1 EDUCACIÓN, INCLUSIÓN Y EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL VALLE DEL CAUCA Avances del Informe Regional Cali, Julio de 2007
2 EL DESARROLLO HUMANO POTENCIACIÓN DE LAS LIBERTADES Y CAPACIDADES DE LAS PERSONAS PARA: Disfrute y logro de una vida larga, saludable. Logro de medios y proyectos de vida compatibles con la dignidad, la diversidad y la pluralidad humanas. Acceso y disfrute efectivo de derechos (civiles, políticos, económicos, sociales, culturales), en condiciones de equidad. El Desarrollo humano como desarrollo integral de las personas y de las sociedades: más democráticas, productivas, pluralistas, sostenibles, pacíficas y justas.
3 EDUCACION Y DESARROLLO HUMANO El disfrute y los logros efectivos en educación son un componente esencial del desarrollo humano, en tanto la educación potencia las capacidades y las libertades de las personas: Las libertades: cada persona será libre o más libre en tanto se libere de la ignorancia y el analfabetismo y logre el ideal de constituirse en una persona con autonomía. Capacidades para ser, hacer y estar, en la sociedad: para vivir, convivir, actuar con autonomía, relacionarse e integrarse con su entorno natural, familiar, social e institucional, en forma creativa, solidaria, productiva. Para formar ciudadanos y ciudadanas…
4 Ideal de equidad e inclusión: Derecho de todo niño, niña o joven independientemente de su condición personal, social, religiosa, étnica o de sitio de localización a: acceder en el momento requerido, permanecer, avanzar y concluir, proceso formativo, con educación pertinente y de calidad. La falta de oportunidades y las inequidades en acceso, permanencia, calidad y pertinencia, expresión de la exclusión; que produce otras exclusiones ( tener un trabajo digno, un lugar y reconocimiento )– reproduce las desigualdades que perpetúan la pobreza y la marginalidad de los “excluidos”; contrarias al ideal del Estado social de derecho. EDUCACION: INCLUSION/ EXCLUSION
5 ACCESO Y PERMANENCIA Problemas de acceso vs. “problemas de cobertura”, contraste entre condiciones de acceso y el déficit de cupos. Implicaciones para la política pública (p.ej. Limitaciones de la Estrategia de ampliación de cobertura) VALLE Y CALI PROBLEMATICAS DE INCLUSION Y DE MODERNIZACION…
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12 Primaria MunicipioBrutaNetaDif. No Certificados126%84%42% Cali107%81%26% B/tura149%84%65% Buga127%90%37% Cartago123%89%34% Palmira118%86%32% Tuluá125%93%32% TASAS DE COBERTURA BRUTA Y NETA EN PRIMARIA. VALLE 2005
13 TASAS DE COBERTURA BRUTA Y NETA EN SECUNDARIA. VALLE 2005 Secundaria MunicipioBrutaNetaDiferencial No Certificados94%60%34% Cali98%68%30% B/tura88%47%42% Buga112%73%39% Cartago108%68%39% Palmira103%70%34% Tuluá97%67%30%
14 TASAS DE COBERTURA BRUTA Y NETA EN MEDIA. VALLE 2005 Media MunicipioBrutaNetaDiferencial No Certificados.70%25%46% Cali69%32%38% B/tura62%22%40% Buga84%35%49% Cartago78%32%46% Palmira80%36%44% Tuluá74%33%40%
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16 FUNTE: ECV 2003. Mejorar un Reto Inaplazable 2004
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20 PERMANENCIA, DESERCIÓN Y LA DINÁMICA DE LA EXCLUSIÓN Exclusión en educación se relaciona con problemas de permanencia. Deserción y fracaso escolar en los diferentes grados y niveles educativos lleva a que muchachos y muchachas abandonen la educación, en unos casos parcialmente, retrasando su proceso formativo – expresado en la extraedad – o en forma permanente abandonando la formación. Grupos en mayor riesgo: pobres, afros, campesinos, adolescentes y jóvenes,
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22 Factores que determinan en un sentido positivo o negativo el acceso y la permanencia de niños, niñas y jóvenes en el sistema : 1.Contexto o entorno social – de vida y existencia de las nuevas generaciones – (económicas, socio – culturales y políticas) 2.El sistema y las políticas educativas HIPÓTESIS RESPECTO DE LOS PROBLEMAS DEL ACCESO Y PERMANENCIA
23 Factores de orden socio-familiar: crisis y desintegración de las familias, abandono o desatención a la educación de los hijos; maltrato y violencia contra los menores - implicaciones para rendimiento y aprendizaje; y problemáticas asociadas como drogadicción, prostitución y/o embarazos tempranos; transformación o el debilitamiento de los patrones de autoridad en la familia.
24 Factores de orden cultural: cambio drástico en algunos sectores y en determinados contextos - en el valor social – costo de oportunidad - de la educación: la educación no es atractiva ni motiva, no hay interés en la educación, y consideran que existen otras formas de ascenso y reconocimiento social aparentemente más inmediatas y “fáciles”.
25 La violencia, el desplazamiento, la inseguridad en los entornos. Impacto demoledor del narcotráfico, implicaciones culturales, sociales e institucionales: muchos jóvenes de la mayor parte de los municipios, encontraron en ese fenómeno un canal de “realización” y “reconocimiento” social. Los bachilleres en muchos municipios: “desempleados ilustrados”, “no hay posibilidades ni oportunidades de educación superior”…
26 Razones de no asistencia entre 12 a 17 años ColombiaValle Costos educativos altos o falta de dinero42.240.2 No le gusta o no le interesa el estudio23.030.2 Otra razón12.613.7 Necesita trabajar7.34.8 Responsabilidades familiares6.74.4 Necesita educación especial2.22.9 No existe centro educativo cerca2.41.6 Falta de tiempo, cupos e inseguridad3.52.1 Total100.0
27 La calidad y la pertinencia de la oferta educativa, según el Informe de los Sabios de 1990, principal causa de baja cobertura. La calidad determina que tanto la educación iguala o nivela, a muchachos y muchachas en condiciones sociales y económicas desiguales, en el acceso a los elementos de la cultura moderna, en los aprendizajes esenciales para el desempeño y el desarrollo autónomo, en una sociedad basada en la titulación, el conocimiento y el manejo de la información. FACTORES PROPIOS DEL SISTEMA EDUCATIVO
28 Diversos estudios han planteado que la permanencia y la promoción escolar están asociados, en buena parte a la calidad de la educación: “la educación de mejor calidad aumenta la esperanza de vida escolar”. En este sentido la calidad es un factor de retención y promoción efectiva. Buena calidad factor de inclusión y mala calidad factor de exclusión. LA CALIDAD
29 Dos formas de medir: 1) Resultados, logros o aprendizajes – out put- (Pruebas Saber, Exámenes de Estado – ICFES – ECAES-) 2) Por condiciones o insumos –input- relación alumno/profesor, formación de docentes, horas de estudio/año, inversión por estudiante, espacios y actividades.. LA CALIDAD
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33 a) Condiciones de enseñanza y aprendizaje (tiempos y oportunidades de aprendizaje, métodos pedagógicos, formas de evaluación, tamaño de los grupos; bienestar estudiantil: desayunos, transporte, becas) b) Recursos humanos: docentes y formación de los docentes, incentivos, otros apoyos educativos (sicólogos, trabajadores sociales, médicos); Infraestructura: dotación, espacios, recursos para la enseñanza y el aprendizaje; Gestión: organización y liderazgos educativos. Insumos. FACTORES O CONDICIONES DE LA CALIDAD
34 NIVEL O TIPO DE INSTITUCION$/año Oficiales Valle del Cauca 940,000.oo Ampliación de Cobertura Cali 550,000.oo Cali- No Oficial – medio bajo1´550,000.oo Cali -No Oficial - alto5´000,000.oo COSTO DIRECTO POR ESTUDIANTE EDUCACION BASICA Y MEDIA VALLE Y CALI – 2006-2007
35 Correspondencia entre lo que las instituciones educativas ofrecen como proyectos de formación y las expectativas y demandas sociales, respecto al tipo de competencias y aprendizajes relevantes que se esperan de los educandos. La educación como se está ofreciendo, al menos en buena parte de los municipios e instituciones no corresponde a las exigencias del desarrollo local tecno- científicas, culturales: iniciativas parciales y desarticuladas. P.e, Ceres – Regionalización Univalle,Sena. LA PERTINENCIA
36 La pertinencia cuestiona el modelo casi uniforme de salida de la educación secundaria y media que se ofrece, - las mayores tasas de deserción están en la básica secundaria. La mayoría de los bachilleres no pueden – por diversas razones, relacionadas con la propia calidad de la educación que reciben, y por condiciones socio-económicas -ingresar a instituciones de educación superior o continuar estudios postsecundarios. Débil Identidad y articulación con el entorno.
37 Los estándares de calidad, un factor de exclusión? Los Convenios y Pactos Internacionales señalan que la educación debe permitir a todos los niños, niñas y jóvenes desarrollar al máximo su personalidad, aptitudes y capacidades mentales, físicas y espirituales; ante todo una educación para la vida y el desempeño social, una educación que reconozca la diversidad cultural y la complejidad de la construcción de la personalidad humana.
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39 RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS Problemática compleja que cuestiona el ideal del estado social de derecho, las bases mismas de la convivencia y el orden social requiere: Política pública variada e integral nacional, regional y local. Compromiso la sociedad y de las familias; Esfuerzo de varios años para superar la exclusión y el atraso en materia educativa; Compromiso desde las instituciones escolares, los maestros y maestras respecto de su responsabilidad. PACTO Y ACUERDO POR LA EDUCACION COMO PRIORIDAD REGIONAL Y PLAN DECENAL
40 I. POLÍTICA LOCAL y REGIONAL: Prioridad efectiva de la inversión en educación, recursos propios (v.gr:Bogotá, Medellín, Bucaramanga) y nacionales, aportes públicos y privados. Replantear estrategia de ampliación de cobertura en educación básica y media–Cali- hacia modelos de verdadero compromiso del sector público y privado –modelo Bogotá- Soporte social: desayunos, suplementos nutricionales, atención en salud, recreación, y gratuidad de la educación a niños, niñas y adolescentes de estratos 1, 2 y 3.
41 Soporte económico: subsidios a jóvenes –Bogotá, Brasil - y aplicación de reglas sobre prohibición de trabajo infantil y promoción económica de familias pobres con hijos en edad escolar. Patrocinio y pasantías de jóvenes en educación para el trabajo, por empresas, cooperativas etc. Énfasis en la calidad: mejoramiento de ambientes escolares, dotación, bibliotecas, espacios diversos para la educación, y tiempo directo e indirecto en trabajo educativo, jornada ampliada en educación básica.
42 Planeación educativa: información, organización, gestión con transparencia, sentido previsivo, proyectivo; que integre y articule demandas y ofertas educativas y monitoree en forma efectiva los problemas de permanencia. Cualificación y renovación docentes política de estímulos para propiciar innovación pedagógica y curricular en todos los niveles. Pertinencia: diversificación de salidas y alternativas de progreso en el sistema educativo, alternativas de salida y entrada a la educación formal y a la educación para el trabajo, la educación técnica, tecnológica y universitaria.
43 Transformación en currículos básicos, obligatorios y opcionales, Flexibilización y desarrollo de modelos de evaluación y medición de la calidad que reconozcan y promuevan diversidad de talentos y alternativas de formación con sentido humanista y ciudadano. Conexión de proyectos educativos con entornos locales: revalorización de lo local-regional y las vocaciones locales; en contexto nacional e internacional. INSTITUCIONES EDUCATIVAS
44 Cumplimiento de Objetivos del Milenio sobre cobertura básica universal; Disminución de niños y adolescentes por fuera del sistema, y de tasas de deserción. Aumento y diversificación de oportunidades de formación terciaria. Mejoramiento de logros básicos de calidad estudiantes y planteles oficiales. Incremento de recursos para calidad Metas: