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2 Eduardo Engel Universidad de Yale Universidad de ChilePara crecer rápido se necesita... competencia, productividad y otra cosita Eduardo Engel Universidad de Yale Universidad de Chile Andrés Velasco Universidad de Harvard Expansiva

3 ¿ Qué determina el crecimiento del producto per cápita ?La acumulación de capital físico (inversión). La acumulación de capital humano (educación). El incremento de la productividad.

4 Una historia breve de ChileProductividad (PTF) 0.80 0.65 0.15 1.57 1.27 0.30 5.40 2.73 2.67 1971- 1980 1981- 1990 1991- 2000 Capital (Inversión) Crecimiento Pib (p.t.) Crecimiento Pib (PT) Capital (Inversión) Productividad (PTF) Conclusión: el verdadero boom de los 90 fue de productividad

5 Ojo En los 90 hubo un boom de productividadPero el crecimiento de la productividad fue más alto en la primera mitad que en la segunda mitad de los 90 Algunas estimaciones muestran que desde el 98 a la fecha ha sido casi cero ¿Efecto cíclico? ¿Agotamiento de las reformas? ¿Nuevas rigideces microeconómicas?

6 Una historia breve de América Latina en los 90Chile Argentina Venezuela Guatemala Bolivia Honduras Conclusión: crecieron los países que lograron aumentar la productividad

7 Escenarios de crecimiento futuro para Chile (per cápita)1.5 2.0 2.5 3.0 2.1 2.6 3.1 3.6 4.1 3.5 4.0 4.5 3.4 4.4 3.9 4.9 20 23 26 30 (% del PIB) Inversión Crecimiento de la Productividad (% anual) Inversión (% del PIB) Crecimiento de la Productividad (% anual) 0,0 1,0 0,5 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0 Supuestos: share del capital 0.3; cuociente capital producto 2.5; tasa de depreciación del capital 6 %

8 Clave: Subir la inversión en 10 puntos del PIB (poco plausible) sólo rinde 1.3 puntos de crecimiento anual per cápita Y mientras más capital por trabajador se acumula, menos rinde la inversión (retornos decrecientes) Subir la productividad en 2 puntos porcentuales (menos que el incremento de los 90) rinde 2 puntos de crecimiento anual per cápita Subir la productividad no baja su rendimiento en términos de crecimiento (no hay retornos decrecientes) Incluir el capital humano no cambia estas conclusiones (al contrario, las fortalece)

9 Para crecer rápido se necesita... mayor productividad

10 ¿ Qué se asocia con el crecimiento y los incrementos de productividad ?Mayor estabilidad macroeconómica Mayor calidad de las instituciones Mayor calidad (más que la cantidad) de la educación Mejor aprovechamiento de los recursos naturales

11 ¿ Qué se asocia con el crecimiento y los incrementos de productividad ?Más competencia Mayor información y transparencia Menor poder de los grupos de presión Mayor flexibilidad laboral

12 1. Estabilidad macroeconómica¿Qué sabemos? La innovación responde a incentivos. La volatilidad y la incertidumbre desincentivan la innovación Ejemplo: los países de América Latina que más han bajado la inflación son también aquellos en que la productividad más ha crecido (BID 1999) Ejemplo: Chile ha reducido la volatilidad del producto respecto a décadas anteriores y relativa al resto del mundo Esto ha creado las condiciones para innovar y volvernos más productivos

13 Volatilidad relativa del PIB

14 Productividad y volatilidad: 1990s versus 1980sPeru Argentina Chile Honduras Colombia Venezuela

15 La diferencia entre Argentina y Chile 1991-2000...

16 A pesar de que nuestros términos de intercambio fueron más bajos y más volátiles

17 Una historia breve de ArgentinaCrecimientoPIB (p.t.) Capital (Inversión) Productividad (PTF) 1.54 2.02 -0.48 -2.58 -.018 -2.40 3.78 0.09 3.69 Clave: colapso de la inversión (-12.6% en 1999, -6.8% el 2000, -15.9% el 2001) Conclusión: sin estabilidad macro no hay aumento de la productividad que valga

18 ¿ Cómo se reduce la volatilidad ?Bancos centrales independientes y con metas de inflación Reglas fiscales claras y austeras Flexibilidad cambiaria Estricta regulación bancaria Prudencia en el endeudamiento de corto plazo y en moneda extranjera Hay que perseverar en todo esto

19 2. Calidad de las instituciones¿ Qué sabemos ? Mejores instituciones están asociadas con mayor crecimiento y productividad (BID 1999, Kaufmann y Kray 2001, Beyer y Vergara 2002) Ejemplos: efectividad del gobierno, calidad del aparato regulatorio, estado de derecho, estabilidad política, control de la corrupción Fuente de medición: índices calculados por el Banco Mundial Afirmación falsa: las reformas políticas y legales tienen poco que ver con el crecimiento económico

20 Crecimiento de la productividad y estado de derecho en los 90Chile Argentina Costa Rica Honduras Guatemala Venezuela

21 Crecimiento de la productividad y estabilidad política en los 90Costa Rica Argentina Chile Colombia Guatemala Peru -5 -4 -3 -2 -1 1 2 3 4 5 -1.50 -1.00 -0.50 0.00 0.50 1.00 1.50 Indice de estabilidad política en 1998 Crecimiento de la productividad en los 90

22 Ojo Efectos directos: mejor aparato regulatorio o mayor efectividad del gobierno parecen incrementar la productividad Efectos indirectos: las otras reformas tienen efectos mayores allí donde el estado de derecho es más fuerte y la corrupción es menor (Chile versus Guatemala) Hay mucha evidencia que las mejores instituciones “causan” un mayor crecimiento, pero parece que el mayor crecimiento no “causa” las mejores instituciones (Kaufmann y Kray, 2002) No basta con sentarse a esperar que al volvernos más prósperos las instituciones mejoren automáticamente

23 3. Mejorar la educación Lugar común de moda:educar es clave para crecer

24 Primera sorpresa desagradable:Hay regiones del mundo en desarrollo que han aumentado drásticamente la escolaridad, pero su crecimiento ha bajado

25 Segunda sorpresa desagradable:La relación estadística entre el crecimiento (del PIB o de la productividad) y el aumento en la cantidad acumulada de educación es cero o negativa Benhabib y Spiegel (1994) Banco Mundial (1995) Caselli, Esquivel y Lefort (1996) Pritchett (1999)

26 La calidad de la educaciónClave: La calidad de la educación El desempeño en las pruebas internacionales de lectura, matemáticas y ciencia sí está asociado a un mayor crecimiento y productividad Hanushek y Kim (1995) Barro (1999) Beyer y Vergara (2002)

27 ¿ Cómo está Chile en calidad de la educación ?En el 20 por ciento más bajo de los países que dieron el TIMSS en 1999 17 por ciento por debajo de donde debiéramos estar, dado nuestro nivel de ingresos

28 4. Aprovechar los recursos naturalesLugar común de moda: Hay que salir pronto de la exportación de puros recursos naturales, “agregando valor”

29 ¿ Son los recursos naturales una bendición o una maldición ?Pesimismo I (Prebisch): caída secular en el precio relativo de los bienes primarios ¿Es así? Parece que no: Williamson (1999), Cuddington, Ludema y Jayasuriya (2001) Pesimismo II: (Sachs y Warner, 1995): los países con muchos recursos naturales crecen más lento ¿Es así? Parece que no: De Gregorio y Bravo (2002), Maloney (2002)

30 Clave 1 Varios de los países que crecieron en el siglo XX fueron y siguen siendo productores intensivos de recursos naturales: EEUU, Suecia, Noruega, Dinamarca, Australia, Nueva Zelandia.

31 Clave 2 Los países con recursos naturales que crecen son los que además tienen alto capital humano (De Gregorio y Bravo, 2002) Ejemplo pesimista: América Latina versus Escandinavia y Oceanía Ejemplo optimista: Chile y el vino

32 Conclusiones de política:Lo que importa no es lo que se produce, sino cómo se produce (Banco Mundial, 2002) Urgente: más y mejor educación vinculada a la tecnología de los recursos naturales: Chile versus Australia Australia tenía una escuela de ingeniería de minas ya a mediados del siglo XIX (Maloney 2002) Chile no entrenaba ingenieros de minas especializados en cobre hasta mediados del siglo XX (Meller 1991)

33 5. Más competencia ¿Monopolios o competencia?Todos queremos la competencia (consumidores) Todos quisiéramos ser monopolios (productores/trabajadores) Competencia: necesaria para que el mercado beneficie a la gente

34 Más competencia incrementa la productividadEl caso del multicarrier (1994): Reducción de tarifas en más de 50% Bien regulada ¿ antes de desregular? Privatizaciones e incrementos de productividad: Importante liberalizar junto con privatizar (Newbery, 1995; Banco Mundial, 2001) El traspaso de beneficios a consumidores depende de la regulación (Fischer y Serra, 2002) Más competencia lleva a mayor productividad

35 Urge reformar la institucionalidad antimonopoliosPreservar la competencia Institucionalidad obsoleta Mayor independencia y accountability Mayor dedicación, profesionalización

36 Ejemplos donde faltó acción más decidida para aclarar posibles conductas anticompetitivasColusión de micreros en licitación de 1999 Sector bancario y traspaso de tasas AFPs, altos retornos sobre activos y falta de entrada

37 6. Más información y transparenciaIndicador / / /1 Voz / Accountability , , ,1 Estabilidad Política , , ,0 Efectividad Gob , , ,4 Calidad Regulatoria , , ,0 Estado de derecho , , ,4 Control de Corrupción , , ,1 Chile OECD. Mayor debilidad: Voz/Accountability

38 Clave: Mayor información y accountability mejora la competenciaMayor competencia mejora la productividad Válido en los mercados privados más diversos los servicios públicos la política

39 Ejemplo: información y la calidad de la educaciónRemuneraciones de profesores ligadas a desempeño Accountability de los directores de colegios Competencia efectiva entre colegios Mayor transparencia e información (SIMCE) Educación universitaria privada: ¿Acreditación o informar sobre cómo le va a los egresados?

40 Ejemplo: información y la calidad de la políticaChile tiene indicadores débiles: Calidad del parlamento ¿Cuán comúnes son las donaciones ilegales (de empresas) a los partidos políticos? No hay registro histórico de fácil acceso sobre cómo votaron los parlamentarios Falta transparencia sobre financiamiento de partidos políticos Decretos tarifarios “secretos“ (¿?)

41 Ejemplo: información y protección de los consumidoresMás de 77% de los ciudadanos percibe poca o ninguna protección (CERC, 7/2002) Ejemplo: transparentar costos de créditos de consumo Ejemplo: precios unitarios en supermercados Protección favorece a los buenos productores Protección contribuye a legitimar la economía de mercado

42 7. Neutralizar a los grupos de presiónEjemplos: Micreros Trabajadores de la salud Profesores IANSA Algunas empresas reguladas

43 Impacto adverso sobre productividadA. Retraso en adopción de nuevas tecnologías B. Pérdidas de competitividad C. Desviación de recursos D. Adopción de malas políticas

44 A. Retraso en adopción de nuevas tecnologíasParente y Prescott, (2000) Grandes diferencias entre países en ingreso per cápita se deben a diferencias de productividad, que su vez resultan de las barreras en la adopción de nuevas tecnologías Ejemplos: Micreros tecnologías de monitoreo, y gestión más eficiente. Lento desarrollo de Internet 1997—99

45 B. Pérdidas de competitividadSe encarece costo de insumos: azúcar, acero C. Desviación de recursos Contratación de empresas de lobby Tiempo y esfuerzo gerencial dedicado al lobby en lugar de pensar nuevos negocios

46 Grupos de presión: influyenFrente a la pregunta: Al tomar decisiones reapecto de políticas y contratos, los funcionarios de gobierno generalmente: (a) Favorecen a firmas e individuos bien conectados (b) Son neutros entre firmas e individuos. La mitad de los encuestados elige la primera alternativa

47 ¿ Cómo hacer frente a los grupos de presión ?Mayor coordinación (v.g., éxito frente a micreros) Financiamiento público de think tanks independientes Diseño institucional: Sacar las decisiones del ámbito político Diseñar reglas creíbles, estables y simples

48 Algunos ejemplos Comisión de distorsiones:Criterios de nombramiento de integrantes Informes de la comisión técnica son secretos Micreros y Ley de Seguridad del Estado: Una vez que el gobierno invoca la ley, no puede desistirse

49 8. Mayor flexibilidad Incrementos de productividad dependen de:Reasignación de trabajadores al interior y a través de firmas Desde: unidades menos productivas Hacia: unidades más productivas Salen firmas menos productivas Entran firmas (que eventualmente serán) más productivas

50 Mercado laboral dinámico: destrucción creativaSi la destrucción creativa no funciona, se dan: Bajas tasas de crecimiento de la productividad Bajos salarios Trabajos de mala calidad Alto desempleo

51 Datos para Chile: Sector manufacturero (ENIA, promedios anuales)Creación y destrucción de empleo (% anual promedio) Período Crec. Empleo Creación Destrucción , , ,2 , , ,8 Cada año: altas tasas de creación y destrucción de empleo. Mientras algunas firmas se expanden, otras se contraen En 1982 el empleo en manufactura cae en un 18,2%, caída que se descompone en: Creación de nuevos empleos: 8,7% Destrucción de empleos: 27,3%

52 Dinámica de productividadCrecimiento de la productividad (manuf., %) Período: Tasa promedio: , , , ,0 Contribución de plantas que salen: Período: —99 Contribución de salidas , , , ,4

53 ¿ Qué pasó con las que salen ?Productividad relativa de las que salen (prod. salen/prod. siguen) 100 90 80 70 60 50 40 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Productividad Relativa Año

54 ¿Por qué salieron las que no debían salir?Cambio notable en Si las que salieron en hubiesen mantenido el patrón de años anteriores (menos productivas), la productividad habría crecido un 2% adicional anual ¿Por qué salieron las que no debían salir?

55 Salida de firmas y cambios en la concentración de los sectores

56 Recomendaciones de políticaPolitíca hacia la PYME Flexibilidad: jornada laboral Flexibilidad: costos de despido

57 A. Política hacia las PYMEReprogramación de créditos: '80: CORFO prestó US$500MM. recuperó US$100MM Traspaso de fondos a bancos, con incentivos para cobrar Pymes pedirán al gobierno reprogramación indiscriminada para los créditos (La Segunda, 6 de agosto de 2002) Reducir barreras a la entrada de firmas Debilidad relativa de Chile (WEF, 2002) Costo de formalización de microempresa: 1/2 año de utilidades promedio (Canadá USA: 1/20)

58 B. Mayor flexibilidad en la jornada laboralIncrementa rentabilidad del capital Trabajadores jornada completa Jornada parcial Facilita trabajo de mujeres, jóvenes Facilita adopción de jornada contínua Flexibilidad pactada (todos ganan) Permitir suspensión temporal de contratos

59 Potenciales ganancias de mayor flexibilidadGonzález-Mizala-Romaguera: ¿Qué sucede si se permite trabajar los domingos y festivos? Escenario 1: La mitad de las plantas que operan de lunes a sábado extienden su jornada a los domingos (turnos continuos) Escenario 2: Todas las plantas que operan de lunes a sábado y la mitad de las que operan de lunes a viernes extienden su jornada a toda la semana (turnos continuos)

60 Estimación ganancias de jornada continuaEscenario Escenario 2 Reducción de Costos Promedio ,1% ,2% Nuevos Empleos Crecimiento PIB ,1% ,3% Si las firmas destinan el 7% del incremento de utilidades a incrementos salariales, los salarios de los trabajadores no caen, a pesar de que se reduce su jornada laboral

61 C. Flexibilidad: costos de despidoLos costos de despido en Chile ya eran demasiado altos antes de las reformas... Seguro de cesantía en lugar de indemnizaciones por años de servicio. Gastos de capacitación se deducen de indemnizaciones

62 Ejemplo de flexibilización laboral: CoreaCambios en 1997 y 1998 (Lee, Moh y Kim, 2001) Se facilitó el despido por necesidades economicas de la empresa Se desreguló la jornada laboral, permitiéndose horarios flexibles con un máximo de 48 horas por semana (56 con acuerdo del sindicato) Se amplió máximo de horas extraordinarias a 12 por semana (con acuerdo del sindicato) Se legalizó el trabajo temporal, y se permitieron las agencias y bolsas

63 Resultado: colapso del desempleo

64 Para crecer rápido se necesita... más competencia

65 Decálogo final Sí a la prudencia macroSí a la voluntad de modernizar las instituciones Sí a los incentivos para mejorar la educación Sí a la capacitación ligada a los recursos naturales Sí a la mayor competencia y transparencia en los mercados Sí a la flexibilidad (¿adaptabilidad?) laboral

66 Decálogo final (cont.) 7. No a los grupos de presión8. No a los costos excesivos para formalizar microempresas 9. No a los perdonazos indiscriminados

67 Para crecer rápido se necesita... 10. algo de suerte

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