1 EFECTIVIDAD DE LAS ORGANIZACIONES MBA OSCAR NICOLÁS LINARES GARCÍACURSO: EFECTIVIDAD DE LAS ORGANIZACIONES GUBERNAMENTALES REFORMA DE LA GESTIÓN PÚBLICA MBA OSCAR NICOLÁS LINARES GARCÍA Mag. Oscar N. Linares García
2 VISIÓN FUNCIONAL DE LA GESTIÓN PÚBLICASistemas Administrativos Plan Estratégico Plan Operativo PAC ROF MOF MP Costos Presupuestos y Estados Financieros HERRAMIENTAS Plan Operativo Reformulación Objetivos Metas Racionalización Recursos Humanos y Materiales Reestructuración Recursos Financieros NIVEL DE EQUILIBRIO Mag. Oscar N. Linares García 2
3 SISTEMAS ADMINISTRATIVOSConjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que regulan la utilización y promueven la eficiencia en el uso de los recursos en las entidades de la administración pública. Son sistemas de gestión que actúan como normas de calidad. Mag. Oscar N. Linares García
4 Mag. Oscar N. Linares GarcíaSistemas Administrativos en el Estado Contabilidad Endeudamiento Tesorería Adquisiciones Presupuesto GESTIÓN PÚBLICA Personal Planeamiento e Inversiones Patrimonio Mag. Oscar N. Linares García Control 4
5 SISTEMAS ADMINISTRATIVOSPRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO LEY Nº 28411 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA LEY Nº 28693 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO D.LEY Nº 22056 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD LEY Nº 28708 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA LEY Nº 27293 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO D. LEG. Nº 1088 DIRECCIÓN NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO DIRECCIÓN NACIONAL DE TESORERÍA DIRECCIÓN NACIONAL DE ABASTECIMIENTO DIRECCIÓN NACIONAL DE CONTABILIDAD DIRECCIÓN NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO SISTEMA NACIONAL DE CONTROL LEY Nº 27785 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Mag. Oscar N. Linares García
6 CREACIÓN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTOD.Ley ( ) Procesos Técnicos: - Catalogación. - Registro de Proveedores. - Programación. Distribución. Registro y Control. Mantenimiento. - Recuperación de bienes. - Disposición final. Sist. de Abastecimiento Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los bienes y servicios no personales en la Administración Pública, a través de los procesos técnicos Mag. Oscar N. Linares García
7 ÓRGANOS DE EJECUCIÓN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTOOficinas de Abastecimientos de los Ministerios. Organismos cuyos jefes tengan rango de Ministro. Organismos Públicos Descentralizados Concejos Municipales. Mag. Oscar N. Linares García
8 PROCESOS TÉCNICOS DEL ABASTECIMIENTOCriterios, reglas y condiciones previamente establecida, orientados al racional empleo y combinación de bienes y servicios (eficiencia) así como conseguir los objetivos propuestos (eficacia) del mejor modo posible. Mag. Oscar N. Linares García
9 Mag. Oscar N. Linares GarcíaLA CATALOGACIÓN Directiva Nº INAP/DNA Resolución Jefatural Nº INAP/DNA Poseer información simple, completa, homogénea y ordenada referida a los bienes y servicios materia de abastecimiento, para facilitar la toma de decisiones y el desarrollo de los procesos técnicos. Mag. Oscar N. Linares García
10 Mag. Oscar N. Linares GarcíaLA PROGRAMACIÓN Directiva Nº INAP/DNA Resolución Jefatural Nº INAP/DNA Preveer en forma racional y sistemática la satisfacción de las necesidades de bienes y servicios no personales para el cumplimiento de las metas asignadas a sus dependencias. Mag. Oscar N. Linares García
11 Mag. Oscar N. Linares GarcíaLA ADQUISICIÓN Reglamento Único de Adquisiciones 10.4 Normas Generales del Sistema de Abastecimiento SA.02 Integridad de Administración del Abastecimiento Esencia del Sistema de Abastecimiento y de las contrataciones del Estado, a través del cual las entidades publicas se relacionan con los proveedores con el fin de concertar comercialmente de la forma mas conveniente y oportuna la contratación de bienes, contratación de servicios y ejecución de obras. Mag. Oscar N. Linares García
12 Mag. Oscar N. Linares GarcíaLA ADQUISICIÓN PROCESOS DE SELECCIÓN MODALIDADES Adjudicación de Menor Cuantía Compras Corporativas Adjudicación Directa Subasta Inversa Compras s/procesos Concurso Publico Convenio Marco Licitación Publica Mag. Oscar N. Linares García
13 FUNCIONES DEL ÓRGANO DE ABASTECIMIENTOActividades de Programación Ejecución de procesos de selección Administración de contratos Registro y Control de Almacenes Registro y control de bienes patrimoniales Seguridad integral Servicios Generales Mag. Oscar N. Linares García
14 ADMINISTRACIÓN FINANCIERAOrganización del Sistema de Gestión Presupuestaria en el Perú Principios PROCESO PRESUPUESTARIO Normas SISTEMA DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA Procedimientos QUE REGULAN RELACIONES ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO Técnicas Métodos Objetivo de la lámina: Mostrar los problemas existentes antes de la existencia del Sistema. Ideas para mencionar respecto a la lámina: Antes de la existencia del SNIP los proyectos pasaban directamente de una “idea” a un “expediente técnico” (documento de ingeniería de detalle donde se especifican los costos. Es una herramienta para la implementación). La consecuencia de lo anterior es un uso ineficiente de los recursos públicos de inversión debido a que se ejecutaban proyectos con algunas de las características mencionadas en la lámina. Ideas detrás de la lámina: Los proyectos no sostenibles son aquellos en los que no se ha considerado alguno de los componentes de costo (ejemplo: costos de mantenimiento) o alguna variable no controlable como la presentación del fenómeno El Niño. Los proyectos sobre dimensionados son generados por una mala estimación (hacia arriba) de la demanda del bien o servicio a producir con el proyecto. Los proyectos no acordes con la política sectorial son aquellos que no concuerdan con las políticas, prioridades y estrategia del sector. También son producto de la inexistencia de los últimos aspectos mencionados. Los proyectos riesgosos son aquellos, que si bien son rentables en el escenario base evaluado, el rango de incertidumbre de los beneficios netos a obtener con el proyecto es bastante amplio o la probabilidad de ser no sostenible es alta si se presentan ciertos escenarios adversos. Los proyectos no rentables son aquellos en los que existe una probabilidad alta de que los beneficios sean menores que sus costos. Los proyectos duplicados son aquellos que cubren las mismas necesidades en el mismo ámbito geografico. Son producto de la falta de planificación y coordinación. LEY DE GESTION PRESUPUESTARIA EL ESTADO LEYES ANUALES DE PRESUPUESTO, ENDEUDAMIENTO Y EQUILIBRIO FINANCIERO REGLAMENTOS DIRECTIVAS ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO * * Deberá adecuarse a la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público Mag. Oscar N. Linares García 14
15 Pliegos PresupuestariosEl Sistema de Gestión Presupuestaria PRINCIPALES FUNCIONES PLANEACION Y SUPERVISION DNPP Planear, dirigir y controlar la formulación, ejecución y evaluación del Presupuesto Público. Emitir opinión en materia presupuestal. G E S T I Ó N ORIENTACION Y COORDINACION Pliegos Presupuestarios Poderes del estado Ministerios Gobiernos Regionales Instituciones Públicas Universidades Llevar adelante la ejecución del presupuesto autorizado orientándolo al cumplimiento de las metas programadas en las actividades y proyectos. Coordinar con la DNPP las pautas a seguir en materia presupuestal. PRINCIPALES FUNCIONES EJECUCION Y EVALUACION BASE NORMATIVA ART. 4°, 5°, 6° Y 7° LEY N°27209 “LEY DE GESTION” Mag. Oscar N. Linares García 15
16 Mag. Oscar N. Linares GarcíaEl Presupuesto del Sector Público Un importante instrumento de programación económica y social al posibilitar la identificación de los objetivos que el Estado pretende lograr y los medios para alcanzarlos ¿Qué es el Presupuesto? ¿Para que sirve? La estructura del presupuesto Muestra todos los ingresos y los gastos del Sector Público para el correspondiente año fiscal Ingreso: toda operación que sirve como mecanismo de financiamiento Gasto: toda transacción que implica un uso de esos fondos Art. 78º CP El Presupuesto debe estar equilibrado entre sus ingresos y egresos y está prohibido autorizar un gasto sin el financiamiento correspondiente Mag. Oscar N. Linares García 16
17 PLIEGOS PRESUPUESTARIOS categorías presupuestariasDinámica Operativa del Presupuesto PLIEGOS PRESUPUESTARIOS Asignación en el Presupuesto NIVEL INSTITUCIONAL 2 niveles Máxima agregación de las acciones del Estado (Misión y Propósitos) NIVEL FUNCIONAL PROGRAMÁTICO FUNCIÓN Lineamientos sectoriales e institucionales – Objetivos Generales PROGRAMA categorías presupuestarias Acciones orientadas al logro de Objetivos Parciales SUBPROGRAMAS Unidades de asignación de recursos para lograr Objetivos Específicos ACTIVIDADES Y PROYECTOS Mag. Oscar N. Linares García 17
18 Mag. Oscar N. Linares GarcíaRETOS DEL GOBIERNO Reforma de la Gestión Pública Desarrollo Humano . Integración Económica y Competitividad Mag. Oscar N. Linares García
19 Mag. Oscar N. Linares GarcíaReforma de la Gestión Pública Mag. Oscar N. Linares García
20 REFORMA DE LA GESTIÓN PÚBLICAFUNCIÓN LEGISLATIVA FUNCIÓN EJECUTIVA FUNCIÓN JUDICIAL FUNCIONES ESPECIALES PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA PODER JUDICIAL CONGRESO GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES GOBIERNO CENTRAL . TRIBUNAL CONSTITUCIONAL . CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA . UNIVERSIDADES . CONTRALORÍA . MINISTERIO PÚBLICO . I.P.S.S. . J.N.E. . B.C.R. . INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE LA AMAZONÍA PERUANA . PCM . MINISTERIOS . INSTIT. PÚBLICAS DESCENTRALIZADAS. . PROY. DE INVERSIÓN . EMPRESAS DEL ESTADO. . CEPRIS . JUNTAS LIQUIDADORAS . SOCIEDADES DE BENEFIC. Y JUNTAS DE PARTICI- PACIÓN SOCIAL. Mag. Oscar N. Linares García
21 Mag. Oscar N. Linares Garcíaciudadano La razón de ser del Estado (existe para servirlo) son representantes, mandatarios y administradores de la ciudadanía, Los políticos, las autoridades y la burocracia estatal (para crear y redistribuir valor en beneficio e interés común) Mag. Oscar N. Linares García
22 1. Los problemas en la gestión del Estado y los Principios de una reforma Mag. Oscar N. Linares García
23 1.1 Los problemas en la gestión del EstadoMag. Oscar N. Linares García
24 Mag. Oscar N. Linares GarcíaEl Estado : Organización más importante del Perú Función principal : Servir 32 mill. de ciudadanos que son quienes financian su labor. Ingresos = 15% del PBI (27% más que la suma de los ingresos de las diez empresas con más ingresos en el país El empleo público = 15% del empleo formal del país Gastos en Inversión = 3% del PBI Gastos de consumo = 10% del PBI. Mag. Oscar N. Linares García
25 Son los ciudadanos financian la labor del Estado y demandan que:.Provea, con calidad y eficiencia, los servicios fundamentales Sea garante del pacto social Administración de justicia Seguridad ciudadana Educación Salud Servicios públicos Infraestructura Reglas de juego Condiciones necesarias para Desarrollar actividades privadas que contribuyan a elevar su bienestar. De respeto de los derechos y obligaciones de todos los ciudadanos Mag. Oscar N. Linares García
26 El Estado Peruano tiene una muy pobre gestión :Por ejemplo: 25% de la población no tiene acceso a servicios de salud. 54% de los alumnos escolares está en el nivel más bajo en una prueba internacional de lenguaje. 25% de los niños menores de cinco años está en condición de desnutrición crónica. El déficit de infraestructura asciende a más de US$ 18,000 millones, según un estudio del Inst. Per. de Econ. Sólo 12% de la población en el Perú aprueba la gestión del Poder Judicial. Un nivel de gasto público insuficiente Baja calidad en la ejecución del gasto Mag. Oscar N. Linares García
27 La pobre gestión se expresa en diversos ámbitos de la labor de las instituciones públicas Ejem: Poder Judicial: - Es conocida, la baja protección a los derechos de los acreedores - Juicios por alimentos tienen una duración de cinco meses a más de un año y su costo está entre US$ 90 y US$ 250. Abrir negocios: La labor de otorgar licencias, autorizaciones de funcionamiento, permisos, etc., es desarrollada pobremente. Mag. Oscar N. Linares García
28 Gestión de los ingresos - Situación preocupanteEl IGV es superior al promedio regional El impuesto a la renta a empresas es comparable a la de muchos países desarrollados (30% más 4% cuando se reparten dividendos). Mag. Oscar N. Linares García
29 La estructura tributaria es complicada e inequitativano todos pagamos impuestos por igual. Existen casi 200 exoneraciones tributarias. A pesar que se pagan más impuestos la recaudación total ha subido sólo 1,3% del PBI. Mag. Oscar N. Linares García
30 Mag. Oscar N. Linares García- Bajísimos niveles de confianza en sus instituciones Los ciudadanos muestran - Elevada insatisfacción Mag. Oscar N. Linares García
31 1.2 Los principios de una reformaSu aplicación transformaría profundamente al Estado Los funcionarios, políticos y autoridades deberían cumplirlos – compromiso político La ciudadanía debería conocerlos - exigir su cumplimiento. Un primer paso para su difusión es su incorporación en las normas de organización y funciones del Estado y en las leyes orgánicas. La sola aprobación de una ley no implica su vigencia efectiva Mag. Oscar N. Linares García
32 Mag. Oscar N. Linares GarcíaPrimacía de la ciudadanía: El Estado existe para servir al ciudadano 2. Manejo responsable de El estado no debe : gastar más de lo que recauda, recursos ni debe establecer metas irreales La escasez debe ser resuelta con: - Crecimiento económico - Estructura tributaria simple y equitativa. 3. Subsidiariedad de la El Estado debe actuar cuando existan inequidades actuación estatal que el mercado no puede corregir 4. Priorizar necesidades Se debe atender primero las más urgentes y esencial para la ciudadanía Fines no prioritarios significan sacrificio de otras opciones de gasto más urgentes para la sociedad. 5. Orientación a resultados Las entidades públicas deben alinearse a un sistema moderno de gestión por objetivos, dando a conocer los objetivos, metas e indicadores que servirán para evaluar su desempeño. 6. Rendición de cuentas Los titulares de las entidades son únicamente gestores o administradores de los intereses de la colectividad. Por ello, deben rendir cuentas de su actuación a la ciudadanía. Mag. Oscar N. Linares García
33 Mag. Oscar N. Linares García7. Delimitación de funciones Deben ser definidas de manera precisa, de modo que y responsabilidades se eviten duplicidades entre entidades de un mismo nivel o entre distintos niveles de gobierno. 8. Mejora continua de Deben introducirse mecanismos organizativos que procedimientos administr. incrementen su efectividad y promuevan la y actividades de gestión reducción de costos 9. Equilibrio fiscal Debe asegurarse el equilibrio fiscal en el mediano plazo, acumular superávit con déficit moderado. 10. Análisis de necesidad Antes de actuar, el Estado debe evaluar el problema y de efectos de la que se quiere resolver: su origen, causas y efectos actuación estatal sociales que causarían su actuación Muchas decisiones se basan en problemas mal analizados, prejuicios, intereses particulares o políticos. 11. Intervención lo menos Si el Estado decidió intervenir, debe hacerlo usando invasiva posible mecanismos pro-mercado, donde sea posible que el sector privado y la sociedad jueguen un papel más dinámico. 12. Tercerización En lo posible deberá aplicar la tercerización, de no (outsourcing) aplicarla deberá justificar expresamente su decisión Podrá concentrar sus esfuerzos y capacidades en su rol normativo, conductor y supervisor. Mag. Oscar N. Linares García
34 2. Los instrumentos de reforma dela gestión del Estado Mag. Oscar N. Linares García
35 Mag. Oscar N. Linares GarcíaLas reformas necesarias deben orientarse principalmente a 2.1) Mejorar la gestión de Ingresos - Gastos - Inversión públicos 2.2) Incrementar la Transparencia del Estado - Rendición de cuentas 2.3) Hacer más eficiente La organización - La asignación de funciones 2.3) Mejorar La administración de recursos humanos Mag. Oscar N. Linares García
36 2.1 Medidas para mejorar la gestión de los Ingresos, Gastos e Inversión pública S/. Mag. Oscar N. Linares García
37 Mag. Oscar N. Linares GarcíaDIAGNÓSTICO A pesar del déficit fiscal decreciente, el sistema tributario no puede cumplir con su función básica de financiar operaciones del Estado con la calidad y cobertura necesarias. El Perú tiene una presión tributaria baja en comparación al resto de la región, a pesar de contar con tasas de impuesto comparativamente altas. Mag. Oscar N. Linares García
38 sea fácil de supervisar.Existe una estructura tributaria complicada e inequitativa que genera problemas en la administración, incentiva la evasión y la informalidad y genera una carga excesiva sobre pocos contribuyentes. Según el Banco Mundial, nuestra economía informal representó el 61% del PBI en el 2012, La recaudación está concentrada en pocos contribuyentes: al 2009, sólo 54 grandes contribuyentes explicaban casi el 40% de la recaudación total. Se requiere un esquema de impuestos: sencillos de gravar y cuya base imponible sea fácil de supervisar. Mag. Oscar N. Linares García
39 Mag. Oscar N. Linares GarcíaPRIMER EJE Medidas específicas: Racionalizar las exoneraciones y beneficios tributarios. Plan de fiscalización para combatir la evasión. Ampliar la base de contribuyentes. Reducir la carga administrativa y tributaria a las empresas formales. SISTEMA TRIBUTARIO UNIVERSAL SIMPLE EQUITATIVO PREDECIBLE Que amplíe y fortalezca la base de contribuyentes, minimizando las distorsiones que genera en las decisiones de inversión y consumo. Mag. Oscar N. Linares García
40 Mag. Oscar N. Linares GarcíaSEGUNDO EJE Medidas específicas: Fortalecer y ampliar las sanciones ante un incumplimiento de las metas fiscales. Establecer mecanismos de seguimiento y evaluación del gasto en inversión y reportes de evaluación de proyectos terminados. Mejorar la transparencia y rendición de cuentas de la gestión pública. Para ello, es necesario incluir dentro del SIAF a los gobiernos locales. Desarrollar un sistema de priorización y evaluación de la pertinencia del gasto corriente. Desarrollar un sistema de seguimiento y evaluación del gasto público que esté vinculado a los procesos de elaboración y discusión presupuestaria (modelo de Presupuesto por Resultados o Result – oriented budget). MEJORAR EL MANEJO Y ASIGNACIÓN DEL GASTO Patrón anticíclico del gasto fiscal que disminuya la volatilidad de los ciclos económicos al tiempo que afianza el manejo responsable del gasto Implantar una administración del gasto e inversión públicos orientada a resultados Mag. Oscar N. Linares García
41 2.2 Medidas para promover la transparenciay rendición de cuentas Los funcionarios del Estado y los políticos son únicamente gestores o administradores de los intereses de la ciudadanía, por ello la rendición de cuentas por su actuación es una parte imprescindible en la relación Estado – Ciudadanía. Se requiere que el Estado garantice mecanismos de transparencia y de fiscalización efectiva por parte de la ciudadanía. Mag. Oscar N. Linares García
42 Mag. Oscar N. Linares GarcíaDIAGNÓSTICO Los mecanismos de control sobre la administración pública tienen los siguientes problemas que reducen su eficiencia y eficacia: Los mecanismos se basan en procedimientos y formalidades que limitan la capacidad gerencial sin que impidan la corrupción. La complejidad normativa (desorden, desactualización, vacíos, contradicciones) crea una mayor inseguridad para los funcionarios honestos y facilita la corrupción. No se ha avanzado hacia el establecimiento de un sistema de control sobre los resultados de la gestión. La ciudadanía no conoce: definición de objetivos, metas, indicadores de desempeño, costo de producción de servicios públicos. No existen mecanismos para evaluar los resultados de los programas y proyectos. Mag. Oscar N. Linares García
43 Mag. Oscar N. Linares GarcíaSegún el Contralor General de la República, 15% del presupuesto público se pierde en la corrupción. Según la Encuesta Nacional de Hogares, 15% de las personas que realizaron trámites con el Poder Judicial fueron víctimas de corrupción y 30% en el caso de trámites con la Policía Nacional. (Sin embargo, sólo 7% los denunció debido, principalmente, a la inexistencia o al desconocimiento de espacios efectivos para realizar las denuncias) En transparencia se ha avanzado por la obligatoriedad de los portales de Internet, sin embargo presentan información incompleta y desactualizada. Según un estudio de Ciudadanos al Día, no todos los gobiernos regionales difunden información y sólo el 25% de los municipios difunde información sobre sus proveedores. Poco se ha avanzado para reducir el elevado nivel de corrupción del Estado. Mag. Oscar N. Linares García
44 Mag. Oscar N. Linares García
45 Mag. Oscar N. Linares GarcíaMedidas específicas: Establecer de manera explícita objetivos, metas e indicadores de gestión de fácil identificación y seguimiento, para que la ciudadanía pueda monitorear las actividades de cada entidad pública. Establecimiento de la «prueba de mercado», como mecanismo para medir la eficiencia del sector público (benchmark y herramienta de gestión). Establecer mecanismos de participación ciudadana, a fin de que ésta pueda evaluar a los funcionarios y políticos, y esté en aptitud de exigir cambios y mejoras en la gestión. Modernizar la Contraloría, de manera que se adapte a un esquema de gestión del Estado basado en resultados. Mag. Oscar N. Linares García
46 2.3 Medidas sobre la organizacióny funciones del Estado Debe basarse en una clara delimitación de funciones que evite la duplicidad y superposición de las mismas. Mag. Oscar N. Linares García
47 Mag. Oscar N. Linares GarcíaMedidas específicas: Fomentar el planeamiento estratégico en las entidades y su adopción por consenso nacional como lineamientos estratégicos nacionales. Establecer un inventario completo de funciones y actividades desarrolladas por los diferentes niveles de gobierno. (qué hacen, a qué niveles de gobierno, para quién, en qué lugares y con qué recursos. Este instrumento deberá utilizarse para la priorización de las actividades, determinación de superposición de acciones y fallas de cobertura. Reformar los sistemas administrativos del Estado (adquisiciones, control, presupuesto, etc.), evitando que promuevan procesos sin valor. Sin que ello implique sacrificar «accountability» (responsabilidad, rendición de cuentas). Establecimiento de metas e indicadores de gestión que provean de transparencia a la gestión. Establecimiento de un sistema de información y alerta, que permita a las entidades públicas contar con información actualizada acerca de la normatividad de los sistemas administrativos. Mag. Oscar N. Linares García
48 2.4 Reforma de la administración derecursos humanos El Estado es el principal empleador. El número de trabajadores públicos es el 15% del total de trabajadores formales en el Perú, sin embargo, existe una distribución inadecuada para la ejecución de las funciones principales - Muchos en labores administrativas y zonas urbanas - Pocos en labores funcionales y zonas apartadas Mag. Oscar N. Linares García
49 DIAGNÓSTICO No se promueve la formación de cuadros especializados.No se reclutan directivos superiores idóneos para el nivel gerencial. No existe una línea de carrera. No se sanciona justa y ejemplarmente la indisciplina. No se evalúa la productividad y eficiencia. No existen incentivos para el buen desempeño. Falta de transparencia. Aprovechamiento político. Los últimos aumentos, significativos en varios casos, no han tenido un efecto sobre la calidad del servicio de los funcionarios públicos porque no han sido acompañados de ningún mecanismo que aliente el mejor desempeño. Mag. Oscar N. Linares García
50 Mag. Oscar N. Linares GarcíaMedidas específicas: 2.4.1 Diseñar e implementar un nuevo régimen de empleo en el sector público, expresado en una ley que tenga las siguientes características básicas: a. Debe estar orientado primordialmente al reclutamiento, permanencia, promoción y capacitación de gerentes (directivos superiores) y profesionales altamente calificados que promuevan acciones de cambio y nuevos estándares en la gestión del Estado. b. Los gerentes y profesionales deben ingresar al servicio a través de concurso público y deben contar con ciertas garantías de permanencia. Esto último es vital, para evitar la «politización» de las actividades de la administración pública. c. Debe diseñarse un sistema de evaluación del desempeño objetivo e imparcial. d. Las remuneraciones deben estar relacionadas a la complejidad del cargo, el mérito, la capacidad profesional y el desempeño, y no la antigüedad. e. Debe considerarse dentro de las causales de cese la falta de aptitud mínima para la función según evaluaciones de desempeño. f. Los recursos humanos deben adecuarse a las necesidades del servicio, las normas deben dar solución a la excedencia de personal. g. El nombramiento de los actuales contratados no debe ser automático. Debe responder a un proceso técnico previo de evaluación de necesidades del Estado y de las capacidades de los contratados. Mag. Oscar N. Linares García
51 Mag. Oscar N. Linares GarcíaCrear y mantener en permanente actualizado el registro del personal de la administración pública, para determinar su número, funciones que realiza y lugar de desempeño. Poner en funcionamiento el Consejo Superior del Empleo Público (COSEP), la autoridad nacional del empleo público. Esta entidad debe tener una concepción moderna respecto a la gestión de recursos humanos. Debe estar integrada por profesionales independientes de primer nivel. Establecer garantías para los funcionarios frente a procesos judiciales maliciosos dirigidos a paralizarlos en el ejercicio de sus funciones. Mag. Oscar N. Linares García
52 3. La descentralización como herramienta para mejorar la gestiónDeber ser un instrumento para conseguir que el Estado mejore su gestión, preste de manera eficiente los servicios públicos y cumpla con desarrollar las funciones que más reclama la población. Debería dar lugar a mejores decisiones acerca de la prioridad del gasto y mayor transparencia, responsabilidad y control en la ejecución. Pero también contiene riesgos, el fracaso de un proceso de descentralización puede significar grandes retrocesos y costos en términos de gestión pública y gobernabilidad. Mag. Oscar N. Linares García
53 Mag. Oscar N. Linares GarcíaDIAGNÓSTICO La descentralización al 2006 consiste en una división de roles entre el gobierno nacional y los gobiernos locales y regionales. El gobierno nacional debe abandonar las tareas de ejecución y, en cambio, fortalecer sus capacidades de planificación, formulación de políticas y de dirección. Su estructura debe responder a ese nuevo rol trazado por el proceso de descentralización. Los gobiernos locales y regionales deben fortalecer sus capacidades de ejecución y desempeñar sus funciones con autonomía y eficiencia, respetando las políticas nacionales. Actualmente, está en proceso la integración de departamentos en regiones más grandes. Es deseable que se unan por las economías de escala que se pueden generar y por las mayores oportunidades para fortalecer una burocracia regional altamente capacitada. Existe el riesgo de que fracase, Mag. Oscar N. Linares García
54 Mag. Oscar N. Linares GarcíaAlgunos de los riesgos principales de una descentralización mal llevada son: Transferencia de recursos a gobiernos subnacionales pero sin claridad en cuanto a responsabilidades, funciones y políticas. Atomización de recursos. Gasto superfluo, como algunos proyectos ejecutados por gobiernos locales que no pasaron por el SNIP. Mayor burocratización. Posible sobrerregulación a la actividad privada. Mag. Oscar N. Linares García
55 Mag. Oscar N. Linares GarcíaMedidas específicas: Establecer o renovar el acuerdo político que señala a la descentralización como un proceso gradual, que mantiene el carácter unitario del Estado. Delimitar claramente la distribución actual de funciones y competencias entre los tres niveles de gobierno, así como las responsabilidades de cada uno. Precisar los activos estatales que corresponden a cada uno de los tres niveles de gobierno. Implementar un sistema de acreditación que asegure la capacidad de gestión de los gobiernos subnacionales. Alentar una verdadera integración de departamentos en regiones y prevenir el riesgo de mayor burocratización con acciones de monitoreo. Fortalecer la capacidad del gobierno nacional para el planeamiento y formulación de políticas nacionales. En el caso de los gobiernos regionales y locales, se debe fortalecer su capacidad de gestión y ejecución. Mag. Oscar N. Linares García
56 4. La administración de justicia como garantía para la reformay no como obstáculo El Poder Judicial resulta ser muy importante, porque: Cualquier decisión de otra institución estatal es revisable ante él. Es la institución que en última instancia define y aplica las normas del sistema jurídico, al resolver conflictos entre entidades estatales y administrados, o entre entidades estatales. Si el Poder Judicial no es consistente en su rol, los intentos de reforma se verían neutralizados por esta vía. Mag. Oscar N. Linares García
57 Mag. Oscar N. Linares GarcíaLa administración de justicia debe asegurar que los conflictos jurídicos que se produzcan se resuelvan de manera predecible, independiente y oportuna; confirmando los derechos de las personas y la vigencia de las normas jurídicas (para lograr el imperio de la ley). Desde un punto de vista económico, una administración de justicia inconsistente y errática en sus decisiones, lenta e ineficiente en la aplicación y sanción del Derecho, aumenta costos de transacción y reduce el ámbito del mercado. Desde un punto de vista social, el mal funcionamiento de la administración de justicia afecta a la población más vulnerable, ya que estas personas difícilmente cuentan con otros mecanismos (públicos o privados) para hacer efectivos dichos derechos, en la práctica tendremos una situación equivalente a la existencia de individuos sin derechos. DIAGNÓSTICO Mag. Oscar N. Linares García
58 Mag. Oscar N. Linares GarcíaMedidas específicas: Promover la participación ciudadana para que exija la reforma del sistema judicial. Promover la transparencia judicial mediante la creación de un sistema informático de jurisprudencia que incorpore progresivamente las decisiones de los juzgados, Corte Suprema y cortes superiores en un portal electrónico de amplio acceso. Redefinir el rol de la Corte Suprema, permitiendo que pueda escoger los casos a resolver (certiorari) y definir la política jurisdiccional. Crear un sistema de control de la magistratura, externo al Poder Judicial, con mayor participación de la sociedad civil. Modificar el gobierno y gestión de las entidades de administración de justicia para promover la reforma judicial y mejoras en su desempeño jurisdiccional. Modificar el sistema de reclutamiento de magistrados para contar con mejores profesionales en el ejercicio de dicha función. Mag. Oscar N. Linares García
59 Mag. Oscar N. Linares GarcíaDesjudicializar los conflictos de cobranza, porque son casos donde no existe incertidumbre jurídica. Para este efecto se necesitan modificaciones en el Código Civil y el Código Procesal Civil. Descriminalizar y despenalizar conductas que podrían tener sanciones administrativas que resultan más efectivas en la práctica y que no ocasionan congestión en el sistema penal. Para este efecto se necesitan modificaciones en el Código Penal y el Código Procesal Penal. Promover el uso de mecanismos alternativos de solución de controversias y fortalecer los mecanismos actualmente vigentes (arbitraje). Mag. Oscar N. Linares García