1 ECONOMÍA, MERCADO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA CURSO ILPES ANDRAS UTHOFF COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL

2 CONTENIDO Factores estructurales de América Latina ; El problema Determinantes Principales avances Principales retrasos Implicaciones Desafíos

3 TENDENCIAS ESTRUCTURALES –rezagos de la transición demográfica tardía; –alta dependencia de importaciones y restricción externa

4 El problema

5 SEGURIDAD SOCIAL Y MERCADO DE TRABAJO ¿CUAL DEBE AJUSTARSE AL OTRO? EL MERCADO DE TRABAJO (FUNCIONES ECONÓMICAS) –SOLVENCIA SECTOR PÚBLICO –AHORRO Y CRECIMIENTO ECONOMICO –COMPOSICION DEL PRODUCTO –SELECCION DE TECNOLOGÍA –PORTABILIDAD Y MOVILIDAD LABORAL LA SEGURIDAD SOCIAL (FUNCIONES SOCIALES) –PLENAMENTE ASEGURADOS –SUB ASEGURADOS –NO ASEGURADOS EVITAR CONFLICTO ENTRE AMBAS

6 Determinantes

7 EN EL PLANO ECONOMICO: REZAGOS ESTRUCTURALES Y GLOBALIZACION ASIMETRICA E INCOMPLETA EN EL PLANO DEL MERCADO DE TRABAJO: SUBEMPLEO Y/O PRECARIZACIÓN DEL EMPLEO EN EL PLANO DE LA SEGURIDAD SOCIAL: NUEVOS Y CRECIENTES RIESGOS POR ASEGURAR TRES DETERMINANTES

8 GLOBALIZACION INCOMPLETA Y ASIMETRICA  Comercio  Mercado de capitales  Mercado laboral  Ausencia de gobernabilidad adecuada agravada por la presencia de reformas estructurales, contexto internacional incierto, secuelas no plenamente superadas de la crisis de la deuda; y factores estructurales: alta concentración de la riqueza y el ingreso y la marcada segmentación social que la acompaña

9 PRINCIPALES FUENTES DE FINANCIAMIENTO EXTERNO

10 CONCENTRACIÓN DEL FINANCIAMIENTO EXTERNO SEGÚN FUENTES

11 APORTE DEL FINANCIAMIENTO EXTERNO DE LARGO PLAZO SEGÚN PAÍSES

12 CRECIENTE IMPORTANCIA DE LAS REMESAS DE TRABAJADORES EN EL EXTERIOR

13 INDICADORES DE VULNERABILIDAD

14 EVOLUCIÓN DE LA BALANZA DE PAGOS

15 LOS PRECIOS DE LOS BONOS SON INESTABLES

16 … Y EL CONTAGIO HA SIDO CLARO

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18 AVANCES Y RETRASOS EN EL PLANO ECONOMICO

19 AVANCES ECONOMICOS +Restablecimiento del crecimiento económico +Aceleración del crecimiento de las exportaciones +Integración regional +Menores déficits fiscales, menor inflación +Otros factores +Atracción de flujos importantes de inversión extranjera directa +Institucionalidad macroeconómica fuerte +Se comienzan a corregir los rezagos de los procesos regulatorios +Incorporación gradual de la agenda del desarrollo sostenible

20 El crecimiento se ha recuperado, aunque continúa por debajo de registros anteriores a la crisis de la deuda

21 Desde 1993, la dinámica exportadora se aceleró, aunque descendió desde 1998

22 El crecimiento del comercio intra-regional ha sido muy dinámico

23 Los déficits públicos han sido moderados, aunque aumentaron durante la crisis reciente

24 La tasa de inflación se ha reducido en forma permanente La inflación más baja en 50 años

25 RETRASOS ECONÓMICOS - Frecuencia de las crisis financieras - Inestabilidad del crecimiento económico - El crecimiento económico y el aumento de la productividad han sido insuficientes - Otros temas de interés - Primacía de estrategias empresariales “defensivas” sobre aquéllas de carácter “ofensivo”. Predominio de los factores “destructivos” sobre los “creativos” - Aumento de la heterogeneidad estructural de los sectores productivos

26 Hay una significativa volatilidad asociada a los flujos de capital

27 Adicionalmente, el crecimiento ha sido más lento e inestable desde 1995 Promedio 1990-1994 4.1% Promedio 1995-2000 2.8%

28 La mayoría de los países ha sido incapaz de recuperar los ritmos de crecimiento anteriores a la crisis de la deuda

29 Solo tres países alcanzaron aumentos de productividad por trabajador iguales o superiores a los de las tres décadas anteriores a la crisis de la deuda

30 LAS TASAS DE INVERSIÓN PERMANECEN BAJAS… Y EL AHORRO DOMESTICO NO AUMENTÓ

31 SUBEMPLEO EN EL MERCADO DE TRABAJO

32 IMPLICACIÓN 3: EL DESEMPLEO SIGUE SIENDO MUY ELEVADO Y ESTA AUMENTANDO

33 IMPLICACIÓN 4: ENTRE LOS EMPLEADOS NO-AGRÍCOLAS EL SECTOR INFORMAL ESTA AUMENTANDO

34 La informalidad ha aumentado. Siete de cada diez empleos se ha generado en el sector informal

35 América Latina: 1990-1998 Estructura del Empleo Urbano Sector Formal Porcentaje

36 América Latina: 1990-1998 Estructura del Empleo Urbano Sector Informal Porcentaje

37 En los distintos países ha habido una mezcla variable de aumento del desempleo y la informalidad

38 Sólo países con ritmos de crecimiento muy altos han logrado reducir la informalidad

39 IMPLICACIÓN 5 Se ha recuperado el producto, pero la pobreza sigue por sobre los niveles previos a la crisis. 1999 1997 1994 1990 1980 34 35 36 37 38 39 40 41 42 3200 3300 34003500360037003800 PIB per cápita en dólares Porcentaje de hogares bajo la línea de pobreza

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41 CRECIENTES RIESGOS PARA CUBRIR POR LA SEGURIDAD SOCIAL CONTRIBUTIVA (PREVE Y MITIGA EX-ANTE Y ALIVIA EX-POST) –ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES –ACCIDENTES Y ENFERMEDADES NO LABORALES Y MATERNIDAD DE LA TRABAJADORA –MATERNIDAD Y ENFERMEDAD DE FAMILIARES DEPENDIENTES –PENSIONES DE VEJEZ E INVALIDEZ –PENSIONES PARA FAMILIARES SOBREVIVIENTES –SEGUROS DE DESEMPLEO NO CONTRIBUTIVA (ALIVIA - EX POST) –ASIGNACIONES FAMILIARES –PENSIONES ASISTENCIALES –SISTEMAS NACIONALES DE SALUD O PROGRAMAS PÚBLICOS DE ATENCIÓN DE SALUD LOS RIESGOS CUBIERTOS PUEDEN SER CATASTRÓFICOS O NO; IDOSINCRÁTICOS O COVARIANTES; UNICOS O REPETITIVOS.

42 IMPLICACIÓN 1: LAS PERSONAS ECONOMICAMENTE ACTIVAS CONTINUARAN AUMENTANDO A TASAS DECRECIENTES

43 IMPLICACIÓN 2: EL NUMERO DE PERSONAS ECONOMICAMENTE ACTIVAS POR RETIRADO DISMINUIRA PERO TAMBIEN LA RAZON DE DEPENDENCIA TOTAL

44 Implicaciones para la Seguridad Social Continuara aumentando la Población Económicamente Activa a tasas decrecientes; De ella dependen menos personas pero más ancianos; La inversión ha sido insuficiente; Se ha aumentado el desempleo; Se ha aumentado la informalidad; El crecimiento no ha resuelto el problema de empleo; La pobreza no se reduce a los niveles previos de la crisis de la deuda; Hay una “precarización” del empleo

45 América Latina: Estimación de la población de difícil cobertura y simulaciones de alternativas de financiamiento de una pensión universal básica

46 América Latina: 1990-1998 Asalariados Servicio Doméstico cotizando en Seguridad Social Porcentaje

47 América Latina: 1990-1998 Asalariados Microempresas cotizando en Seguridad Social Porcentaje

48 América Latina: 1990-1998 Asalariados Sector Formal cotizando en Seguridad Social Porcentaje

49 Desafíos

50 Suavizar el ciclo y aumentar la inversión? Políticas macro anticíclicas – POLITICA FISCAL DEFICIT FISCAL ESTRUCTURAL? FONDOS DE ESTABILIZACIÓN? –REGULACION Y SUPERVISION? –POLITICA MONETARIA Y CAMBIARIA? FLEXIBLE? CONTROLES? INVERSIÓN –AUMENTAR EL AHORRO INTERNO? –INVERSIÓN DE AHORRO INSTITUCIONAL –SESGO EN FAVOR DE PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS?

51 ENFASIS EN EL CRECIMIENTO? La reducción de la pobreza esta vinculada a la variación del ingreso per cápita pero no es el unico factor.

52 Promover un pacto social?

53 Enfasis en la protección social? La reduccion de la pobreza absoluta esta ligada al nivel de gasto en seguridad social

54 Reducción de los déficits fiscales y de la inflación Mayor participación del sector privado Articulación a la economía internacional Avances en la eficiencia del Estado No existen soluciones únicas En algunos casos puede ser necesario “reformar las reformas” para potenciar las posibilidades del mercado y corregir la “no neutralidad” de las reformas Construir y reconstruir instituciones. Alcanzar una alta “densidad institucional y democrática” Universalizar la Seguridad Social sobre los logros en materia de:

55 ¿COMO UNIVERSALIZAR LA SEGURIDAD SOCIAL?

56 REFORMAS A LA SEGURIDAD SOCIAL

57 Objetivos ineludibles ACCESO –PROMOVER LA COBERTURA DE TODAS LAS PERSONAS INDEPENDIENTEMENTE DE SU CAPACIDAD CONTRIBUTIVA CONTRIBUTIVA (SEGURO/AHORRO) NO CONTRIBUTIVA (GARANTÍAS FINANCIAMIENTO) AHORRO Y SEGURO –PROMOVER EL AHORRO Y EL SEGURO COMO MÉTODO PARA ADMINISTRAR CON JUSTICIA LAS COTIZACIONES AVANZAR HACIA SISTEMAS DE CONTRIBUCIONES DEFINIDAS VELAR POR EL CONFLICTO CON LA SOLIDARIDAD AGENTE –ADMINISTRAR CON EFICIENCIA EL SISTEMA MICRO= ORGANIZACION INDUSTRIAL Y COSTOS ADMINISTRATIVOS MACRO =DISCIPLINA FISCAL, AHORRO FINANCIAMIENTO

58 Conclusiones

59 –LA SOLA COMPETENCIA DE AGENTES PARA PROMOVER EL AHORRO PENSIONAL Y EL SEGURO DE SALUD NO ELIMINA LOS PROBLEMAS DEL MERCADO DE TRABAJO Y PERSISTEN LOS SUB ASEGURADOS Y NO ASEGURADOS –PARA COMPATIBILIZAR LA FUNCION DE ACCESO CON LAS FUNCIONES DE SEGUROS Y AHORRO ES PRECISO DISPONER DE FINANCIAMIENTO SOLIDARIO ¿A PARTIR DE QUE FUENTES SE DEBE CONSTRUIR UN FONDO SOLIDARIO? ¿COMO SE PUEDE GARANTIZAR LA SUSTENTABILIDAD DEL FINANCIAMIENTO SOLIDARIO? ¿COMO SE DISTRIBUYE EL FONDO SOLIDARIO? (SUBSIDIOS) –INCENTIVOS PARA: EVITAR SELECCIÓN DE RIESGOS EVITAR LA ELUSIÓN Y EVASIÓN MEJORAR EFICIENCIA