso. En la práctica la mayor parte de las reservas han crecido. Costos unitarios , por avance tecnológico estos han caído por lo tanto el recurso sería más abundante. Precio del recurso. La mayor parte de los estudios muestras que en términos reales estos han caído.

77 Renta del recurso La renta se define como la diferencia entre el precio que la sociedad esta dispuesta a pagar por una unidad adicional del Recurso y el costo de extracción de esa unidad. Demanda Costos Marginales Renta Ricardiana La renta se conoce también como el costo de uso del recurso, es decir el costo de oportunidad del mineral en la tierra suponiendo un nivel de explotación óptima

78 Regla de Hotelling (Hotelling (1937))supuestos: unidades de mineral homogéneas, no hay incertidumbre, empresas competitivas y no pueden controlar los precios, no hay limites de capacidad, no hay cambio técnico y las firmas son agentes maximizadores de utilidad costo marginal de producción + costo de oportunidad o costo de uso costo de oportunidad = renta de escasez = renta de Hotelling. Regla de oro: Beneficio Marginal = P = Costo Marginal + Costo de Uso Renta de Hotelling = P- Costo Marginal Si P > Costo Mg + Costo de Uso  Extraer Si P < Costo Mg + Costo de Uso  Esperar

79 Regla de Hotelling El beneficio marginal de explotar el activo es la tasa de interés (r) El costo marginal de explotar es la pérdida de futura renta del recurso es decir el crecimiento en el precio de mercado menos los costos de extracción Regla de Hotelling = R(t) = Renta del recurso

80 Como consecuencia de la regla de Hotelling la explotación de un recurso debería producir un aumento del precio de este y por lo tanto de su renta Sin embargo, existe la evidencia empírica que confirma esta regla es MUY DEBIL Exploración La existencia de costos de exploración solo modifica la regla de Hotelling en el sentido de que deben agregarsele los costos marginales de exploración