1 EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU VINCULACIÓN AL DERECHO CATASTRALABG. NOELIA GUTIERREZ FRUTOS 10/1/2017

2 EL DERECHO 1. Concepciòn 2. Ramas: Derecho Pùblico y Privado.* 16/07/96 EL DERECHO 1. Concepciòn 2. Ramas: Derecho Pùblico y Privado. 10/1/2017 *

3 El Derecho Kant fue el autor de la concepción de que «mi derecho concluye donde comienza el derecho de los demás en un ambiente de libertad» Celso Antonio Bandeira de Mello definió al derecho como un «conjunto de normas – principios y reglas -, dotadas de COERCIBILIDAD, que regulan la vida social».- 10/1/2017

4 Derecho Público Es el conjunto de normas de organización de la sociedad, cuyo sujeto es el Estado, el objeto es el interés del Estado, es irrenunciable, imperativo y de interpretación estricta. Los particulares tienen derechos, la autoridad tiene atribuciones regladas o discrecionales. 10/1/2017

5 Diferencias entre el D. Público y PrivadoULPIANO, notable jurisconsulto romano definió por primera vez la distinción entre el DERECHO PUBLICO Y EL PRIVADO: “Derecho Público el que se refiere al estado de la cosa pública, privado el que atañe a la utilidad de los particulares”.- 10/1/2017

6 Dentro del ámbito del derecho tanto público y privado rige el Principio de la Legalidad, que dependiendo de la rama de que se trata, será de legalidad penal, administrativa o Civil. 10/1/2017

7 DERECHO PENAL (D. Público) DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO CIVIL (D. Privado)  ”Nullum crimen, nulla poena sine praevia lege” “Todo lo que no está expresamente permitido, está prohibido” “Permittiur quod non prohibetur” No puede sancionarse una conducta si la ley no la califica como delito. Interpretada como una función de realización de fines públicos en virtud de la autonomía subjetiva de la Administración, pero dentro de los límites de la ley Todo lo que no está prohibido, está permitido. Postura originariamente defendida por Cesare Beccaria  La ley sería entonces un límite externo a la actividad administrativa, dentro de cuyo marco la Administración es libre. Si expresamente la ley no tiene cierta conducta como prohibida (o tipificada) se puede realizar sin tener consecuencias legales al respecto.   Para que una conducta sea calificada como delito debe ser descrita de tal manera con anterioridad a la realización de esa conducta. se considera que es el Derecho el que condiciona y determina, de manera positiva, la acción administrativa, la cual no es válida si no responde a una previsión normativa actual. Este tiene su origen en la disposición constitucional del art.9 “nadie esta obligado a hacer lo que la ley no ordena, ni privado de lo que ella no prohíbe” En materia penal solo se puede regular delitos y penas mediante una ley , no se pueden dejar a otras disposiciones normativas esta regulación, ni por la costumbre, ni por el poder ejecutivo ni por el poder judicial pueden crearse normas penales tan solo por el poder legislativo y por medio de leyes que han de ser Orgánicas  El principio de legalidad opera entonces como una cobertura legal previa de toda potestad: cuando la Administra con ella, su actuación es legítima Las normas del Derecho civil (y por tanto, este Principio) se aplican a todas las materias de Derecho Privado que no tengan una regulación especial de carácter legal. 10/1/2017

8 ESTADO (Trilogía): Población Poder (Gobierno Soberanía) Territorio10/1/2017

9 La regulación por medio de la División de Poderes.-10/1/2017

10 División de Poderes Montesquieu en “EL ESPIRITU DE LAS LEYES” decia que el hombre que tiene poder, tiende a abusar de él, y que por ello hay que frenar o detener al poder. ¿COMO?: dentro del mismo poder, con el mismo poder. La separación orgánica y funcional está destinada a actuar como un freno recíproco entre los distintos “poderes”, y a originar en las relaciones de los mismos un mecanismo de equilibrio y contrapeso. No es que el poder se divida, porque el poder es único e indivisible; lo que se divide y separa son los órganos que ejercen el poder y las funciones que se encomiendan a esos órganos 10/1/2017

11 Piramide de la Legalidad.- ACTOS ADMINISTRATIVOSCN ACTOS LEGISLATIVOS Tratados – Acuerdos Intls - Leyes ACTOS ADMINISTRATIVOS Decretos – Resoluciones - Reglamentos ACTOS JUDICIALES Sentencia – Jurisprudencia - Doctrina 10/1/2017

12 DERECHO ADMINISTRATIVOEl derecho administrativo es la rama del derecho público que reglamenta la función administrativa, así como las personas y los órganos que la ejercen.- “La ley como mediación de la FUNCIÒN ADMISTRATIVA” Este principio está inserto en forma tangencial en el Artículo 257 de la Constitución vigente que establece: “Los órganos del Estado se subordinan a los dictados de la ley…” 10/1/2017

13 Origen del DRC AdministrativoNació en Francia y con él, el ESTADO DE DERECHO. Las bases ideológicas del derecho administrativo son las que resultan de las fuentes inspiradoras del estado de derecho en Francia, con la confluencia de dos vertientes de pensamiento: la de Rousseau (Contrato Social) y la de Montesquieu. (Freno al propio PODER).- 10/1/2017

14 El interés general estará siempre por encima el interés particular.El DERECHO ADMINISTRATIVO, ES POR EXCELENCIA, EL DERECHO DEFENSIVO DEL CIUDADANO – sin dejar de lado la hipótesis QUE LOS INTERESES INDIVIDUALES SE HAN DE SUBORDINAR A LOS INTERESES DEL TODO. El interés general estará siempre por encima el interés particular. 10/1/2017

15 CATASTRO Y EL DERECHO CATASTRAL10/1/2017

16 Es sabido que el procedimiento catastral es de antigua data, desarrollado desde el Antiguo Egipto, tal es el caso que existieron personas denominadas “estiradores de cuerdas”, técnicos que con cuerdas tenían a su cargo replantear los límites de las propiedades después de la crecida del río Nilo. (que servía para el cobro de un impuesto proporcional a la producción de la parcela, función encomendada a la Administración – vestigio del primer ACTO ADMINSITRATIVO). 10/1/2017

17 SERVICIO NACIONAL DE CATASTROFUNCIONES Mantener registro bienes (propietarios legales) con su avalúo Suministrar información Certificado Catastral Finalidad, seguridad Jurídica SERVICIO NACIONAL DE CATASTRO Repartición Técnica - ART. 30 – LEY 109/91 10/1/2017

18 El concepto de catastro se basa en tres finalidades: ART. 30 – LEY 109/91 (1) Otorgar una base para el planeamiento urbano y rural. (2) Calcular (liquidar) el monto del impuesto inmobiliario. (3) Brindar seguridad jurídica del derecho de propiedad.- 10/1/2017

19 VINCULO ENTRE EL DERECHO ADMINSITRATIVO Y EL DERECHO CATASTRAL10/1/2017

20 Desde el enfoque HOLISTICO o SISTEMICO el Derecho Catastral es una rama especializada del DERECHO PUBLICO, conformada básicamente por un conjunto de disposiciones legales y reglamentos internos que guardan relación con la actividad y gestión catastral. El Derecho Catastral pertenece al régimen del DERECHO PUBLICO porque la actividad y gestión del catastro constituye una FUNCIÓN PUBLICA/ADMINISTRATIVA, lo cual se desarrolla con fundamento en el PRINCIPIO DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVA.- 10/1/2017

21 A MODO DE EJEMPLO: 10/1/2017

22 SR. Juan Pérez adquiere en el año 1957 la finca 1556 con Padrón 758 del Distrito de San Pedro del Paraná (con 506 has) Finca No.1556 10/1/2017

23 SRA. Sara Ayala en el año 2014 adquiere el inmueble con Mat 5525 y Padrón 3255 del Distrito de Gral. Artigas determinado por medio de una Mensura Judicial. (de 228 has paso a 240has) Mat. No. 5525 Matricula No. 5525 10/1/2017

24 LA FALTA DE SEGURIDAD JURIDICA SIGNIFICA: Que la inobservancia a los Principios Administrativos conllevaran a la inseguridad y al caos Jurídico en la tenencia y dominio de la tierra. No hay certeza, por parte del sujeto, de las normas vigentes, hay falta del conocimiento de las mismas. Mat. No. 5525 Finca No.1556 10/1/2017

25 1. Apoyar una Fiscalidad Tributaria sólida en favor de los Municipios. CONSIDERANDO QUE EL CATASTRO ES UNA HERRAMIENTA PARA EL DESARROLLO Y QUE DETERMINA LA SITUACIÓN FÍSICA DEL INMUEBLE CONTRIBUYENDO A LA CERTEZA JURIDICA DE LOS DERECHOS DE LA PROPIEDAD.- Es necesario que los AGENTES se subordinen a las legislaciones y normativas administrativas con estricta observancia al Principio de Legalidad ADMINISTRATIVA, y ofrecer: 1. Apoyar una Fiscalidad Tributaria sólida en favor de los Municipios. 2. Contribuir a la certeza jurídica de los derechos de propiedad. 3. Servir como herramienta para las políticas públicas.- 10/1/2017

26 SIN CATASTRO NOS FALTARIA UN ELEMENTO IMPORTANTE QUE CONFORMA EL ESTADO Y SIN ESTADO NO PODEMOS HABLAR DE JUSTICIA! GRACIAS. 10/1/2017