1 El análisis de políticasHelena Ramírez
2 Análisis de políticas: definicionesinvestigación sistemática de opciones de políticas alternativas recolección e integración de la evidencia a favor y en contra de cada opción un enfoque de solución de problemas la recolección e interpretación de la información algún intento por predecir las consecuencias de cursos de acción alternativos
3 Análisis de políticas: definicionesUna disciplina aplicada que usa métodos múltiples de investigación y argumentación para producir y transformar información relevante para las políticas que pueda ser utilizada en escenarios políticos para resolver problemas públicos.
4 Tipos de análisis de políticasAntes o después de que las políticas han sido implementadas Antes: anticipar los resultados de las políticas alternativas análisis de políticas prospectivo predictivo => proyección de estados futuros según alternativas prescriptivo => recomendación de acciones Después: describir las consecuencias de las políticas análisis de políticas descriptivo retrospectivo => ¿Qué pasó? evaluativo => ¿Se cumplieron los propósitos? el análisis de políticas prescriptivo involucra la presentación de los resultados del análisis y la recomendación. El supuesto aquí es el analista entiende los valores del cliente, sus metas y sus objetivos[i] y que el cliente espera, o al menos, tolera, una recomendación en vez de una lista de opciones. Un estudio pronosticando el impacto del cambio de la tasa de interés de los préstamos a estudiantes según la conducta de ahorro de los deudores y sus padres sería un análisis de políticas predictivo. El análisis descriptivo suele ser incorporado en el análisis de políticas prospectivas. Para diseñar y evaluar nuevas políticas, se deben comprender los principios y el impacto de las políticas anteriores.
5 Tareas principales en el análisis de políticas prospectivoidentificación y verificación de problemas complejos comparación cuantitativa y cualitativa de formas alternativas de considerar el problema organización de esta información en un formato que las autoridades normativas puedan usar cuando toman decisiones
6 Análisis de políticas: un concepto amplioes el proceso que reconoce las metas y los valores del cliente, de los individuos afectados, de grupos de ciudadanos, políticos, y unidades de gobierno ofrece una explicación clara del asunto que se discute establece criterios para evaluar las posibles políticas, los medios para generar y evaluar las políticas alternativas, las formas específicas de implementar estas políticas y cómo valorar los resultados del análisis
7 ¿Qué constituye un buen análisis de políticas?un buen análisis de políticas considera un problema importante de manera lógica, válida y replicable ofrece información que pueden usar las autoridades normativas para adoptar políticas económicamente viables, técnicamente factibles, éticas y políticamente aceptables
8 El futuro del análisis de políticasmayor participación de los grupos y los individuos afectados por las políticas más apertura, visibilidad y transparencia más énfasis en la negociación un mayor reconocimiento explícito del papel que juegan los valores en todo el proceso de políticas mayor presencia del tema de la ética del análisis de políticas
9 El analista los analistas pueden trabajar en una agencia o ser parte de una organización externa como un grupo de consulta privado, una comisión, un equipo de pensamiento o una unidad universitaria su trabajo incluye la producción de evidencia y argumentos para uso en los debates sobre la acciones gubernamentales los ciudadanos informados pueden ser sus propios analistas de políticas
10 Tipos de analistas los técnicos: excelentes destrezas analíticas pero pocas destrezas políticas los políticos: más adaptados a la política que al análisis los emprendedores: mucha destreza analítica y política La mayoría de los analistas que conocemos, y los estudiantes que tenemos, se consideran o les gustaría llegar a ser emprendedores convertirse en el tipo de analista que puede trabajar con números y con personas.
11 Desafíos para el analista principianteponer el conocimiento en práctica aprender el funcionamiento de la agencia y el sistema político lograr ser escuchado por las autoridades normativas (muchas veces el análisis es subestimado y subutilizado) comprender la relación con el cliente (a menudo los factores políticos evitan que una alternativa técnicamente superior sea seleccionada)
12 El cliente debería: ayudar en la identificación de los problemas y los asuntos delegar la responsabilidad y la autoridad para el estudio a un individuo o grupo específico proporcionar personal y recursos fiscales adecuados indicar un margen de tiempo para hacer el análisis revisar objetivos, criterios de evaluación, alternativas y audiencias para ramificaciones políticas revisar periódicamente el progreso revisar y usar los resultados relevantes
13 Consideraciones éticasLos planificadores, analistas y expertos enfrentan problemas éticos diariamente relacionados con : las implicaciones morales de los métodos el contenido ético de los criterios incorporados en los modelos de decisión la evaluación de las principales alternativas de políticas
14 Consideraciones éticaslos dilemas éticos o problemas morales surgen por los choques entre los principios éticos o morales: entre lealtades a los clientes, el interés público, la justicia, la equidad, la eficiencia, la ley y la autonomía profesional un principio moral jala hacia una dirección y otro hacia otra, creando un “conflicto de deberes”
15 Consideraciones éticas: ¿qué hacer?Lo importante es cómo hacer análisis de manera ética, que incluya cosas como: qué es lo que se debe hacer qué es bueno cuáles valores deben perseguirse cuáles metas deben buscarse en qué medida se sirve a un cliente en vez de al bien público o común
16 Valores en el análisis quienes hacen políticas reconocen que su trabajo está lleno de valores y que hay límites para el conocimiento técnico en el análisis, “valor” es “una categoría de eventos preferidos” como paz en vez de guerra altos niveles de empleo productivo en vez de empleo masivo democracia en vez de despotismo personalidades agradables y productivas en vez de destructivas
17 Análisis de políticas: resultadosmuchos esfuerzos de políticas gubernamentales no han tenido resultados visibles, como los programas para adolescentes y para reducir el consumo de drogas y alcohol pero los programas del gobierno han tenido un impacto favorable en la vida de los americanos, por ejemplo, en la reducción de la pobreza y las mejoras en la salud las políticas del gobierno han tenido un efecto más positivo de lo que se les quiere reconocer
18 El análisis de políticas en seis etapasel análisis sistemático tiene su mérito pero hay que admitir que la gente no actúa como los modelos dicen que deberían actuar el método en seis etapas indica cómo deberían realizarse los análisis de políticas no se sugiere que el analista de políticas deba seguir con rigidez los pasos en el modelo racional; a menudo no es posible
19 El análisis de políticas en seis etapasdefinición del problema determinación de los criterios de evaluación identificación de las alternativas evaluación de las alternativas comparación de las alternativas valoración de los resultados
20 1. Definición del problemano acepte la enunciación del problema inicial sin cuestionarlo: puede ser solo la punta del “iceberg” o un problema que no está en manos de la autoridad normativa a menudo el analista debe redefinir el problema durante el análisis en la medida que se transforma es difícil porque los objetivos del cliente no son claros, o los objetivos enunciados parecen estar en conflicto diferencias en la jerga entre el cliente y el analista
21 1. Definición del problemaHay que entender las posiciones y la influencia de varios individuos y grupos: ¿Quién está interesado en el problema? ¿Por qué? ¿Qué está en juego para ellos? ¿Qué poder tienen para afectar una decisión de políticas? Después de considerar todos los posibles puntos de vista, se reducen rápidamente, usando un razonamiento sólido.
22 1. Definición del problemaEl desafío es enunciar el problema significativamente, eliminar material irrelevante, decirlo con números, centrarse en los factores medulares y críticos y evitar la ambigüedad. Después de este esfuerzo, el analista debería saber si un problema existe que puede ser resuelto por el cliente, ofrecer un primer enunciado detallado del problema y estimar el tiempo y los recursos que el análisis requeriría.
23 2. Determinación de los criterios de evaluaciónPara comparar, medir y seleccionar entre alternativas, deben establecerse criterios de evaluación relevantes como: el costo y el beneficio neto la efectividad y la eficiencia la equidad la facilidad administrativa la legalidad la aceptabilidad política
24 2. Determinación de los criterios de evaluación¿Dónde obtiene el analista los criterios de decisión? A veces el cliente los ofrece directamente como mediciones el trabajo del analista es definir los criterios con suficiente especificidad para que su logro pueda ser medido O indirectamente mediante una declaración de metas y objetivos el analista debe deducir los criterios y confirmarlos con el cliente
25 2. Determinación de los criterios de evaluaciónAl especificar los criterios de evaluación, el analista: aclara los valores, las metas, y los objetivos de las partes interesadas y afectadas hace explícitos los resultados deseados y los no deseados establece las reglas para comparar las alternativas evita la tentación de racionalizar después las opciones preferidas
26 3. Identificación de las alternativasel desafío aquí es evitar quedarse prematuramente con un número limitado de opciones la alternativa de continuar con el status quo, o hacer modificaciones menores al status quo, es una opción examinar las alternativas usadas por otros en situaciones análogas puede ofrecer otras percepciones del problema no descartar alternativas poco convencionales; lo que fue inaceptable ayer puede ser aceptable hoy
27 4. Evaluación de las alternativaseste es el paso principal del proceso, junto con la agrupación de políticas en estrategias y programas ¿cuáles son los impactos esperados de cada una de las políticas? algunos problemas requieren análisis cuantitativo y otros análisis cualitativo; la mayoría requiere ambos también deben examinarse las opciones desde el punto de vista político
28 4. Evaluación de las alternativaseste paso puede revelar alternativas que satisfacen la mayoría o todos los criterios principales y puede revelar otras que pueden ser descartadas con poco análisis adicional aquí también se puede descubrir que el problema ya no existe como había sido definido aunque puede ser desestimulante encontrar nuevos ángulos del problema, es esencial volver a hacer el análisis
29 5. Presentación y comparación de las alternativasuna lista de alternativas, una enumeración de criterios y un informe del grado en que los criterios se cumplen con cada alternativa esquemas de comparación de valores para resumir las ventajas y las desventajas de las alternativas (cuantitativo) escenarios describiendo las alternativas, sus costos, quien gana y quién pierde en cada caso y las ramificaciones económicas, políticas, legales y administrativas de cada una
30 5. Presentación y comparación de las alternativasalgunos clientes prefieren un argumento fuerte para la mejor opción y a veces el analista puede querer subrayar una opción particular una alternativa técnicamente superior no es igual a una alternativa políticamente viable -use el análisis de factibilidad política se trabaja con presión de tiempo e incertidumbre estas incertidumbres y los posibles efectos secundarios deben ser identificados
31 6. Monitoreo y evaluación de las políticas implementadasAunque el analista no está involucrado en la implementación de la alternativa seleccionada, sí lo está en el desarrollo de los lineamientos y los procedimientos de implementación.
32 6. Monitoreo y evaluación de las políticas implementadasel análisis prospectivo puede mejorar si se sabe: cómo se realizan las evaluaciones después del programa cómo y por qué fallan las políticas y los programas con este conocimiento se puede diseñar el mantenimiento, el monitoreo y los procedimientos de evaluación de las políticas para prever algunas de estas fallas
33 Contenido Análisis de políticas: DefinicionesTipos de análisis de políticas El futuro del análisis de políticas El analista Tipos de analistas Desafíos para el analista principiante El cliente debería Consideraciones éticas Consideraciones éticas: ¿qué hacer? Valores en el análisis Análisis de políticas: resultados El análisis de políticas en seis etapas 1.definición del problema 2.determinación de los criterios de evaluación 3.identificación de las alternativas 4.evaluación de las alternativas 5.comparación de las alternativas 6.valoración de los resultados